■ 鐘厚濤

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蔡英文人事布局的政治密碼

■ 鐘厚濤

5月20日，蔡英文正式走馬上任，她和林全共同組建的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)也開始顛簸起步。蔡英文雖然自詡要打造一個(gè)“史上最會(huì)溝通”的團(tuán)隊(duì)，但從其目前整體人事布局來看，卻是了無新意，外界評價(jià)較低，期望值不高。

蔡英文的政治算計(jì)

蔡英文的人事布局，不是要達(dá)到人盡其才，而是一種政治安排，因而充滿了濃郁的算計(jì)色彩。

首先，組建“過渡”執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)“明日之星”。

蔡英文的執(zhí)政之路剛剛起步，未來各種問題會(huì)層出不窮。一旦風(fēng)波衍生出危機(jī)，民意反彈過大，蔡英文隨時(shí)有可能通過“犧牲”相關(guān)部門首長來達(dá)到平息民憤的目的。因而這屆執(zhí)政團(tuán)隊(duì)只是“過渡”，有鑒于此，蔡英文對于自己最為屬意的人物，如外事部門副負(fù)責(zé)人吳志中、“客委會(huì)副主委”楊長鎮(zhèn)、教育部門副負(fù)責(zé)人陳良基等，都有意“雪藏”，避免將之放置到正職的顯赫位置。這樣一方面可以確保這些人免受過渡時(shí)期政治風(fēng)暴的沖擊，另一方面也可以讓其累積經(jīng)驗(yàn)，以便將來機(jī)會(huì)來臨，可趁勢而上，由副轉(zhuǎn)正，最后逐漸發(fā)展成為“明日之星”，能夠獨(dú)挑大梁，獨(dú)當(dāng)一面。

其次，任人唯親，派系平衡。

蔡英文基本延續(xù)了陳水扁“小圈子用人”策略，在關(guān)鍵重要部位，安排自己的親信把持。例如，林美珠作為蔡英文的表姐，本應(yīng)根據(jù)“利益回避”原則不予任用，現(xiàn)在卻對其加以重用，將“外交”“國防”等議題都交由林美珠負(fù)責(zé)，可見蔡英文用人唯親已經(jīng)達(dá)到了公開化地步。

當(dāng)然，民進(jìn)黨并非蔡英文一人所有，因而她在打造自己班底人馬的同時(shí)，也必須考慮黨內(nèi)各個(gè)派系力量平衡。例如，為了安撫謝長廷，蔡英文不但邀請其擔(dān)任“駐日代表”，還挑選謝系子弟兵童振遠(yuǎn)擔(dān)任行政部門發(fā)言人。此外，蔡英文還有意通過向綠營縣市首長借將的方式，來拉攏縣市首長支持。如“客委會(huì)主委”李永得、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)人郭芳煜等人能夠從高雄入駐臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局，與陳菊的鼎力推薦密不可分。

蔡英文這種以派系平衡為導(dǎo)向的做法，直接導(dǎo)致人事安排淪為政治酬庸，進(jìn)而引發(fā)一系列問題。一是派系失衡，除了“英派”之外，新潮流系人數(shù)最多，傳統(tǒng)的蘇（貞昌）系、游（錫堃）系等都呈現(xiàn)出明顯的式微態(tài)勢，因而意見也最大。二是區(qū)域失衡，在各項(xiàng)人事布局中，南部的“正綠旗”人員數(shù)量明顯偏低，這也引發(fā)了南部特別是臺(tái)南地區(qū)很多基層支持者強(qiáng)烈不滿。三是性別失衡，蔡英文所任命的重要成員中，女性人數(shù)寥寥無幾，部分追求性別平等的民間團(tuán)體為此積極走上街頭，明確表達(dá)抗議。

第三，以超越藍(lán)綠的名義，收編國民黨內(nèi)離心人士。

蔡英文有意任用了一些具有藍(lán)營背景的人士，如防務(wù)部門負(fù)責(zé)人馮世寬，外事部門負(fù)責(zé)人李大維等。蔡英文如此操作，具有多重目的，一方面可以對外顯示，自己正在兌現(xiàn)選前承諾，“不會(huì)整碗端去”，借此來堵住悠悠眾口，制造“藍(lán)綠和解”假象。另一方面，蔡英文還試圖唱一出“離間計(jì)”，誘發(fā)藍(lán)營出走潮，讓國民黨的政治版圖再度萎縮。

蔡英文有意收編國民黨人士，并延攬林全、張小月等多位無黨籍人員，這種人事安排，固然有利于強(qiáng)化人脈牽引，但也引起綠營內(nèi)部強(qiáng)烈反彈。他們認(rèn)為，2016年大選完全是他們打下的江山，現(xiàn)在成果卻要任憑他人收割，因而要加以強(qiáng)烈抵制。

人事布局效果評估

蔡英文數(shù)千個(gè)職位的人事布局目前已接近尾聲，整體來看，缺乏亮點(diǎn)，暴露了許多深層結(jié)構(gòu)性問題。

首先，凸顯蔡英文覓才不易，所托非人。

蔡英文在醞釀人事安排時(shí)，曾咨詢過多位心中屬意的人物，但最后都遭拒絕。無奈之際，蔡英文只能退而求其次，啟用一些不是非常滿意的人選來擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。

一是任用專業(yè)并不對口的人員。例如，“金管會(huì)主委”理應(yīng)由金融業(yè)出身人士擔(dān)任比較合適，但卻由證券領(lǐng)域出身的丁克華出任；經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景的人士擔(dān)任，卻偏偏邀請臺(tái)灣大學(xué)應(yīng)用力學(xué)研究所教授李世光擔(dān)任，這都說明蔡英文和林全在相關(guān)領(lǐng)域根本無法找到合適人選。

二是任用在道德人品上存在重大瑕疵官員。蔡英文所使用的部分官員劣跡斑斑，例如，林錫耀在過去擔(dān)任“政務(wù)委員”時(shí)，曾卷入“潮州計(jì)劃”招標(biāo)弊案；施俊吉擔(dān)任“金管會(huì)主委”時(shí)，曾因力霸集團(tuán)涉嫌掏空案被迫辭職下臺(tái)；林萬億則在2011年傳出與女助理發(fā)生性丑聞。顯然，這些人員的社會(huì)觀感極為不佳，部分甚至已經(jīng)突破了民眾的“心理底線”。

三是繼續(xù)使用部分表現(xiàn)不當(dāng)官員。蔡英文在人事任命過程中，意外連連，例如，“農(nóng)委會(huì)主委”曹啟鴻公開聲稱支持“美國豬肉進(jìn)口”，“政務(wù)委員”張景森表示反對“降低電價(jià)”，這些言論在普通民眾中引發(fā)巨大爭議。對于這些官員，蔡英文本來可以臨時(shí)換將，以平息民怨，但苦于人才儲(chǔ)備不足，蔡英文也只能暫時(shí)妥協(xié)，繼續(xù)留用。

其次，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)年齡創(chuàng)歷史記錄，“世代交替”淪為空談。

蔡英文在人事布局過程中，以用人唯才名義，啟用了一大批政壇老人，期許其能帶領(lǐng)新行政團(tuán)隊(duì)盡快上路，力圖實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。但這也直接導(dǎo)致蔡英文的人事布局老面孔過多，平均年齡超過60歲，創(chuàng)歷史最高水平。例如，馮世寬已經(jīng)71歲，是近20年來年齡最大的防務(wù)部門負(fù)責(zé)人，而外事部門負(fù)責(zé)人李大維也已67歲。這標(biāo)志著臺(tái)灣政壇已經(jīng)陷入老人政治的“漸凍癥”模式，青年人才要想從中脫穎而出，困難重重。

蔡英文選前大肆鼓吹要加速世代交替，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型正義，現(xiàn)在卻是大搞“老人政治”，構(gòu)造“千歲內(nèi)閣”。兩相對比再次說明，所謂轉(zhuǎn)型正義、世代交替等說辭，不過是蔡英文騙取選票的一張“空頭支票”而已。

第三，陳水扁團(tuán)隊(duì)“班師回朝”，李登輝“影子再現(xiàn)”。

蔡英文團(tuán)隊(duì)與陳水扁班底深度交叉，高度重合。僅以“政務(wù)委員”為例，陳水扁時(shí)期，張景森曾擔(dān)任“經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)副主委”，施俊杰曾擔(dān)任“金管會(huì)主委”，許璋瑤曾擔(dān)任“主計(jì)總處總計(jì)長”，林萬億也曾擔(dān)任“政務(wù)委員”，這些人顯然都是陳水扁團(tuán)隊(duì)核心人物。

蔡英文不僅囊括了陳水扁的班底，更可以看出李登輝時(shí)期的影子。例如，“總統(tǒng)府秘書長”林碧昭當(dāng)年就是李登輝時(shí)期的“總統(tǒng)府副秘書長”和“國安會(huì)副秘書長”。蔡英文有意啟用李登輝、陳水扁時(shí)期的人物，一方面說明民進(jìn)黨的確“無人可用”，不得不請已經(jīng)被邊緣化的人物重出江湖，另一方面也說明，蔡英文意圖借助人事布局來向李登輝、陳水扁示好，以便能夠借此收買人心，獲得二人以及整個(gè)泛綠陣營加持。

人事布局與政策走向

整體而言，蔡英文的人事布局基本決定了她的政策底色，與她的政策走向互為表里，與她的執(zhí)政成績也將息息相關(guān)。

其一，在島內(nèi)議題上“財(cái)經(jīng)”執(zhí)政團(tuán)隊(duì)無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖。蔡英文團(tuán)隊(duì)成敗與否，關(guān)鍵是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，以及與之密切相關(guān)的民眾收入是否增加，財(cái)政赤字狀況是否好轉(zhuǎn)等。蔡英文對此心知肚明，因而要求林全打造“財(cái)經(jīng)”執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為施政軸心。但從目前人事布局來看，蔡英文顯然是在打安全牌，多由學(xué)者和行政文官出任，看不出有任何重大改革意愿。未來要想實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，困難重重。連林全自己都坦言，2016年經(jīng)濟(jì)增長“保1”可能性微乎其微，能夠避免負(fù)增長，已經(jīng)是很好的成績。

其二，在對外政策上力圖“親美媚日抗陸”。蔡英文有意安排與美國關(guān)系密切的吳釗燮擔(dān)任“國安會(huì)秘書長”，由長期駐美的李大維擔(dān)任外事部門負(fù)責(zé)人，由民進(jìn)黨“四大天王”之一謝長廷擔(dān)任“駐日代表”，凡此種種都透露出蔡英文打算強(qiáng)化美日關(guān)系的企圖。而反觀兩岸人士布局，則僅由前臺(tái)灣外事部門“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)主委”張小月?lián)未箨懯聞?wù)主管部門負(fù)責(zé)人，由政治大學(xué)歐美研究所教授林正義擔(dān)任大陸事務(wù)主管部門副負(fù)責(zé)人，層次明顯拉低，而且都是熟悉“外交事務(wù)”卻不諳兩岸事務(wù)。蔡英文這種人事布局，“親美日遠(yuǎn)大陸”“挾美日抗大陸”意味不言而喻。

其三，在兩岸政策上力推“柔性臺(tái)獨(dú)”。兩岸政策雖然不是民進(jìn)黨的強(qiáng)項(xiàng)，但民進(jìn)黨內(nèi)近年來也出現(xiàn)了一些在兩岸議題上頗為務(wù)實(shí)的人士，如邱太三、蔡其昌、郭正亮等，但蔡英文對這些人要么是打入冷宮，不愿重用，如蔡其昌，要么是將之安排到其他職位，不愿讓其插手兩岸，如由邱太三擔(dān)任法務(wù)部門負(fù)責(zé)人，童振遠(yuǎn)擔(dān)任行政部門發(fā)言人。

蔡英文之所以對這些人嚴(yán)加防范，主要是擔(dān)憂他們會(huì)沖擊到她的“柔性臺(tái)獨(dú)”路線。作為一名“理念型臺(tái)獨(dú)”分子，蔡英文從未放棄自己內(nèi)心的“臺(tái)獨(dú)”沖動(dòng)，因而有意借重林碧昭等明顯支持“兩國論”的人士。但蔡英文也深知，在目前的狀況下，若想公開追求“臺(tái)獨(dú)”，無異于政治自殺，因而蔡英文試圖通過文化教育等方式來尋求“柔性臺(tái)獨(dú)”。例如，鄭麗君一直是民進(jìn)黨內(nèi)對抗馬英九歷史課綱微調(diào)的重要“打手”，蔡英文對她頗為滿意，直接任命其為文化部門負(fù)責(zé)人，以便未來推動(dòng)“文化臺(tái)獨(dú)”路線。

蔡英文的人事拼圖目前基本已經(jīng)完成，但這一起手式，顯得過于蒼白無力，雖然才剛剛上路，卻是敗相已露，未來極有可能會(huì)遭遇民意翻轉(zhuǎn)。其實(shí)，對于蔡英文而言，人事布局固然重要，但依然有回轉(zhuǎn)空間，因?yàn)槿舨粷M意，隨時(shí)可以換掉。而兩岸關(guān)系則更為重要，若稍有差池，極有可能會(huì)遭遇驚濤駭浪，屆時(shí)蔡英文的民意支持度勢必會(huì)從云端跌至凡塵。