■ 劉　紅

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必須完成沒有完成的答卷

■ 劉紅

分析臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人“5·20”演說推出的兩岸政策，有意料之中的內(nèi)容，如主題、立場和重點(diǎn)與社會上流傳的版本相差有限；有意料之外的內(nèi)容，如演說中也有一些新提法。因?yàn)槿鄙僬J(rèn)同“九二共識”核心意涵相關(guān)內(nèi)容，只能算是一份沒有完成的答卷。

新手上路的激情與兩岸關(guān)系

演說約6000字，分為“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化社會安全網(wǎng)、社會的公平與正義、區(qū)域的和平穩(wěn)定發(fā)展及兩岸關(guān)系、外交與全球性議題”5部分，兩岸關(guān)系放在第4部分“亞太區(qū)域議題”內(nèi)，著墨600余字。在不顯要的位置安排島內(nèi)外高度關(guān)注的兩岸議題，是在淡化兩岸議題，或者說是當(dāng)事人對兩岸關(guān)系良性互動(dòng)缺乏信心。

對于現(xiàn)今臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人來說，兩岸關(guān)系無法回避。一是兩岸關(guān)系和平發(fā)展大勢所趨。正如祖國大陸媒體強(qiáng)調(diào)的那樣：過去8年，在“九二共識”基礎(chǔ)上，兩岸雙方建立起政治互信、實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。國臺辦與臺灣大陸事務(wù)主管部門建立聯(lián)系溝通機(jī)制，海協(xié)會與臺灣?；鶗謴?fù)協(xié)商談判機(jī)制，兩岸簽署23項(xiàng)協(xié)議，推進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)合作及各領(lǐng)域交流，減少了雙方在對外事務(wù)上的摩擦和內(nèi)耗，成就有目共睹。當(dāng)前，要和平不要沖突，要交流不要隔絕，要協(xié)商合作不要對抗，已成為兩岸主流民意。廣大臺灣民眾迫切要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，不希望兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面因臺灣政局變動(dòng)而改變。

二是祖國大陸對于“5·20”以后的兩岸關(guān)系立場非常明確。過去8年，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折、和平發(fā)展取得一系列突破，繼續(xù)順應(yīng)潮流、全面推進(jìn)兩岸交流與合作是人心所向。正如祖國大陸媒體強(qiáng)調(diào)的，是把兩岸關(guān)系拉得更近，還是推得更遠(yuǎn)？是以民眾的福祉和利益為依歸，回到“九二共識”所體現(xiàn)的一個(gè)中國原則基礎(chǔ)上來，繼續(xù)走兩岸關(guān)系和平發(fā)展的光明大道，還是一邊高喊“維持現(xiàn)狀”，一邊明里暗里推行“兩國論”“一邊一國”“去中國化”等形形色色的“臺獨(dú)”分裂主張，重走挑起臺海緊張動(dòng)蕩的老路？不同的道路選擇攸關(guān)兩岸關(guān)系前景、攸關(guān)兩岸同胞切身利益、攸關(guān)臺海地區(qū)和平穩(wěn)定。

三是美國反對“臺獨(dú)”挑起臺海局勢緊張。蔡英文2015年6月訪問美國時(shí)，提出要維持兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，在“中華民國現(xiàn)行憲政體制”下，建立可預(yù)測性、一致的、穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。當(dāng)時(shí)她還解釋說，“現(xiàn)行憲政體制”“一是‘憲法’本文；二是增修條文，三是大法官‘釋憲’，四是在臺灣的實(shí)際運(yùn)作”。美國出于臺海和平穩(wěn)定符合其戰(zhàn)略利益的需要，高度關(guān)注臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人的兩岸政策能否實(shí)現(xiàn)她自己訂定的目標(biāo)。一方面表示“憲政體制”是否意味著臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人放棄了“臺獨(dú)”？一方面能否帶來和平穩(wěn)定的臺?，F(xiàn)狀？可以說，臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人競選期間和當(dāng)選后，美國一直緊盯著民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整的動(dòng)向。

四是從政治倫理道德和個(gè)人執(zhí)政形象思考，臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人必須面對馬英九留下的政治資產(chǎn)。過去8年，馬英九不僅作為當(dāng)事人接受“九二共識”，而且還與祖國大陸領(lǐng)導(dǎo)人完成兩岸最高層級的會面，共同肯定“九二共識”，完成了把“兩會共識”上升為“兩岸共識”的政治程序。兩岸在推動(dòng)和平發(fā)展中，在累積政治互信的同時(shí)，兩岸對話和協(xié)商、交流與合作的制度化、正?；嫱七M(jìn)。至于經(jīng)濟(jì)上的好處，更是成為臺灣經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本保障。馬英九的繼任者為了提升自身形象，擴(kuò)大社會影響力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，固然可能全盤否定前任的政績，打壓前任的形象，但從歷史定位來看，對于任何一位領(lǐng)導(dǎo)人來說，都會面對前任能開創(chuàng)的、做到的，后任怎么辦的問題，無論是從新手上路，穩(wěn)定政局、經(jīng)濟(jì)和民心的需要看，還是從鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增加臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人的政績看，都需要維護(hù)兩岸關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展。

兩岸政策的正式出臺和盲點(diǎn)

演說論述的兩岸政策主要內(nèi)容，一是“愿意和對岸就共同參與區(qū)域發(fā)展的相關(guān)議題，坦誠交換意見，尋求各種合作與協(xié)力的可能性”。二是兩岸關(guān)系“成為建構(gòu)區(qū)域和平與集體安全的重要一環(huán)”，臺灣將“致力維持兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定”。三是“建立常態(tài)、緊密的溝通機(jī)制”，“將謹(jǐn)守和平原則、利益共享原則，來處理相關(guān)的爭議”；“對話和溝通，是我們達(dá)成目標(biāo)最重要的關(guān)鍵”，“將努力維持現(xiàn)有的機(jī)制”。四是對于1992年兩岸“兩會”進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成若干共同認(rèn)知與諒解，“我尊重這個(gè)歷史事實(shí)”。對于“20多年來雙方交流、協(xié)商所累積形成的現(xiàn)狀與成果，兩岸都應(yīng)該共同珍惜與維護(hù)”。五是“新政府會依據(jù)中華民國憲法、兩岸人民關(guān)系條例及其他相關(guān)法律，處理兩岸事務(wù)”，“既有政治基礎(chǔ)”是“第一，1992年兩岸兩會會談的歷史事實(shí)與求同存異的共同認(rèn)知，這是歷史事實(shí)；第二，‘中華民國’現(xiàn)行憲政體制；第三，兩岸過去20多年來協(xié)商和交流互動(dòng)的成果；第四，臺灣民主原則及普遍民意”。六是“兩岸的兩個(gè)執(zhí)政黨應(yīng)該要放下歷史包袱，展開良性對話”。此外，臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人還提到，“對于東海及南海問題，我們主張應(yīng)擱置爭議，共同開發(fā)”。

羅列演說中提到的兩岸政策，作為臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人，表示要當(dāng)一個(gè)“和平的堅(jiān)定維護(hù)者、和平的積極溝通者”，表示承認(rèn)“1992年兩岸兩會會談的歷史事實(shí)”，把“現(xiàn)行憲政體制”解釋為“中華民國憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”等相關(guān)法律。讓人感覺到，臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人對于兩岸關(guān)系良性發(fā)展的期盼，以及維護(hù)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀、發(fā)展兩岸交流與合作的愿望。問題是，同樣也讓人感覺到，演說論述的兩岸政策中，存在的問題也不少。一是不見過去8年，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人談及兩岸關(guān)系和平發(fā)展，表現(xiàn)出的肯定大局、樂觀向上的態(tài)度，沒有以往反復(fù)出現(xiàn)的，認(rèn)為兩岸關(guān)系和平發(fā)展8年是兩岸關(guān)系60多年來最好時(shí)期的字眼。二是忽視過去8年，約15000億美元的兩岸經(jīng)貿(mào)交流，臺灣約8000億美元貿(mào)易順差的存在，而且強(qiáng)調(diào)臺灣要“提升對外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性，告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”。三是忽視兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流制度化和正?；〉玫某晒?。四是無視“兩岸一家親”“難忘同胞情”基本事實(shí)，不見過去8年臺灣當(dāng)局重要文告的中華民族和中華文化認(rèn)同。五是要凝聚臺灣共識、利用臺灣民主原則及普遍民意，強(qiáng)化島內(nèi)與祖國大陸政治對抗的意識。六是單方面要求兩岸執(zhí)政黨展開良性對話。以上幾點(diǎn)，透露出了臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人今后處理兩岸關(guān)系的基本思路與策略手法。

關(guān)鍵在于，臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人談到的“兩岸對話和溝通機(jī)制、良性互動(dòng)”以及處理兩岸事務(wù)的原則，都要在“九二共識”基礎(chǔ)上才能推進(jìn)。因此，臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人在兩岸同胞最關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)這一根本問題上采取模糊態(tài)度，沒有明確承認(rèn)“九二共識”和認(rèn)同其核心意涵，沒有提出確保兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的具體辦法。這是一份沒有完成的答卷。臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人的用意很清楚，迎合美國的維持臺海和平穩(wěn)定要求，迎合臺灣民意中發(fā)展兩岸交流與合作的善良愿望，要的是沒有“九二共識”的兩岸交流和合作，維持“一邊一國”式的現(xiàn)狀，與祖國大陸爭奪兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，圖謀改變兩岸關(guān)系和交流走向兩岸統(tǒng)一的性質(zhì)，在通過雙方交流和合作最大限度獲取祖國大陸經(jīng)濟(jì)好處的同時(shí)，逐步減少對祖國大陸的經(jīng)濟(jì)依賴和逐步強(qiáng)化與祖國大陸的政治對抗。顯然，面對馬英九的政治資產(chǎn)，這位領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始將雙方交流的歷史定位由“以和平統(tǒng)一為目的”向“以獲利和分裂為目的”轉(zhuǎn)變。

“九二共識”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)。如何界定兩岸關(guān)系性質(zhì)，也就是臺灣在政治上如何定位，這是臺灣問題的根本所在！對此，無論是從臺灣問題起源看，還是從兩岸關(guān)系演變歷史、客觀現(xiàn)實(shí)和法理基礎(chǔ)看，這一定位就是臺灣問題起于中國內(nèi)戰(zhàn)，兩岸關(guān)系不是“國與國關(guān)系”，也不是“兩個(gè)中國”“一中一臺”，更不是“臺灣地位未定”，而是兩岸同屬一個(gè)國家、兩岸同胞同屬中華民族。當(dāng)前，說得最到位最明確最簡潔的是，兩岸“兩會”1992年11月達(dá)成的“九二共識”。臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人說將“中華民國憲法”作為處理兩岸事務(wù)的準(zhǔn)則是不夠的，在雙方政治上互不承認(rèn)的情況下，若要體現(xiàn)和確立一個(gè)中國原則，需要有雙方肯定和形成共識。“九二共識”就是兩岸在堅(jiān)持各自“一中憲法”基礎(chǔ)上形成的政治共識，是面對政治上的結(jié)構(gòu)性矛盾，兩岸共同確立的“一中”原則。講“中華民國憲法”，不接受“九二共識”，就是擴(kuò)大兩岸的政治對立，就是放棄兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

面對島內(nèi)新變局，祖國大陸對臺大政方針不會改變的前提之一，就是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人要“維持現(xiàn)狀”，要繼承和擴(kuò)大兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，就必須對兩岸關(guān)系的性質(zhì)這一根本問題做出明確回答。臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人必須完成沒有完成的答卷。

（作者為中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會理事）