樂(lè)冬

（廣西師范學(xué)院，廣西 南寧 530001）

如何加快推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
——基于擴(kuò)大內(nèi)需的視覺(jué)

樂(lè)冬

（廣西師范學(xué)院，廣西 南寧 530001）

近幾年，廣西經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)化發(fā)展有所下滑，擴(kuò)大內(nèi)需能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久動(dòng)力，同時(shí)，內(nèi)需和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但是，由于廣西消費(fèi)水平偏低，居民消費(fèi)水平差距大、戶籍二元制導(dǎo)致內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢、城鎮(zhèn)化難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化步伐較慢。文章針對(duì)廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了以下政策建議：提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求；加快消除農(nóng)民進(jìn)城的體制障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基本保障制度等，促進(jìn)廣西城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；可持續(xù)

世界經(jīng)濟(jì)整體低迷狀態(tài)下，出口難以帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)需成了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能極大地激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)能力。文章在科學(xué)分析廣西擴(kuò)大內(nèi)需與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、問(wèn)題及機(jī)遇的基礎(chǔ)上，探索出一條符合廣西區(qū)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

一、擴(kuò)大內(nèi)需與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放慢，擴(kuò)大內(nèi)需能為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供持久動(dòng)力，同時(shí)，內(nèi)需和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的持久動(dòng)力

第一，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造生產(chǎn)性需求。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化中期高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)速度在1.5%到2%之間。“十二五”時(shí)期，我區(qū)城鎮(zhèn)化率能保持年均增長(zhǎng)1.5%，平均每年新增城鎮(zhèn)人口可以達(dá)到100萬(wàn)左右，帶來(lái)的每年新增生產(chǎn)性投資需求500億元。再加上生產(chǎn)性產(chǎn)品需求，廣西城鎮(zhèn)化每年新增1%，將為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)1%以上的GDP增長(zhǎng)。

第二，城鎮(zhèn)化激活民間投資。廣西小城鎮(zhèn)建設(shè)大大滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。主要原因是國(guó)有投資不足，民間投資參與較少。因此，廣西需激活民間投資，推動(dòng)廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

“十二五”規(guī)劃建議指出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)整體處于低迷的狀態(tài)，我國(guó)擁有近14億人口，農(nóng)村的生活條件相對(duì)落后，具有很大的消費(fèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，一方面可以提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)我城鎮(zhèn)化的發(fā)展；另一方面可以緩解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）內(nèi)需和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

片面追求城鎮(zhèn)化和片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，而忽視另一方的發(fā)展都不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。片面追求城鎮(zhèn)化水平，過(guò)度開發(fā)城市，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源過(guò)度利用、城市文化遺產(chǎn)被破壞以及空氣嚴(yán)重污染等問(wèn)題，將對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生消極的影響。因此，城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需必須協(xié)調(diào)發(fā)展，才有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、擴(kuò)大內(nèi)需與廣西城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

由于自治區(qū)居民消費(fèi)水平偏低，居民消費(fèi)水平差距大，戶籍二元制導(dǎo)致內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)化難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化步伐較慢，制約著廣西城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）現(xiàn)狀

近些年，廣西的投資需求迅速增加，2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16227.78億元，投資增長(zhǎng)率為17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)18.6%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）15654.95億元，比上年增長(zhǎng)17.8%；投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)率高達(dá)96.58%，高于消費(fèi)拉動(dòng)率59.14個(gè)百分點(diǎn)。并且，由政府主導(dǎo)型的國(guó)有投資快速增長(zhǎng)，民間投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

2015年，廣西城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.06%，高于2002年17.06個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口達(dá)到2257萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)892萬(wàn)人。從世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，我區(qū)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時(shí)期。雖然廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比較快，但城市化總體水平還比較低，工業(yè)化仍處于初期階段，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

*基金項(xiàng)目：廣西高校人文社科重點(diǎn)研究基地民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心2014年基金項(xiàng)目：“廣西城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品一體化的實(shí)現(xiàn)路徑與公共政策研究”（2014ZD003）的階段性成果

（二）存在問(wèn)題

廣西城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.消費(fèi)水平偏低，居民消費(fèi)水平差距大

2015年，廣西居民人均消費(fèi)支出11401元，比全國(guó)平均水平低27.44個(gè)百分點(diǎn)，居民最終消費(fèi)率從2001年到2008年連續(xù)8年下降。居民消費(fèi)增長(zhǎng)率基本上低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。城鎮(zhèn)居民的收入與消費(fèi)水平比農(nóng)村居民領(lǐng)先15年左右，2015年城鄉(xiāng)消費(fèi)之比達(dá)2.2∶1，如果再考慮城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)消費(fèi)之比高達(dá)5∶1，甚至6∶1。農(nóng)村消費(fèi)拉動(dòng)不夠表現(xiàn)在：農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境比較差，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于滯后狀態(tài)；公共投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民思想觀念落后，收入也相對(duì)較低。

2.戶籍二元制導(dǎo)致內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢。沒(méi)有本地戶籍制約著城鎮(zhèn)外來(lái)勞動(dòng)力和農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)居民和外來(lái)勞動(dòng)力收入同樣的情況下，外來(lái)人口的消費(fèi)受到制約，因缺乏社會(huì)保障，從而需要更多儲(chǔ)蓄，致使耐用消費(fèi)品的消費(fèi)更少。同時(shí)，外來(lái)人口在銀行和市場(chǎng)上難以獲得貸款，在相關(guān)的醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等方面缺乏和市民一樣的保障機(jī)制，所以，更多的外來(lái)人口把收入轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄。

3.城鎮(zhèn)化難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，廣西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，缺乏資源和要素自由合理流動(dòng)的配置機(jī)制。廣西中、小城市尤其是人口規(guī)模小于20萬(wàn)的小城市比例約50%，并且面臨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、規(guī)模小、功能定位不清和產(chǎn)業(yè)集聚能力不足的問(wèn)題。由于資金不足，政府財(cái)力有限，僅僅靠稅收或行政轉(zhuǎn)移支付，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下城市快速發(fā)展的要求，而規(guī)模不足和城市基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)成本過(guò)高反過(guò)來(lái)制約了人口和產(chǎn)業(yè)聚集，從而制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大、特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和城市第三產(chǎn)業(yè)的增強(qiáng)，影響了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、擴(kuò)大內(nèi)需與廣西城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的對(duì)策建議

為促進(jìn)廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展，從擴(kuò)大內(nèi)需的角度提出提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求；加快消除農(nóng)民進(jìn)城的體制障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城市化；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基本保障制度等政策建議。

（一）提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求

1.增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)助，增加農(nóng)民的收入。二是擴(kuò)大就業(yè)，以增加農(nóng)民工資性收入。要實(shí)行更積極的就業(yè)政策，完善工資集體協(xié)商、勞動(dòng)合同管理制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。促使就業(yè)優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸，確保培訓(xùn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力更為充分的就業(yè)。三是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)民置業(yè)方式，引導(dǎo)農(nóng)民走以置業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的致富道路。四是完善農(nóng)村社會(huì)保障，以增加農(nóng)民保障性收入。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加快建立包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

2.增加城鎮(zhèn)居民收入，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

一是要通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等措施，發(fā)揮政府在再分配方面的調(diào)節(jié)功能。政府通過(guò)提高稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個(gè)途徑來(lái)調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，從體制上縮小行業(yè)、部門以及不同崗位間不合理的收入差距。在對(duì)壟斷行業(yè)及高收入群體提高稅收比例同時(shí)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。抑制政府和企業(yè)的消費(fèi)支出比重，將機(jī)構(gòu)消費(fèi)比例控制在社會(huì)消費(fèi)品零售總額的15%以下，保證居民消費(fèi)的增速快于機(jī)構(gòu)消費(fèi)增速。二是要深化金融體系改革。積極開展財(cái)富管理服務(wù)，拓展居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）加快消除農(nóng)民進(jìn)城的體制障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

第一，戶籍制度的改革在步驟上應(yīng)采取先城后鄉(xiāng)的辦法。改革戶籍制度實(shí)施上很難城鄉(xiāng)一步到位，即使對(duì)城市的全覆蓋社會(huì)保障也需要分步進(jìn)行?，F(xiàn)階段要先實(shí)行有條件開放城市戶籍管理，減少農(nóng)民進(jìn)城收費(fèi)，簡(jiǎn)化進(jìn)城程序和手續(xù)，降低農(nóng)民在城市勞動(dòng)和生活的成本。在條件成熟時(shí)，完全取消城市戶籍制，允許城鄉(xiāng)居民無(wú)條件地自由遷徙定居，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

第二，改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度可以采用股份合作制或“合股制”，經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地租賃等各種形式。與其他的農(nóng)戶或者工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資者形成股份合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，建立股份合作企業(yè)，并按股份獲得股息和紅利的制度。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.打造生態(tài)特色小鎮(zhèn)。生態(tài)特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的創(chuàng)新路徑。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不再單純依賴政府的行政手段，可以以民間資本激活我區(qū)農(nóng)村資源存量，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)三產(chǎn)，持續(xù)、穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，促進(jìn)基本服務(wù)均等化。通過(guò)生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范作用，還可以帶動(dòng)工業(yè)小城鎮(zhèn)、商貿(mào)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化小城鎮(zhèn)等各類特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.優(yōu)化升級(jí)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，二元結(jié)構(gòu)一元化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。要形成縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要用新技術(shù)、新裝備把傳統(tǒng)工業(yè)改造成具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新型工業(yè)，改變傳統(tǒng)的高污染、高消耗、低收益的發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基本保障制度

1.進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)擴(kuò)大公共服務(wù)投入規(guī)模。應(yīng)較大幅度增加教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政支出規(guī)模，提高公共服務(wù)所占財(cái)政支出的比例，削減財(cái)政資本性支出，并將其轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)領(lǐng)域支出。

2.重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療保障?？s小城鄉(xiāng)的醫(yī)療待遇水平差距，增加衛(wèi)生投入，政府的衛(wèi)生支出要高于一般財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，建立對(duì)公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性考核和監(jiān)督的有效機(jī)制，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”的目標(biāo)。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。一是要外造環(huán)境和內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)并重，堅(jiān)持“公平對(duì)待，一視同仁”的原則，大力改善農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境，同時(shí)通過(guò)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和在崗培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，以適應(yīng)新型工業(yè)化的需要；二是要堅(jiān)持把鼓勵(lì)回歸和推進(jìn)市民化并重，鼓勵(lì)進(jìn)城打工的能人、富人回歸本地創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要積極慎重地推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓一部分人率先成為城市居民；三是建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)民和市民的福利、待遇均等化，清除各種歧視性不公平的制度障礙。

［1］王海榮.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究［D］.江蘇大學(xué)，2010.

［2］何偉娟.我國(guó)戶籍制度改革問(wèn)題研究［D］.鄭州大學(xué)，2011.

［3］葛揚(yáng)，薛飛.城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新［J］.閱江學(xué)刊，2009，1（4）：20-27.

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