陳彩霞

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

陳彩霞

要提高失地農(nóng)民社會(huì)保障，就要提高失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知；優(yōu)化土地征用法規(guī)，確保失地農(nóng)民的正常權(quán)益；形成失地農(nóng)民社會(huì)保障制度與基金；增強(qiáng)征地監(jiān)管，完善征地仲裁部門。

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐的加快，最近幾年，大量農(nóng)村土地面臨被征的危險(xiǎn)，很多農(nóng)民都失去了原有的土地，成為失去生活保障、經(jīng)濟(jì)來源，并且徘徊在城市邊緣的群體。受生活壓力影響，他們逐漸成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的因素。對(duì)此，怎樣確保失地農(nóng)民的權(quán)益，逐漸成為關(guān)乎社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題。

現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，“三農(nóng)”問題一直是中國改革、革命與建設(shè)的重點(diǎn)問題，如同美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在發(fā)展中國家政治穩(wěn)定演說中談到：農(nóng)民始終充滿了變數(shù)，它不是穩(wěn)定的，它是革命的依據(jù)。在工業(yè)科學(xué)不斷進(jìn)步的當(dāng)下，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素。在這期間，如果發(fā)生失地問題，不止會(huì)影響農(nóng)民發(fā)展與生存，對(duì)城鄉(xiāng)一體化與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都會(huì)構(gòu)成很大影響。

為了更好地解決征地問題，保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義和諧發(fā)展，國務(wù)院、黨中央開始高度注重社會(huì)保障工作。尤其是十六大以來，全面協(xié)調(diào)、以人為本、可持續(xù)的發(fā)展觀已經(jīng)成為主流觀念，各級(jí)開始關(guān)注怎樣改善、優(yōu)化民生工作，這在社會(huì)保障制度上是發(fā)展的體現(xiàn)。2006年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部門的《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》，收到了良好的成效。

存在的問題

部分農(nóng)民失去土地之后，能利用補(bǔ)償資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以維持生計(jì)，也有部分農(nóng)民選擇外出就業(yè)，以得到對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。但是由于缺少非農(nóng)就業(yè)能力、文化水平普遍不高，在就業(yè)方面明顯存在劣勢(shì)，一旦土地減少或者失去，其生活水平也直線下降。

在城市化進(jìn)程不斷增強(qiáng)的當(dāng)下，失地農(nóng)民總量正在增加，同時(shí)失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障也提出了更多的要求。從當(dāng)前的社會(huì)保障反饋的信息來看，主要存在以下問題：

思想認(rèn)識(shí)不到位。這也是當(dāng)前失地農(nóng)民最嚴(yán)重、最集中的問題。從政府的角度來看：少數(shù)認(rèn)識(shí)不足、觀念模糊的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，和對(duì)農(nóng)民土地的增值的效益估算不到位，不夠重視農(nóng)村失地問題。從農(nóng)民自身的角度來看，很多失地農(nóng)民只考慮到當(dāng)下利益，卻忽略了征地補(bǔ)償費(fèi)的長遠(yuǎn)計(jì)劃與打算，在社會(huì)保障金的繳納上不積極。

社?；鸸┙o存在問題。受現(xiàn)實(shí)國情、歷史等因素影響，我國一直把工作重心放在城市穩(wěn)定與發(fā)展中，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)與日俱增，財(cái)力越來越緊張。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也隨之凸顯，在基金支撐作用逐年降低的情況下，巨額缺口產(chǎn)生。

管理機(jī)制與制度建設(shè)存在問題。雖然近幾年國家在失地農(nóng)民保障制度、最低生活保障進(jìn)行了改革，但是從整體來看，失地農(nóng)民在社會(huì)保障法規(guī)與政策上依然存在不配套、不全面，運(yùn)營不規(guī)范，基金欠監(jiān)管等問題，由于農(nóng)村社會(huì)保障框架沒有形成，讓農(nóng)民地位越來越尷尬。相關(guān)部門在職責(zé)劃分上存在問題，或者社保意見不一，缺乏協(xié)調(diào)，都會(huì)影響失地農(nóng)民權(quán)益。

安置體系不全面。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，讓農(nóng)民生活陷于窘迫的局面，缺乏投保能力。一次性支付所有征地的補(bǔ)償金，然后要求農(nóng)民另謀出路這種方法欠考慮，脫離實(shí)際。政府以及勞動(dòng)保障部門在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)中，受資金問題影響很難正常展開，同時(shí)培訓(xùn)形式與范圍有限，都影響著農(nóng)民參與的積極性與主動(dòng)性。當(dāng)前很多失地農(nóng)民都處在半失業(yè)與失業(yè)的狀態(tài)，如果完全依賴補(bǔ)償金很難正常生活。

解決方案

提高失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知。當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作更多的是由國土資源、社會(huì)保障部門、民政局與財(cái)政單位共同負(fù)責(zé)管理，同時(shí)還包含信訪與農(nóng)口系統(tǒng)。所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須結(jié)合實(shí)際情況成立專門的小組，在明確分工的同時(shí)，將責(zé)任貫徹到具體的工作中。另外，針對(duì)失地青年農(nóng)民，政府還應(yīng)做好引導(dǎo)與解說工作，讓其積極參保。

優(yōu)化土地征用法規(guī)，確保失地農(nóng)民的正常權(quán)益。在征用土地期間，必須堅(jiān)持以人為本的準(zhǔn)則，貫徹科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，最大程度地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，以形成標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)分化征地補(bǔ)償機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)。在改革征地制度時(shí)，必須以公民合法權(quán)益為基準(zhǔn)，對(duì)征地權(quán)進(jìn)行約束，以達(dá)到規(guī)范征地的要求。另外，還必須正確界定征地空間，盡量保護(hù)耕地。

形成失地農(nóng)民社會(huì)保障制度與基金。多渠道、全方位地籌集并且監(jiān)管失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。一是政府籌集，政府應(yīng)保障一定資金專門用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障；二是農(nóng)民自籌，使用自愿存儲(chǔ)、量力而行等形式；三是多元籌集，拓展社會(huì)保障的各種民間籌資渠道，具體如：落實(shí)社會(huì)保障捐贈(zèng)、社保福利彩票等；四是落實(shí)并完善失地農(nóng)民社?；鸨O(jiān)管工作，增強(qiáng)收支基金兩線管理方案，確保任何個(gè)人與單位不能挪用、侵占失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金。鑒于此，必須增強(qiáng)行政監(jiān)管力度，具體包含勞動(dòng)保障、國土管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管與審計(jì)監(jiān)管等；做好法律監(jiān)管工作，人民代表制度必須結(jié)合社會(huì)保障資金的運(yùn)行情況做好監(jiān)管；完善社會(huì)監(jiān)管，各級(jí)社會(huì)團(tuán)體、公眾都有權(quán)掌握社會(huì)保障金的運(yùn)行過程，同時(shí)說明發(fā)展?fàn)顩r。

增強(qiáng)征地監(jiān)管，完善征地仲裁部門。首先，政府必須結(jié)合實(shí)情優(yōu)化制度，讓征地高效運(yùn)行，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、信息公開與追究責(zé)任等制度，對(duì)于土地征用期間的各種違法違規(guī)情況，必須追究責(zé)任。其次，擴(kuò)充社會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域，允許當(dāng)?shù)厝嗣裾闪ｉT的仲裁部門解決由于征地引發(fā)的各種爭(zhēng)端。

失地農(nóng)民作為城鄉(xiāng)一體化必須解決的問題，如果失地農(nóng)民權(quán)益不能得到保證，創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)都會(huì)受到影響，所以解決失地農(nóng)民問題是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。在城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的今天，還需要探索更多有效的方式與途徑。

（作者單位：山東省蓬萊市財(cái)政局）