馬秀娟，魏豫州，張　梅

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民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)與私立圖書館發(fā)展

馬秀娟，魏豫州，張梅

摘要文章分析民國(guó)時(shí)期圖書館立法和法規(guī)中的私立圖書館內(nèi)容；討論圖書館法規(guī)與私立圖書館發(fā)展之間互為促進(jìn)的關(guān)系；建議我國(guó)應(yīng)確立民營(yíng)圖書館的法律地位，民營(yíng)圖書館的發(fā)展應(yīng)成為圖書館立法的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)私立圖書館法律保障

引用本文格式馬秀娟，魏豫州，張梅.民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)與私立圖書館發(fā)展［J］.圖書館論壇，2016（6）：57-60.

民國(guó)時(shí)期政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍、國(guó)力羸弱，但私立圖書館發(fā)展迅速，這與圖書館法規(guī)鼓勵(lì)和扶持私立圖書館發(fā)展密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來，學(xué)界對(duì)民國(guó)時(shí)期私立圖書館發(fā)展與法規(guī)關(guān)系的關(guān)注較少。2015年11月6日，筆者在中國(guó)知網(wǎng)以“近代圖書館立法”或“民國(guó)圖書館立法”為主題詞，采取“模糊”形式，檢索到7篇文獻(xiàn)，包括張書美的《民國(guó)時(shí)期國(guó)立中央圖書館的法規(guī)建設(shè)》、王小會(huì)的《近代私立圖書館法規(guī)研究》、夏夢(mèng)杰的《民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)研究》、田磊的《清末和民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)中的人文精神探微》等；以“私立圖書館法規(guī)”并含“民國(guó)時(shí)期”或“近代”為篇名，采取“模糊”形式，檢索到8篇文獻(xiàn)，包括趙長(zhǎng)海的《榮氏家族與大公圖書館》、劉小鳳等的《私立光華大學(xué)圖書館二十六年歷史研究》、張樹華的《民國(guó)時(shí)期北京地區(qū)私立圖書館述略》、黃少明的《民國(guó)時(shí)期的私立圖書館》等；以“圖書館立法”并含“私立圖書館”或“圖書館法規(guī)”并含“私立圖書館”為篇名，采取“模糊”形式，沒有檢索到相關(guān)文獻(xiàn)。這些研究文獻(xiàn)均未對(duì)民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)與私立圖書館之間的關(guān)系進(jìn)行深入討論。當(dāng)前我國(guó)正在大力建設(shè)公共文化服務(wù)體系，圖書館立法成為國(guó)家推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要路徑；與此同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)圖書館發(fā)展處于瓶頸期。為此，本文就民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)與私立圖書館發(fā)展進(jìn)行研究。

1　民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)重視私立圖書館

1.1背景

民國(guó)時(shí)期私立圖書館主要包括私人、社團(tuán)、商界等興辦的圖書館［1］。民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)重視私立圖書館有著廣闊的背景。

（1）近代國(guó)外及清末圖書館立法觀念的影響。近代歐美圖書館立法均重視私立圖書館，有關(guān)私立圖書館的條文成為圖書館法規(guī)的重要組成部分。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，包括重視和扶持私立圖書館發(fā)展的歐美圖書館立法思想傳入我國(guó)。1910年清政府頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》是我國(guó)第一部圖書館法規(guī)，規(guī)定各地對(duì)個(gè)人籌款設(shè)立圖書館，方便士林閱讀的，報(bào)學(xué)部備案并給予獎(jiǎng)勵(lì)［2］4，確立了私立圖書館的法律地位。

（2）扶持私立圖書館以開啟民智和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步成為朝野共識(shí)。民國(guó)時(shí)期外患頻仍、內(nèi)戰(zhàn)不息，政府和民間均視圖書館為開啟民智、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和救國(guó)救民的重要工具，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府不能大規(guī)模建設(shè)圖書館。因此，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)建私立圖書館成為朝野共識(shí)，鼓勵(lì)和扶持私立圖書館成為民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)的重要內(nèi)容。

1.2民國(guó)時(shí)期涉及私立圖書館的圖書館法規(guī)

民國(guó)時(shí)期教育部（大學(xué)院）頒布17部圖書館法規(guī)，其中11部涉及私立圖書館，它們是1915 年10月23日頒布的《圖書館規(guī)程》《通俗圖書館規(guī)程》，1927年12月20日公布的《圖書館條例》，1930年5月10日公布的《圖書館規(guī)程》，1930年10月16日公布的《私立圖書館立案辦法》，1939年7月22日公布的《修正圖書館規(guī)程》，1939年7月24日公布的《圖書館工作大綱》，1939年11月4日公布的《圖書館輔導(dǎo)各地社會(huì)教育機(jī)關(guān)圖書教育辦法大綱》，1941 年2 月24日公布的《普及全國(guó)圖書館教育辦法》，1944 年3月10日公布的《圖書館工作實(shí)施辦法》，1947年4月1日公布的《圖書館規(guī)程》［2］5-40。這些法規(guī)中關(guān)于私立圖書館的規(guī)定比較全面，對(duì)私立圖書館的建立和發(fā)展具有指導(dǎo)性。民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)關(guān)于私立圖書館的內(nèi)容主要包括：

（1） 界定私立圖書館的概念。1915年頒布的《圖書館規(guī)程》第3條規(guī)定私人設(shè)立的圖書館稱私立圖書館［2］5。1927年頒布的《圖書館條例》第3條規(guī)定團(tuán)體或私人所設(shè)者稱私立圖書館［3］7。1930年5月頒布的《圖書館規(guī)程》規(guī)定私法人或私人所設(shè)者稱私立圖書館［2］10。

（2）規(guī)定私立圖書館的管理機(jī)構(gòu)。民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)明確規(guī)定各級(jí)教育行政部門為私立圖書館主管機(jī)構(gòu)，其設(shè)立、變更、停辦、獎(jiǎng)勵(lì)由教育行政部門負(fù)責(zé)。1939年頒布的《修正圖書館規(guī)程》第7條規(guī)定：“私立圖書館之變更及停辦，應(yīng)由私立圖書館董事會(huì)呈報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芙逃姓C(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并專呈上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)備案?！保?］17

（3）確立褒獎(jiǎng)私立圖書館創(chuàng)辦者的原則和一視同仁的公私立圖書館管理原則。1915年頒布的《圖書館規(guī)程》《通俗圖書館規(guī)程》、1927年頒布的《圖書館條例》、1930年頒布的《圖書館規(guī)程》、1944年頒布的《普及全國(guó)圖書館教育法》都規(guī)定私人以資材設(shè)立或捐助圖書館者，由地方長(zhǎng)官依照捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例，咨陳教育部（或大學(xué)院）核明給獎(jiǎng)［2］ 6-7，13。政府同等對(duì)待私立圖書館與公立圖書館，私立圖書館的設(shè)置、功能、內(nèi)部組織和職員資格等比照公立圖書館執(zhí)行。1915年頒布的《圖書館規(guī)程》第4條規(guī)定，私立圖書館設(shè)置時(shí)應(yīng)比照公立圖書館，將名稱、位置、經(jīng)費(fèi)、書籍卷數(shù)、建筑圖式、章程規(guī)則以及開館時(shí)間稟請(qǐng)地方長(zhǎng)官核明立案［2］5-6。1939年頒布的《圖書館工作大綱》規(guī)定，縣市立圖書館設(shè)立總務(wù)組、采編組、閱覽組、推廣組，私立圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)比照縣市立圖書館［2］24-25。

（4）創(chuàng)設(shè)私立圖書館董事會(huì)制度。1927年頒布的《圖書館條例》規(guī)定董事會(huì)為私立圖書館法律之代表，董事會(huì)第一任董事由創(chuàng)辦人延聘，以后歷任董事由該會(huì)自行推選。私立圖書館董事會(huì)成立時(shí)，將名稱、目的、事物所之地址、董事會(huì)之組織及職權(quán)之規(guī)定、資產(chǎn)或資金、其他收入之規(guī)定以及董事的姓名、籍貫、職業(yè)及住址等呈請(qǐng)主管機(jī)關(guān)核明立案，私立圖書館董事會(huì)具有經(jīng)營(yíng)圖書館之責(zé)，包括財(cái)產(chǎn)管理、館長(zhǎng)選任、用人監(jiān)督、行政以及經(jīng)費(fèi)決算等［2］17。以上條款變更時(shí)，須及時(shí)呈報(bào)主管機(jī)關(guān)［2］ 8-9。

（5）規(guī)定私立圖書館館長(zhǎng)、館員任職資格。1915年頒布的《圖書館規(guī)程》規(guī)定身體健壯、品才兼優(yōu)，而且具備圖書館學(xué)、教育學(xué)或其他專業(yè)學(xué)習(xí)背景，或者受過圖書館專業(yè)訓(xùn)練，在學(xué)術(shù)上確有貢獻(xiàn)，并對(duì)圖書館學(xué)素有研究者可以擔(dān)任館長(zhǎng)之職［2］20。擔(dān)任私立圖書館主任或干事的必須具備下列情況之一：中等學(xué)校畢業(yè)，曾任教育職務(wù)一年以上者；對(duì)于圖書館職務(wù)有相當(dāng)學(xué)術(shù)及經(jīng)驗(yàn)者，或具備館長(zhǎng)任職資格之一者［2］20。

2　民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)的鼓勵(lì)促進(jìn)私立圖書館迅速發(fā)展

2.1推動(dòng)地方政府重視私立圖書館

民國(guó)時(shí)期中央政府以法規(guī)的形式鼓勵(lì)和扶持私立圖書館，推動(dòng)了地方政府對(duì)私立圖書館的重視。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為例，1931年上海市教育局遵照教育部頒布《圖書館規(guī)程》，并制定了《私立圖書館立案規(guī)則》，詳細(xì)規(guī)定上海地區(qū)私立圖書館的董事會(huì)制度、圖書館長(zhǎng)的任命條件、私立圖書館的管理［3］。再以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，黑龍江等地出臺(tái)了私立圖書館發(fā)展政策，支持和褒獎(jiǎng)興辦私立圖書館［4］。

2.2私立圖書館成為圖書館服務(wù)體系的重要組成部分

圖書館法規(guī)對(duì)私立圖書館法律地位的確定、鼓勵(lì)和扶持，推動(dòng)了私立圖書館數(shù)量的迅速增加，比重的大幅度上升。1930年全國(guó)私立圖書館373家，抗戰(zhàn)爆發(fā)前后增至500多家，占圖書館總數(shù)的20%。1934年，廣東有圖書館307家，其中私立圖書館占30%；福建有圖書館92家，其中私立圖書館占25%；浙江有圖書館196家，其中私立圖書館占25%［5］。在部分城市，私立圖書館數(shù)量甚至超過公立圖書館。比如，1934年上海有圖書館148家，其中私立圖書館占77%；北平有圖書館79家，其中私立圖書館占54%。

2.3私立圖書館服務(wù)形式多種多樣

在圖書館法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)下，民國(guó)時(shí)期私立圖書館均提供閱覽、外借服務(wù)。此外，還根據(jù)民眾的需要開展多種形式的業(yè)務(wù)建設(shè)，如舉辦展覽、設(shè)立識(shí)字班、創(chuàng)辦社會(huì)教育期刊。私立江蘇流通圖書館設(shè)立空中課堂，用收音機(jī)教讀者識(shí)字和學(xué)習(xí)［6］。福建省福清私立韶溪圖書館創(chuàng)建《福建省社會(huì)教育旬刊或半月刊》［7］，呼吁民眾重視社會(huì)教育。

2.4民國(guó)時(shí)期私立圖書館典范——東方圖書館概覽

東方圖書館由商務(wù)印書館創(chuàng)辦，規(guī)模大、設(shè)施新、藏書豐、管理善、影響廣，被譽(yù)為“亞洲第一圖書館”。商務(wù)印書館是民國(guó)時(shí)期著名的出版企業(yè)。1921年商務(wù)印書館董事會(huì)建議用10多萬元公益金建立圖書館，1926年擴(kuò)建并改名為東方圖書館，張?jiān)獫?jì)、王云五、鮑咸昌、高夢(mèng)旦任董事，王云五任館長(zhǎng)，江伯訓(xùn)任副館長(zhǎng)。東方圖書館資金主要來自商務(wù)印書館，也積極獲取社會(huì)捐贈(zèng)。比如，1932 年1 月28 日日軍炮擊上海，東方圖書被炸毀。東方圖書館董事會(huì)成立特別委員會(huì)，復(fù)興東方圖書館。商務(wù)印書館年撥公益基金三分之一作為恢復(fù)基金，同時(shí)在英美德法組織贊助委員會(huì)，在北京、上海等設(shè)立募捐機(jī)關(guān)［8］，接受社會(huì)捐助。東方圖書館藏書豐富，1926年有中西文圖書16萬冊(cè)、雜志800種、報(bào)刊30余種、地圖2 000幅、照片1萬余張［9］，1929年藏書增至26萬冊(cè)，1932 年毀于日軍炮火前增至51.8 萬冊(cè)。東方圖書館開展現(xiàn)代圖書館服務(wù)，設(shè)有閱覽室、閱報(bào)室、商務(wù)印書館出品陳列室、涵芬樓珍藏善本書室；讀者多元，涵蓋學(xué)界、商界、政界、工界、女界；扶助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行閱讀，大作家茅盾、著名學(xué)者胡靜道等都在東方圖書館學(xué)習(xí)過。

3　思考

（1）應(yīng)確立民營(yíng)圖書館的法律地位。民國(guó)時(shí)期政府沒有財(cái)力建立和運(yùn)營(yíng)更多的公立圖書館，鼓勵(lì)和扶持私立圖書館發(fā)展，不僅在相關(guān)圖書館法規(guī)中承認(rèn)私立圖書館的合法地位，而且專門頒布《私立圖書館立案辦法》，對(duì)其建立和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范。受益于這樣的法律環(huán)境，民國(guó)時(shí)期私立圖書館成為圖書館服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)開啟民智、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。1949年后我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展道路曲折，文革時(shí)期圖書館遭遇巨大破壞。改革開放后，圖書館事業(yè)逐漸恢復(fù)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共圖書館發(fā)展迅速。然而，相對(duì)于民眾的需求，仍存在較大的供需矛盾，民營(yíng)圖書館漸次興起。但是，民營(yíng)圖書館一直缺乏應(yīng)有的法律地位，其建立和運(yùn)營(yíng)也缺乏法律規(guī)范的指引，導(dǎo)致社會(huì)力量興辦民營(yíng)圖書館存在諸多顧慮。目前民營(yíng)圖書館數(shù)量較少、經(jīng)費(fèi)短缺、人才缺乏、服務(wù)落后。我國(guó)應(yīng)借鑒民國(guó)時(shí)期私立圖書館發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將民營(yíng)圖書館納入圖書館服務(wù)體系，確立民營(yíng)圖書館的法律地位，在圖書館立法中制定褒獎(jiǎng)民營(yíng)圖書館興辦者的條文，從而促進(jìn)民營(yíng)圖書館快速發(fā)展，彌補(bǔ)公共圖書館服務(wù)的不足。

（2）圖書館法規(guī)與民營(yíng)圖書館發(fā)展互為促進(jìn)。民國(guó)時(shí)期圖書館法規(guī)鼓勵(lì)和扶持私立圖書館，推動(dòng)了私立圖書館的發(fā)展；反過來，私立圖書館的發(fā)展成為圖書館法規(guī)不斷完善的動(dòng)力。我國(guó)近代圖書館發(fā)展的重要標(biāo)志是制定和完善圖書館法規(guī)，其中關(guān)于私立圖書館的規(guī)定從法律上確立了私立圖書館在圖書館事業(yè)中的地位，而且對(duì)其業(yè)務(wù)管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理在法律上進(jìn)行規(guī)范，使有關(guān)私立圖書館發(fā)展的問題能以法律手段解決，推動(dòng)了私立圖書館迅速發(fā)展。鑒于私立圖書館的快速發(fā)展及其產(chǎn)生的社會(huì)作用，民國(guó)政府不斷調(diào)整和完善圖書館法規(guī)。我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期是公共文化立法的重要機(jī)遇期，一方面應(yīng)把民營(yíng)圖書館納入圖書館立法中；另一方面，圖書館立法應(yīng)廣泛征求民營(yíng)圖書館建設(shè)者和管理者的建議和意見，以保障有關(guān)民營(yíng)圖書館的法律條款的完整和科學(xué)。此外，還應(yīng)根據(jù)民營(yíng)圖書館的發(fā)展情況，持續(xù)調(diào)整和完善有關(guān)民營(yíng)圖書館的立法內(nèi)容。

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Library Legislation and the Development of the Private Libraries during the Republic of China

MA Xiu-juan，WEI Yu-zhou，ZHANG Mei

AbstractThis paper analyses the library legislation and regulations concerning private library during the Republic of China and discusses the mutually promoting relationship between the development of private libraries and the library legislations. It suggests that our country should establish the legal status of the nongovernmental library and the development of the non-governmental libraries should be an important part of library regulations.

Keywordsduring the Republic of China；library regulations；private library；legal protection

作者簡(jiǎn)介馬秀娟，河北大學(xué)圖書館副研究館員；魏豫州，華北電力大學(xué)圖書館副研究館員；張梅，河北大學(xué)生物學(xué)院研究館員。

收稿日期2016-04-04