政策速遞

國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，要求經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強

《工作方案》指出，要合理降低企業(yè)稅費負擔。全面推開營改增試點，落實好研發(fā)費用加計扣除政策，擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，取消減免一批政府性基金。要有效降低企業(yè)融資成本。保持流動性合理充裕，降低融資中間環(huán)節(jié)費用。要著力降低制度性交易成本，打破地域分割和行業(yè)壟斷，深化“放管服”改革，加快社會信用體系建設，提升貿易便利化水平，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。還要合理降低企業(yè)人工成本，進一步降低企業(yè)用能用地成本，較大幅度降低企業(yè)物流成本，提高企業(yè)資金周轉效率，鼓勵引導企業(yè)內部挖潛，落實降成本工作配套措施，建立健全降成本工作推進機制。

追蹤解讀：

現(xiàn)階段，成本上升已經(jīng)成為橫亙于實體經(jīng)濟發(fā)展積極性釋放的重要阻礙，成本的不斷抬升勢必削弱企業(yè)盈利能力，繼而直接影響實體經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。最終檢驗降成本措施是否發(fā)揮成效的唯一標準，在于企業(yè)在市場運行中是否能夠切實感受到成本下降。而可供參考的量化標準在于，投資總量尤其是民間投資的相關經(jīng)濟指標能否實現(xiàn)快增。

國務院印發(fā)《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，劃分原則須體現(xiàn)基本公共服務受益范圍，兼顧政府職能和行政效率，實現(xiàn)權、責、利相統(tǒng)一，激勵地方政府主動作為，做到支出責任與財政事權相適應

《指導意見》指出，改革有三項主要內容：一是推進中央與地方財政事權劃分。適度加強中央的財政事權，保障地方履行財政事權，減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權，建立財政事權劃分動態(tài)調整機制。二是完善中央與地方支出責任劃分。中央的財政事權由中央承擔支出責任，地方的財政事權由地方承擔支出責任，中央與地方共同財政事權區(qū)分情況劃分支出責任。三是加快省以下財政事權和支出責任劃分。省級政府要參照中央做法，結合當?shù)貙嶋H，按照財政事權劃分原則合理確定省以下政府間財政事權。

追蹤解讀：

中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規(guī)范政府間關系的核心內容，是完善國家治理結構的一項基礎性、系統(tǒng)性工程，對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動作用。應科學合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，形成中央領導、合理授權、依法規(guī)范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責。

國務院辦公廳印發(fā)《關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》，提出產能結構逐步優(yōu)化、產業(yè)布局趨于合理、綠色發(fā)展全面推進、創(chuàng)新能力明顯增強等目標

《指導意見》明確，石化產業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產業(yè)，產品覆蓋面廣，資金技術密集，產業(yè)關聯(lián)度高，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。石化產業(yè)調結構促轉型增效益的重點任務是努力化解過剩產能，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進安全綠色發(fā)展，健全完善創(chuàng)新體系，推動企業(yè)兼并重組，加強國際產能合作?！吨笇б庖姟分赋?，在保障措施方面，要修訂完善產業(yè)政策，加大財政金融支持，強化監(jiān)督檢查管理。

追蹤解讀：

改革開放以來，我國石化產業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但仍存在產能結構性過剩、自主創(chuàng)新能力不強、產業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等問題，制約了石化產業(yè)整體轉型升級的步伐。《指導意見》的印發(fā)，將推進供給側結構性改革、建設制造強國的決策部署，促進石化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全

《意見》指出，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，降低準入門檻，積極扶持發(fā)展，增強服務功能。完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，支持社會組織提供公共服務，完善財政稅收支持政策，完善人才政策，發(fā)揮社會組織積極作用。依法做好社會組織登記審查，穩(wěn)妥推進直接登記，完善業(yè)務主管單位前置審查，嚴格民政部門登記審查，強化社會組織發(fā)起人責任。嚴格管理和監(jiān)督，規(guī)范社會組織涉外活動，加強社會組織自身建設，加強黨對社會組織工作的領導，抓好組織實施。

追蹤解讀：

目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關系，有利于改進公共服務供給方式，有利于激發(fā)社會活力。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，提出到2017年推動重點改革任務取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果，到2020年試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系

《意見》指出，實驗重點應落在有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度；有利于解決關系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度；有利于推動供給側結構性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產品、綠色產品的制度；有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。在試驗區(qū)設立方面，要統(tǒng)籌布局試驗區(qū)，合理選定試驗范圍。統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范，整合資源集中開展試點試驗，嚴格規(guī)范其他各類試點示范。

追蹤解讀：

近年來我國一直以改善生態(tài)環(huán)境質量、推動綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，此次設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)就是一次重要實踐。將中央頂層設計與地方具體實踐相結合，有利于集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，完善生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國務院辦公廳印發(fā)《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，明確在2017年年底前，國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和責任倒查機制基本形成，在2020年年底前，全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系

《意見》指出，要按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以提高國有企業(yè)運行質量和經(jīng)濟效益為目標，以強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位的監(jiān)督為重點，嚴格問責、完善機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。國有企業(yè)經(jīng)營管理有關人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責造成國有資產較大或重大損失，以及其他嚴重不良后果的，應當追究責任，且實行重大決策終身責任追究制度。

追蹤解讀：

激勵作為一項有效的手段，其背面必然是適當?shù)膽徒錂C制。干得好、有獎勵，做錯事，就要終身追責。該文件是完善國有資產監(jiān)管、落實國有資本保值增值責任、防止國有資產流失的重要制度安排。這些規(guī)定明確具體、可操作性強、威懾力大，讓制度真正落在了地上，為國有資產擰上了安全閥。