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農(nóng)技協(xié)“為農(nóng)服務(wù)”體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)查研究

近年來(lái)，農(nóng)技協(xié)一方面通過(guò)“農(nóng)技協(xié)+產(chǎn)業(yè)鏈”“農(nóng)技協(xié)+政府部門(mén)/金融機(jī)構(gòu)等”“農(nóng)技協(xié)+合作社/涉農(nóng)企業(yè)”等方式，實(shí)現(xiàn)了組織形式創(chuàng)新，另一方面通過(guò)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)推廣需要、服務(wù)重點(diǎn)從產(chǎn)前產(chǎn)中向產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸、服務(wù)領(lǐng)域從技術(shù)推廣向其他方面拓展、服務(wù)實(shí)施從單兵深入向聯(lián)合作戰(zhàn)邁進(jìn)等舉措，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

劉同山：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

孔祥智：

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策分析。

成立于1995年11月的中國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是中國(guó)科協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由基層農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織及全國(guó)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究、科學(xué)普及、技術(shù)推廣的科技工作者、科技致富帶頭人等自愿組成，依法登記成立的非營(yíng)利性科普社團(tuán)。農(nóng)技協(xié)是推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升農(nóng)民組織化程度的重要力量。截至2015年底，全國(guó)有各類(lèi)農(nóng)技協(xié)110476個(gè)，覆蓋糧食作物、果蔬、水產(chǎn)等上百個(gè)專(zhuān)業(yè)，個(gè)人會(huì)員1487萬(wàn)人。與其他服務(wù)主體相比，農(nóng)技協(xié)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面有多種優(yōu)勢(shì)：一是可以縱向連接農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，打通農(nóng)技下鄉(xiāng)的“最后一公里”；二是可以橫向聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)的提供者或采用方，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的協(xié)作創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)；三是可以利用特有的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。20多年來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)技協(xié)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有重要作用，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)推廣，還提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

新世紀(jì)以來(lái)，尤其是十七屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況日益普遍，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)程度不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)“離農(nóng)、進(jìn)城”；另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力受到廣泛關(guān)注。不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必然有差別化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求，傳統(tǒng)的服務(wù)模式和工作機(jī)制難以滿(mǎn)足其需要。2014年以來(lái)，為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村改革的有關(guān)部署，在新形勢(shì)下更好地為農(nóng)服務(wù)，中國(guó)科協(xié)先后發(fā)布了《關(guān)于支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)中央群團(tuán)工作部署加強(qiáng)和改進(jìn)科協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等重要文件，通過(guò)轉(zhuǎn)變組織形式、轉(zhuǎn)換服務(wù)模式、改善工作方法等推動(dòng)農(nóng)技協(xié)體制機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

組織形式創(chuàng)新

隨著農(nóng)技協(xié)系統(tǒng)改革的深化，農(nóng)技協(xié)的工作重心不斷下移，去行政化的步伐也日益加快。在依托區(qū)域資源稟賦、注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，一些基層農(nóng)技協(xié)對(duì)傳統(tǒng)的組織形式進(jìn)行了升級(jí)改造。按照農(nóng)技協(xié)在其中發(fā)揮作用的強(qiáng)弱，可以將“農(nóng)技協(xié)+”的組織形式創(chuàng)新主要?dú)w結(jié)為引領(lǐng)型、合作型、促進(jìn)型三種。

引領(lǐng)型：農(nóng)技協(xié)+產(chǎn)業(yè)鏈

所謂引領(lǐng)型，是指農(nóng)技協(xié)通過(guò)資源要素的整合利用，提升產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒁惑w化程度，進(jìn)而成為產(chǎn)業(yè)鏈的信息處理中心和交易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，最終形成“農(nóng)技協(xié)+產(chǎn)業(yè)鏈”這樣一種組織形式。在這種組織形式中，農(nóng)技協(xié)同時(shí)發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)和交易服務(wù)平臺(tái)的作用，幾乎主導(dǎo)了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。顯然，引領(lǐng)型要求農(nóng)技協(xié)有良好的商業(yè)機(jī)會(huì)洞察能力和農(nóng)戶(hù)組織動(dòng)員能力。

吉林省磐石市石嘴鎮(zhèn)蛋雞協(xié)會(huì)成立之后，通過(guò)做好兩方面的工作成功主導(dǎo)了當(dāng)?shù)氐半u養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一方面通過(guò)做養(yǎng)殖大戶(hù)劉喜杰的工作，讓其傳授蛋雞養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，并由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)佟人帶頭養(yǎng)殖蛋雞3000只，迅速帶動(dòng)了一批農(nóng)戶(hù)養(yǎng)雞；另一方面為有關(guān)企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)、專(zhuān)家、經(jīng)紀(jì)人等搭建了一個(gè)技術(shù)指導(dǎo)、信息整合、經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，提高了蛋雞產(chǎn)業(yè)鏈條上的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)要素的協(xié)調(diào)性。目前，蛋雞養(yǎng)殖已成為石嘴鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)。蛋雞存欄量從2004年的不足萬(wàn)只增加到2016年的120萬(wàn)只，協(xié)會(huì)會(huì)員的年均純收入達(dá)2.78萬(wàn)元，是全市農(nóng)民平均純收入的2倍多。

與磐石市石嘴鎮(zhèn)蛋雞協(xié)會(huì)帶動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，北京房山區(qū)養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)在提高本地養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；潭?，強(qiáng)化蜂產(chǎn)品品牌建設(shè)和銷(xiāo)售渠道建設(shè)的同時(shí)，還積極將自身的成功經(jīng)驗(yàn)跨地區(qū)傳播，幫扶、指導(dǎo)湖北省房縣科協(xié)成立養(yǎng)蜂農(nóng)技協(xié)，以改善當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂規(guī)模小、組織化程度低的問(wèn)題，從而加快當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

合作型：農(nóng)技協(xié)+政府部門(mén)/金融機(jī)構(gòu)

合作型農(nóng)技協(xié)組織形式創(chuàng)新，是指農(nóng)技協(xié)利用其一端接近政府部門(mén)及國(guó)有銀行、另一端扎根農(nóng)村的組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與政府部門(mén)“府會(huì)合作”、與銀行“銀會(huì)合作”、與村委會(huì)“村會(huì)合一”等方式共同為成員和農(nóng)戶(hù)提供各種服務(wù)的一種行為。對(duì)政府而言，與農(nóng)技協(xié)合作可以讓其在村“兩委”功能虛化、弱化的背景下，獲得開(kāi)展農(nóng)村工作所急需的組織抓手；對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，借助農(nóng)技協(xié)的農(nóng)村熟人網(wǎng)絡(luò)，可以大大減少農(nóng)村貸款的審核成本和壞賬風(fēng)險(xiǎn)，從而提高金融支農(nóng)能力；對(duì)村委會(huì)而言，有了農(nóng)技協(xié)的支持，可以在農(nóng)資、技術(shù)、貸款等方面獲得更多便利和優(yōu)惠。

甘肅省在“府會(huì)合作”方面做出了多種創(chuàng)新探索。2015年4月10日印發(fā)的《甘肅省科協(xié)省農(nóng)牧廳關(guān)于支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》創(chuàng)新性地提出“各地農(nóng)技協(xié)工作機(jī)構(gòu)要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站合署開(kāi)展工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站加掛農(nóng)技協(xié)牌子”等內(nèi)容，探索出了“創(chuàng)新在人，生產(chǎn)在家，經(jīng)營(yíng)在社，服務(wù)在會(huì)”的平?jīng)鲮o寧縣“四在”模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)、農(nóng)技中心、農(nóng)技協(xié)“三位一體”的靖遠(yuǎn)模式；農(nóng)技站、農(nóng)技協(xié)聯(lián)合扶持科普服務(wù)站的涼州模式等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技協(xié)和政府有關(guān)部門(mén)的無(wú)縫合作。同時(shí)，甘肅省還在省、市、縣三級(jí)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)的基礎(chǔ)上，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)，從而形成了上下相通、左右相連的農(nóng)技協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)體系。截至2016年7月，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)的建成率已超過(guò)50%，農(nóng)技協(xié)提供社會(huì)化服務(wù)的能力顯著提高。

吉林省梅河口市農(nóng)技協(xié)下屬的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)，借助農(nóng)村三級(jí)科普志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、吉林銀行等進(jìn)行了長(zhǎng)期的合作。在2015年8月中國(guó)科協(xié)與郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)展合作之后，該協(xié)會(huì)的“銀會(huì)合作”得到迅速發(fā)展。其主要作用為：向會(huì)員宣傳貸款政策，篩選符合貸款條件的會(huì)員，建立會(huì)員誠(chéng)信分級(jí)檔案，幫助會(huì)員做好貸款和償貸過(guò)程中的工作；向銀行提供會(huì)員信息和金融需求，定期向銀行反饋貸款會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和償貸能力，并配合銀行實(shí)地調(diào)查；組織會(huì)員向銀行繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，向村鎮(zhèn)分會(huì)負(fù)責(zé)人授信，由其為會(huì)員提供貸款擔(dān)保。截至2016年6月底，協(xié)會(huì)通過(guò)“銀會(huì)合作”綠色通道，協(xié)助會(huì)員獲得低息貸款達(dá)4500萬(wàn)元，且沒(méi)有發(fā)生一筆壞賬。

促進(jìn)型：農(nóng)技協(xié)+合作社/涉農(nóng)企業(yè)

很多基層農(nóng)技協(xié)并不具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要求的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，也不具備合作型農(nóng)技協(xié)所需要的強(qiáng)大的政府部門(mén)、商業(yè)資源的整合能力。因此，隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，一些地方的農(nóng)技協(xié)越來(lái)越多地融入其中，形成了“農(nóng)技協(xié)+合作社/涉農(nóng)企業(yè)”的組織形式，通過(guò)為后者提供各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)、促其更好發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)功能。

遼寧省鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種協(xié)會(huì)是在玉米合作社的基礎(chǔ)上2012年8月成立的。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)（也是合作社理事長(zhǎng)）趙玉國(guó)坦言，合作社之所以再成立協(xié)會(huì)，除了可以爭(zhēng)取市、縣農(nóng)技協(xié)的補(bǔ)貼外，主要是考慮到合作社作為一個(gè)集玉米、水稻種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等為一體的經(jīng)濟(jì)組織，成立協(xié)會(huì)可以更好地承接和推廣中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，從而提高合作社的經(jīng)營(yíng)效益。從縣農(nóng)技站退休下來(lái)?yè)?dān)任合作社技術(shù)顧問(wèn)的71歲的育種專(zhuān)家劉新民指出，農(nóng)技協(xié)不是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，而且活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，它必須依附于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體或者與其融為一體，才能更好地開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)。

遼寧省西豐縣天惠沙棘協(xié)會(huì)是協(xié)會(huì)促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)典型案例。為了更好地向種植戶(hù)推廣沙棘種植技術(shù)，發(fā)展沙棘加工，鐵嶺全鑫沙棘科技開(kāi)發(fā)有限公司（成立于2014年2月）在2015年5月成立了西豐縣天惠沙棘協(xié)會(huì)，公司法定代表人李忠全兼協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。協(xié)會(huì)把西豐縣以及吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)與公司有業(yè)務(wù)往來(lái)的沙棘種植戶(hù)都吸收為會(huì)員，組建了“沙棘種植科普群”宣傳沙棘苗木培育、交流種植技術(shù)等。截至到2016年8月，協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員316人，沙棘種植面積達(dá)5880畝，為公司擴(kuò)大種苗銷(xiāo)售、穩(wěn)定原料來(lái)源做出了重要貢獻(xiàn)。

服務(wù)模式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)變化，基層農(nóng)技協(xié)創(chuàng)造性地發(fā)展出很多新服務(wù)模式。具體而言，農(nóng)技協(xié)的服務(wù)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是技術(shù)推廣更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要。至2015年底，全國(guó)承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.47億畝，占總面積的33.3%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加的實(shí)際情況，一些農(nóng)技協(xié)改變了傳統(tǒng)的“推廣式”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式，采用了更具針對(duì)性、更能滿(mǎn)足規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體需求的“單點(diǎn)式”或“套餐式”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

遼寧省西豐縣平崗鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會(huì)在副會(huì)長(zhǎng)肖更富的帶領(lǐng)下，近年來(lái)一直堅(jiān)持“單點(diǎn)式”農(nóng)技服務(wù)——根據(jù)周邊蔬菜瓜果種植戶(hù)的需要，有針對(duì)性地向其提供果蔬種植、病蟲(chóng)害防治、大棚建造等技術(shù)。截至2016年8月，副會(huì)長(zhǎng)肖更富言傳身教培養(yǎng)的40多位農(nóng)民技術(shù)員，活躍在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)第一線，其中4人被山東、黑龍江等地聘為技術(shù)員，肖更富也因農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的貢獻(xiàn)成為遼寧省“最美鄉(xiāng)村科技工作者”候選人。

隨機(jī)對(duì)我院在2016年2月-2018年2月間收治的146例高血壓患者,所有患者均符合高血壓的臨床診斷標(biāo)準(zhǔn),其中73例高血壓患者經(jīng)過(guò)診斷為鹽敏感性高血壓,為觀察組,另外73例高血壓患者經(jīng)過(guò)診斷為非鹽敏感性高血壓,為對(duì)照組,所有的患者中,男性患者有88例,女性者有58例,患者的年齡在44歲-80歲,平均年齡在(63.42±5.15)歲,兩組患者在性別及年齡等一般資料上比較不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,P>0.05。

自2006年以來(lái)，北京市房山區(qū)農(nóng)技協(xié)根據(jù)不同村莊和農(nóng)戶(hù)的發(fā)展需要，依托都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基站，實(shí)施定制化的“科技套餐配送工程”。一方面通過(guò)組建蔬菜、林果、畜牧等專(zhuān)家服務(wù)組，向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供一整套的種養(yǎng)殖及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，促其提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力；另一方面通過(guò)組建地理學(xué)會(huì)、中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等，為開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的村莊和農(nóng)戶(hù)，提供特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生保健及外科護(hù)理教育、烹飪及營(yíng)養(yǎng)配餐技能培訓(xùn)等服務(wù)。

二是服務(wù)重點(diǎn)從產(chǎn)前、產(chǎn)中向產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。傳統(tǒng)上，基層農(nóng)技協(xié)作為一種非盈利性社會(huì)團(tuán)體，主要提供產(chǎn)前的測(cè)土配方及農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中的病蟲(chóng)害和疾病防治等服務(wù)，較少提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)，但隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大量涌現(xiàn)，以及農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題日益多發(fā)并廣受各界關(guān)注。一些農(nóng)技協(xié)開(kāi)始成立聯(lián)合社，將服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)業(yè)鏈下游延展。

吉林省梅河口市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)早在2009年底就組織通化、遼源等地的水稻種植合作社成立了“農(nóng)技協(xié)種植聯(lián)合社”，并注冊(cè)了“兵味”商標(biāo)，銷(xiāo)售成員合作社按照“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)種植水稻。2013年，該農(nóng)技協(xié)種植聯(lián)合社銷(xiāo)售的水稻達(dá)5000畝，每斤比市場(chǎng)價(jià)格高出0.7元左右，每年可以給聯(lián)合社帶來(lái)近百萬(wàn)元的收益，帶動(dòng)合作社農(nóng)戶(hù)畝均增收約160元。

遼寧省西豐縣有10余家農(nóng)技協(xié)通過(guò)“科普惠農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”，成為遼寧興隆大家庭百貨集團(tuán)、家樂(lè)福超市的采購(gòu)基地。同時(shí)，協(xié)會(huì)也積極與大專(zhuān)院校合作，開(kāi)展“農(nóng)校對(duì)接”活動(dòng)，協(xié)會(huì)會(huì)員的農(nóng)產(chǎn)品也進(jìn)入了高校食堂和商店。

三是服務(wù)領(lǐng)域從技術(shù)推廣向其他方面拓展。一般來(lái)講，傳統(tǒng)的農(nóng)技協(xié)服務(wù)領(lǐng)域主要是種植、養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，以及與之相關(guān)的農(nóng)資或種苗提供，很少涉及成員間的資金融通和鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域。但近年來(lái)，越來(lái)越多的基層農(nóng)技協(xié)不斷提高為農(nóng)服務(wù)的廣度和深度，開(kāi)始將服務(wù)領(lǐng)域拓展到種養(yǎng)殖和農(nóng)資之外，在農(nóng)戶(hù)健康生活、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、基層組織治理、資金借貸等方面發(fā)揮重要作用。

北京市房山區(qū)農(nóng)技協(xié)組建地理學(xué)會(huì)、中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，并提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，顯然突破了傳統(tǒng)農(nóng)技協(xié)的服務(wù)范圍。與房山區(qū)農(nóng)技協(xié)努力增加為農(nóng)服務(wù)的廣度不同，遼寧西豐縣、吉林省梅河口市等地的基層農(nóng)技協(xié)，通過(guò)建立協(xié)會(huì)黨委、分會(huì)黨支部，并在此基礎(chǔ)上成立了“黨員資金互助組織”或村級(jí)志愿服務(wù)站，將農(nóng)技協(xié)的服務(wù)領(lǐng)域向金融服務(wù)和鄉(xiāng)村治理等方面拓展，大大增強(qiáng)了農(nóng)技協(xié)“為農(nóng)服務(wù)”的深度。

四是服務(wù)實(shí)施從單兵深入向聯(lián)合作戰(zhàn)邁進(jìn)。近年來(lái)，農(nóng)技協(xié)主導(dǎo)的為農(nóng)服務(wù)，日益呈現(xiàn)出從單兵深入向多個(gè)政府部門(mén)或社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合作戰(zhàn)邁進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。前文提到的合作型組織形式，主要強(qiáng)調(diào)的是與政府和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合合作，進(jìn)而在惠農(nóng)政策、金融服務(wù)等方面共同向農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)的協(xié)作模式。此外，隨著越來(lái)越多機(jī)構(gòu)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，一些農(nóng)技協(xié)開(kāi)始與各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合向農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種協(xié)會(huì)在鐵嶺市農(nóng)技協(xié)和科協(xié)的幫助下，成功引入了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所，向其提供實(shí)驗(yàn)基地，進(jìn)而借助科研院所的技術(shù)支持提升作物產(chǎn)量和品質(zhì)。

北京市房山區(qū)農(nóng)技協(xié)通過(guò)與北京林學(xué)會(huì)、北京農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)等8家學(xué)會(huì)對(duì)接，有效整合了各方面的科技資源為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。正是采取了集團(tuán)化的聯(lián)合作戰(zhàn)，房山區(qū)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基站才有了內(nèi)容支撐，“科技套餐配送工程”才成了有源之水。

工作方式創(chuàng)新

為了統(tǒng)籌利用內(nèi)部、外部的各種資源，做到有為進(jìn)而有位，基層農(nóng)技協(xié)在組織形式和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，不斷結(jié)合自身實(shí)際情況創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的工作方法和手段。其做法可以歸結(jié)為以下三種。

將基層黨組織打造成農(nóng)技協(xié)工作的重要抓手。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)的黨組織建設(shè)，不僅讓協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作有了抓手，還讓原本日益衰弱的農(nóng)村黨組織重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

吉林省梅河口市農(nóng)技協(xié)在組織部的支持下，成立了農(nóng)技協(xié)黨委，每年發(fā)展10個(gè)左右的協(xié)會(huì)黨員，并在村級(jí)分會(huì)建立黨支部。依托村級(jí)協(xié)會(huì)黨支部，2016年6月，梅河口農(nóng)技協(xié)按照“負(fù)責(zé)人”管理責(zé)任制建立了第一批60個(gè)村級(jí)農(nóng)技協(xié)志愿服務(wù)站，要求黨員志愿者做出幫扶承諾，按照1個(gè)志愿者帶動(dòng)10個(gè)農(nóng)戶(hù)的“1+10”模式對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)進(jìn)行幫扶帶動(dòng)。農(nóng)技協(xié)則從貸款授信、抵押擔(dān)保、農(nóng)資價(jià)格優(yōu)惠等方面，向村級(jí)服務(wù)站提供支持，以增強(qiáng)其對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)的吸引力。

擁有96個(gè)黨員的遼寧省西豐縣永得利蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，成立了農(nóng)技協(xié)黨委（黨員組織關(guān)系和組織生活都在協(xié)會(huì)），然后黨員入股成立了農(nóng)技協(xié)“資金互助部”，以與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)相近的利率向協(xié)會(huì)會(huì)員放貸，并要求黨員在本村屯發(fā)揮模范帶頭作用?！包h員不能在本村屯發(fā)揮模范帶頭作用，會(huì)損害農(nóng)技協(xié)在老百姓心目中的形象，這樣的黨員我們協(xié)會(huì)不能要”，協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曹?chē)?guó)良如此強(qiáng)調(diào)。

發(fā)揮農(nóng)技協(xié)獨(dú)特的為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。作為群眾組織，與其他機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)技協(xié)天然有多方面的優(yōu)勢(shì)：既接近政府，又扎根農(nóng)村，而且還與科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等有廣泛的聯(lián)系。因此農(nóng)技協(xié)為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)十分通達(dá)。

磐石市石嘴鎮(zhèn)蛋雞協(xié)會(huì)，成立之初就由副鎮(zhèn)長(zhǎng)佟人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，在佟人升任鎮(zhèn)黨委書(shū)記后，仍然兼協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)（并一直堅(jiān)持帶頭養(yǎng)雞）。這對(duì)于蛋雞產(chǎn)業(yè)在該鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，起到了不可或缺的促進(jìn)作用。

房山區(qū)農(nóng)技協(xié)通過(guò)引入科研院所及各種社會(huì)團(tuán)體，在整合多方面科技資源的基礎(chǔ)上建立了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基站，進(jìn)而向周邊農(nóng)戶(hù)提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活科技培訓(xùn)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民科技素質(zhì)提高方面發(fā)揮了積極作用。

此外，一些地方農(nóng)技協(xié)還推進(jìn)在資源和業(yè)務(wù)方面存在互補(bǔ)性的協(xié)會(huì)進(jìn)行“會(huì)會(huì)聯(lián)合”，從而提升雙方的經(jīng)營(yíng)效益。比如養(yǎng)殖協(xié)會(huì)與種植協(xié)會(huì)合作，前者向后者提供有機(jī)肥；后者向前者提供玉米等飼料。

利用微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和即時(shí)通訊工具的普及，一些農(nóng)技協(xié)開(kāi)始利用微信、QQ等進(jìn)行交流。

房山區(qū)農(nóng)技術(shù)協(xié)建立了微信群，將各理事會(huì)成員納入到群組中，通過(guò)理事會(huì)成員，及時(shí)掌握各分協(xié)會(huì)的科技服務(wù)需求，進(jìn)而提供相應(yīng)的“科技服務(wù)套餐”。

遼寧省西豐縣的天惠沙棘協(xié)會(huì)在QQ上組建了“沙棘種植科普群”，利用網(wǎng)絡(luò)工具實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)成員的跨區(qū)域的沙棘種植技術(shù)交流。這種工作方式，降低了農(nóng)技協(xié)的組織成本，打破了傳統(tǒng)農(nóng)技協(xié)會(huì)員的地域限制，可以讓農(nóng)技協(xié)更好地提供技術(shù)信息和其他服務(wù)。

存在的問(wèn)題

總體而言，面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，農(nóng)技協(xié)正在加快體制機(jī)制創(chuàng)新，并在組織形式、服務(wù)模式和工作方法上取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但客觀地講，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策的調(diào)整和中國(guó)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)系統(tǒng)改革的推進(jìn)，基層農(nóng)技協(xié)的發(fā)展也面臨一些問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。大部分農(nóng)技協(xié)沒(méi)能區(qū)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的區(qū)別。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各方面扶持力度的持續(xù)加大，一些基層農(nóng)技協(xié)認(rèn)為受到了“冷遇”。很多政府部門(mén)和農(nóng)戶(hù)都誤認(rèn)為合作社取代了農(nóng)技協(xié)，對(duì)農(nóng)技協(xié)也不夠重視。再加上工作經(jīng)費(fèi)缺乏（一些縣財(cái)政緊張，人均0.3元或0.5元的科普經(jīng)費(fèi)難以保障），國(guó)家財(cái)政和上級(jí)部門(mén)對(duì)縣級(jí)農(nóng)技協(xié)的項(xiàng)目資金支持有限，農(nóng)技協(xié)開(kāi)展工作熱情和能力受到打擊。

二是管理上的問(wèn)題。作為一種群眾組織，大多數(shù)農(nóng)技協(xié)組織形式和服務(wù)模式比較松散，經(jīng)濟(jì)利益的連接不緊密。會(huì)員與協(xié)會(huì)之間的聯(lián)結(jié)紐帶主要是技術(shù)服務(wù)，只有很少農(nóng)技協(xié)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)向成員貸款。而且農(nóng)技協(xié)還存在服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高、組織影響力下滑等問(wèn)題。個(gè)別農(nóng)技協(xié)組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，空有其名而沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三是發(fā)展上的問(wèn)題。由于資金缺乏、政府關(guān)注較少，再加上可供借鑒的成功典型較少，一些農(nóng)技協(xié)的發(fā)展路徑和模式不清晰，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和能力不足，改革的思路也受到束縛，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展存在很大的不確定性。

幾點(diǎn)建議

為了促進(jìn)農(nóng)技協(xié)發(fā)展，針對(duì)基層組織面臨的問(wèn)題，提出以下三個(gè)方面的建議。

一是明確農(nóng)技協(xié)的發(fā)展定位。農(nóng)技協(xié)是主要從事農(nóng)業(yè)科技推廣及其他有關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化組織。作為一種在民政部門(mén)注冊(cè)的非盈利性的社團(tuán)法人，農(nóng)技協(xié)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有明顯區(qū)別，后者是追求組織收益最大化的合作社法人。而且，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是單個(gè)的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，農(nóng)技協(xié)是強(qiáng)調(diào)資源協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化組織。一般來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要限于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，且與農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或交易關(guān)系，農(nóng)技協(xié)可以橫向聯(lián)系政府、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為合作社提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)路和資金融通服務(wù)，其核心價(jià)值主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資源整合和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面。

二是加快農(nóng)技協(xié)的組織形式、服務(wù)模式和工作方式創(chuàng)新，強(qiáng)化組織內(nèi)部管理。各地的經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是引導(dǎo)型、合作型還是促進(jìn)型，農(nóng)技協(xié)都在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。首先，作為公益性的農(nóng)技社會(huì)化推廣服務(wù)組織，為了保障其可持續(xù)發(fā)展，政府必須保障其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？梢越梃b北京市門(mén)頭溝區(qū)的做法，以政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技協(xié)技術(shù)推廣服務(wù)的方式，保障農(nóng)技協(xié)的活動(dòng)能力。當(dāng)然，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，應(yīng)以公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行。其次，傳統(tǒng)的農(nóng)技協(xié)技術(shù)推廣模式的瞄準(zhǔn)性較低、適用性較弱，而且較少涉及金融服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等?，F(xiàn)在農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新要結(jié)合農(nóng)村人口持續(xù)外出、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)日趨增加的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步加快基層農(nóng)技協(xié)的組織形式、服務(wù)模式和工作方式創(chuàng)新，努力做到有為進(jìn)而有位。最后，要完善農(nóng)技協(xié)的內(nèi)部管理，加快村級(jí)服務(wù)站的建設(shè)，并為服務(wù)站負(fù)責(zé)人建立有效的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)技協(xié)的為農(nóng)服務(wù)能力。

三是統(tǒng)籌考慮，樹(shù)立可供學(xué)習(xí)推廣的農(nóng)技協(xié)典型。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)技協(xié)系統(tǒng)都進(jìn)入了全面深化改革期，不少基層農(nóng)技協(xié)對(duì)下一步如何搞好協(xié)會(huì)工作存在困惑，因此必須加快總結(jié)基層農(nóng)技協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，盡快提出具有廣泛借鑒意義和指導(dǎo)性的服務(wù)模式、作業(yè)方式，改變基層農(nóng)技協(xié)各自摸索的局面。在選擇典型農(nóng)技協(xié)時(shí)，既要以提高農(nóng)民的組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入為標(biāo)準(zhǔn)，又要兼顧農(nóng)技協(xié)在完善農(nóng)村基層治理、壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)中的作用，還要考慮典型模式的內(nèi)部管理規(guī)范化情況與內(nèi)源發(fā)展能力（梅河口市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)，在這方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)）。通過(guò)典型農(nóng)技協(xié)的帶頭示范作用，促進(jìn)農(nóng)技協(xié)系統(tǒng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，讓政府部門(mén)和社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下農(nóng)技協(xié)不僅可以有所作為，而且有廣闊的發(fā)展空間。