金 鳳 魏秋萍

（黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

公共圖書館社會(huì)捐助可持續(xù)發(fā)展策略研究*

金 鳳 魏秋萍

（黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

公共圖書館出現(xiàn)之初，社會(huì)捐助就成為其重要組成部分。公共圖書館發(fā)揮其社會(huì)公益職能，不僅要依靠國(guó)家財(cái)政支持，還要爭(zhēng)取社會(huì)力量的積極參與。社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給對(duì)于滿足公眾文化需求具有重要價(jià)值。增強(qiáng)募資理念、分析社會(huì)捐助需求、完善捐助政策法規(guī)、優(yōu)化捐助管理機(jī)制、實(shí)施社會(huì)捐助評(píng)估、制訂激勵(lì)措施等是促進(jìn)公共圖書館社會(huì)捐助可持續(xù)發(fā)展的有效方式。

公共圖書館 社會(huì)捐助 社會(huì)支持

圖書館作為收集、整理、收藏圖書的公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)，是公民自由平等地獲取知識(shí)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)國(guó)家文化發(fā)展的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要表征［1］。公共圖書館屬于公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)，其資金來源主要依靠國(guó)家和地方政府。然而，隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展和涉獵范疇的擴(kuò)大，政府投入已不能滿足其建設(shè)、發(fā)展的需要，這就要求我們著眼于社會(huì)力量的參與和投入。一個(gè)社會(huì)的慈善捐助水平是現(xiàn)代文明和公眾參與程度的重要體現(xiàn)。公共圖書館出現(xiàn)之初，社會(huì)捐助就成為其重要組成部分，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則”，“鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)”［2］?？梢姡鐣?huì)力量參與公共圖書館的建設(shè)與國(guó)家的發(fā)展政策是相契合的。

1　圖書館社會(huì)捐助行為動(dòng)因探析

1.1國(guó)外捐助：宗教教義、慈善理念成為圖書館社會(huì)捐助緣由

1.1.1傳統(tǒng)的宗教教義成為捐助行為的直接起因

國(guó)外宗教傳播非常普及，教義所宣揚(yáng)的思想對(duì)于教徒的影響深重［3］。美國(guó)有95%的人信仰上帝，其中，86%為基督教徒［4］。宗教深深植根于美國(guó)社會(huì)之中，成為美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀念的主要載體和美國(guó)社會(huì)文化的基本組成部分?；浇塘x認(rèn)為，富人進(jìn)入天堂的唯一途徑就是將自己的財(cái)富捐贈(zèng)出去［5］，所以基督教徒們都把自己的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出去?？▋?nèi)基家族世代傳誦名言“擁巨富而死者以恥辱終”，所以全美曾擁有1 315所卡內(nèi)基圖書館，并且現(xiàn)在仍然使用的有744所［6］。美國(guó)現(xiàn)代私人慈善事業(yè)的奠基者、石油巨子約翰·D·洛克菲勒（John D. Rockefeller）明確地將他從事慈善事業(yè)的動(dòng)力歸因于自己對(duì)基督教浸禮會(huì)根深蒂固的信仰［5］，一直踐行著基督教義所倡導(dǎo)的艱苦樸素的生活方式，并在去世前將其絕大多數(shù)財(cái)富捐贈(zèng)出來。1250年，法國(guó)教父索邦捐款建立了巴黎大學(xué)索邦學(xué)院及圖書館，并且圖書館被冠以他的名字，為索邦圖書館。之后，索邦圖書館又得到了其他學(xué)者捐贈(zèng)的圖書，到1289年該館藏書已超過了1 000冊(cè)［7］。由此可見，宗教在國(guó)外不僅是一種信仰，也是人民慷慨解囊的主要?jiǎng)恿Γ巧鐣?huì)捐助圖書館的基本動(dòng)因。

1.1.2慈善捐助已成為一種社會(huì)風(fēng)氣

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善捐助已成為社會(huì)大眾日常生活的一種習(xí)慣。據(jù)調(diào)查，美國(guó)有超過三分之二的家庭有經(jīng)常性的捐贈(zèng)行為［8］。2002年，美國(guó)非營(yíng)利部門的經(jīng)濟(jì)總量占GDP的10%，其中私人捐贈(zèng)總量超過了2%；2012年，美國(guó)慈善捐助數(shù)額達(dá)到3 162.3億美元［8］。西方國(guó)家認(rèn)為，財(cái)富在法律上是個(gè)人私有的，而超過生活必須部分的財(cái)富則應(yīng)是社會(huì)的［8］。這種理念受到政府政策的鼓勵(lì)和支持，從而慈善捐助成為了一種社會(huì)文化。美國(guó)著名投資家沃倫·巴菲特在遺囑里，將自己個(gè)人財(cái)產(chǎn)的 99%捐獻(xiàn)給慈善事業(yè)，用于為貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金等［8］。著名的牛津大學(xué)博德利圖書館的成立，最初也來自私人捐書。1439年，格洛斯特的公爵漢弗萊為牛津大學(xué)捐書280冊(cè)，牛津大學(xué)由此設(shè)立漢弗萊公爵圖書館［7］。后來，外交家托馬斯·博德利于1598年向牛津大學(xué)圖書館捐贈(zèng)了大量經(jīng)費(fèi)與圖書，并且，在其倡導(dǎo)下，1602年新館開館時(shí)牛津大學(xué)圖書館藏書已達(dá)1 700冊(cè)，新館從此被稱博德利圖書館［7］。牛津大學(xué)現(xiàn)有的104個(gè)圖書館中最大的就是博德利圖書館，也是英國(guó)第二大圖書館［7］。西方流行這樣一則格言：“一個(gè)沒有圖書館的修道院就像一個(gè)沒有軍械庫的城堡。”［7］可見，西方國(guó)家在做慈善時(shí)比較關(guān)注圖書館的建設(shè)與發(fā)展。

1.2國(guó)內(nèi)捐助：儒家思想成為圖書館社會(huì)捐助的重要?jiǎng)右?/p>

1.2.1讀書為上、尊師重教的儒家思想

中國(guó)的傳統(tǒng)封建教育是一種等級(jí)文化，孔子推崇“有教無類”后改變了“學(xué)在官府”的官學(xué)系統(tǒng)，讀書不再為官員的專享，開始在普通百姓中推廣開來。而且，“萬般皆下品，唯有讀書高”及“學(xué)而優(yōu)則仕”的儒家傳統(tǒng)思想帶來的尊師重教、捐資助學(xué)得到了社會(huì)的認(rèn)同，也成為社會(huì)文化的基礎(chǔ)。正是由于儒家的“讀書為上”“尊師重教”的傳統(tǒng)思想，儒士們對(duì)公共圖書館的社會(huì)捐助比比皆是。1901年，在清政府開明官紳何熙年的大力倡導(dǎo)下，一些官紳開始意識(shí)到新式藏書樓的意義和作用，紛紛捐資捐物，使我國(guó)第一座具有公共圖書館性質(zhì)的藏書樓——皖省藏書樓順利建成并對(duì)外開放，開創(chuàng)了公共圖書館接受社會(huì)捐助的先河［9］。

1904年3月，經(jīng)湖南巡撫趙而巽令準(zhǔn)，由紳士魏肇文、梁煥奎、龍紱瑞、譚延閨等在省城長(zhǎng)沙定王臺(tái)創(chuàng)設(shè)了我國(guó)第一所真正意義上的公共圖書館——湖南圖書館，當(dāng)時(shí)募集的圖書多為湖南的志書和湘人著述，這一部分圖書資料構(gòu)筑了湖南圖書館最早的館藏基礎(chǔ)［1］。

1.2.2“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的家國(guó)情懷

儒家思想提出的“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的經(jīng)世致用價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)關(guān)系的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一的達(dá)成需要發(fā)展個(gè)體善舉，注重社會(huì)的整體利益，舍棄小我成就大我，以修身作為起點(diǎn)，形成完善的人格，作為齊家、治國(guó)、平天下的根本，突出個(gè)體的人格價(jià)值及其所負(fù)的歷史使命［3］。儒家推崇的這種家國(guó)情懷延續(xù)至今，使很多社會(huì)上有成就的海外僑民致力于祖籍國(guó)的慈善公益事業(yè)，以深厚的桑梓之情，為祖籍國(guó)和家鄉(xiāng)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。例如，1912年，愛國(guó)實(shí)業(yè)家榮德生捐資創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)正規(guī)的鄉(xiāng)村圖書館——無錫大公圖書館［10］，1925年，僑胞馮平山捐資興建了廣東省首家縣級(jí)圖書館——新會(huì)景堂圖書館［10］。曾憲梓先生先后捐款數(shù)百萬港元助建廣東梅縣圖書館和廣州醫(yī)學(xué)院圖書館［10］。佛山市現(xiàn)有的6所市、區(qū)級(jí)公共圖書館中，就有兩所（禪城區(qū)圖書館和順德區(qū)圖書館）是由香港同胞捐款助建的，類似事例不勝枚舉［10］。

引發(fā)慈善捐助的因素是復(fù)雜的，除上述提到的影響捐助的國(guó)內(nèi)外主要文化動(dòng)因外，校友文化回報(bào)、政策法規(guī)支持等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收激勵(lì)政策、政府監(jiān)督等外在的社會(huì)因素也占很大比重。

2　公共圖書館社會(huì)捐助的主要模式

隨著我國(guó)公共文化服務(wù)的全面開展，社會(huì)力量是新形勢(shì)下公共文化服務(wù)建設(shè)的重要力量已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，各地在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與［11］。社會(huì)力量捐助成為作為公共文化服務(wù)主體之一的公共圖書館建設(shè)與發(fā)展除政府以外的重要來源。

2.1基金會(huì)等非政府組織專項(xiàng)資金支持

基金會(huì)在我國(guó)已有很大的發(fā)展，但圖書館基金會(huì)的設(shè)立則是剛剛起步，目前以圖書館命名的基金會(huì)很少，因此圖書館的社會(huì)捐助主要通過基金會(huì)下設(shè)的圖書館項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)［12］。以基金會(huì)資助公益圖書館為例，目前全國(guó)由基金會(huì)創(chuàng)辦的各類圖書館約為4 835 個(gè)［10］。以基金會(huì)為主體參與的圖書館項(xiàng)目資金相對(duì)充足，管理比較規(guī)范，但由于基金會(huì)與受助對(duì)象距離較遠(yuǎn)，因此無法對(duì)捐助項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.2企業(yè)參與公共圖書館的社會(huì)捐助

企業(yè)追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和品牌效應(yīng)兩方面的價(jià)值體現(xiàn)。企業(yè)參與公共圖書館的社會(huì)捐助，投身公益事業(yè)，既宣揚(yáng)了自身的品牌和形象，又履行了社會(huì)責(zé)任，還能夠取得很好的社會(huì)效益。例如，飛利浦集團(tuán)（ 外企）、中國(guó)移動(dòng)通信公司、花旗銀行集團(tuán)（ 外企） 等在我國(guó)援建了309所希望小學(xué)圖書館、1 350所中小學(xué)中國(guó)移動(dòng)愛心圖書館（室） 和2 所少年兒童圖書館，累計(jì)耗資達(dá)4 000萬元人民幣［13］。企業(yè)還可以通過與政府或受援助的圖書館共同合作，實(shí)現(xiàn)冠名資助。例如，中法投資集團(tuán)是浙江省嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)莊史村土生土長(zhǎng)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，其以原“職工書屋”為基礎(chǔ)，通過“村企聯(lián)動(dòng)”四方（市總館、總工會(huì)、村、企） 共建的模式，在2010 年1月成立了中法投資莊史村圖書流通站。該流通站是嘉興市圖書館總分館制建設(shè)中規(guī)模最大的基層流通點(diǎn)，后與農(nóng)家書屋整合資源，實(shí)現(xiàn)了職工書屋、基層流通點(diǎn)、農(nóng)家書屋“三位一體”格局，2009 年被評(píng)為“國(guó)家級(jí)書屋”［14］。但是企業(yè)捐助具有一定的商業(yè)性和功利性，偏重于宏觀效果，而對(duì)微觀細(xì)節(jié)關(guān)注不夠。

2.3公民個(gè)人對(duì)公共圖書館的社會(huì)捐助

公民對(duì)公共圖書館的捐助即指以自己或家族的人力或財(cái)力為圖書館提供的服務(wù)行為。人力即指志愿者服務(wù)行為，財(cái)力則是利用籌集的資金開辦個(gè)人圖書館、為圖書館的合作項(xiàng)目進(jìn)行資助、為圖書館捐助個(gè)人收藏的圖書。目前，我國(guó)開辦個(gè)人圖書館的例子不勝枚舉。2004 年，海寧市斜橋鎮(zhèn)中心小學(xué)楊霄松老師利用自己的稿費(fèi)和成果獎(jiǎng)勵(lì)，購買了千余冊(cè)適合農(nóng)家子弟的文獻(xiàn)（現(xiàn)藏書已經(jīng)達(dá)到了 3 000多冊(cè)），其自辦的“楊霄松家庭文化圖書室”現(xiàn)已成為浙江省個(gè)人公益圖書館事業(yè)的典范［14］。而民間收藏家為圖書館捐書捐物的例子更是不可勝數(shù)，其中，周叔是中國(guó)古籍收藏家、文物鑒藏家，曾將家藏的幾百種宋元明刻本、精校本捐贈(zèng)給北京圖書館（今國(guó)家圖書館），成為業(yè)界內(nèi)流傳的佳話。公民參與圖書館的社會(huì)捐助可以使圖書館提供的服務(wù)更具有針對(duì)性、靈活性，同時(shí)也具有一次性、隨意性的特點(diǎn)。

2.4社會(huì)團(tuán)體對(duì)公共圖書館的社會(huì)捐助

社會(huì)團(tuán)體對(duì)公共圖書館的社會(huì)捐助是指社會(huì)團(tuán)體、民間非企業(yè)組織基于自身的管理理念、公共理念、奉獻(xiàn)精神而從事的慈善捐助行為。在此方面有代表性的，如北京天下溪教育咨詢中心、立人鄉(xiāng)村圖書館、《中國(guó)婦女》雜志社、光明日?qǐng)?bào)社、中山大學(xué)圖書館、重慶大學(xué)圖書館等，它們秉持“以圖書為載體，以教育為內(nèi)容，立足鄉(xiāng)村，連接城市，推廣國(guó)民閱讀，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育革新”，“豐富鄉(xiāng)村教育資源，促進(jìn)公民社會(huì)形成”等理念，在我國(guó)創(chuàng)辦了眾多有影響的草根援助項(xiàng)目［13］。其中，北京天下溪教育咨詢中心的天下溪鄉(xiāng)村圖書館項(xiàng)目和立人鄉(xiāng)村圖書館的鄉(xiāng)村教育行動(dòng)最有影響［13］。社會(huì)團(tuán)體參與圖書館社會(huì)捐助完全是出于自發(fā)的行為，所以積極性比較高，而且還可以避免政府行政管理的繁瑣、滯后，但由于資金有限，往往存在后續(xù)運(yùn)作資金斷裂的危險(xiǎn)。

3　公共圖書館社會(huì)捐助可持續(xù)發(fā)展的有效方式

通過對(duì)國(guó)外圖書館社會(huì)捐助活動(dòng)的追蹤，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外關(guān)于圖書館的募捐都有著非常先進(jìn)的理念，有積極的主動(dòng)合作精神，不靠圖書館一方的力量，而靠一種為共同發(fā)展而形成的合力［15］，這也是國(guó)外圖書館能夠成功募捐的重要因素，我國(guó)圖書館應(yīng)該吸收這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制訂切實(shí)可行的策略，促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展。

近年來，有關(guān)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的研究主要集中于圖書館志愿者的社會(huì)支持和民營(yíng)圖書館的發(fā)展，對(duì)圖書館基金會(huì)、圖書館之友及社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)理論的研究尚顯不足，特別是有關(guān)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的政策法律保障、組織機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制和評(píng)價(jià)反饋體系的研究還很薄弱［16］。我國(guó)社會(huì)捐助事業(yè)正處于上升發(fā)展階段，其發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會(huì)需求及與社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平，因此，如何激勵(lì)、促進(jìn)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)，推動(dòng)公共圖書館社會(huì)捐助的可持續(xù)發(fā)展，是圖書館事業(yè)追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

3.1增強(qiáng)募資理念，樹立公共圖書館的社會(huì)形象。

在國(guó)外，尤其是美國(guó)，捐助已經(jīng)成為人們普遍崇尚的一種生活方式，如卡特總統(tǒng)創(chuàng)辦慈善住房基金會(huì)等［17］。據(jù)美國(guó)最大的一家信用卡公司調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年，與最富有人群有關(guān)的七大趨勢(shì)之一是慈善捐助［17］。相比較而言，雖然國(guó)內(nèi)這些年的社會(huì)捐助已大幅增加，但與國(guó)外相比仍存在很大差距，其主要根源就是資金短缺者缺乏主動(dòng)募資理念，國(guó)人缺少捐助意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和圖書館事業(yè)的發(fā)展，由于經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和服務(wù)已不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，公共圖書館必須依靠社會(huì)力量來解決部分經(jīng)費(fèi)，社會(huì)力量成為圖書館建設(shè)的輔助力量，成為對(duì)政府的有限資源的補(bǔ)充。公共圖書館只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變“受贈(zèng)”為主動(dòng)募資，增強(qiáng)圖書館獨(dú)立法人的募資理念，激發(fā)國(guó)人的捐助意識(shí)，積極向企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人募集資金，才能改善圖書館的辦館條件，更好地面向社會(huì)公眾提供文化、信息與知識(shí)服務(wù)。

捐助者在實(shí)施捐助行為時(shí)要最大限度地實(shí)現(xiàn)其所投資的社會(huì)效益，所以其在捐助前會(huì)綜合考慮分析投資的對(duì)象。圖書館若要在眾多捐助對(duì)象中脫穎而出，首先就是要修繕自身，樹立形象，培養(yǎng)圖書館的社會(huì)感召力、公信度，才能更吸引社會(huì)力量的投入。

3.2分析社會(huì)捐助需求，制訂詳盡捐助計(jì)劃。

公共圖書館募捐要通過對(duì)捐助市場(chǎng)的調(diào)研，根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃制訂募捐總目標(biāo)和切實(shí)可行的捐助計(jì)劃：從籌資需求出發(fā)，設(shè)立近期、遠(yuǎn)期籌款目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，拓寬資金的來源；對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行宏觀分析，對(duì)讀者需求進(jìn)行微觀量化，擬定切實(shí)可行的圖書館捐助計(jì)劃；討論制訂執(zhí)行程序，針對(duì)不同的捐助者提供更加細(xì)化的方案，使公共圖書館的社會(huì)捐助活動(dòng)有組織、有計(jì)劃地開展。

捐助計(jì)劃中資助方向越明確，資助內(nèi)容越具體，捐助者的熱情就越大，籌資的效果就越好。因此，圖書館要充分調(diào)研自身需求、讀者要求和捐助者意愿，向政府、企業(yè)及社會(huì)各界捐助者提供多元化的捐助項(xiàng)目供捐助者選擇，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。捐助項(xiàng)目的設(shè)立可包括圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括修繕建筑、更新圖書館計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施）、重點(diǎn)項(xiàng)目的資助（包括國(guó)家、文化部等專項(xiàng)課題配套）、專項(xiàng)購書經(jīng)費(fèi)（如古籍、外文圖書購置）、讀者活動(dòng)開展、人才培養(yǎng)（包括與高校聯(lián)合辦學(xué)及專業(yè)人才培養(yǎng)）等。總之，捐助計(jì)劃、項(xiàng)目的設(shè)置旨在推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使圖書館各方面的工作得以進(jìn)一步提升。

3.3完善捐助政策法規(guī)，優(yōu)化捐助管理機(jī)制。

3.3.1健全制度，形成捐助良性循環(huán)。

制度是從利益沖突中產(chǎn)生“切實(shí)可行的相互關(guān)系”，并創(chuàng)造“預(yù)期保障”的規(guī)則［18］。制度的構(gòu)建是順利完成圖書館社會(huì)捐助的重要保障，制度的缺乏會(huì)導(dǎo)致捐助過程中的信任危機(jī)。國(guó)家和地方各級(jí)政府要進(jìn)一步建立健全圖書館捐助方面的制度文件，對(duì)于實(shí)施捐助中的突出企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、個(gè)人予以一定的表彰，使捐助者從其施予捐助行為中得到社會(huì)的認(rèn)可，增強(qiáng)持續(xù)捐助的信心；對(duì)參與捐助的企業(yè)、個(gè)人從制度上予以一定的稅收優(yōu)惠，完善圖書館捐助的法律條文，形成圖書館捐助的良性運(yùn)行機(jī)制。

3.3.2政策引導(dǎo)，保障捐助者稅收優(yōu)惠。

政府要制定對(duì)社會(huì)捐助有利的稅收優(yōu)惠等政策，加大宣傳，兼顧受捐者和捐助者的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)公共圖書館進(jìn)行社會(huì)捐助。我國(guó)捐助者對(duì)公共圖書館實(shí)施捐助行為，實(shí)際上就是替政府履行公共服務(wù)的義務(wù)。因此國(guó)家要從政策、法律上保障捐助者捐助行為的稅收優(yōu)惠，才能使捐助行為得以可持續(xù)發(fā)展。捐助者只有看到其捐助行為的政策保障，才能更加熱心并義無反顧地投身于其所熱衷的圖書館捐助事業(yè)中來。目前，我國(guó)的圖書館捐助政策亟待規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，政府從政策層面上予以支持與鼓勵(lì)尤為重要。

3.3.3加強(qiáng)組織管理，簡(jiǎn)化捐助程序。

在公共圖書館的社會(huì)捐助中，大額捐助均以企業(yè)、非營(yíng)利組織為主，而我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情限制了這些非營(yíng)利組織的發(fā)展和大額捐助。政府對(duì)慈善非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)有較強(qiáng)的宏觀控制，較高門檻的注冊(cè)規(guī)定限制了許多小規(guī)模的慈善非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)，免稅資格審批的高度集中、免稅審批程序的繁瑣使得獲得免稅優(yōu)惠的慈善非營(yíng)利組織數(shù)量較少。在國(guó)內(nèi)，慈善捐助事業(yè)的行政主管是民政部門，稅收免除、優(yōu)惠的審批是由財(cái)政部門主管，登記注冊(cè)則由工商行政等部門主管?，F(xiàn)有的傳統(tǒng)“條塊分割”行政管理已不適應(yīng)現(xiàn)代慈善捐助事業(yè)的發(fā)展，只有改進(jìn)捐助各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)分割管理的狀況，設(shè)立一個(gè)綜合部門對(duì)慈善非營(yíng)利組織的注冊(cè)、審批進(jìn)行一條龍的服務(wù)，并完善慈善捐助的立法保障，才能更便于慈善非營(yíng)利組織捐助行為的實(shí)施，更好地推進(jìn)公共圖書館社會(huì)捐助的可持續(xù)發(fā)展。

3.4實(shí)施社會(huì)捐助評(píng)估，構(gòu)筑監(jiān)督反饋。

建立公共圖書館社會(huì)捐助評(píng)估機(jī)制與信息反饋機(jī)制，可以幫助捐助者們調(diào)整和重構(gòu)非營(yíng)利項(xiàng)目，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使捐助者的捐資不會(huì)被濫用，可以幫助捐助者設(shè)計(jì)并資助更好的項(xiàng)目，以期有更高的成功概率；通過捐助評(píng)估可以使圖書館的捐助投入和使用達(dá)到預(yù)期效果，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益；通過評(píng)估數(shù)據(jù)可以開啟捐助者和受捐雙方目標(biāo)值的對(duì)話，為圖書館吸引更多的捐助創(chuàng)造良好的條件。

3.4.1過程跟蹤以實(shí)現(xiàn)圖書館社會(huì)捐助的中期校正

過程跟蹤是為了收集捐助項(xiàng)目的進(jìn)度信息，完成項(xiàng)目實(shí)施過程的反饋，有利于項(xiàng)目中期的校正。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目在每年的年底均會(huì)對(duì)其立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行年度檢查，公共圖書館在吸收社會(huì)捐助后，也可參照于此，對(duì)捐助項(xiàng)目定期進(jìn)行跟蹤、檢查，以免到最后結(jié)果偏離預(yù)期目標(biāo)。捐助過程跟蹤內(nèi)容可包括捐助資金使用情況、捐助項(xiàng)目完成進(jìn)度、存在困難等，由評(píng)估方依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容，采取表格方式調(diào)查，也可采取圖書館自查并提交過程報(bào)告的方式上報(bào)給評(píng)估方，由評(píng)估方進(jìn)行審核監(jiān)督。

3.4.2有效性評(píng)估是對(duì)捐助者行為創(chuàng)造價(jià)值的最終評(píng)判

捐助者的價(jià)值觀念與公共需求相互作用，當(dāng)二者在某種程度重疊時(shí)，慈善事業(yè)就會(huì)獲益［19］。捐助者與受捐者通過圖書館的慈善事業(yè)聯(lián)系在一起，慈善事業(yè)將捐助者的個(gè)人愿望轉(zhuǎn)化為滿足公共需求的捐助行為，而有效性是判定圖書館捐助是否成功的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。圖書館捐助的有效性是指捐助者的施予與受捐者結(jié)果之間的一種因果關(guān)系［19］。公共圖書館捐助的有效性評(píng)估就是指捐助者的社會(huì)捐助行為是否達(dá)到受捐者的要求，是捐助者施予捐助行為價(jià)值的評(píng)估。在進(jìn)行有效性評(píng)估時(shí)，隨機(jī)對(duì)照研究是最佳方法，觀測(cè)研究和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也能解釋社會(huì)干預(yù)的結(jié)果［20］。

3.4.3選擇不同的評(píng)估主體，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

圖書館捐助要建立事前論證、事中監(jiān)督和事后評(píng)估的自我監(jiān)督體系：圖書館理事會(huì)設(shè)立監(jiān)事會(huì)及專兼職監(jiān)督員，主動(dòng)發(fā)布捐助項(xiàng)目的中期檢查報(bào)告、年度報(bào)告，實(shí)施自身評(píng)估，完善自我監(jiān)督；通過社會(huì)公開招標(biāo)等方式選擇公信力較高的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，公開評(píng)估結(jié)果，從而為圖書館及捐助者提供可參考的信息，為今后捐助項(xiàng)目的設(shè)立、實(shí)施提供有利的參考，對(duì)圖書館理事會(huì)起到一定的監(jiān)督和約束作用；捐助者及社會(huì)民眾通過公開發(fā)布的信息了解項(xiàng)目進(jìn)展，通過實(shí)地考察捐助成果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問題，實(shí)現(xiàn)捐助者及社會(huì)民眾參與評(píng)估，最終形成圖書館、第三方、社會(huì)民眾三位一體的有效監(jiān)督機(jī)制。

3.5了解捐助者意愿，制訂激勵(lì)措施。

社會(huì)力量參與圖書館的建設(shè)是以一種既能對(duì)別人有益又能令捐助者滿足的方式將公共需求與私人承諾結(jié)合起來的活動(dòng)。社會(huì)捐助是社會(huì)個(gè)體對(duì)這一行為的認(rèn)可，是私人自覺自愿的外在表現(xiàn)［21］，是私人對(duì)滿足公共需求的一種承諾，因此我們必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐助力量的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，才能保證公共圖書館社會(huì)捐助的持續(xù)性。對(duì)以個(gè)體方式進(jìn)行的社會(huì)捐助，社會(huì)各方要積極宣傳，授予“榮譽(yù)市民”“慈善達(dá)人”等稱號(hào)，以滿足個(gè)體捐助者的社會(huì)榮譽(yù)感，對(duì)突出捐助者還可給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)、非營(yíng)利組織更關(guān)注企業(yè)形象、社會(huì)聲望，公共圖書館可以對(duì)其社會(huì)捐助行為樹碑立傳，予以稅收減免優(yōu)惠、播放公益廣告等優(yōu)惠措施，以宣傳企業(yè)捐助行為。

4　結(jié) 語

隨著我國(guó)捐贈(zèng)事業(yè)的不斷發(fā)展，公民捐助理念的不斷提升，我們可以充分了解捐助者的意愿，引入更多的社會(huì)力量參與到公共圖書館的捐助事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量購買公共服務(wù)，保障圖書館社會(huì)捐助的可持續(xù)發(fā)展。

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Sustainable Development Strategies on Social Donation in the Public Library

Since the early development of library， social donation has become an important part in it. The public library relies on national financial aid， and needs a great deal of social participation for the public library to implement its duty on social welfare function. It has great value for satisfying public cultural needs of social participation in public library service. It helps social donation in the public library develop sustainably by strengthening fund raising idea， analyzing needs of social donation，improving donation regulation， optimizing donation management mechanism， implementing social donation evaluation， and developing incentives.

Public library； Social donation； Social support

G250.1

A

金 鳳 女，1972年生，碩士，現(xiàn)工作于黑龍江省圖書館，研究館員。

2016-03-31 ］

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“公共圖書館發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制研究”的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：14BTQ003。

魏秋萍 女，現(xiàn)工作于黑龍江省圖書館，副研究館員。