王 衛(wèi) 張曉梅 閆 帥（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100875）

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政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)研究

王 衛(wèi) 張曉梅 閆 帥（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100875）

[摘 要]政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)既是國(guó)家、社會(huì)利益的需要，也是民間兒童圖書館自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求推動(dòng)的結(jié)果，是彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足、推進(jìn)全民閱讀計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的重要舉措。通過對(duì)購(gòu)買案例的購(gòu)買主體、合作對(duì)象、購(gòu)買方式和內(nèi)容、購(gòu)買效果的分析表明，其在信息公開以及監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面存在問題。為解決上述問題，我國(guó)應(yīng)從以下方面入手：提高信息透明度，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制；建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買 民間兒童圖書館 公共服務(wù)

20世紀(jì)70年代，伴隨著社會(huì)福利制度的改革及民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)的熱潮，西方國(guó)家開始在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此提高公共服務(wù)質(zhì)量，降低社會(huì)福利支出。我國(guó)在20世紀(jì)末引入政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已在公共衛(wèi)生、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域同社會(huì)力量進(jìn)行了購(gòu)買合作。近年來，為了滿足社會(huì)公眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求，彌補(bǔ)當(dāng)前圖書館公共服務(wù)體系的缺陷，各地政府開始嘗試與社會(huì)力量進(jìn)行合作，購(gòu)買所需的圖書館相關(guān)服務(wù)。

我國(guó)政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的理論和實(shí)踐尚處于探索階段，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于政府購(gòu)買民間圖書館公共服務(wù)的研究還處于對(duì)購(gòu)買原因、意義、模式方面的理論探討階段，并且理論論述多是從政府的角度闡述其購(gòu)買的背景及意義，缺乏對(duì)民間圖書館的優(yōu)勢(shì)與需求的討論，缺乏具體的案例分析與研究。民間兒童圖書館是民間圖書館的重要組成部分，政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)是兩者互利共贏的舉措。因此，本文從探討政府與民間兒童圖書館合作的契合點(diǎn)出發(fā)，以現(xiàn)有的一些購(gòu)買案例對(duì)政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查分析，以期對(duì)政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)這一新型公共服務(wù)供給模式做一些探索。

1　政府與民間兒童圖書館合作的契合點(diǎn)

政府與民間兒童圖書館合作的達(dá)成，既有國(guó)家、社會(huì)利益的需要，也與民間兒童圖書館自身的特色和需求有關(guān)。

1.1 政府購(gòu)買服務(wù)的原因

1.1.1 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的需要

轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的重要方面，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換要解決的核心問題就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換就要切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，“把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)、社會(huì)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供上來，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)能夠生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品，允許和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與到公共服務(wù)市場(chǎng)中”，利用市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，“形成政府購(gòu)買、市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制”[1]。政府向社會(huì)力量購(gòu)買兒童圖書館公共服務(wù)可以創(chuàng)新社會(huì)管理方式、精簡(jiǎn)事業(yè)編制人員，由此可以減少政府提供這部分公共服務(wù)產(chǎn)品的成本、提升服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

1.1.2 國(guó)家發(fā)展政策的推動(dòng)

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要讓人民群眾享有更多的文化發(fā)展成果，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)[2]?！俺珜?dǎo)全民閱讀”已經(jīng)連續(xù)兩次被寫入政府工作報(bào)告中?？梢娬畬?duì)全民閱讀計(jì)劃推進(jìn)的重視?！叭耖喿x”計(jì)劃的徹底實(shí)現(xiàn)就是要從小培養(yǎng)兒童的閱讀習(xí)慣，2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出，要培養(yǎng)兒童的閱讀習(xí)慣，增加兒童閱讀的時(shí)間和數(shù)量，使90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書；要增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動(dòng)圖書館的數(shù)量，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)兒童主動(dòng)讀書，廣泛開展圖書閱讀活動(dòng)[3]。社區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童圖書館、圖書室、閱覽角的建設(shè)單純依靠政府的力量短期內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，為此，國(guó)家積極鼓勵(lì)民間資本參與文化事業(yè)，建設(shè)圖書館、文化館等公共服務(wù)設(shè)施，并出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求“地方各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作”[4]。

1.1.3 兒童教育發(fā)展的需要

現(xiàn)代兒童心理學(xué)發(fā)展研究表明，兒童智能的發(fā)展存在不同的敏感期，閱讀的敏感期大概出現(xiàn)在4歲半～5歲半，在這個(gè)時(shí)期，兒童學(xué)習(xí)閱讀的技能會(huì)比較容易，更易形成終生閱讀的習(xí)慣。兒童的早期閱讀，尤其是以圖畫為主的繪本閱讀有利于加快兒童大腦的發(fā)育和成熟，促進(jìn)其思維的發(fā)展，有利于培養(yǎng)兒童的觀察力和想象力。并且，在公共閱讀場(chǎng)所開展閱讀、親子活動(dòng)，可以使孩子接觸到一些日常生活中不易接觸到的人際和社會(huì)關(guān)系情境，有助于培養(yǎng)孩子的初步社會(huì)交往能力。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，倍感壓力的80后、90后父母越來越重視對(duì)子女的教育，他們會(huì)投入大量的資金購(gòu)買兒童閱讀圖書，及早讓孩子接觸各種讀物，陪同子女參加各類兒童培訓(xùn)教育、智力開發(fā)活動(dòng)。但是由于圖書資源的更新速度較快，購(gòu)置成本較高，尤其是英文原版圖書的價(jià)格一般比較昂貴，這勢(shì)必會(huì)給單個(gè)家庭造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，出于兒童教育提升的需要，書刊的重復(fù)閱讀率一般比較低，書刊的浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。因此，提供兒童閱讀服務(wù)及各類活動(dòng)的兒童圖書館成為家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子閱讀習(xí)慣、開拓視野的首選場(chǎng)所。

1.1.4 兒童閱讀公共服務(wù)供給的不足

文化部最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，我國(guó)共有108家公共兒童圖書館，主要集中在中東部地區(qū)，西部地區(qū)較少，青海、寧夏、西藏、新疆等地還未建有公共兒童圖書館[5]?，F(xiàn)有的公共兒童圖書館基本都分布在城市市區(qū)內(nèi)，以市區(qū)內(nèi)的兒童為主要服務(wù)對(duì)象，服務(wù)輻射范圍狹小，偏遠(yuǎn)社區(qū)的兒童根本無(wú)法享受其服務(wù)；而且受館內(nèi)空間的限制，兒童圖書館的容納能力非常有限。例如，合肥市少兒圖書館自2001年成立以來，已經(jīng)擁有持證小讀者15 000名，每年接待小讀者近40萬(wàn)人次，尤其是在寒暑假及雙休日，館內(nèi)僅有的140個(gè)座位每日接待讀者量最高在2 000人次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了圖書館的實(shí)際容納能力，存在巨大的安全隱患，因此從2012年6月開始該館不得不暫停辦理借閱證[6]。

雖然國(guó)家近年來大力發(fā)展公共文化事業(yè)，社區(qū)圖書館如雨后春筍般出現(xiàn)在城市的各個(gè)小區(qū)中，但很多社區(qū)圖書館都存在著藏書量少、書刊更新速度慢、開放時(shí)間短、專業(yè)人才缺乏、設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理不善等問題。作為社區(qū)圖書館的主要使用者之一，兒童無(wú)法從中獲得豐富、及時(shí)、有針對(duì)性的圖書，而且專業(yè)人員的缺乏也導(dǎo)致社區(qū)圖書館難以采取有效的措施來吸引兒童的參與，難以使其成為兒童學(xué)習(xí)、交流的重要場(chǎng)所。

1.2 民間兒童圖書館的優(yōu)勢(shì)與需求

在國(guó)家政策和社會(huì)需求的聯(lián)合推動(dòng)下，規(guī)模不等的民間兒童圖書館在各地不斷涌現(xiàn)。這些圖書館以社區(qū)學(xué)齡前兒童為主要服務(wù)對(duì)象，以繪本為主要服務(wù)介質(zhì)，在一定程度上彌補(bǔ)了公共圖書館的不足，推動(dòng)了兒童閱讀的發(fā)展[7]?？傮w來說，民間兒童圖書館具有以下方面的優(yōu)勢(shì)與訴求。

1.2.1 貼近社區(qū)

據(jù)2015年8月發(fā)布的《中國(guó)繪本閱讀地圖》統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)可獲取信息的繪本館高達(dá)2 805家，除西藏外，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)都開辦有繪本館，北京、江蘇、山東等地的繪本館已經(jīng)超過100家[8]。其中，皮卡書屋、咕嚕熊、繪本TAXI、老約翰等多家民間兒童圖書館已在全國(guó)各地設(shè)立多個(gè)分館。這些兒童圖書館大都分布在城市的各大社區(qū)、居民樓中或通過網(wǎng)絡(luò)為當(dāng)?shù)貎和峁├L本的借閱，承擔(dān)了社區(qū)圖書館的職能，“貼近社區(qū)”是民間兒童圖書館受歡迎的主要原因。社區(qū)兒童閱讀服務(wù)是公共兒童圖書館服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，而民間兒童圖書館以0～12歲社區(qū)兒童為主要服務(wù)對(duì)象，恰好彌補(bǔ)了兒童閱讀公共服務(wù)資源的不足，尤其是在新疆、內(nèi)蒙古這些公共兒童圖書館設(shè)施嚴(yán)重不足的中西部地區(qū)，民間兒童圖書館對(duì)當(dāng)?shù)貎和拈喿x發(fā)展起到了非常好的推廣作用，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)貎和瘓D書館事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)圖書館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

1.2.2 服務(wù)獨(dú)具特色

繪本是民間兒童圖書館的主要服務(wù)載體。繪本是一類以繪畫為主，并配有少量文字的讀本，在這里畫面即情景，圖畫不只是文字的補(bǔ)充與點(diǎn)綴，而是圖書的命脈。繪本豐富的圖畫語(yǔ)言更加符合兒童形象性思維的特點(diǎn)，更易引起孩子的閱讀興趣，激發(fā)孩子的想象力，培養(yǎng)孩子的創(chuàng)造力，被國(guó)際公認(rèn)為最適合幼兒閱讀的圖書[9]。

當(dāng)前，民間兒童圖書館主要以繪本為對(duì)象開展閱覽、借閱、售書等服務(wù)，以親子閱讀為主要特色，通過豐富的日常講座、故事會(huì)、手工等活動(dòng)吸引社區(qū)兒童和家長(zhǎng)的參與，使孩子在輕松、快樂的氛圍中體驗(yàn)閱讀之樂。民間兒童圖書館擁有的繪本藏書量及圖書的更新速度是一些公共兒童圖書館還未達(dá)到的，而且由于其服務(wù)社區(qū)的定位，能夠?yàn)槊课粌和峁└鼮槌渥愕幕顒?dòng)空間及專業(yè)化的導(dǎo)讀服務(wù)。

1.2.3 管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富

民間兒童圖書館的創(chuàng)建者以愛書的兒童父母、閱讀推廣人及繪本出版機(jī)構(gòu)為主，他們是一群致力于推動(dòng)國(guó)內(nèi)兒童早期閱讀，為兒童提供優(yōu)質(zhì)繪本借閱、出售服務(wù)的推廣者和實(shí)踐者，一些連鎖兒童圖書館的運(yùn)營(yíng)者在多年的辦館實(shí)踐中積累了豐富的管理和活動(dòng)舉辦經(jīng)驗(yàn)。民間兒童圖書館在發(fā)展伊始就是應(yīng)社會(huì)需求而生的，能夠針對(duì)兒童的興趣和需要配置相應(yīng)的資源，并能開拓思維提供個(gè)性化的創(chuàng)新服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)管理方面也富有經(jīng)驗(yàn)，可以彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)在開展兒童閱讀推廣方面的不足。

1.2.4 自身發(fā)展需要

大部分民間兒童圖書館都以公益服務(wù)為主要目的，免費(fèi)或者僅收取少量費(fèi)用以保障運(yùn)營(yíng)，雖然一些民間兒童圖書館已在全國(guó)各地建立了多家分館，但是高額的房租、圖書的損耗與補(bǔ)充成本、水電費(fèi)的支出仍然困擾著這些兒童閱讀服務(wù)的推行者。盡管社會(huì)上的部分愛心人士、企業(yè)家也會(huì)對(duì)這些圖書館進(jìn)行一定的資助，但這些資助來源的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足，難以保證民間兒童圖書館長(zhǎng)期發(fā)展的需要，尋求政府的資助、努力成為圖書館公共服務(wù)體系的組成部分是解決其當(dāng)前發(fā)展困境的根本路徑。

2　政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)的實(shí)踐

為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓参幕聵I(yè)，保障當(dāng)?shù)貎和碛懈嗟墓参幕Y源，豐富社區(qū)兒童的精神文化生活，在國(guó)家政策的支持和保障下，近兩年一些地方政府開始積極謀求與民間兒童圖書館的合作，或?yàn)槊耖g兒童圖書館的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)提供一定的場(chǎng)地和資金，以保障民間兒童圖書館能為社區(qū)兒童提供持續(xù)、優(yōu)惠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；或以外包方式將公共圖書館中的兒童服務(wù)管理項(xiàng)目交由民間兒童圖書館進(jìn)行具體管理運(yùn)營(yíng)。其中，北京市東城區(qū)皮卡體育路街道中英文少兒圖書館、第二書房金中都分店、悠貝親子圖書館參與運(yùn)營(yíng)建設(shè)的北京朝外社區(qū)圖書館、東城區(qū)總布胡同社區(qū)圖書館、重慶北碚?qǐng)D書館及安徽繁昌圖書館，都是比較典型的案例。

2.1 購(gòu)買主體

民間兒童圖書館的主要服務(wù)對(duì)象是社區(qū)內(nèi)的兒童，因此，區(qū)縣文化委員會(huì)是購(gòu)買民間兒童圖書館服務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其根據(jù)當(dāng)?shù)毓参幕聵I(yè)發(fā)展的政策與需求，制定計(jì)劃、選擇合作方式，對(duì)服務(wù)承接方進(jìn)行考察，與服務(wù)承接方進(jìn)行談判、合作。在區(qū)縣文化委員會(huì)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，民間兒童圖書館所在的街道文化服務(wù)中心、住房建設(shè)部等部門給予水電費(fèi)、房租等方面的優(yōu)惠，公共圖書館根據(jù)情況提供圖書資源、設(shè)施設(shè)備的供給。2014年1月2日，在北京朝陽(yáng)區(qū)文化委員會(huì)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，朝外街道文化服務(wù)中心、朝陽(yáng)區(qū)圖書館與民間兒童圖書館——悠貝親子圖書館正式簽署了《社會(huì)力量參與朝外地區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議書》，就三方的合作內(nèi)容、合作方式進(jìn)行了約定[10]。

2.2 合作對(duì)象

從政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)的合作對(duì)象來看，這些圖書館兼有公益型和營(yíng)利型兩種類型，其創(chuàng)建者一般兼有孩子父母和民間兒童閱讀推廣人的雙重身份。

北京市東城區(qū)皮卡體育路街道中英文少兒圖書館是體育路街道文化服務(wù)中心與皮卡書屋合作經(jīng)營(yíng)的一家社區(qū)圖書館。服務(wù)承接方皮卡書屋最初是由4位海歸媽媽創(chuàng)建的民間公益性社區(qū)兒童圖書館。該圖書館以“親子閱讀”為主要服務(wù)內(nèi)容，英文繪本收藏是該圖書館的特色所在，當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)經(jīng)常聯(lián)合皮卡書屋開展英文繪本的閱讀活動(dòng)。經(jīng)過近10年的發(fā)展探索，皮卡書屋已經(jīng)形成了社區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)模式，在全國(guó)擁有5家分館[11]。

悠貝親子圖書館是國(guó)內(nèi)第一家以社會(huì)力量參與公立社區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)、參與公共文化建設(shè)的民間兒童圖書館，是一家擁有自主研發(fā)培訓(xùn)體系和閱讀推廣人認(rèn)證資質(zhì)的專業(yè)閱讀推廣機(jī)構(gòu)，致力于為0～8歲兒童提供專業(yè)的親子閱讀服務(wù)，幫助兒童建立良好的閱讀習(xí)慣，每年開展數(shù)萬(wàn)場(chǎng)故事會(huì)、數(shù)千場(chǎng)延伸閱讀和講座沙龍分享活動(dòng)，目前已在全國(guó)近30個(gè)省擁有近300家加盟館[12]。

2.3 購(gòu)買方式和內(nèi)容

政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的主要方式有政府資助、政府委托、政府采購(gòu)和合作建館[13]，當(dāng)前在政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)的實(shí)踐中采取的主要方式是政府資助和政府委托兩種方式。

北京市東城區(qū)皮卡體育館路街道中英文少兒圖書館是政府采取給予皮卡書屋一定的物資和資金幫助的方式來支持其發(fā)展。具體方法是：東城區(qū)體育館路街道為圖書館的運(yùn)營(yíng)提供一定的啟動(dòng)資金、免費(fèi)的活動(dòng)場(chǎng)地并承擔(dān)水電費(fèi)開銷；皮卡書屋負(fù)責(zé)以專業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)日常管理工作，同時(shí)確保以低于市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)格為附近居民提供服務(wù)，街道管轄范圍內(nèi)的“低保家庭”則可以享受免費(fèi)服務(wù)[14]。

政府與悠貝親子圖書館的合作是采取政府委托的方式，即政府將公共圖書館的日常管理業(yè)務(wù)以外包方式委托給民間兒童圖書館。具體做法是：由政府部門制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核方法并承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，悠貝親子圖書館承接的主要業(yè)務(wù)是提供每天的故事會(huì)分享，每周的“繪本之旅親子閱讀”主題活動(dòng)，每月的父母沙龍講座，跟隨流動(dòng)圖書車的移動(dòng)故事會(huì)及其他圍繞親子閱讀開展的活動(dòng)[15]。

2.4 購(gòu)買效果

北京朝外社區(qū)圖書館由朝陽(yáng)區(qū)圖書館直接管理，擁有豐富的館藏和齊全的設(shè)施設(shè)備，并專門開辟有少兒閱讀區(qū)。但據(jù)朝陽(yáng)區(qū)圖書館的統(tǒng)計(jì)，2013年下半年，朝外社區(qū)圖書館只有107名讀者光顧，其中僅有3人新辦圖書證；2014年1月，朝陽(yáng)區(qū)圖書館、朝外文化服務(wù)中心與悠貝親子圖書館簽署三方合作協(xié)議后，悠貝親子圖書館在上半年主導(dǎo)舉辦的42場(chǎng)免費(fèi)兒童閱讀推廣活動(dòng)就吸引了1 230位兒童和家長(zhǎng)的參與；通過這些活動(dòng)的成功舉辦，2014年上半年，朝外社區(qū)圖書館的借閱人次達(dá)到了477人，是去年同期的近4倍；新增69名讀者辦理圖書館證，是去年同期的20多倍[16]。由此可見，政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)確實(shí)在提高公共兒童圖書館服務(wù)質(zhì)量與吸引力方面起到了很好的效果。

政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)既履行了政府的文化服務(wù)職能，又能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸木徒?wù)，滿足了兒童及其家長(zhǎng)的文化需求[17]。這種民營(yíng)公助、政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式打破了政府壟斷公共服務(wù)的局面，有助于降低政府置辦社區(qū)兒童圖書館資源的成本，并且引入專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)更有利于提高服務(wù)質(zhì)量，降低社區(qū)兒童享受服務(wù)的成本，讓圖書館真正吸引周邊社區(qū)兒童與父母的積極參與，切實(shí)推進(jìn)全民閱讀計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

3　政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)中存在的問題

政府購(gòu)買公共服務(wù)在我國(guó)尚屬于探索階段，政府的購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)不足。我們通過對(duì)已有購(gòu)買案例的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，政府在購(gòu)買過程中存在著購(gòu)買流程、標(biāo)準(zhǔn)不透明等信息公開方面的問題，在購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)后，政府在績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督方面也存在著問題。

3.1 信息公開問題

我國(guó)于2007年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》雖然規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)主動(dòng)公開政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況[18]，各地政府也已經(jīng)在采購(gòu)網(wǎng)站中公布了許多公共圖書館外包服務(wù)的招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果，但在對(duì)民間兒童圖書館的資助與合作方面，目前可查詢到的信息非常少。政府在選擇合作的民間兒童圖書館時(shí)是基于何種考慮，選擇的標(biāo)準(zhǔn)和原因有無(wú)固定的篩選流程，資助資金具體的流向、分配與使用情況都未有具體的公開說明。政府購(gòu)買公共服務(wù)就是要將競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)提供中，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，如果政府購(gòu)買不透明，不能體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和公平性，與購(gòu)買對(duì)象之間存在一些利益關(guān)系，必將影響政府購(gòu)買行為的深入發(fā)展，影響所購(gòu)服務(wù)的質(zhì)量和成本，最終將無(wú)法達(dá)到服務(wù)民眾的效果，影響政府的形象。

3.2 監(jiān)督與評(píng)價(jià)問題

當(dāng)前，政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)后的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制并不健全。在實(shí)際操作中，政府在與民間兒童圖書館簽訂合同后，往往不能切實(shí)有效地監(jiān)督合同的執(zhí)行在政府與民間兒童圖書館信息不對(duì)稱的情況下，政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)很有可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題，即服務(wù)承接方——民間兒童圖書館很有可能因增加自身效用最大化的需要而私自挪用款項(xiàng)或降低服務(wù)質(zhì)量和采購(gòu)物品的標(biāo)準(zhǔn)。這將嚴(yán)重違背政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)的初衷，造成政府資金的浪費(fèi)，影響公眾的滿意度。

對(duì)于民間兒童圖書館提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量如何，政府也沒有一套完整有效的績(jī)效評(píng)價(jià)審核機(jī)制。政府從民間兒童圖書館手中購(gòu)買公共服務(wù)是否真的能夠節(jié)省政府開支，是否真的能夠取得更好的成效，這些問題還沒有得到實(shí)踐成果的驗(yàn)證。

4　對(duì)策與建議

4.1 提高信息透明度，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

政府部門在選擇合作的民間兒童圖書館時(shí)，可參考《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中的相關(guān)規(guī)定，遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，采用公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，將選擇的具體標(biāo)準(zhǔn)、所選對(duì)象的資質(zhì)公之于眾，在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家的指導(dǎo)意見、地區(qū)文化發(fā)展原則尋找合適的合作伙伴，優(yōu)先選擇公共兒童圖書館建設(shè)滯后或服務(wù)狀況不佳地區(qū)的民間兒童圖書館進(jìn)行合作，制定一套涵蓋需求認(rèn)知、資格審查、信息公開、合作建立、績(jī)效評(píng)估于一體的完整的購(gòu)買流程。

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息公開相關(guān)責(zé)任人員的培訓(xùn)，通過各種形式的培訓(xùn)與交流活動(dòng)，提高工作人員對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)及業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)的相關(guān)政府部門的督查力度，敦促其及時(shí)、詳盡地公開購(gòu)買流程、內(nèi)容及相應(yīng)支出的執(zhí)行情況。

4.2 完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于民間兒童圖書館的監(jiān)督，政府可以采用圖書館理事會(huì)制度，由民間兒童圖書館的經(jīng)營(yíng)者、政府人員、志愿者、家長(zhǎng)及其他利益相關(guān)者共同組成理事會(huì)，共同討論有關(guān)圖書館運(yùn)營(yíng)、發(fā)展事宜，制定圖書館的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。讓社區(qū)居民參與到民間兒童圖書館的運(yùn)營(yíng)管理中，這樣有助于從多角度對(duì)民間兒童圖書館的工作進(jìn)行督查，確保服務(wù)質(zhì)量，并能及時(shí)調(diào)整圖書館的服務(wù)方向。

在民間兒童圖書館開展的服務(wù)取得一定的成效后，政府可采取加大資金資助力度、給予更多的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限、拓寬合作內(nèi)容等方式激勵(lì)民間兒童圖書館不斷提高自身的服務(wù)能力與水平，從而提升服務(wù)質(zhì)量。

4.3 建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

政府首先應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并確保執(zhí)行，承接服務(wù)的民間兒童圖書館應(yīng)定期向負(fù)責(zé)的政府部門提交經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，由政府部門對(duì)該項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審核、評(píng)估，以確定該項(xiàng)支出的成效是否符合預(yù)期，明確改進(jìn)方向；其次，應(yīng)定期對(duì)民間兒童圖書館的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，了解他們對(duì)服務(wù)的滿意程度，從讀者角度對(duì)政府購(gòu)買的民間兒童圖書館公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三，可引入“第三方評(píng)估”機(jī)制，由獨(dú)立的第三方對(duì)民間兒童圖書館的履約情況進(jìn)行評(píng)估。由此，建立一套主觀與客觀、定性與定量相結(jié)合的合理的評(píng)價(jià)體系，為民間兒童圖書館的服務(wù)提供可遵循的標(biāo)準(zhǔn)，也有利于對(duì)政府的購(gòu)買行為進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

5　結(jié)　語(yǔ)

民間兒童圖書館在兒童閱讀方面的推廣實(shí)踐有力地推動(dòng)了政府部門對(duì)兒童閱讀服務(wù)的重視。政府購(gòu)買民間兒童圖書館公共服務(wù)，一方面，可以完善當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)體系，彌補(bǔ)兒童閱讀公共資源的缺口，滿足當(dāng)?shù)貎和木裎幕枨?；另一方面，政府的資助和監(jiān)督管理可以規(guī)范民間兒童圖書館的運(yùn)營(yíng)，使其真正發(fā)揮社區(qū)圖書館的作用，成為全民閱讀計(jì)劃推進(jìn)的助力者，推進(jìn)“書香社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[中圖分類號(hào)]G258.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[作者簡(jiǎn)介]

王 衛(wèi) 女，1966年生，現(xiàn)工作于北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，副教授，已發(fā)表論文20余篇。

張曉梅 女，1989年生，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院2013級(jí)情報(bào)學(xué)碩士研究生。

閆 帥 男，1991年生，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院2014級(jí)情報(bào)學(xué)碩士研究生。

[收稿日期：2015-11-26]

Study on the Government Purchase of Public Service of Non-Government Children Library

[Abstract]Government purchase of public service of non-government children library is not only the need of national and social interests, but also the result of own advantages and development needs of non-government children library.It is also an important measure to make up the lack of public service supply and promote the national reading plan.Through the purchase of the case, the purchase of the main body, the object of cooperation, the mode of purchase and content, the effect of the purchase of the analysis shows that problems set in information disclosure, supervision and evaluation.In order to solve the above problems, China should start from the following aspects: improving information transparency, introducing the mechanism of fair competition; perfecting the supervision and incentive mechanism; establishing a scientific evaluation system.

[Key words]Government purchase; Non-government children library; Public service