李國新

（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

我國公共文化保障立法的內(nèi)容、特點(diǎn)與突破

李國新

（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

《公共文化服務(wù)保障法（草案）》對(duì)公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施做出了法律界定，初步構(gòu)建了我國公共文化服務(wù)的基本制度，主要包括政府制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府建立公共文化服務(wù)目錄制度、政府建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、政府建立公眾參與的公共文化服務(wù)設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度、政府建立資金使用監(jiān)督和公告制度、公共文化設(shè)施管理單位建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報(bào)制度。法律草案對(duì)基層公共文化服務(wù)給予了特別關(guān)注和高度重視，有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障條款的思路和表述有新意。

《公共文化服務(wù)保障法》 基本制度 公共文化設(shè)施

長(zhǎng)期以來，我國的文化立法非常薄弱，民間有“兩部半法律治文化”的說法（一部《文物保護(hù)法》，一部《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，還有一部《著作權(quán)法》只是和文化相關(guān)），與社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求不相適應(yīng)。黨的十八屆四中全會(huì)把建立健全保障人民基本文化權(quán)利的文化法律制度納入全面依法治國的總體布局，提出制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的任務(wù)，中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》進(jìn)一步要求加快出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)。在這樣的背景下，我國公共文化立法邁入了前所未有的快速推進(jìn)新階段，制定《公共文化服務(wù)保障法》就是最為重要的標(biāo)志。

1 立法進(jìn)程

2014年初，《公共文化服務(wù)保障法》的制定工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過一年多的研究、起草，2015年5月，法律草案由全國人大常委會(huì)正式向全社會(huì)公開征求意見。2016年2月，全國人大常委會(huì)第21次專題講座以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為主題，為審議《公共文化服務(wù)保障法（草案）》做準(zhǔn)備。2016年4月，全國人大常委會(huì)首次審議《公共文化服務(wù)保障法（草案）》，10月底，將要進(jìn)行二審。從目前的推進(jìn)進(jìn)程看，《公共文化服務(wù)保障法》有望在2016年底由全國人大常委會(huì)三審表決。出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中的歷史性事件，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

2 界定“公共文化服務(wù)”

《公共文化服務(wù)保障法（草案）》首先對(duì)“公共文化服務(wù)”做出了法律界定：指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。這一界定包含了3大要素：一是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量是參與者。二是公共文化服務(wù)的目的，是為了滿足公民的基本文化需求。為什么要滿足公民的基本文化需求？從根本上說是為了保障公民的基本文化權(quán)利。公民的基本文化權(quán)利為什么必須保障？因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的最終目的是為了人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展以公民擁有基本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利為前提。三是公共文化服務(wù)的內(nèi)容，是向老百姓提供公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)及其他相關(guān)服務(wù)。設(shè)施前使用的定語是“公共文化”，因?yàn)槲覈壳暗奈幕O(shè)施有公共文化設(shè)施和經(jīng)營性文化設(shè)施之分，其在建設(shè)用地、投資主體、建設(shè)審批上適用不同的政策。至于產(chǎn)品、活動(dòng)及其他相關(guān)服務(wù)，使用的定語是“文化”而不是“公共文化”，這是因?yàn)楣参幕?wù)提供的產(chǎn)品、活動(dòng)等并不是以文化樣態(tài)、文化形式、文化種類來區(qū)分，不論是政府購買的、公共文化機(jī)構(gòu)直接提供的，還是群眾自發(fā)創(chuàng)造的，只要是用于公共文化服務(wù)，就屬于公共文化產(chǎn)品和活動(dòng)。在學(xué)術(shù)研究層面，對(duì)公共文化服務(wù)還會(huì)有其他種種不同的理解和界定，但可以預(yù)料，法律界定一定會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)研究、行政管理對(duì)公共文化的理解和認(rèn)識(shí)產(chǎn)生深刻影響。

3 建立基本制度

法律最重要的任務(wù)是建立基本制度?！豆参幕?wù)保障法（草案）》立足現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展，初步構(gòu)建了我國公共文化服務(wù)的基本制度，形成了我國公共文化服務(wù)制度體系的基本框架。主要包括：

（1）政府制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的精神，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實(shí)現(xiàn)路徑是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，為此，《意見》要求建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具體措施是確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線；各地根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地方特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。中央政府制定的《國家基本公共文化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》作為《意見》的附件已經(jīng)出臺(tái)，各省級(jí)人民政府制定的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也均已出臺(tái)，有些地（市）、縣（市）人民政府還出臺(tái)了本區(qū)域的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。法律草案規(guī)定，國務(wù)院制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn);省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定是將現(xiàn)行政策法律化，是一項(xiàng)具有中國特色的、體現(xiàn)公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)和普遍均等原則的重要基本制度。

（2）政府建立公共文化服務(wù)目錄制度。這是和基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)中央和省級(jí)人民政府，目錄制度主要針對(duì)市、縣人民政府。所謂“公共文化服務(wù)目錄”，就是根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)人民政府公布的地方性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際而制定的細(xì)化、量化、具體化標(biāo)準(zhǔn)。國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和目錄制度，共同構(gòu)成了我國基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的精神，落實(shí)了中辦國辦《意見》中關(guān)于建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的要求。

（3）政府建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。這是管理體制方面的基本制度。我國目前的公共文化管理體制存在著多頭管理、資源分散、甚至行業(yè)壁壘、部門割據(jù)現(xiàn)象，這是造成公共文化服務(wù)各自為政、綜合效能不高的原因之一。怎樣打破這種局面？現(xiàn)實(shí)的選擇是從建立不同部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌整合做起。按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，目前中央、省級(jí)和國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市政府都已經(jīng)建立起了公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。法律草案同樣把這一政策要求上升為法律規(guī)定，要求國務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全國公共文化服務(wù)工作；地方人民政府加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享。建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，為突破現(xiàn)行管理體制的束縛，乃至促進(jìn)更為深刻的管理體制變革奠定了基礎(chǔ)。

（4）政府建立公眾參與的公共文化服務(wù)設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度。目前我國公共文化服務(wù)的效能不高，這是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)面對(duì)的一個(gè)突出短板。解決這一問題，需要綜合治理。建立一個(gè)以需求為牽引、以效能為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)制度，無疑是重要方法之一?？己嗽u(píng)價(jià)制度過去也有，但大多是管理部門的體制內(nèi)縱向評(píng)價(jià)，或是“兄弟單位”之間的“友情評(píng)價(jià)”。法律草案建立的這一制度，突出強(qiáng)調(diào)了“公眾參與”，讓作為服務(wù)對(duì)象的普通老百姓參與到考核評(píng)價(jià)當(dāng)中來，讓公共文化服務(wù)以人民為中心的理念真正落地，讓人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為衡量公共文化服務(wù)的重要尺度，這是彌補(bǔ)短板、促進(jìn)公共文化服務(wù)綜合效能提升的重要制度。

（5）政府建立資金使用監(jiān)督和公告制度。法律草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。公共文化服務(wù)主要依靠公共財(cái)政資金支持，公共財(cái)政資金就是老百姓納稅的錢，所以說公共文化服務(wù)的成本其實(shí)是由全體人民共同承擔(dān)的。惟其如此，錢花到哪，怎么花，使用效益如何，必須要公開透明，讓全體人民知情，并加以監(jiān)督。使用過程中需要強(qiáng)化監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)公告則是將使用結(jié)果向全體人民公開，也是一種監(jiān)督。通過行政的、社會(huì)的、輿論的、服務(wù)對(duì)象的多樣化、多形式嚴(yán)格監(jiān)督，確保公共文化資金使用的科學(xué)合理、規(guī)范公開。

（6）公共文化設(shè)施管理單位建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報(bào)制度?！肮参幕O(shè)施管理單位”是指圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，體現(xiàn)的是法人單位對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的精神；年報(bào)制度，體現(xiàn)的是以公共財(cái)政作為主要支撐的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的精神。這兩項(xiàng)制度也是國際上公共機(jī)構(gòu)的通行做法。目前我國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度不是沒有，但不規(guī)范，制度化程度低；年報(bào)制度則處于自發(fā)狀態(tài)，沒有硬性要求，因而也沒有制度化?！豆参幕?wù)保障法》出臺(tái)后，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和服務(wù)情況年報(bào)將成為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的規(guī)范化、公開化又向前邁進(jìn)了一步。

4 界定“公共文化設(shè)施”

公共文化設(shè)施和一般意義上的文化設(shè)施有區(qū)別。公共文化設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)營等方面突出體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的特色，如各級(jí)政府需要將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，設(shè)施的布局、建設(shè)規(guī)模要按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，建設(shè)用地一般采用政府劃撥的方式，用地性質(zhì)不得擅自改變，拆除或改變功能、用途有嚴(yán)格的規(guī)定，等等。因此，需要對(duì)公共文化設(shè)施的范圍、種類做出明確具體的界定。目前法律草案界定的公共文化設(shè)施包括：用于提供公共文化服務(wù)的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)以及其他建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。

這一界定的突出特點(diǎn)，是打破了行政隸屬的界限，著重從設(shè)施功能的角度來加以界定。比如，把并不屬于文化行政部門管理的科技館、體育場(chǎng)、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等明確納入了公共文化設(shè)施范疇，這是以“大文化”理念看待公共文化設(shè)施的結(jié)果，是一個(gè)明顯的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門擁有可以提供公共文化服務(wù)的各類設(shè)施6 800多所，比全國縣以上公共圖書館和文化館的總和還多，但長(zhǎng)期以來這些設(shè)施游離于公共文化服務(wù)設(shè)施體系之外，實(shí)際上是很大的資源閑置浪費(fèi)。把這些設(shè)施納入公共文化服務(wù)，可以帶來我國公共文化設(shè)施數(shù)量倍增的效果，是盤活存量資源、提高綜合效能的有力舉措。

對(duì)于法律草案界定的公共文化設(shè)施，意見和建議主要集中在兩個(gè)方面。一是關(guān)于美術(shù)館。法律草案列舉的公共文化設(shè)施目前沒有包括美術(shù)館，學(xué)術(shù)界主要有兩種看法，一是認(rèn)為按國際通行慣例，美術(shù)館屬于博物館，因此草案中列舉的博物館包括了美術(shù)館，不單獨(dú)列舉美術(shù)館，不意味著美術(shù)館不屬于公共文化設(shè)施；另一種看法是認(rèn)為目前我國的美術(shù)館，往往從事銷售、拍賣、收藏等商業(yè)性活動(dòng)，與公益性的公共文化服務(wù)有距離，因此不贊成把美術(shù)館納入公共文化設(shè)施。在我看來，首先，依我國習(xí)慣，美術(shù)館是獨(dú)立于博物館的，文化系統(tǒng)有“圖文博美”的習(xí)慣稱謂，因此，以博物館包舉美術(shù)館在我國難以獲得普遍認(rèn)同；其次，我國的美術(shù)館從整體上看提供的是公益性的基本公共文化服務(wù)，不能因?yàn)橛行┟佬g(shù)館存在一些非基本公共文化服務(wù)，有些美術(shù)館存在一些文化消費(fèi)項(xiàng)目或活動(dòng)，就否定美術(shù)館的公益屬性。因此，應(yīng)將美術(shù)館明確列入公共文化設(shè)施。另外一個(gè)意見和建議較多的是關(guān)于廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施，主要是播出設(shè)施。有人認(rèn)為，電視臺(tái)每天播放那么多的廣告，有不菲的收入，和出版業(yè)有點(diǎn)類似，納入文化產(chǎn)業(yè)更合適。問題的復(fù)雜性在于廣播電視播出設(shè)施的多重屬性，既有黨和政府“喉舌”的功能，確實(shí)也在從事經(jīng)營活動(dòng)，這給準(zhǔn)確界定其屬性帶來了困難，也引發(fā)了不同的看法。

5 重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)

法律草案對(duì)于基層公共文化服務(wù)設(shè)施給予了特別關(guān)注和高度重視，對(duì)于一些長(zhǎng)期困擾基層的有關(guān)設(shè)施建設(shè)的問題，盡可能將行之有效的政策規(guī)定和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范。比較突出的是以下幾點(diǎn)：（1）明確了新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施。以前建設(shè)居民小區(qū)，配套建設(shè)商店、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施都有規(guī)定，但沒有規(guī)定必須配建公共文化服務(wù)設(shè)施。法律草案的這一規(guī)定，是一個(gè)重要突破，將居民住宅小區(qū)配套建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施法律化，符合構(gòu)建公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的理念，有利于老百姓就近方便享受公共文化服務(wù)。（2）規(guī)定公共文化設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。這是針對(duì)近年來國內(nèi)許多新建公共文化服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)、遠(yuǎn)離人群聚集區(qū)，最終造成使用效率不高、設(shè)施閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象而做出的規(guī)定，目的是通過征求公眾意見，讓老百姓來決定設(shè)施建在什么地方最合適，從而制約設(shè)施選址的隨意性。（3）規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆除公共文化服務(wù)設(shè)施的，實(shí)行先建設(shè)后拆除、至少是邊建設(shè)邊拆除的原則。這一原則在國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》以及許多政策性文件中都有，但以往執(zhí)行的效果并不理想，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施先拆后建、甚至拆而不建的現(xiàn)象不時(shí)可見?，F(xiàn)在將這一政策性規(guī)定上升為法律規(guī)范，提高了規(guī)定的層次和規(guī)制力，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異的背景下，這一規(guī)定針對(duì)性強(qiáng)、適時(shí)管用。

6 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)最集中的體現(xiàn)，就是公共文化服務(wù)主要靠公共財(cái)政支撐。與以往的相關(guān)規(guī)定相比，法律草案有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障條款的思路和表述有新意。首先是強(qiáng)調(diào)國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府合理劃分公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任。前不久，國務(wù)院已經(jīng)正式公布了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確公共文化屬于中央政府和地方政府共同財(cái)政事權(quán)，其經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)的形式是中央政府和地方政府按照比例分擔(dān)或中央政府以財(cái)政補(bǔ)助的方式對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助。這些年來，我國公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障在一些地方有“央進(jìn)地退”的現(xiàn)象，中央政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的力度在加大，有些地方政府則在后退，如免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定是中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，但直到今天，有些地方政府應(yīng)該配套的經(jīng)費(fèi)仍沒有落實(shí)。還有的地方政府甚至在中央財(cái)政的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，撤銷了自身原本向公共文化機(jī)構(gòu)投入的正常保障經(jīng)費(fèi)。法律草案規(guī)定的合理劃分中央和地方公共文化服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任的原則，有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。其次，法律草案規(guī)定國務(wù)院和地方人民政府要將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。什么是公共文化服務(wù)“所需資金”？聯(lián)系法律草案建立的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，納入國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和地方提供目錄項(xiàng)目所需的資金，就是“所需資金”的底線標(biāo)準(zhǔn)。在中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系意見》以及《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》中，已經(jīng)把“所需資金”的保障方式說清楚了，遵循4大原則：第一，按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；第二，納入財(cái)政預(yù)算；第三，以常住人口為保障范圍；第四，以基本公共文化服務(wù)為保障內(nèi)容。其中，“按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算”是核心，即公共文化服務(wù)所需資金，按照納入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、活動(dòng)、服務(wù)等加以測(cè)算，明確數(shù)量、規(guī)模后納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，成為政府法定支出項(xiàng)目，改變以往屢見不鮮的公共文化服務(wù)投入數(shù)量、規(guī)模和方式的隨意性。在法律草案征求意見過程中，有專家認(rèn)為應(yīng)將“按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算”這一原則明確寫進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障條款，以強(qiáng)化法律的“保障”特點(diǎn)，增強(qiáng)法律的剛性約束。

Content, Characteristics and Breakthrough of the Public Cultural Security Legislation in China

Public Culture Service Security Act (Draft) defines public culture service and public cultural facilities, and preliminarily formulates a basic system of public culture service in China, which mainly includes the government formulating basic culture service standard, public culture service directory system, integrated public culture service mechanism, public participation in public culture service facility utility efficiency evaluation system and funding supervision and announcement system, the management unit setting up assets accounting system and annual report system. The draft act specially focuses on and pays high attention to primary level cultural service, and it is innovative in thinking and expression of funding safeguard provisions.

Public Culture Service Security Act ; Basic system; Public cultural facility

G258.2

A

2016-11-05]

李國新 北京大學(xué)信息管理系教授，國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)主任，北京大學(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心和文化部公共文化研究（北京大學(xué)）基地主任。