唐高華

現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與建設(shè)策略

唐高華

現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，是一種發(fā)展道路的選擇，是新時(shí)期深圳城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位。為了更有效地實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，首先要對(duì)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵作全面了解。在建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市過程中，可圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、和諧發(fā)展、國際化與本土化融合發(fā)展、創(chuàng)新與傳承相結(jié)合、市場(chǎng)化與法制化相融合等策略，進(jìn)行探索與思路探尋。

現(xiàn)代化；國際化；創(chuàng)新型；城市建設(shè)；內(nèi)涵；策略

城市的出現(xiàn)是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，城市的發(fā)展?fàn)顩r無論是對(duì)于一個(gè)國家還是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都顯得十分重要。透過世界城市發(fā)展的規(guī)律趨勢(shì)，結(jié)合中國城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題與需要，讓我們明白了城市建設(shè)顯得越來越重要。近年來，為提高城市的品位和質(zhì)量，各個(gè)地方都在探索城市發(fā)展的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)而努力。深圳作為我國改革開放的先鋒城市，在城市建設(shè)發(fā)展中，大膽開拓、不斷進(jìn)步，現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)成為新時(shí)期深圳城市建設(shè)的目標(biāo)定位。為了更快更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行全面了解，只有先把現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的概念、發(fā)展歷程研究清楚，才能形成一個(gè)路線清晰、目標(biāo)明確的城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)策略的探索與思考。

一、現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵

（一）理念內(nèi)涵

城市的現(xiàn)代化是城市體系的現(xiàn)代化，包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、行政、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等各個(gè)子系統(tǒng)的現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)繁榮，管理水平較高，生活和娛樂設(shè)施齊全，城市功能完備，具有發(fā)達(dá)的科技教育、文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，城市的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局合理，生態(tài)平衡，有優(yōu)美、舒適、衛(wèi)生、文明的城市環(huán)境。城市的國際化是從國別的尺度去衡量城市影響地域，特別是指其吸引和輻射功能等的國際意義的一種屬性，其程度的強(qiáng)弱依據(jù)城市本身的國際地位而異。簡單來說，在人、財(cái)、物、信息以及文化等方面進(jìn)行跨國界的相互交流與往來并使之不斷增加的過程，就是城市的國際化。實(shí)現(xiàn)城市的國際化，必須使城市的輻射力、吸引力、影響和波及的范圍更寬更廣，達(dá)到國際水平。［1］創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)涵是城市自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，具體表現(xiàn)在為科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)較完善，科技投入較大，科技基礎(chǔ)條件較好，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力較強(qiáng)。［2］

從現(xiàn)代化、國際化和創(chuàng)新型三者的關(guān)系來看，創(chuàng)新型城市建設(shè)是現(xiàn)代化和國際化城市建設(shè)的抓手、突破口、落腳點(diǎn)，創(chuàng)新型城市建設(shè)是重點(diǎn)，現(xiàn)代化、國際化建設(shè)為創(chuàng)新型城市建設(shè)服務(wù)，創(chuàng)新型城市建設(shè)反過來促進(jìn)現(xiàn)代化、國際化水平的提升。［3］建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，不是簡單的策略和舉措，而是一種發(fā)展道路的選擇，是城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，它突出了把城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從單純的資源、資本、勞動(dòng)力投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍紕?chuàng)新上。建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市最根本內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使得科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力，成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。

（二）實(shí)踐內(nèi)涵

深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市這一城市定位，是基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、中國城市發(fā)展?fàn)顩r、深圳自身發(fā)展水平、實(shí)力和使命等進(jìn)行綜合考究之后，對(duì)深圳發(fā)展目標(biāo)所進(jìn)行的科學(xué)規(guī)劃和合理界定，體現(xiàn)了“源于歷史、立足現(xiàn)實(shí)、緊跟時(shí)代、引領(lǐng)未來、彰顯個(gè)性、創(chuàng)新發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展思想。

深圳城市發(fā)展過程中，其目標(biāo)定位發(fā)生過多次轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代化、國際化多次作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)在城市發(fā)展目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)之中。國際化、現(xiàn)代化等城市定位均是歷屆黨代會(huì)報(bào)告重點(diǎn)。深圳第二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，要將深圳初步建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的國際性城市；第四次黨代會(huì)報(bào)告提出，要努力把深圳建設(shè)成為亞太地區(qū)有重要影響的國際物流樞紐城市、國際金融貿(mào)易和會(huì)展中心、國際文化信息交流中心和國際旅游城市；第五次黨代會(huì)報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的目標(biāo)堅(jiān)持不懈奮斗下去，讓深圳成為聯(lián)手香港、融合珠三角、服務(wù)全國、輻射亞太、影響全球的科技創(chuàng)新中心、高端制造中心、金融服務(wù)中心等。［4］當(dāng)前，深圳正進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，這一階段知識(shí)密集型企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新要素占主導(dǎo)地位。所以，在這個(gè)階段確立創(chuàng)新型城市目標(biāo)，可以與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成良好的互動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，表明深圳對(duì)未來改革發(fā)展的定位清晰明確，更加強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”這一時(shí)代要素，這既是對(duì)深圳所具備的城市創(chuàng)新基因、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化，又是對(duì)當(dāng)前中央“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”部署要求的創(chuàng)造性落實(shí)。當(dāng)前深圳提出通過開放提高配置全球創(chuàng)新資源的能力、水平，形成鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制、支撐服務(wù)體系，致力打造國際創(chuàng)客中心和創(chuàng)業(yè)之都、打造“創(chuàng)投之都”等新的發(fā)展目標(biāo)。通過創(chuàng)新，推動(dòng)深圳技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和品牌走向國際市場(chǎng)。深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的目標(biāo)定位，兼顧了深圳的城市特色和優(yōu)勢(shì)，厘清了深圳的發(fā)展目標(biāo)定位和方向，體現(xiàn)了一種與時(shí)俱進(jìn)、敢闖敢試的城市精神，切合深圳實(shí)際和未來發(fā)展需求，體現(xiàn)了深圳城市發(fā)展的歷史使命、發(fā)展目標(biāo)、精神內(nèi)核的“三位一體”。

二、現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的策略

深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)，是在全面分析深圳已有發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展使命的基礎(chǔ)上所做出的科學(xué)決策，經(jīng)過全市人民的共同努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)緊緊圍繞這一目標(biāo)定位制定相應(yīng)的發(fā)展策略，推動(dòng)這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

做好統(tǒng)籌規(guī)劃是一座城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的前提。因此，在城市建設(shè)與發(fā)展中，要強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃、導(dǎo)向功能。在明確城市發(fā)展目標(biāo)定位后，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實(shí)施方案，突出規(guī)劃方案的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，把各項(xiàng)工作任務(wù)分解下去，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以時(shí)間倒逼進(jìn)度。

一是處理好前與后的關(guān)系，保持城市建設(shè)規(guī)劃的連續(xù)性。既要發(fā)揚(yáng)深圳改革開放以來的改革創(chuàng)新精神，承傳深圳市“十二五”規(guī)劃提出的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的精神，同時(shí)，還要跳出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展理念，需要一種以“世界觀念”來謀求城市建設(shè)和發(fā)展熱情的世界情懷。二是處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系，強(qiáng)化城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性。既立足于深圳當(dāng)前實(shí)際，又著眼于深圳未來發(fā)展，具有國際視野與世界胸懷，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿來建設(shè)深圳。三是處理好內(nèi)與外的關(guān)系，增強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃的全局性。城市建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須內(nèi)力、外力并用。通過城市內(nèi)化建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)源性活力。通過城市形象塑造，政策開放和支持力度的擴(kuò)大，兼容并蓄，開放篤行，為城市發(fā)展增進(jìn)外源性資源與動(dòng)力。

（二）整體推進(jìn)

城市發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是：任何一個(gè)方面的公共品和公用品的供給，都是一個(gè)具有系統(tǒng)性、與其他方面相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，不可能“獨(dú)善其身”；任何一個(gè)子系統(tǒng)的改善，都不可能脫離其他子系統(tǒng)相應(yīng)的配合與調(diào)整。［5］為此，深圳現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，必須要兼顧城市發(fā)展的各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的整體性。

全國各地的城市建設(shè)實(shí)踐，在很大程度上表現(xiàn)出重城市硬件建設(shè)，輕城市軟件建設(shè)。各地在城市建設(shè)中，熱衷于修建各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高樓大廈、文化廣場(chǎng)等醒目的政績工程、形象工程，而對(duì)于提高市民素質(zhì)，完善城市管理體制等軟件建設(shè)方面則熱情不夠。其實(shí)，當(dāng)一座城市發(fā)展到一定程度后，提升城市整體水平的難點(diǎn)就不在于硬件設(shè)施的建設(shè)，而在于精神文明、管理機(jī)制等軟件建設(shè)。只有軟件建設(shè)搞好了，創(chuàng)新機(jī)制得到激勵(lì)，城市管理機(jī)制不斷完善，整個(gè)城市的形象和市民的生活品質(zhì)才會(huì)得到提升。為此，深圳在建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市時(shí)，要強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)齊頭并進(jìn)，整體構(gòu)建，共同推進(jìn)。將優(yōu)美、生態(tài)、便捷的城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)與城市文明、城市精神、城市價(jià)值、城市管理制度等軟件建設(shè)統(tǒng)一起來，使市民不僅享受最現(xiàn)代化的物質(zhì)生活和宜人的環(huán)境，而且可以促使市民最大化實(shí)現(xiàn)人生的追求和價(jià)值。通過城市硬件、軟件建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)城市各方面協(xié)同發(fā)展，達(dá)到整體提升的目標(biāo)。

（三）和諧發(fā)展

和諧是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和潤滑劑，要把和諧發(fā)展放在非常重要的位置上，納入城市建設(shè)的規(guī)劃中，使其融入深圳現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域之中。

現(xiàn)在，深圳已進(jìn)入城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，要從投資推動(dòng)為主進(jìn)入創(chuàng)新推動(dòng)階段，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，通過低效用地轉(zhuǎn)向節(jié)約集約用地，促進(jìn)城市升級(jí)，優(yōu)化城市環(huán)境，走綠色、低碳發(fā)展之路。深圳外來人口眾多，人口流動(dòng)性大，多元文化現(xiàn)象明顯，要充分發(fā)揮深圳這一城市特色，實(shí)現(xiàn)全體市民共建共享、包容發(fā)展。強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明融合發(fā)展，用創(chuàng)新、包容、開放、務(wù)實(shí)的城市精神凝聚人心，努力讓廣大市民享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)的文化服務(wù)。全面推進(jìn)綠色化發(fā)展，建設(shè)最具活力的可持續(xù)發(fā)展之城、宜居宜業(yè)的生態(tài)之城和民生幸福之城，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、法規(guī)、生態(tài)等城市生態(tài)圈的和諧發(fā)展。

（四）國際化與本土化融合發(fā)展

現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)中，既要注重引入國際化理念和國際化元素，又強(qiáng)調(diào)結(jié)合本土實(shí)際和本土特色。做到既學(xué)習(xí)國際先進(jìn)城市的精髓和內(nèi)核，又不失深圳自身的靈魂與特色。

一方面，堅(jiān)持國際化視野，拓寬全球化思路。樹立國際標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市在城市管理方式、規(guī)則設(shè)計(jì)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)國際組織，加強(qiáng)國際交流與合作。另一方面，以國際一流標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，構(gòu)建與國際接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、教育、文化和政府服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建大標(biāo)準(zhǔn)體系，將深圳標(biāo)準(zhǔn)的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)先行推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)質(zhì)量提升，打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造深圳質(zhì)量，鑄就深圳品牌。［6］把深圳標(biāo)準(zhǔn)打造成為高端產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、卓越管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌象征，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域成為國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者，樹立中國質(zhì)量新標(biāo)桿，突出深圳的優(yōu)勢(shì)與特色。這樣，通過國際化與本土化融合發(fā)展，建設(shè)具有國際氣派、中國風(fēng)格、深圳特色的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

（五）創(chuàng)新與傳承相結(jié)合

世界各國的城市基于獨(dú)特的資源基礎(chǔ)、不同的發(fā)展路徑，形成了千姿百態(tài)的創(chuàng)意城市，演繹著各自的創(chuàng)意。從創(chuàng)意城市的發(fā)展動(dòng)因來看，有傳承歷史文化傳統(tǒng)的“軌跡延續(xù)式”發(fā)展，也有通過斷裂式革新以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的“另起爐灶式”發(fā)展。35年來，深圳歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子和一代又一代特區(qū)建設(shè)者牢記中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，敢闖敢試、善抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，代代相傳，譜寫了敢立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的奇跡，為推進(jìn)全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。［7］今天，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，深圳正面臨著新的形勢(shì)、承擔(dān)著新的使命，為深圳在傳承中進(jìn)行創(chuàng)新提出了更高要求。

面對(duì)新形勢(shì)和新使命，應(yīng)牢固樹立強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持創(chuàng)新與傳承相結(jié)合，吸取以往的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮好深圳的改革開放“窗口”、“試驗(yàn)田”、排頭兵和示范區(qū)作用。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新開拓出路，以改革謀劃未來。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)，致力將深圳建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在國家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的先鋒作用，形成全方位開放新格局。在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，大力發(fā)掘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，加快發(fā)展“文化+”新興業(yè)態(tài)。致力于創(chuàng)新立市、創(chuàng)新興市，打造國際創(chuàng)客中心、創(chuàng)業(yè)之都和創(chuàng)投之都，構(gòu)建創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意城市，彰顯現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的特質(zhì)。

（六）市場(chǎng)化與法制化相融合

深圳是我國改革開放的前沿陣地，市場(chǎng)化水準(zhǔn)最高。深圳現(xiàn)有的成就與發(fā)展，離不開市場(chǎng)化的推動(dòng)因素。而法治化是市場(chǎng)化的重要保障，更是當(dāng)前國家治理發(fā)展的重要指向。因此，在現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)中，要做到市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)發(fā)展與法制化規(guī)范發(fā)展相結(jié)合。

在城市建設(shè)中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)化的導(dǎo)向作用，利用市場(chǎng)化的價(jià)值功能，推動(dòng)城市的快速發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)揮法治化的規(guī)范功能，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。法治是治國理政的基本方式，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域各項(xiàng)重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，離不開法治的保駕護(hù)航。法治是“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)之一，也是增創(chuàng)深圳發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容，要運(yùn)用法治思維和法治方式深化城市建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展。堅(jiān)持城市法治建設(shè)，不斷鞏固法治在城市治理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性地位，推進(jìn)法制城市、廉潔城市建設(shè)，打造“陽光城市”。全面推進(jìn)依法行政，率先建成法治政府，積極探索和建設(shè)市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境。在“法治中國”的宏偉藍(lán)圖下，建設(shè)一流法治城市，讓法治成為新時(shí)期深圳發(fā)展的可靠保障。通過法治來凝聚共識(shí)，塑造法治文化，提升城市的法治化水平，形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好城市氛圍，建成與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市完全相適應(yīng)的城市管理法規(guī)體系和良好城市環(huán)境。

［1］宋玉玲，袁旭.對(duì)大慶現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)的思考［J］.大慶社會(huì)科學(xué)，2012，（2）.

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責(zé)任編輯：鐘曉媚

F299.2

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1673-5706（2016）03-0039-04

廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2013年度研究項(xiàng)目（2013JK269）階段性成果。

2016-03-21

唐高華，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所助理研究員。