錢(qián)新峰，唐曉芳

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基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋探索
——以杭州市臨安為例

錢(qián)新峰，唐曉芳

摘要將農(nóng)家書(shū)屋納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系已成為趨勢(shì)。文章以浙江省杭州市臨安為例，探討從建設(shè)、管理、資源流動(dòng)等方面將農(nóng)家書(shū)屋融入基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系，融合地方特色，通過(guò)“整體管理、重點(diǎn)培育”的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞公共圖書(shū)館服務(wù)體系農(nóng)家書(shū)屋制度建設(shè)

引用本文格式錢(qián)新峰，唐曉芳. 基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋探索——以杭州市臨安為例［J］.圖書(shū)館論壇，2016（6）：74-80.

0　導(dǎo)言

農(nóng)家書(shū)屋最初是由原新聞出版總署（現(xiàn)為國(guó)家新聞廣電出版總局）構(gòu)思的一項(xiàng)文化惠民工程，早在2006年，原新聞出版總署即已選擇貴州省作為“農(nóng)家書(shū)屋”工程的試點(diǎn)地區(qū)，并進(jìn)行了視察，以核實(shí)具體落實(shí)情況［1］。2006年7月，原新聞出版總署出臺(tái)的《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》中提到，要“認(rèn)真組織實(shí)施‘農(nóng)家書(shū)屋’工程，向廣大農(nóng)民提供社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必備的出版物”［2］。2007年，八部委聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)》［3］，農(nóng)家書(shū)屋工程正式啟動(dòng)，并于2012年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋［4］。在全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)總結(jié)大會(huì)中，當(dāng)時(shí)的新聞出版總署署長(zhǎng)提出：“未來(lái)要充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用公共圖書(shū)館的資源，打造城鄉(xiāng)一體的公共閱讀網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

在農(nóng)家書(shū)屋整體啟動(dòng)、發(fā)展過(guò)程中，原新聞出版總署一直是主要的推動(dòng)者，然而在聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)》的八部委中，主管公共圖書(shū)館事業(yè)的文化部卻處于缺失狀態(tài)。當(dāng)時(shí)文化部的工作重點(diǎn)是縣級(jí)公共文化設(shè)施的普及與發(fā)展。農(nóng)家書(shū)屋工程被定位為需要“農(nóng)民自我管理”的組織，國(guó)家只是規(guī)定了“政府資助建設(shè)”，卻沒(méi)有明確由哪一級(jí)政府資助、如何資助［5］。農(nóng)家書(shū)屋從誕生起似乎就處于一個(gè)模糊地帶——原新聞出版總署沒(méi)有與層層政府相對(duì)應(yīng)的、能夠與群眾直接接觸的公益性公共文化服務(wù)組織，而文化部所屬的、能夠與群眾直接接觸的公共圖書(shū)館服務(wù)體系還未充分深入到農(nóng)村地區(qū)。這樣，兩個(gè)同樣具備“提供圖書(shū)免費(fèi)借閱”功能的不同系統(tǒng)，一個(gè)由上至下發(fā)展，一個(gè)直接建設(shè)基層。隨著工程的不斷發(fā)展，由上至下發(fā)展的公共圖書(shū)館介入直接建設(shè)基層的農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)與管理，這既是政府的要求，也是公共圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)自覺(jué)。

近年來(lái)，越來(lái)越多公共圖書(shū)館介入當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書(shū)屋的管理，形成了一系列的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，杭州市蕭山區(qū)通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋升級(jí)工程，爭(zhēng)取到蕭山區(qū)委宣傳部大量資金，在全區(qū)建立了551家農(nóng)家書(shū)屋，并將所有農(nóng)家書(shū)屋作為蕭山圖書(shū)館的分館進(jìn)行建設(shè)［6］；河南信陽(yáng)的“平橋模式”形成以地市級(jí)館為中心館，縣區(qū)圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/辦事處圖書(shū)館為分館，社區(qū)街道圖書(shū)館/農(nóng)家書(shū)屋為支館，圖書(shū)流通車(chē)為補(bǔ)充的區(qū)域農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)整體化平臺(tái)［7］；福建省南安市在公共圖書(shū)館內(nèi)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)圖書(shū)管理室，并在全市建立100個(gè)農(nóng)家書(shū)屋分館，定期向農(nóng)家書(shū)屋流通圖書(shū)，形成“大館帶小屋”的掛鉤幫扶工作局面［8］。對(duì)于這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已有學(xué)者進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究［9］。2014年，江蘇省部分市縣實(shí)行農(nóng)家書(shū)屋納入縣級(jí)公共圖書(shū)館的總分館體系，并計(jì)劃在2015年把3000個(gè)農(nóng)家書(shū)屋納入縣級(jí)公共圖書(shū)館的總分館體系之中［10］。浙江省臨安市自2011年起，積極探索適合本地域農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展模式，以“整體管理、重點(diǎn)培育”為原則，融合地方特色，提出了由臨安圖書(shū)館主導(dǎo)的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)思路，并取得了顯著成效。本文擬就此做些探討。

1　為管理建設(shè)準(zhǔn)確賦權(quán)

臨安市坐落于杭州市西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居杭州市所轄區(qū)、縣、市的中下等水平，下轄5個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、298個(gè)行政村（社區(qū)），戶籍人口52萬(wàn)，以農(nóng)村居民為主。隨著國(guó)家公共文化政策向基層和農(nóng)村傾斜，臨安公共圖書(shū)館開(kāi)始探索建設(shè)融合農(nóng)家書(shū)屋、打造具有地方特色的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。這種探索依托于杭州市整體的制度規(guī)劃。

1.1適應(yīng)分級(jí)財(cái)政制度的中心館——總分館制度

2008年，杭州圖書(shū)館推出“中心館—總分館”制度，這是針對(duì)我國(guó)一級(jí)政府建設(shè)一級(jí)公共圖書(shū)館的分級(jí)財(cái)政體制而設(shè)計(jì)的適用于地市級(jí)（包括副省級(jí)）城市公共圖書(shū)館的4級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。隨著公共圖書(shū)館服務(wù)在縣一級(jí)的普遍開(kāi)展，未來(lái)公共圖書(shū)館服務(wù)體系向縮小城鄉(xiāng)居民信息鴻溝發(fā)展已成為必然。杭州圖書(shū)館在管理其轄下區(qū)、縣、市公共圖書(shū)館的過(guò)程中，因?yàn)榉旨?jí)財(cái)政造成一定阻礙，不能充分調(diào)動(dòng)作為一級(jí)財(cái)政建設(shè)的區(qū)、縣、市公共圖書(shū)館的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。面對(duì)逐漸增加的無(wú)法全面顧及各級(jí)區(qū)、縣、市公共圖書(shū)館的壓力，杭州市委市政府于2011年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確杭州地區(qū)實(shí)行“中心館—總分館”制度［11］。

“中心館—總分館”制度將建設(shè)總分館的權(quán)力全部交給區(qū)、縣、市級(jí)公共圖書(shū)館，由它們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)圖書(shū)館的具體業(yè)務(wù)。將具體的基層網(wǎng)絡(luò)輻射、業(yè)務(wù)規(guī)劃與管理完全交由屬于同一級(jí)財(cái)政之下的總分館體系負(fù)責(zé)，基層公共圖書(shū)館有了更大的權(quán)力與支持，更有利于基層公共圖書(shū)館及其所在政府機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃與制度建設(shè)。

1.2打破部門(mén)界限以賦予基層公共圖書(shū)館權(quán)利

公共圖書(shū)館屬于文化部系統(tǒng)，農(nóng)家書(shū)屋工程則屬于新聞出版廣電系統(tǒng)。雖然公共圖書(shū)館界不斷呼吁將農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)與管理全部交由文化部門(mén)負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理主體的統(tǒng)一，但這需要時(shí)間和頂層設(shè)計(jì)。事實(shí)上，隨著行政級(jí)別逐漸降低，文化部與原新聞出版總署的相關(guān)職掌落實(shí)到基層，都會(huì)合并，交由文化廣電新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱“文廣新局”）負(fù)責(zé)。以臨安為例，臨安市文廣新局統(tǒng)理臨安農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工作，而臨安圖書(shū)館又是文廣新局直屬單位，這說(shuō)明在基層實(shí)際上已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理主體統(tǒng)一的條件。

公共圖書(shū)館作為轄區(qū)內(nèi)的信息中心，具備提供專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)的能力，而農(nóng)家書(shū)屋作為深入農(nóng)村的文化工程，從某種意義上可以看作是實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”。既然農(nóng)家書(shū)屋與公共圖書(shū)館在地市級(jí)城市均由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，那么，將農(nóng)家書(shū)屋納入基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系，既有利于雙方的發(fā)展，又可以避免二次建設(shè)造成資源浪費(fèi)。然而我國(guó)大部分地區(qū)的現(xiàn)狀是：一個(gè)局里的多個(gè)部門(mén)之間互不干涉。意識(shí)到這一體制帶來(lái)的局限，杭州市力主打破部門(mén)界限，整合條塊分割，將農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)、管理權(quán)交由公共圖書(shū)館負(fù)責(zé)，以充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，給予農(nóng)家書(shū)屋重生的力量。

2011年，根據(jù)浙江省政府的統(tǒng)一部署，杭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的通知》［12］，提出要“確保2012年上半年實(shí)現(xiàn)全市所有行政村農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋的目標(biāo)”，并將各區(qū)、縣（市）圖書(shū)館定位為“指導(dǎo)單位”，“在當(dāng)?shù)匚幕瘡V電新聞出版局和杭州圖書(shū)館的指導(dǎo)下，承擔(dān)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)中圖書(shū)、報(bào)刊、電子音像制品配送等工作，切實(shí)做好農(nóng)家書(shū)屋的改造提升和服務(wù)管理等工作”。

杭州市委市政府于同年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》［13］直接對(duì)各區(qū)、縣、市文廣新局、公共圖書(shū)館做出了具體要求：“各區(qū)、縣（市）圖書(shū)館作為本地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)總館，承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)分館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道館）和亞分館（村圖書(shū)室或農(nóng)家書(shū)屋）業(yè)務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和評(píng)估等工作……村（社區(qū)）圖書(shū)室（農(nóng)家書(shū)屋）建成后作為各區(qū)、縣（市）圖書(shū)館的亞分館統(tǒng)一納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，其購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣（市）圖書(shū)館集中管理，統(tǒng)一采購(gòu)、加工和配送圖書(shū)?！?/p>

2011年11月，臨安市召開(kāi)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，由常務(wù)副市長(zhǎng)主持，臨安市農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加會(huì)議。會(huì)上一致決定：農(nóng)家書(shū)屋一次性全覆蓋建設(shè)后的繼續(xù)發(fā)展和管理工作由臨安圖書(shū)館全權(quán)負(fù)責(zé)，臨安圖書(shū)館可自行制定收編計(jì)劃，充分考慮臨安市區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展。由于這是一次協(xié)調(diào)會(huì)，沒(méi)有形成會(huì)議紀(jì)要，但參加單位都明確了自身的工作側(cè)重點(diǎn)。

由于杭州市各區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，臨安市作為經(jīng)濟(jì)水平中下等的縣級(jí)市，無(wú)法采取蕭山區(qū)“全包式”的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)模式。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，臨安圖書(shū)館形成了逐步培養(yǎng)的農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展思路。

2　臨安公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋的探索

臨安農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)工作始于2008年，當(dāng)時(shí)臨安圖書(shū)館還不是農(nóng)家書(shū)屋的主導(dǎo)建設(shè)機(jī)構(gòu)。在缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與的情況下，最初的農(nóng)家書(shū)屋工程開(kāi)展得并不順利。2011年，伴隨著各項(xiàng)制度與文件的確定，臨安圖書(shū)館在明晰自己權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的全覆蓋到關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展，逐步鋪開(kāi)基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)工作。

2.1借助圖書(shū)室網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋

臨安圖書(shū)館于2011年4月開(kāi)始對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。結(jié)果顯示，18個(gè)已命名的農(nóng)家書(shū)屋中，符合農(nóng)家書(shū)屋新標(biāo)準(zhǔn)的僅有太湖源鎮(zhèn)白沙村和板橋鎮(zhèn)上田村2個(gè)。而臨安圖書(shū)館自2007年起就在全市各行政村（社區(qū)）打造圖書(shū)室網(wǎng)絡(luò)，并于2009年底實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）圖書(shū)室全覆蓋。為此，臨安圖書(shū)館決定借助行政村圖書(shū)室的力量來(lái)融合農(nóng)家書(shū)屋工程。調(diào)研結(jié)束后，臨安市政府下發(fā)《臨安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），臨安市文廣新局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），臨安市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨安市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《通知》和《意見(jiàn)》規(guī)定，臨安每個(gè)行政村（社區(qū)）建設(shè)一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，到2012年6月底前，全市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。臨安圖書(shū)館作為農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，積極配合責(zé)任單位和組織單位，制定建設(shè)計(jì)劃、培訓(xùn)方案和農(nóng)家書(shū)屋書(shū)目清單等業(yè)務(wù)工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：“村（社區(qū)）圖書(shū)室建設(shè)應(yīng)與農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合……村（社區(qū)）圖書(shū)室（農(nóng)家書(shū)屋）建成后作為市圖書(shū)館的亞分館統(tǒng)一納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，其購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)由市圖書(shū)館集中管理，統(tǒng)一采購(gòu)、加工和配送圖書(shū)。”這就為臨安圖書(shū)館借助圖書(shū)室網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋提供了政策保障，也是基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的基礎(chǔ)。

臨安市作為良渚文化的發(fā)源地，圖書(shū)室建設(shè)早已在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但由于經(jīng)費(fèi)有限，圖書(shū)資源、人力資源并不能得到很好的保障。為了使圖書(shū)資源、硬件資源得到充分利用，并在2012年6月底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的全覆蓋，臨安圖書(shū)館按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的通知》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行圖書(shū)室改造農(nóng)家書(shū)屋的工程。每個(gè)行政村農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為使用面積20平方米以上，均應(yīng)達(dá)到可供借閱圖書(shū)種類(lèi)不少于1200種、數(shù)量不少于1500冊(cè)，報(bào)刊種類(lèi)不少于30種，電子音像制品數(shù)量不少于100種（張）。原有圖書(shū)室，若已經(jīng)達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，適量增補(bǔ)資源的數(shù)量與種類(lèi)；若未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，則由村（居）委另行選址，按需補(bǔ)充資源的數(shù)量與種類(lèi)。圖書(shū)室的原有資源，與本次全覆蓋建設(shè)購(gòu)買(mǎi)的資源一同進(jìn)行分類(lèi)、整理，其財(cái)產(chǎn)歸屬村（居）委會(huì)。

2.2以明確的分工作為融合農(nóng)家書(shū)屋實(shí)施的保障

按照《通知》《意見(jiàn)》規(guī)定，臨安農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的一次性購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排，專(zhuān)項(xiàng)用于采購(gòu)農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)報(bào)刊、音像制品等。按每個(gè)行政村農(nóng)家書(shū)屋不少于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不少于500元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，其中建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)、雜志和光盤(pán)，管理經(jīng)費(fèi)用于管理員培訓(xùn)。298個(gè)行政村合計(jì)所需經(jīng)費(fèi)908.9萬(wàn)元，交由臨安圖書(shū)館全權(quán)管理，后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市政府和各鎮(zhèn)、街道按1∶1的比例承擔(dān)。值得強(qiáng)調(diào)的是，此次一次性投入經(jīng)費(fèi)后，臨安市政府不再單獨(dú)為農(nóng)家書(shū)屋撥購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)款，而是交由臨安圖書(shū)館全權(quán)負(fù)責(zé)臨安市范圍內(nèi)的圖書(shū)資源的整體管理。除一次性撥款購(gòu)買(mǎi)的資源財(cái)產(chǎn)權(quán)屬村（居）委會(huì)之外，后續(xù)在全市農(nóng)家書(shū)屋流動(dòng)的資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸臨安圖書(shū)館所有，這是基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋的關(guān)鍵一步，打破了各行政村農(nóng)家書(shū)屋資源財(cái)產(chǎn)分割的現(xiàn)狀，通過(guò)臨安圖書(shū)館，將后續(xù)的資源流動(dòng)起來(lái)，保障農(nóng)村地區(qū)群眾能夠及時(shí)閱讀到最新的資源。

臨安市政府為保障各部門(mén)予以配合，還成立了臨安市農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，由分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市府辦、市文廣新局、市財(cái)政局、市農(nóng)辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。其中，臨安市文廣新局下屬的臨安圖書(shū)館負(fù)責(zé)圖書(shū)的購(gòu)買(mǎi)、加工、分配和送書(shū)下鄉(xiāng)，各個(gè)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)硬件設(shè)施的配置和后續(xù)經(jīng)費(fèi)的保障，農(nóng)家書(shū)屋的房屋與室內(nèi)設(shè)施由鎮(zhèn)、街道、行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)解決，可以將農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)納入村文化活動(dòng)室建設(shè)中，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的各類(lèi)公共文化設(shè)施，整合“一證通”“黨員遠(yuǎn)程教育”等工程，實(shí)現(xiàn)資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道宣傳文化員負(fù)責(zé)與各下屬的農(nóng)村/社區(qū)文化工作負(fù)責(zé)人共同招聘、管理農(nóng)家書(shū)屋管理員，以公開(kāi)招聘的形式為主，側(cè)重考慮農(nóng)村/社區(qū)中高中以上學(xué)歷、較有文化影響力的人員。農(nóng)家書(shū)屋管理員工資由市政府和各鎮(zhèn)、街道共同承擔(dān)，由過(guò)去的每年6000元增長(zhǎng)為一個(gè)月1000元，并提高各項(xiàng)補(bǔ)助，確保上交養(yǎng)老保險(xiǎn)。臨安圖書(shū)館負(fù)責(zé)每年至少開(kāi)展一次全市農(nóng)家書(shū)屋管理人員的培訓(xùn)。所有農(nóng)家書(shū)屋按照一個(gè)公章、兩塊牌子（標(biāo)志牌和開(kāi)放時(shí)間告示牌）、三項(xiàng)制度（管理制度、閱覽制度和管理員崗位職責(zé)制度）、四個(gè)本子（資產(chǎn)接受本、分類(lèi)登記本、借閱本和讀者意見(jiàn)本）進(jìn)行配備。

2.3基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系以“整體管理、重點(diǎn)培育”的方式融合農(nóng)家書(shū)屋

2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋所有行政村全覆蓋目標(biāo)后，臨安圖書(shū)館決定將農(nóng)家書(shū)屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的管理齊頭并進(jìn)，在基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系中融合農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展，由此形成極具臨安特色的以臨安圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館為分館，村農(nóng)家書(shū)屋為亞分館的3級(jí)公共圖書(shū)館總分館體系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)財(cái)產(chǎn)歸屬臨安圖書(shū)館所有的圖書(shū)資源的通借通還。

臨安圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展，與江蘇的直接納入模式存在區(qū)別，是按照“整體管理、重點(diǎn)培育”的方式進(jìn)行。在對(duì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)情況等進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展相對(duì)成熟的行政村，臨安圖書(shū)館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，將其提升（收編）為亞分館，借助文化信息資源共享工程電子閱覽室計(jì)劃，為每個(gè)成熟的亞分館配備5臺(tái)電腦；條件還不成熟的農(nóng)家書(shū)屋，臨安圖書(shū)館將繼續(xù)負(fù)責(zé)其資金及日常管理，并加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培育，爭(zhēng)取早日將其納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，成為亞分館。

值得強(qiáng)調(diào)的是，臨安市是無(wú)法做到像蕭山區(qū)一樣將所有農(nóng)家書(shū)屋直接納為區(qū)圖書(shū)館的分館的。首先，臨安市多為農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平在杭州市一直是中等偏下，近300個(gè)農(nóng)家書(shū)屋全部納為分館，由市館直屬是十分不經(jīng)濟(jì)的；其次，臨安地區(qū)多為山地，行政村整合后內(nèi)部還包含多個(gè)距離相對(duì)較遠(yuǎn)的自然村，由市圖書(shū)館直接負(fù)責(zé)管理是人力物力都難以達(dá)到的。在臨安現(xiàn)有的條件下，由臨安圖書(shū)館全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展，并逐步將農(nóng)家書(shū)屋融入基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系，是最好的發(fā)展方式。

2.4建設(shè)具有地方特色的農(nóng)家書(shū)屋

在實(shí)現(xiàn)作為臨安圖書(shū)館總分館體系基礎(chǔ)的農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋的前提下，在將農(nóng)家書(shū)屋不斷納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的過(guò)程中，臨安圖書(shū)館及時(shí)將工作重點(diǎn)從“建好”轉(zhuǎn)到“用好”上來(lái)。農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)之一在于資源的流動(dòng)。為了充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋在充實(shí)農(nóng)村文化生活中的作用，保障農(nóng)民普遍、均等地獲得文化服務(wù)的權(quán)益，完善公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)，2013年開(kāi)始，臨安圖書(shū)館根據(jù)本地大部分山區(qū)群眾經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的特點(diǎn)，因地制宜，做出了讓農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)農(nóng)家樂(lè)，在各自然村成立“農(nóng)家書(shū)屋角”的決定。

農(nóng)家書(shū)屋角所需的書(shū)架支出由定點(diǎn)后的農(nóng)家樂(lè)自行支付，農(nóng)家書(shū)屋角牌子由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制作懸掛，圖書(shū)由村里的農(nóng)家書(shū)屋統(tǒng)一調(diào)配，定點(diǎn)的農(nóng)家樂(lè)對(duì)圖書(shū)享有免費(fèi)使用權(quán)，圖書(shū)所有權(quán)歸村所有，圖書(shū)損毀均按照原價(jià)實(shí)行賠付。農(nóng)家書(shū)屋角擁有明確的管理員制度和借閱制度，并配有圖書(shū)借閱登記花名冊(cè)，鎮(zhèn)文化站每季度根據(jù)圖書(shū)借閱、歸還、管理等情況，對(duì)定點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)所定點(diǎn)的農(nóng)家樂(lè)存在諸如態(tài)度不端正、使用不合理等情況，鎮(zhèn)文化站有權(quán)取消該農(nóng)家樂(lè)農(nóng)家書(shū)屋角資格，圖書(shū)、牌子等全部收回。

農(nóng)家書(shū)屋角是針對(duì)臨安市自然村分散導(dǎo)致農(nóng)民借書(shū)難、看書(shū)難的問(wèn)題而推出的，實(shí)際上是將農(nóng)家書(shū)屋用到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效的辦法的探索與創(chuàng)新?，F(xiàn)在每個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋角”通常分配有本行政村農(nóng)家書(shū)屋的藏書(shū)200余冊(cè)，圖書(shū)在同一行政村中的自然村之間流動(dòng)，更新圖書(shū)的次數(shù)原則上每月一次，實(shí)際情況根據(jù)定點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)的需要，由定點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)主動(dòng)到村農(nóng)家書(shū)屋向圖書(shū)管理員登記領(lǐng)取。放置于農(nóng)家書(shū)屋角試點(diǎn)的圖書(shū)不僅服務(wù)于本自然村的村民，也為當(dāng)?shù)氐挠慰吞峁┓?wù)，因此農(nóng)家書(shū)屋角借閱的圖書(shū)需要由圖書(shū)管理員、試點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)，以及本自然村其他農(nóng)家樂(lè)戶主共同負(fù)責(zé)。

3　臨安公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合農(nóng)家書(shū)屋的收獲與困難

3.1收獲

隨著臨安公共圖書(shū)館服務(wù)體系與農(nóng)家書(shū)屋融合的不斷深入，臨安市農(nóng)家書(shū)屋得到了平穩(wěn)的發(fā)展。首先，農(nóng)家書(shū)屋的利用效率得到了明顯的提升，全市所有農(nóng)家書(shū)屋的借閱冊(cè)次與借閱人數(shù)都得到了一定程度的同比增長(zhǎng)，特別是開(kāi)展農(nóng)家書(shū)屋角的行政村，相比未開(kāi)展時(shí)的寥寥數(shù)人，僅一個(gè)自然村的農(nóng)家書(shū)屋角一個(gè)月的借閱記錄就可達(dá)到150條左右。臨安圖書(shū)館還以專(zhuān)業(yè)的視角，敏銳地抓住了自2013年浙江省政府列入當(dāng)年省政府十件實(shí)事之一的全省范圍內(nèi)完成1000家文化禮堂建設(shè)的契機(jī)，將農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)與文化禮堂發(fā)展結(jié)合起來(lái)，借助“文化禮堂”集中人氣的特點(diǎn)，提高了農(nóng)家書(shū)屋的流通量。

其次，由于農(nóng)家書(shū)屋的管理得到了公共圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，在書(shū)目分類(lèi)、開(kāi)展活動(dòng)、借閱服務(wù)等各方面都有了長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展。臨安圖書(shū)館每年至少開(kāi)展一次全市298個(gè)行政村農(nóng)家書(shū)屋管理員的分批培訓(xùn)，由市圖書(shū)館的專(zhuān)家對(duì)管理員專(zhuān)業(yè)工作開(kāi)展的各方面進(jìn)行指導(dǎo)，包括近期中央精神解讀、如何做好村級(jí)宣傳文化工作、農(nóng)家書(shū)屋的流通管理、體育工作的組織和開(kāi)展、文化市場(chǎng)監(jiān)督和管理、村級(jí)群眾文化工作的組織與開(kāi)展、村級(jí)精神文明建設(shè)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用等，并借此機(jī)會(huì)建立管理員之間的溝通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各村管理員的交流與聯(lián)系。培訓(xùn)開(kāi)展之后，不僅各村管理員變更流動(dòng)率明顯降低，管理員彼此之間還增強(qiáng)了工作中的討論與合作，如建立APP群以交流工作經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)態(tài)，共同舉辦一些少兒活動(dòng)等。

最后，由于共享工程電子閱覽室建設(shè)由臨安圖書(shū)館負(fù)責(zé)，因此，臨安圖書(shū)館在全市農(nóng)家書(shū)屋實(shí)行了與共享工程電子閱覽室共建工作，以充分發(fā)揮公共圖書(shū)館承擔(dān)社會(huì)教育職能的功能。共建開(kāi)展后，電子閱覽室與農(nóng)家書(shū)屋為農(nóng)村地區(qū)的成人教育、兒童二次教育提供了便利的條件，同時(shí)也為農(nóng)家書(shū)屋吸引人氣，促進(jìn)農(nóng)村閱讀起到了推進(jìn)作用。

3.2困難

雖然將農(nóng)家書(shū)屋融合進(jìn)臨安圖書(shū)館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)臨安市的圖書(shū)資源通借通還，提高了農(nóng)家書(shū)屋的實(shí)際利用率，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也是十分棘手。

由于臨安地勢(shì)以山地為主，地域廣闊分散，加之行政村合并后的自然村落彼此之間相距較遠(yuǎn)，這就對(duì)通借通還服務(wù)背后的物流體系提出了很高的要求。目前臨安圖書(shū)館服務(wù)體系的流通模式，是由農(nóng)家書(shū)屋將閱讀需求上報(bào)至所屬分館匯總，再由臨安圖書(shū)館專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)定期進(jìn)行書(shū)籍的派送，派送至各分館后，再由分館作為中轉(zhuǎn)，分發(fā)給各農(nóng)家書(shū)屋。這樣的物流體系，優(yōu)點(diǎn)在于便于管理，但系統(tǒng)效率不高，隨著村民的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，物流系統(tǒng)的壓力也逐漸增大，亟待解決。

除了物流問(wèn)題，農(nóng)家書(shū)屋的空間問(wèn)題也急需解決。農(nóng)家書(shū)屋最初在臨安開(kāi)始建設(shè)時(shí)，對(duì)空間的要求并不高，各村按照自己的實(shí)際條件進(jìn)行地址的選擇。但隨著村民對(duì)書(shū)籍閱讀需求的增長(zhǎng)、農(nóng)家書(shū)屋舉辦活動(dòng)數(shù)量的增加，一些較小的農(nóng)家書(shū)屋需擴(kuò)充書(shū)屋面積。在2014年進(jìn)行的全市農(nóng)家書(shū)屋調(diào)研中，有30%的農(nóng)家書(shū)屋提出希望解決書(shū)屋面積小、資源需求大的問(wèn)題。

在管理人員的配備、人員隊(duì)伍的穩(wěn)定方面，雖然臨安市采取了提高薪酬、增加補(bǔ)助等方式，但作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市，目前的薪酬體系與獎(jiǎng)勵(lì)方式仍不能完全保障人員配備的專(zhuān)業(yè)性與穩(wěn)定性。部分行政村仍舊存在招聘不到合適的管理員、管理員流失等問(wèn)題，臨安圖書(shū)館正在積極探討解決這項(xiàng)難題的方法。

4　結(jié)論

4.1公共圖書(shū)館成為農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的主導(dǎo)者是趨勢(shì)

目前我國(guó)部分較發(fā)達(dá)地區(qū)已開(kāi)始嘗試將農(nóng)家書(shū)屋納入基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系，而臨安市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行到將部分條件較好的農(nóng)家書(shū)屋升級(jí)為臨安圖書(shū)館服務(wù)體系中的亞分館的階段，這正迎合了當(dāng)前農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展趨勢(shì)。作為縣級(jí)公共圖書(shū)館的臨安圖書(shū)館之所以能夠成為臨安市農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的主導(dǎo)者，與杭州地區(qū)實(shí)行的“中心館—總分館”制度及各級(jí)政府的大力支持分不開(kāi)。正是由于基層公共圖書(shū)館被賦予了足夠的建設(shè)權(quán)力，加上圖書(shū)館所在地方政府下發(fā)了支持統(tǒng)一建設(shè)的文件，在同一財(cái)政、同一管理部門(mén)的體制下，公共圖書(shū)館作為農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)、管理單位方才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

4.2政府切實(shí)保障是農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

由于現(xiàn)階段農(nóng)家書(shū)屋在體制上仍與公共圖書(shū)館分屬兩個(gè)系統(tǒng)，因此，為公共圖書(shū)館賦權(quán)必須由政府以正式文件來(lái)確定。杭州市政府及有關(guān)部門(mén)在2011年就下發(fā)相關(guān)文件，用以指導(dǎo)區(qū)內(nèi)公共圖書(shū)館及農(nóng)家書(shū)屋管理者的行為。這種由政府文件提供的切實(shí)保障能夠使公共圖書(shū)館介入農(nóng)家書(shū)屋的管理具有可持續(xù)性。公共圖書(shū)館作為專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)能夠從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角合理安排農(nóng)家書(shū)屋的管理工作，這是促使農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

4.3專(zhuān)業(yè)意識(shí)是推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的動(dòng)力

農(nóng)家書(shū)屋工作的發(fā)展還關(guān)乎經(jīng)費(fèi)與意識(shí)這兩個(gè)重要的問(wèn)題。每當(dāng)總結(jié)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，總會(huì)將成功歸因于經(jīng)費(fèi)充足。臨安市作為杭州市經(jīng)濟(jì)水平中下等的縣級(jí)市，其轄區(qū)內(nèi)各行政村的經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊，形勢(shì)并不樂(lè)觀。在經(jīng)費(fèi)充足的情況下，若農(nóng)家書(shū)屋所在村組的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，農(nóng)家書(shū)屋依舊會(huì)出現(xiàn)流于形式的狀況；但倘若擁有一個(gè)重視文化、意識(shí)超前的領(lǐng)導(dǎo)班子，或者一個(gè)熱愛(ài)工作的圖書(shū)管理員，即便在經(jīng)費(fèi)不充足、條件有限的情況下，依舊能辦出一個(gè)高利用率的農(nóng)家書(shū)屋。因此，農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展必須努力爭(zhēng)取所在政府的重視，積聚各方力量，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)意識(shí)，才能真正發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的價(jià)值。

4.4經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜采取漸進(jìn)式培養(yǎng)為最佳

臨安市作為發(fā)達(dá)地區(qū)杭州市下屬的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣級(jí)市，無(wú)法做到其他發(fā)達(dá)地區(qū)（如蕭山區(qū)）那樣一次性全部將農(nóng)家書(shū)屋納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的“大手筆”，只能采取漸進(jìn)的方式。這種方式的好處在于既使政府的財(cái)政壓力有了緩沖的時(shí)間，又可以在較長(zhǎng)的培育過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，減少可能出現(xiàn)的問(wèn)題，縮短后期培育的周期，提高亞分館的整體質(zhì)量。這樣，真正使本地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋完全融入本地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系之中，充分發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用。如此看來(lái)，臨安圖書(shū)館的經(jīng)驗(yàn)真是值得推廣。

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Exploration on the Integration of Public Library Service System at the Basic Level with Rural Library——Taking Hangzhou Lin’an as an Example

QIAN Xin-feng，TANG Xiao-fang

AbstractIt has been a trend to integrate rural library into public library service system. Taking Lin’an city of Hangzhou as an example，this article discusses how to integrate rural library into local public library service system from the aspects of system construction，management，flow of resources，so as to achieve the sustainable development of rural library with“holistic management and intensive cultivation”.

Keywordspublic library service system；rural library；system construction

作者簡(jiǎn)介錢(qián)新峰，男，臨安圖書(shū)館館長(zhǎng)；唐曉芳，女，臨安圖書(shū)館館員。

收稿日期2016-02-17