楊輝（黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080）

發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育教師管理制度比較研究

楊輝
（黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080）

教育如何面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，滿足國(guó)家對(duì)人才的需求，這就需要國(guó)家有一支新型的專業(yè)化的教師隊(duì)伍。教師的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)能力為培養(yǎng)社會(huì)合格人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，世界各國(guó)對(duì)教師專業(yè)化的要求越來(lái)越高，管理越來(lái)越規(guī)范，薪資待遇、社會(huì)地位越來(lái)越重視，教師培訓(xùn)也越來(lái)越關(guān)注。

發(fā)達(dá)國(guó)家；義務(wù)教育；教師管理制度

教師是教育的直接實(shí)施者，是教育的主體與關(guān)鍵，直接決定著教育的方向與結(jié)果。由此，完善教師教育體系，制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格教師的資質(zhì)，提高薪資水平來(lái)保證教師社會(huì)地位，改善教師職前、職后培訓(xùn)質(zhì)量來(lái)提高教師個(gè)人素質(zhì)與教學(xué)能力已成為各國(guó)完善教師管理制度的焦點(diǎn)。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育教師資格制度分析

教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的特定的職業(yè)許可證書。其運(yùn)作邏輯是，相關(guān)行政部門根據(jù)教師應(yīng)該具備的基本知識(shí)和技能現(xiàn)行制定一套認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，然后由那些愿意從事教職的人申請(qǐng)認(rèn)定，合乎標(biāo)準(zhǔn)者被授予具有法律效力的證書文件——教師資格證書。實(shí)施教師資格制度，體現(xiàn)了教師專業(yè)化發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，它對(duì)于世界各國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）英國(guó)教師資格制度

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)的中小學(xué)教師在教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法的選擇與決定上具有高度的專業(yè)自主權(quán)。但在“以提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育質(zhì)量提升”的主流教育思想指導(dǎo)下，教師受各項(xiàng)外專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束明顯增強(qiáng)。1988年英國(guó)公布了咨詢文件《教師資格證書授予標(biāo)準(zhǔn)》要求實(shí)施“執(zhí)照教師計(jì)劃”。1989年對(duì)未接受過(guò)職前教師教育的新教師，英國(guó)教育與科學(xué)部發(fā)表了《協(xié)約教師師范計(jì)劃》，合格者可以獲得研究生教育證書，同時(shí)取得合格教師的資格。

（二）美國(guó)教師資格制度

美國(guó)的師資管理體制呈現(xiàn)多元化的特征，各州改革重點(diǎn)各有側(cè)重，各州都對(duì)在本州執(zhí)教的教師有嚴(yán)格的資格要求，州教育廳負(fù)責(zé)組織對(duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)行認(rèn)定，并向通過(guò)者頒布相應(yīng)的證書。根據(jù)各州的法律和法規(guī)，中小學(xué)教師、教育行政人員及其他教育工作人員都必須參加資格認(rèn)定后才能從事教育工作。雖然各州在教師資格制度上各有規(guī)定，但其也有共性的一面:（1）一般條件。滿足所有教師應(yīng)該具備的基本條件，如學(xué)歷條件、身體健康狀況、年齡限制等。（2）學(xué)歷與能力。美國(guó)各州要求中小學(xué)教師具有學(xué)士學(xué)位，一些州還要求碩士學(xué)位，對(duì)學(xué)歷的要求越來(lái)越高。（3）特殊規(guī)定。某些州在資格認(rèn)定的過(guò)程中還會(huì)考核申請(qǐng)者對(duì)本周憲法、本州歷史和聯(lián)邦及州政府等知識(shí)的熟悉程度，或?qū)嵭薪虒W(xué)技能熟練考試以替代以往的考核過(guò)程。美國(guó)教師一旦獲得教師證書就具有資格在本州學(xué)校從事教育工作，但往往不一定能得到其他州的認(rèn)可，不利于教師跨州服務(wù)，這是美國(guó)教育分權(quán)制帶來(lái)的消極影響。

（三）德國(guó)教師資格制度

由于德國(guó)受聘教師享有國(guó)家公務(wù)員的待遇，因此教師的選拔與錄用采用國(guó)家公務(wù)員的方式。目前，德國(guó)公民獲得教師資格證書的過(guò)程:（1）取得大學(xué)入學(xué)資格。（2）在綜合性大學(xué)或（高等）教育學(xué)院學(xué)習(xí)規(guī)定課程，取得合格成績(jī)。（3）參加第一次國(guó)家考試，即“學(xué)術(shù)考試”，內(nèi)容是教育專業(yè)或是學(xué)科教學(xué)法的有關(guān)知識(shí)。（4）通過(guò)第一次國(guó)家考試者進(jìn)入為期至少18個(gè)月的見(jiàn)習(xí)期?！皩?shí)習(xí)教師”前半年要在大學(xué)學(xué)習(xí)大量的教育理論和技能，全時(shí)教學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)間實(shí)際是一年，此時(shí)可領(lǐng)取30%的公務(wù)員工資。（5）完成見(jiàn)習(xí)后，參加第二次國(guó)家考試，即教育實(shí)踐性考試，包括論文、課堂教育和考試等。（6）第二次國(guó)家考試合格者可作為“候補(bǔ)教師”參與公開招聘，進(jìn)入試用期。（7）經(jīng)過(guò)規(guī)定的試用期，獲得正式的教師資格。

從上述教師資格制度的闡釋可以看出:第一，發(fā)達(dá)國(guó)家的教師資格證書制度起步早，系統(tǒng)相對(duì)就完善；第二，教師的基礎(chǔ)學(xué)歷要求較高，保證了入職后教師專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力滿足學(xué)生需求；第三，各國(guó)教育行政體制的差異性，對(duì)教師獲取證書的途徑有所差別，但總體可得出各國(guó)要求教師專業(yè)化程度越來(lái)越高。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育教師薪資待遇分析

教師的薪資待遇是滿足教師日常生活的基本需求，是社會(huì)地位高低的一種間接體現(xiàn)形式。各國(guó)為保證教師能夠全身心地投入教育事業(yè)，采取各種措施提高教師的薪資待遇，滿足教師的基本需求。因此，各國(guó)的教師薪資待遇也各不相同。

在德國(guó)，教師和管理人員都由各州作為公務(wù)員或薪酬雇員加以聘任。根據(jù)聯(lián)邦法，公立學(xué)校的教師是國(guó)家公務(wù)員，不過(guò)在德國(guó)各州雇主協(xié)會(huì)的指導(dǎo)方針中，將教師作為雇員身份。在德國(guó)西部各州的公立學(xué)校，教師都是國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員的待遇分為四個(gè)等級(jí):最低雇員、文書雇員、高等雇員和高級(jí)雇員。中小學(xué)教師的工資待遇一般是屬于A12或A13等級(jí)。德國(guó)東部新州的教師大多是薪酬雇員，而且合約上并沒(méi)有任何條款規(guī)定不能解聘教師。

美國(guó)中小學(xué)教師的工資在全國(guó)各專業(yè)性行業(yè)中較低，教師的社會(huì)地位也相對(duì)不高，這不僅影響到教師的工作積極性，更是美國(guó)大學(xué)長(zhǎng)期吸引不到優(yōu)秀人才的主要原因之一，關(guān)系到教師教育的數(shù)量、質(zhì)量及未來(lái)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。為此，各州紛紛要求地方學(xué)區(qū)提高教師工資，并以州一級(jí)增加教育經(jīng)費(fèi)的辦法予以支持，鼓勵(lì)地方學(xué)區(qū)根據(jù)教師在教學(xué)中的表現(xiàn)和資格、資歷等綜合參數(shù)制定新的工資標(biāo)準(zhǔn)。1987—1988財(cái)政年度，全國(guó)中小學(xué)教師平均工資在1981—1982財(cái)政年度基礎(chǔ)上合計(jì)增長(zhǎng)了59.2%。至2004—2005財(cái)政年度，美國(guó)各州中小學(xué)教師的平均工資為46023美元，比1985—1986財(cái)政年度的水平增加了82.3%。

日本是以法律形式對(duì)教師的待遇問(wèn)題加以規(guī)定?！督處煿珓?wù)員法》、《地方公務(wù)員法》等共同構(gòu)成了教師待遇保障法律體系。教師除領(lǐng)取法律規(guī)定的工資以外，還可享受各種補(bǔ)貼，但是沒(méi)有加班費(fèi)。日本各都道府縣基本上將全體教育職員按照校長(zhǎng)、教頭、教諭、助教諭等職位劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行四等級(jí)制工資表，缺乏彈性和靈活性，對(duì)提高教師工作精神風(fēng)貌、增加學(xué)校的教育活力帶來(lái)了不利影響。因此，在未來(lái)的教育改革中實(shí)行彈性制教師工資制度和補(bǔ)貼制度勢(shì)在必行。

從以上發(fā)達(dá)國(guó)家教師工資待遇可以看出，首先，提高教師工資待遇和社會(huì)地位已經(jīng)形成了共識(shí)，各國(guó)都采取各種相應(yīng)措施提高教師工資待遇，使教師的工資待遇在原有基礎(chǔ)上有較大改善；其次，各發(fā)達(dá)國(guó)家多以公務(wù)員待遇或高于公務(wù)員待遇來(lái)保證教師的薪資需求，并設(shè)立相關(guān)法律規(guī)定保障教師獲取工資權(quán)益不受侵害；最后，各國(guó)政府越來(lái)越重視發(fā)揮工資待遇的杠桿作用，調(diào)動(dòng)教師從事教師職業(yè)的積極性，教師工資不僅以學(xué)歷、工作年限為工資參照數(shù)，同時(shí)設(shè)立了教齡津貼和結(jié)構(gòu)工資，吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育教師分級(jí)制度

為了配合教師在進(jìn)入實(shí)際教學(xué)環(huán)境中不同階段的需求與激勵(lì)因素，許多國(guó)家開始著手規(guī)劃一個(gè)不同于行政體系的“教學(xué)體系晉升管道”，教師可以經(jīng)由一系列不同地位、角色、權(quán)責(zé)與待遇的職級(jí)逐步上升，以獲得更高的地位、酬賞和專業(yè)成長(zhǎng)。

（一）英國(guó)教師分級(jí)制度

英國(guó)1998年7月通過(guò)了 《教學(xué)與高等教育法案》，12月正式發(fā)布綠皮書《教師:面對(duì)變革的挑戰(zhàn)》，希望借用市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)吸引更多優(yōu)秀人才加入教師行列，同時(shí)規(guī)劃了教師升遷通道，將教師整個(gè)職業(yè)生涯劃分為5各階段:1.獲得合格教師資格；2.進(jìn)入見(jiàn)習(xí)期 （為期一年）；3.申請(qǐng)績(jī)效門檻評(píng)定；4.取得“高級(jí)技師教師資格”；5.成為校領(lǐng)導(dǎo)。由于新教師進(jìn)入一所學(xué)校以前已經(jīng)擁有了合格教師的資格，因此，見(jiàn)習(xí)期也可被視為在職培訓(xùn)的一部分。這樣，5個(gè)階段有4個(gè)都與在職培訓(xùn)有關(guān)。當(dāng)教師達(dá)到一定的水平，便可申請(qǐng)績(jī)效門檻考試，通過(guò)者就意味著教師邁向了更高的專業(yè)水準(zhǔn)，月薪可增加10%，并有可能獲得更高的薪酬。

（二）澳大利亞教師分級(jí)制度

在澳大利亞，各州政府對(duì)教師分級(jí)規(guī)劃不同，其中維多利亞州的教師職級(jí)制度較為完整，可提供教師生涯發(fā)展的目標(biāo)。其教師職級(jí)分為四級(jí):初任教師、經(jīng)驗(yàn)教師、責(zé)任經(jīng)驗(yàn)教師及領(lǐng)導(dǎo)教師。一般修完受認(rèn)可的教育學(xué)課程者，即可擔(dān)任初任教師。各職級(jí)教師證書由學(xué)校提報(bào)教育局，由教育局發(fā)放證書。澳大利亞政府在2009年開始了新的教師標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，2011年2月新標(biāo)準(zhǔn)正式頒布。新標(biāo)準(zhǔn)將教師的專業(yè)發(fā)展分為新任教師、熟練教師、勝任教師和領(lǐng)導(dǎo)教師4個(gè)階段，教師可以此為基礎(chǔ)，規(guī)劃、評(píng)估自身的專業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)踐。按照要求，所有教師都必須達(dá)到“新任教師”和“熟練教師”等級(jí)，而經(jīng)過(guò)努力，他們還可以達(dá)到“勝任教師”和“領(lǐng)導(dǎo)教師”等級(jí)水平。

（三）日本教師分級(jí)制度

在日本，1949年頒布的《教師職員免許法》（“免許”即“資格”）及《教育職員免許法施行規(guī)劃》中確立了教師資格制度，分為“普通免許狀”（一級(jí)和二級(jí)）、暫時(shí)免許狀（假免許狀）與臨時(shí)免許狀四級(jí)。其后多次修訂，1989 年3月通過(guò)《教育職員免許法》修正案，其將教師免許狀分為如下三種基本類型:1.普通免許狀；2.臨時(shí)免許狀；3.特別免許狀。在新修訂的《教職員免許法》之前，一般在學(xué)校服務(wù)滿15年以上的教師即可自動(dòng)晉升至上一級(jí)免許狀。但在新法公布后，除年資外，教師必須取得相關(guān)規(guī)定的單位（學(xué)分）以后才能晉升。雖然教師有不同的級(jí)別，但其工作內(nèi)容、薪資待遇并無(wú)差別，不論是持有專修、普通免許狀，或持有一、二種普通免許狀，只要發(fā)布為教諭，則其工作內(nèi)容完全一樣。

教師分級(jí)制度的形成主要基于教師生涯發(fā)展理論。該制度的實(shí)施有助于提升教師的專業(yè)地位，促進(jìn)教師的自我實(shí)現(xiàn)；增進(jìn)教師的教學(xué)技能，提升教學(xué)效率與教學(xué)質(zhì)量；鼓勵(lì)教師在職進(jìn)修，提升生涯發(fā)展的機(jī)會(huì)；打破僵化的待遇模式，激勵(lì)教師的實(shí)際表現(xiàn)；增進(jìn)教師對(duì)于學(xué)校事務(wù)的分工與參與，加速學(xué)校組織的革新與效能。

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1673-0046（2016）3-0054-02