江蘇省供銷合作經(jīng)濟學(xué)會會長 張妙奇

江蘇省供銷合作經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長 黃鸝

?

一線調(diào)研

聯(lián)合社轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理職能的探索與啟示
——從江蘇社有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型看完善供銷合作社管理體制

在供銷合作社綜合改革中，聯(lián)合社要創(chuàng)新治理機制，構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。

江蘇省供銷合作經(jīng)濟學(xué)會會長 張妙奇

江蘇省供銷合作經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長 黃鸝

“深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞‘三農(nóng)’工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面?！边@是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確的深化供銷合作社綜合改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。當前，供銷合作社的綜合改革正在全國范圍內(nèi)展開，深入推進。就聯(lián)合社而言，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制是重點，政事分開、社企分開是方向，構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制是目標任務(wù)。究竟如何實現(xiàn)社企分開、創(chuàng)新構(gòu)建聯(lián)合社雙線運行機制，促進供銷合作社長遠健康發(fā)展，已經(jīng)成為供銷合作社人必須積極面對和認真探索實踐的重要課題。

現(xiàn)狀分析

根據(jù)江蘇省供銷合作社2015年度統(tǒng)計資料和財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，全省供銷合作社系統(tǒng)無論是經(jīng)濟總量，還是社有資產(chǎn)、企業(yè)規(guī)模都比2010年和上年同期有所提升。

一是經(jīng)濟總量倍增。截至2015年12月末，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額9291億元，同比增長13.3%，突破了9000億元大關(guān)，占全國系統(tǒng)銷售總量的1/5，比2010年增長了2.03倍。其中各類法人企業(yè)實現(xiàn)銷售5554億元，占系統(tǒng)銷售總額的59.78%，同比增長15.95%；比2010年增長了1.92倍。

二是企業(yè)規(guī)模擴大。2015年末，全系統(tǒng)各類法人企業(yè)1694家，同比增加85家，占全國系統(tǒng)的8.36%，比2010年增加了342家，增幅達25%。其中全資控股企業(yè)563家，占企業(yè)總數(shù)的33.23%；參股企業(yè)564家，占企業(yè)總數(shù)的33.29%。

三是資產(chǎn)質(zhì)效提高。2015年末，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額2006.53億元，同比增長11.35%，占全國系統(tǒng)資產(chǎn)總額的15.65%，比2010年增長了1.59倍。所有者權(quán)益344.73億元，同比增長8%，占全國系統(tǒng)的1/10，比2010年增長了1.58倍。其中供銷合作社權(quán)益額120.05億元，比2010年同期增長1.78倍。2015年末，全系統(tǒng)實現(xiàn)利潤總額46.5億元，同比增長2.4%，占全國系統(tǒng)利潤總額的12.32%，比2010年增長1.45倍。

從江蘇省社本級投資企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)效看，2015年末資產(chǎn)總額246.26億元，比2010年增長54.65%。凈資產(chǎn)額56.38億元，比2010年增長87.12%；其中供銷合作社權(quán)益額13.56億元，比2010年增長1.58倍。2015年末實現(xiàn)利潤8.59億元，同比增長27%，比2010年增長84.73%。

具體分析全省系統(tǒng)經(jīng)濟情況和資產(chǎn)運營情況可見，全系統(tǒng)主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持增長態(tài)勢，資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，企業(yè)實力不斷增強。但與此同時，也面臨系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和社有資產(chǎn)監(jiān)督管理之雙重壓力。一是系統(tǒng)經(jīng)濟下行的壓力。受電商等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)的沖擊和市場競爭的影響，去年全系統(tǒng)銷售增幅有所回落，增幅比上年同期減少了9.5%。其中消費品零售額增幅減少了10.1%，農(nóng)資銷售增幅減少了15.5%。從結(jié)構(gòu)看，基層社實現(xiàn)銷售總額1333億元，同比減少了1.6%，占比減少了2.17個百分點。從地區(qū)看，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等蘇北5市銷售總額同比下降2.2%，占比減少了4.82%。系統(tǒng)行業(yè)面臨如何確保完成全年主要經(jīng)濟指標和為農(nóng)服務(wù)各項重點任務(wù)的壓力。二是社有企業(yè)管理的壓力。省社目前擁有一級法人企業(yè)16個、二級法人企業(yè)134個、三級法人企業(yè)123個、四級法人企業(yè)8個。社有企業(yè)層級多，投資的子公司、孫子公司龐雜，加上還有企業(yè)間的相互投資參股，還有一些停業(yè)歇業(yè)多年的僵尸企業(yè)，等等，無形中加大了省社管理企業(yè)的難度。三是企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的壓力。去年省社投資企業(yè)實現(xiàn)銷售總額451億元，同比下降9.8%，占比減少了1.24%。雖然說所有者權(quán)益比上年同期增長了10%，但資產(chǎn)總額和供銷合作社權(quán)益額卻比上年分別下降了6%和31%。從省社參控股企業(yè)看，省物聯(lián)集團的財務(wù)銷售比上年同期下降了70%，南通東大報表利潤比上年同期下降了85%，蘇果超市的所有者權(quán)益比上年同期減少了56%。無論是傳統(tǒng)型企業(yè)還是新型企業(yè)，都面臨如何轉(zhuǎn)型升級、為農(nóng)服務(wù)、做大做強的壓力。

江蘇省綜合改革總體思路

▲明確一個重點：充分發(fā)揮各級各類合作經(jīng)濟組織的作用

▲搭建三個平臺：建立社有資產(chǎn)管理平臺、合作經(jīng)濟組織管理平臺、為農(nóng)服務(wù)管理平臺

▲形成一張網(wǎng)絡(luò)：圍繞為農(nóng)服務(wù)，形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)、上下貫通的為農(nóng)綜合服務(wù)體系。

探索實踐

根據(jù)中發(fā)〔2015〕11號決定精神和區(qū)域?qū)嶋H，江蘇省形成了深化供銷合作社綜合改革的總體思路：明確一個重點，搭建三個平臺，形成一張網(wǎng)絡(luò)。明確一個重點，即要充分發(fā)揮各級各類合作經(jīng)濟組織的作用；搭建三個平臺，即要建立社有資產(chǎn)管理平臺、合作經(jīng)濟組織管理平臺、為農(nóng)服務(wù)管理平臺；形成一張網(wǎng)絡(luò)，即要圍繞為農(nóng)服務(wù)，形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)、上下貫通的為農(nóng)綜合服務(wù)體系。就圍繞創(chuàng)新聯(lián)合社雙線運行機制，省級將重點組建“三個管理委員會”，即社有資產(chǎn)管理委員會、合作經(jīng)濟組織管理委員會、為農(nóng)服務(wù)管理委員會。目前，經(jīng)過前期的積極籌備并報經(jīng)省政府同意，江蘇省供銷合作社社有資產(chǎn)管理委員會已于今年6月正式宣告成立并已實際運作。

成立背景。一是為貫徹落實中共中央、國務(wù)院、省委、省政府深化供銷合作社綜合改革的明確要求，逐步理清行政職能、行業(yè)職能和經(jīng)濟職能，探索完善聯(lián)合社管理體制；二是基于目前堅持穩(wěn)定聯(lián)合社機關(guān)參公管理的現(xiàn)實背景，體現(xiàn)政事分開、社企分開的改革方向，逐步理順社企關(guān)系；三是為更好地加強社有資產(chǎn)管理，促進社有資產(chǎn)保值增值，探索創(chuàng)新社有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制。

職責(zé)范圍。江蘇省社社資委的工作職能主要是按照省社理事會授權(quán)，依照相關(guān)法律法規(guī)和省社章程履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強對本級社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的監(jiān)督管理。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動社有資本優(yōu)化配置，促進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升社有企業(yè)的經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，努力提高社有資本運行質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，為打造供銷合作社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺提供堅實保障。

成員構(gòu)成。江蘇省社社資委主任由省社分管經(jīng)濟發(fā)展和資產(chǎn)管理的一名黨組成員、理事會副主任擔(dān)任；聘請省國資委國有企業(yè)監(jiān)事會主席、蘇果超市有限公司董事長為顧問；委員由省社發(fā)展規(guī)劃處、財會審計處、資產(chǎn)管理處、監(jiān)事會辦公室主要負責(zé)人和省農(nóng)資集團公司總經(jīng)理及外聘的江蘇蘇豪投資集團總經(jīng)理、江蘇致邦律師事務(wù)所主任、江蘇興瑞會計事務(wù)所所長等組成。社資委下設(shè)辦公室、規(guī)劃與投資部、財務(wù)與考核部、產(chǎn)權(quán)與分配部等四個辦事部門。

運作情況。目前，江蘇省社社資委通過召開全體委員會議，研究出臺了社資委工作部門職責(zé)及人員配備方案、社資委議事規(guī)則及決策執(zhí)行流程和2016年下半年工作要點。并正在研究制訂省總社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法、省社社有資本預(yù)算管理制度和加強省社社有企業(yè)黨的建設(shè)實施意見等。江蘇省社社資委一室三部辦事機構(gòu)的三方面人員也已配備到位，即省社資產(chǎn)管理處、財會審計處抽調(diào)一部分，省社全資參控股企業(yè)借用一部分，外系統(tǒng)委員單位聘用一部分。下一步還將籌建省級社有資產(chǎn)投資運行平臺，加大力度推進供銷合作產(chǎn)業(yè)園、華東棉花物流園、先農(nóng)電商平臺、蘇農(nóng)供銷網(wǎng)城等重大項目建設(shè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

啟示

在研究中發(fā)現(xiàn)，江蘇省社社資委的成立初步解決了三個方面的問題：一是把理事會所有權(quán)與社資委管理權(quán)分開，有利于職責(zé)定位，各司其職；二是把黨組決策權(quán)和社資委議事權(quán)分開，有利于發(fā)揮專家委員專長和職能處室的優(yōu)勢，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；三是把社有資產(chǎn)管理權(quán)與社有企業(yè)經(jīng)營權(quán)分開，有利于加強資產(chǎn)監(jiān)管，防范資產(chǎn)風(fēng)險。

江蘇省社社資委在強化對省本級社有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)由管企業(yè)向管資產(chǎn)進而向管資本轉(zhuǎn)變，提高社有資產(chǎn)的產(chǎn)出效益，確保社有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，正在積極以資產(chǎn)為紐帶，吸引、集聚更多的資源參與合作經(jīng)濟組織，以構(gòu)建起務(wù)實、高效的為農(nóng)服務(wù)合作層。

江蘇省社構(gòu)建雙線運行機制的探索還在不斷推進中。在轉(zhuǎn)變本級社有資產(chǎn)管理職能、打造社有資產(chǎn)管理平臺、組建成立省級社資委的同時，為加強系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極打造另外“兩個平臺”，組建2個管理委員會。一是打造合作經(jīng)濟組織管理平臺。即建立以省、市、縣三級供銷合作社為主體的為農(nóng)服務(wù)核心層，籌備組建省級合作經(jīng)濟組織管理委員會，通過規(guī)范發(fā)展、有效管理和指導(dǎo)服務(wù)，積極組織全省各級各類合作經(jīng)濟組織，形成完備的合作經(jīng)濟組織體系，打出新型供銷合作社旗幟，擴大供銷合作社影響，使其真正成為新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會不可替代、不可或缺的重要力量。二是打造為農(nóng)服務(wù)管理平臺。即以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，籌備組建省級為農(nóng)服務(wù)管理委員會，強化市、縣供銷合作社為農(nóng)服務(wù)考核評價機制，提升基層社為農(nóng)服務(wù)能力，吸納更多農(nóng)民成為合作經(jīng)濟組織成員。還要充分發(fā)揮供銷合作社的品牌優(yōu)勢，通過項目合作、業(yè)務(wù)合作等方式，吸引更多合作經(jīng)濟組織加入為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向社會的開放平臺，最大限度地調(diào)動社會各方的積極性，打響供銷合作社服務(wù)品牌，有效建立以品牌為載體的為農(nóng)服務(wù)示范層。

江蘇省供銷合作社構(gòu)建雙線運行機制特別是社有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的探索實踐告訴我們，完善供銷合作社管理體制必須切實把握好以下幾點：

構(gòu)建雙線運行機制，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，與時俱進。既要傳承以往的管理經(jīng)驗，又不能墨守成規(guī)。要敢于創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，解決新問題。

構(gòu)建雙線運行機制，必須轉(zhuǎn)變管理方式，厘清職能。既要各司其職，防止大包大攬，又不能撒手不管，當甩手掌柜。要加強對重大問題的研究和管控，而不是事無巨細，越俎代庖。

構(gòu)建雙線運行機制，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，順勢而為。既要指導(dǎo)好傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又不能忽視引領(lǐng)好社有企業(yè)在新的領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。

構(gòu)建雙線運行機制，必須雙線同建，發(fā)揮二者互相依賴、互相支撐的作用。在構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系方面，二者不可偏廢。在具體操作過程中，可以根據(jù)本地區(qū)本單位實際確定工作的方式和重點。