張曉玲（集寧師范學(xué)院　政史系，內(nèi)蒙古　烏蘭察布　012000）

農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)未成年學(xué)生性犯罪透視
——以20起教師性犯罪案件為樣本分析

張曉玲
（集寧師范學(xué)院政史系，內(nèi)蒙古烏蘭察布012000）

近年來(lái)，中小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生案件頻發(fā)。這些案件在地域分布、被害人家庭的社會(huì)構(gòu)成、受害人的年齡、人數(shù)、犯罪的持續(xù)性等方面都呈現(xiàn)出規(guī)律性。導(dǎo)致此類案件出現(xiàn)的原因較復(fù)雜，社會(huì)道德環(huán)境的惡化，農(nóng)村學(xué)校師資缺乏，學(xué)校管理薄弱，家庭監(jiān)護(hù)缺失，學(xué)生性教育落后等是導(dǎo)致案件持續(xù)發(fā)生的主要原因。案件所反映出的農(nóng)村教師師德建設(shè)問(wèn)題，鄉(xiāng)村教育投入及管理問(wèn)題，農(nóng)村未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題等應(yīng)引起全社會(huì)思考并關(guān)注。加大農(nóng)村教育投入應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程。

農(nóng)村教師；未成年人；性犯罪；道德；監(jiān)護(hù)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)各類媒體接連披露了一系列令人震驚的教師性侵未成年學(xué)生的案件。例如，2003年，吉林省通化市二道江區(qū)二道江鄉(xiāng)中心校教師栗某因強(qiáng)奸、猥褻女學(xué)生多人，被人民法院依法判處死刑；[1]沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)八一鎮(zhèn)武鎮(zhèn)營(yíng)子村小學(xué)教師程某某因強(qiáng)奸數(shù)名未成年學(xué)生被人民法院判處死刑。[2]同年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師十三團(tuán)十連小學(xué)教師周某，利用小學(xué)教師及班主任身份，對(duì)所任教班級(jí)的15名不滿14歲的女學(xué)生實(shí)施強(qiáng)奸三十多次，被人民法院一審判處死刑；[2]2005年，蘭州市城關(guān)區(qū)某小學(xué)數(shù)學(xué)教師佘某因犯猥褻兒童罪，被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫?年。[3]2007年，甘肅省通渭縣常河鎮(zhèn)某中學(xué)老師成某采用暴力、誘騙等手段將18名女學(xué)生（16名為幼女）奸淫70余次，被定西市中級(jí)人民法院一審判處死刑。[4]2010年，河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)某小學(xué)教師劉某，因犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪，被南陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身[5]。2012年，某村小學(xué)教師鮑某某因犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪被人民法院判處死刑。該案成為2013年最高人民法院公布的三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例之一。[6]2013年，震驚全國(guó)的海南萬(wàn)寧“校長(zhǎng)帶女生開房案”，校長(zhǎng)陳某某被海南省第一中級(jí)人民法院以強(qiáng)奸罪判處有期徒刑十三年六個(gè)月。[7]2014年，湖北省孝感市孝南區(qū)肖港鎮(zhèn)五愛(ài)小學(xué)教師萬(wàn)某某因犯猥褻兒童罪，被孝南區(qū)人民法院判處有期徒刑五年。[8]

教師性犯罪案件的頻繁發(fā)生，引起官方及社會(huì)各界高度關(guān)注。早在2003年，教育部、公安部、司法部三部門聯(lián)合發(fā)出通報(bào)，要求各地對(duì)已經(jīng)發(fā)生的教師性犯罪事件一定要從速處理，嚴(yán)厲打擊罪犯，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，同時(shí)要求各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要建立嚴(yán)格的考核、責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作和校園安全的日常管理和檢查，嚴(yán)格管理，從嚴(yán)治教，從制度上杜絕教師性犯罪傷害學(xué)生案件的發(fā)生。[1]2004年，湖南益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)治理教育“三亂”規(guī)定中“嚴(yán)禁利用師生從屬關(guān)系在單獨(dú)找異性學(xué)生輔導(dǎo)、談話時(shí)，奸污猥褻女生”。[9]2006年，無(wú)錫市2006年全市學(xué)校安全及綜合治理工作要點(diǎn)的通知》規(guī)定：任何教職員工不得將學(xué)生特別是異性學(xué)生留在教室、宿舍或其他僻靜場(chǎng)所進(jìn)行單獨(dú)談話、輔導(dǎo)或幫助料理其他事務(wù)。[10]針對(duì)教師性侵未成年學(xué)生案連年發(fā)生的現(xiàn)象，2013年9月24日，教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)公布了《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》（教基一[2013]8號(hào)），特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教職員工的管理，明確對(duì)于利用職務(wù)之便性侵學(xué)生的教師，必須依法嚴(yán)懲、絕不姑息。2013年10月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布意見(jiàn)規(guī)定：針對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，更要依法從嚴(yán)懲處。[11]

以上舉措，對(duì)遏制教師對(duì)未成年學(xué)生性犯罪有一定積極意義，但仍不足以禁絕此類犯罪發(fā)生。其一，以上措施大多側(cè)重事后懲治，對(duì)事前預(yù)防并未提出可操作性意見(jiàn)；其二，教師應(yīng)為“德高”“身正”典范，何以陷入令人不齒的犯罪泥潭，須全面剖析犯罪基本規(guī)律及成因，深刻反思，才能找出有效預(yù)防措施。本文試圖以近十年來(lái)媒體公開曝光的20個(gè)教師性侵學(xué)生的刑事案件為樣本，從宏觀上全面分析教師對(duì)未成年學(xué)生性犯罪現(xiàn)象頻發(fā)的原因及基本規(guī)律，剖析我國(guó)教育特別是農(nóng)村教育管理存在的問(wèn)題，以期探究預(yù)防此類犯罪的對(duì)策，促進(jìn)制度的完善。

二、研究對(duì)象——案例的選取及基本情況分析

對(duì)于案例實(shí)證研究而言，案例的選取非常重要，它關(guān)系到能否得出客觀的研究結(jié)論。近十多年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的教師性侵未成年學(xué)生刑事案件數(shù)量之大令人震驚。如何從中選取一定數(shù)量的案件作為研究樣本，對(duì)于保證研究結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性極為重要。本文確定了兩個(gè)選取案例的基本標(biāo)準(zhǔn)，并依此選取案例。

（一）案例選取的標(biāo)準(zhǔn)

1.選取真實(shí)的、有可靠來(lái)源的案件

實(shí)證研究要求收集大量客觀的觀察資料。因此，案例實(shí)證研究首先要保證所選擇案例具有真實(shí)性，來(lái)源可靠。近十多年來(lái)，我國(guó)各類媒體對(duì)教師性侵未成年學(xué)生案進(jìn)行了大量披露。盡管多數(shù)媒體報(bào)道是負(fù)責(zé)的，但也存在部分媒體誤報(bào)甚至造假。本文選取的案件均來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)通報(bào)及官方或權(quán)威媒體報(bào)道。

2.選取已決案件

對(duì)于只有偵查階段、起訴階段報(bào)道的案件，而未見(jiàn)到生效裁判的，本文不予研究。未決案涉嫌犯罪事實(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)法院裁判的最終認(rèn)定，是否存在犯罪，具有不確定性，因而不能作為案例實(shí)證研究的客觀材料。

（二）案例來(lái)源

在堅(jiān)持以上標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，筆者通過(guò)以下途徑隨機(jī)搜取了二十起教師對(duì)未成年學(xué)生性犯罪案件。

（1）教育部、公安部、司法部聯(lián)合通報(bào)的案件。例如2003年7月28日，教育部、公安部、司法部三部門聯(lián)合通報(bào)的遼寧省沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)八一鎮(zhèn)武鎮(zhèn)營(yíng)子村小學(xué)教師程某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，和吉林省通化市二道江區(qū)二道江鄉(xiāng)中心校教師栗某強(qiáng)奸、猥褻兒童案。

（2）最高人民法院公布的典型案例。如2013年最高人民法院公布的某村小學(xué)教師鮑某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，以及2014年最高法院公布的廣東省深圳市南山區(qū)小學(xué)語(yǔ)文教師吳某某利猥褻兒童案。[12]

（3）專業(yè)官方媒體刊登的案例。中國(guó)裁判文書網(wǎng)2014年5月30日公布的湖北省孝感市孝南區(qū)肖港鎮(zhèn)五愛(ài)小學(xué)教師萬(wàn)某某猥褻兒童案；《人民法院報(bào)》2013年6月21日刊登的海南萬(wàn)寧校長(zhǎng)陳某某強(qiáng)奸罪案；中國(guó)法院網(wǎng)2015年刊登的安徽省蕪湖市繁昌縣孫村鎮(zhèn)某小學(xué)教師班某強(qiáng)奸、猥褻兒童案[13]，2013年刊登的安徽省潛山縣余井鎮(zhèn)天明小學(xué)校長(zhǎng)、語(yǔ)文教師楊某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案[14]；人民網(wǎng)2010年刊登的湖南邵陽(yáng)市綏寧縣金屋塘鎮(zhèn)中心小學(xué)班主任劉某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案。[15]

（4）其他官方媒體曝光的案例。如人民網(wǎng)曝光的北京通州區(qū)永順小學(xué)教師陳某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案[16]；新華網(wǎng)曝光的四川省瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)寧興村小一年級(jí)班主任劉某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案[17]，甘肅省定西市通渭縣常河鎮(zhèn)新集中學(xué)班主任李某強(qiáng)奸案[18]以及常河鎮(zhèn)某中學(xué)老師成某強(qiáng)奸案，安徽涇縣涇川鎮(zhèn)小學(xué)教師賀某某猥褻兒童案[19]，重慶開縣一小學(xué)語(yǔ)文教師周某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案[20]，陜西省渭南市白水縣車莊村小學(xué)教師王某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案[21]；中新網(wǎng)曝光的河南南陽(yáng)市宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)小學(xué)教師劉某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師十三團(tuán)十連小學(xué)教師周某強(qiáng)奸案，湖北荊門市沙洋縣一小學(xué)副校長(zhǎng)兼班主任王某強(qiáng)奸、猥褻兒童案[22]；南方網(wǎng)曝光的江蘇省溧水縣永陽(yáng)鎮(zhèn)荷花小學(xué)的語(yǔ)文教師施某強(qiáng)奸、猥褻兒童案[23]，廣西南寧市三塘鎮(zhèn)那垌小學(xué)教師梁某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案。[24]

（三）案件基本情況分析

從以上20個(gè)個(gè)案中，可以看出我國(guó)教師性犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和規(guī)律：

（1）從地域分布看，犯罪分布范圍廣，幾乎遍布全國(guó)各地，欠發(fā)達(dá)地區(qū)較密集。20個(gè)隨機(jī)搜取案件，發(fā)生于遼寧、吉林、北京、河南、湖北、湖南、浙江、廣東、海南、廣西、江蘇、新疆、甘肅、陜西、四川、重慶、安徽等17個(gè)省、市、自治區(qū)，遍布我國(guó)東、西、南、北、中部地區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省份如安徽、甘肅均隨機(jī)搜取到3起。

（2）從案發(fā)學(xué)校及被害人家庭社會(huì)構(gòu)成來(lái)看，案件大多發(fā)生于鄉(xiāng)村小學(xué)，被害人多屬于農(nóng)民家庭或農(nóng)民工家庭。以上案件中，90%以上發(fā)生于鄉(xiāng)村小學(xué)，學(xué)生家庭均是農(nóng)民家庭或外出務(wù)工農(nóng)民工家庭，不少受害學(xué)生為留守兒童。如湖南邵陽(yáng)市綏寧縣金屋塘鎮(zhèn)中心小學(xué)教師劉某強(qiáng)奸、猥褻兒童案中，受害女生多為留守兒童，父母在外打工，由老人照顧，出事后不敢告訴家長(zhǎng)，家長(zhǎng)在事發(fā)兩三個(gè)月后才知情報(bào)案。

（3）從受害人的人數(shù)、年齡來(lái)看，受害人往往人數(shù)眾多，且低齡化。以上案件中，80%受害人在5人以上，50%受害人在10人以上。其中，甘肅省通定西市通渭縣常河鎮(zhèn)新集學(xué)校班主任李某強(qiáng)奸案中，受害幼女人數(shù)竟達(dá)23人。從年齡來(lái)看，受害人均為小學(xué)生、幼女，年齡最小的只有6歲，最大的不超過(guò)15歲。其中，65%以上不足10周歲，受害人呈低齡化。

（4）從作案時(shí)間來(lái)看，多具有重復(fù)性、持續(xù)性。60%的案件犯罪持續(xù)時(shí)間為2年以上。其中，江蘇省南京市溧水縣永陽(yáng)鎮(zhèn)小學(xué)教師施某強(qiáng)奸、猥褻兒童案犯罪行為持續(xù)6年；湖北荊門市沙洋縣某鎮(zhèn)小學(xué)副校長(zhǎng)兼教導(dǎo)主任、學(xué)校會(huì)計(jì)王某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，犯罪行為持續(xù)7年；安徽省潛山縣余井天明小學(xué)校長(zhǎng)楊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，犯罪時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12年。

（5）從作案地點(diǎn)來(lái)看，多發(fā)生于校園公共場(chǎng)所。以上案件中，90%發(fā)生于校園內(nèi)的教室、辦公室、器材室、電腦室等公共場(chǎng)所。有至少25%的猥褻兒童案件就發(fā)生在教室課堂上，性質(zhì)極其惡劣。如湖北省孝感市孝南區(qū)肖港鎮(zhèn)五愛(ài)小學(xué)教師萬(wàn)某某，利用上課時(shí)抱起小學(xué)生在黑板上寫字的機(jī)會(huì),對(duì)三名女生的隱私部位進(jìn)行撫摸，被人民法院認(rèn)定為“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾猥褻兒童”，判處有期徒刑5年。[8]

（6）從罪犯年齡及身份信息看，基本沒(méi)有明顯年齡特征，班主任犯案比例大，校長(zhǎng)犯案占一定比例。以上案件中，罪犯年齡在22～59歲之間。其中，20-30歲的占25%，30-40歲的占10%,40-50歲的占30%，50-60歲的占20%，還有15%未查到年齡信息。罪犯年齡特征并不明顯。從身份來(lái)看，班主任占50%以上，比例較大；語(yǔ)文、數(shù)學(xué)老師分別25%和30%，校長(zhǎng)占15%。

三、犯罪主要成因分析

導(dǎo)致教師對(duì)未成年學(xué)生性犯罪的原因較復(fù)雜，既有社會(huì)不良環(huán)境的影響、教師個(gè)人道德自律方面的因素，也有教育管理方面的原因，以及家長(zhǎng)、學(xué)生認(rèn)識(shí)上面的問(wèn)題等。

（一）社會(huì)道德環(huán)境惡化導(dǎo)致個(gè)別教師法律底線失守

我國(guó)改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，各階層、各行業(yè)普遍出現(xiàn)了道德失范現(xiàn)象，社會(huì)到處充斥著追求聲色物欲的價(jià)值觀，以禁欲自律為特征的傳統(tǒng)道德在利益追求的沖擊下瀕臨瓦解。就性道德而言，社會(huì)上賣淫嫖娼泛濫，婚外性關(guān)系在部分人群中被視作時(shí)尚，官員養(yǎng)情婦、富商包二奶成為身份地位的象征。社會(huì)上層人士道德淪喪對(duì)大眾道德的負(fù)面示范作用，更加劇了社會(huì)道德無(wú)序狀態(tài)。這種不良風(fēng)氣浸淫到校園，個(gè)別教師行為失范，突破法律底線，將黑手伸向?qū)W生。西方犯罪社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，犯罪是通過(guò)對(duì)社會(huì)行為的學(xué)習(xí)模仿突破自我抵制能力而發(fā)生。模仿社會(huì)行為突破道德良心，從而進(jìn)一步突破法律便產(chǎn)生了犯罪。[25]近十多年來(lái)，教師性犯罪頻發(fā)，與社會(huì)道德、道德文化墮落，師德喪失有密切的關(guān)系。

（二）農(nóng)村中小學(xué)校教師隊(duì)伍人數(shù)嚴(yán)重不足，準(zhǔn)入門檻低，人員質(zhì)量不高

當(dāng)前，在農(nóng)村和其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)校，教師的數(shù)量仍然處在相對(duì)短缺的狀態(tài)。農(nóng)村教師普遍待遇低，生活環(huán)境艱苦，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，教師流失嚴(yán)重。因此，農(nóng)村學(xué)校在教師準(zhǔn)入上，尺度比較寬，門檻比較低，教師質(zhì)量也相對(duì)較低。如四川省瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)寧興村小強(qiáng)奸、猥褻兒童案犯劉某某，是980年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到教育部門的。當(dāng)過(guò)衛(wèi)生員，做過(guò)清潔工，后來(lái)成為公辦教師。他的表現(xiàn)，按照其校長(zhǎng)的說(shuō)法，完全跟教師的資格不相合，他上課不備課，課后不改作業(yè)。而且經(jīng)常跟校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生暴力沖突。有些教師原本就有劣跡，卻仍然留在教師隊(duì)伍。如河南南陽(yáng)市宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)小學(xué)強(qiáng)奸、猥褻兒童案犯劉某某，原在中學(xué)任教時(shí)就發(fā)生過(guò)猥褻女生事件，事發(fā)后卻被調(diào)任到小學(xué)任教，導(dǎo)致罪惡在小學(xué)延續(xù)。重慶開縣一小學(xué)強(qiáng)奸、猥褻兒童案犯周某，早在992年9月至1993年4月，因誘奸一名年僅16歲的女生致其懷孕而受過(guò)處分，卻仍然留用，以至于在001－2004年間對(duì)小學(xué)生繼續(xù)作案。

（三）農(nóng)村學(xué)校管理薄弱，領(lǐng)導(dǎo)失職

二十起案件中，90%發(fā)生于校園內(nèi)的教室、辦公室、器材室、電腦室等公共場(chǎng)所，有至少25%的猥褻兒童案件就發(fā)生在教室課堂上，并且，60%的案件犯罪持續(xù)時(shí)間為2年以上。這與學(xué)校監(jiān)督管理缺位有直接關(guān)系。

從外部管理來(lái)講，目前農(nóng)村小學(xué)是由縣政府直接負(fù)責(zé)校長(zhǎng)、教職工人員管理，教育教學(xué)是采用鄉(xiāng)中心小學(xué)管理機(jī)制。因缺乏必要監(jiān)督機(jī)制，外部監(jiān)督管理沒(méi)有落到實(shí)處。這就不難理解，為什么二十起犯罪案例中，有三起是校長(zhǎng)作案。從內(nèi)部管理來(lái)看，村小教師配備過(guò)少，行政、后勤管理人員缺乏，校長(zhǎng)多數(shù)都兼代課，無(wú)暇進(jìn)行聽(tīng)課等教學(xué)管理；很多農(nóng)村教師家庭有承包地，課余時(shí)間還須忙農(nóng)活。內(nèi)外監(jiān)督缺位，整個(gè)學(xué)校處于監(jiān)督真空狀態(tài)，有些禽獸教師就可在教室、辦公室、器材室、電腦室等公共場(chǎng)所無(wú)所顧忌地作案。甚至有些教育主管部門發(fā)現(xiàn)教師的惡行，為了學(xué)校與地方的聲譽(yù)竟然進(jìn)行包庇。如陜西省渭南市白水縣車莊村小學(xué)教師王某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，在幾年的作案過(guò)程中，曾有兩次敗露，但都經(jīng)校長(zhǎng)出面和家長(zhǎng)談判，用錢擺平，最終導(dǎo)致王某某不斷作案，用當(dāng)?shù)卮迕竦恼f(shuō)法就是“換了一校又一校，走到哪里禍害到哪里”。因此，農(nóng)村學(xué)校特別是村小學(xué)管理薄弱，領(lǐng)導(dǎo)失職是教師性犯罪頻發(fā)的重要原因。

（四）農(nóng)村中小學(xué)生家庭監(jiān)護(hù)缺失，性教育落后

二十起案件中，90%以上學(xué)生家庭均是農(nóng)民家庭或外出務(wù)工農(nóng)民工家庭，不少受害學(xué)生為留守兒童，隨祖父母、外祖父母生活，因此隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)情形較多。加之農(nóng)村農(nóng)活繁重，除了穿衣吃飯，監(jiān)護(hù)人與孩子溝通交流較少，不能隨時(shí)了解孩子的情況，也不能及時(shí)給予孩子應(yīng)有的關(guān)愛(ài)、教育。特別是性教育方面，農(nóng)村本身傳統(tǒng)、閉塞，家庭性安全教育缺失，農(nóng)村孩子性知識(shí)幾乎空白。在上述教師性侵害學(xué)生的案例中，絕大多數(shù)孩子不知道對(duì)方在做什么。一位受害學(xué)生在向家長(zhǎng)描述老師對(duì)她的性侵害時(shí)說(shuō)“我以為在做俯臥撐?！奔彝ケO(jiān)護(hù)缺失，性知識(shí)缺乏，給犯罪分子留下可乘之機(jī)。

四、反思與啟示

十?dāng)?shù)年來(lái)，教師性侵未成年學(xué)生案件發(fā)生頻率之高，分布地域之廣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，侵害人數(shù)之多，觸目驚心，令人難以置信。在制裁、譴責(zé)罪犯的同時(shí)，我們必須審視并反思我國(guó)在農(nóng)村教育政策、制度、管理層面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。綜合前文探討的犯罪特點(diǎn)與成因，筆者就農(nóng)村教師師德建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村教育投入與管理問(wèn)題，以及農(nóng)村未成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行反思及探討。

（一）農(nóng)村教師師德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性

道德對(duì)預(yù)防犯罪的積極作用，國(guó)內(nèi)學(xué)者已形成共識(shí)。如有學(xué)者提出，道德是犯罪預(yù)防的內(nèi)在控制因素，犯罪預(yù)防需要以道德內(nèi)在控制為本，其他措施為輔。[25]還有學(xué)者進(jìn)一步闡述了道德對(duì)預(yù)防犯罪的作用機(jī)制：道德是遏制犯罪動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的心理?xiàng)l件，它能幫助行為主體控制欲望的膨脹，擺脫本能的沖動(dòng)；道德通過(guò)社會(huì)輿論的譴責(zé)使人知恥而放棄犯罪或不再實(shí)施犯罪；道德的輿論導(dǎo)向功能，幫助人們擇善而從，使犯罪者無(wú)所遁形。[26]我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的道德規(guī)范和調(diào)控體系受到了嚴(yán)重沖擊，各行各業(yè)都出現(xiàn)了道德淪喪現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，由于管理相對(duì)封閉、松散，部分教師從失德走向了犯罪。國(guó)家興衰，系于教育；教育興衰，系于教師。教師是立校之本。農(nóng)村教師對(duì)未成年學(xué)生性犯罪大面積、持續(xù)發(fā)生，反映出師德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村教師師德建設(shè)應(yīng)從以下方面入手：

1.縣級(jí)政府主管部門要把好用人關(guān)，注重校長(zhǎng)、教師準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出各環(huán)節(jié)的師德考量

學(xué)校的校長(zhǎng)就是一所學(xué)校的領(lǐng)頭人，是學(xué)校風(fēng)氣形成的一面旗幟。因此，選任校長(zhǎng)必須對(duì)知識(shí)、才能、品德、作風(fēng)進(jìn)行綜合考量，選配有較高的思想品德素質(zhì)，自身正氣，勤勉盡職，善于學(xué)習(xí)和更新理念的人擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)。教師因行業(yè)的特殊性及 “為人師表”的工作性質(zhì)，其行為可能影響一個(gè)孩子的一生，在準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出各個(gè)環(huán)節(jié)上都應(yīng)對(duì)道德品質(zhì)與心理健康進(jìn)行嚴(yán)格考核。上述案例中，多位記者調(diào)查表明，很多學(xué)校在校長(zhǎng)選任、教師準(zhǔn)入上，門檻太低，尤其是對(duì)校長(zhǎng)、教師品德、心理考查，基本走過(guò)場(chǎng)，使一些道德品質(zhì)低下或有心理問(wèn)題的人，進(jìn)入教師隊(duì)伍。入職后，又缺乏師德考核及退出機(jī)制，即便暴露出品德、心理問(wèn)題，只要沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，也不會(huì)被清理出教師隊(duì)伍，因而導(dǎo)致有些禽獸教師長(zhǎng)期、頻繁作案。

2.豐富農(nóng)村教師的精神文化生活，培養(yǎng)其積極健康的興趣愛(ài)好

鄉(xiāng)村學(xué)校偏遠(yuǎn)、封閉，條件艱苦，精神文化生活匱乏。很多教師沒(méi)有職業(yè)幸福感，精神空虛，染上不良嗜好，甚至走上犯罪道路。加強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè)，在學(xué)校營(yíng)造溫馨、和諧、富有激情、進(jìn)取的教師主流文化，能促進(jìn)教師心理健康和師德的提升。

3.加強(qiáng)師德監(jiān)管

縣級(jí)人民政府主管部門負(fù)有中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理職責(zé)，應(yīng)做好師德監(jiān)管工作。鄉(xiāng)村學(xué)校布局分散，交通不便，給監(jiān)管帶來(lái)困難，縣級(jí)人民政府應(yīng)探索行之有效的監(jiān)管方式，如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展學(xué)生、家長(zhǎng)評(píng)教活動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的師德管理；還可以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府及當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織積極參與師德監(jiān)督。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育管理松散現(xiàn)象值得反思

2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)[2001]21號(hào))，確立了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。省、地(市)、鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào)），就加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，以及建立健全農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)督機(jī)制作了詳細(xì)規(guī)定。以上文件精神，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理、保證義務(wù)教育資金投入，以及師資隊(duì)伍建設(shè)有積極作用。但是，農(nóng)村學(xué)校管理存在的問(wèn)題依然嚴(yán)重：

1.縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)管理責(zé)任未落實(shí)，農(nóng)村學(xué)校管理封閉性突出，社會(huì)性不足

根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全的責(zé)任。國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。但在實(shí)踐中，由于鄉(xiāng)村學(xué)校布局偏遠(yuǎn)、分散，政府主管部門往往鞭長(zhǎng)莫及，很多縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)管理責(zé)任并未落實(shí)。村委會(huì)雖然具備諸多便利條件，但在農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)督管理中并無(wú)作為，這就使農(nóng)村學(xué)校管理封閉性突出，而社會(huì)性不足，外部監(jiān)管不力。

2.學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督管理薄弱

當(dāng)前，在一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，因編制少，教師及行政管理人員缺乏，校長(zhǎng)兼代課，無(wú)暇管理；教師忙代課，無(wú)法互相監(jiān)督。電腦室、器材室、自習(xí)室無(wú)專職管理人員，全由代課教師自己支配。以四川省瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)寧興村小一年級(jí)班主任劉某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案為例，劉某某作案的一年級(jí)教室左邊為學(xué)校辦公室，右邊為六年級(jí)教室，且教室木格窗戶未安裝任何玻璃。光天化日下，就在這樣一個(gè)無(wú)遮擋的教室里，劉某某的犯罪行為卻一直未被人發(fā)覺(jué)。據(jù)白節(jié)鎮(zhèn)中心小學(xué)負(fù)責(zé)人介紹，寧興村小有5個(gè)教學(xué)班，總共只有5名教師，實(shí)行教師包班，上課鈴一打，全校5個(gè)教師全都進(jìn)教室上課，誰(shuí)也見(jiàn)不著誰(shuí)，根本談不上相互管理監(jiān)督。此類情形在農(nóng)村學(xué)校很普遍。

（三）農(nóng)村教育資源匱乏特別是人才缺乏的現(xiàn)狀亟待改變

近年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村教育投入，農(nóng)村學(xué)校校舍、教學(xué)配置等硬件設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，但總體講，農(nóng)村教育資源匱乏的現(xiàn)狀仍沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，特別是教學(xué)人才缺乏的矛盾更加突出。教育投入、人才投入才是關(guān)鍵，否則，縱使有電腦室、器材室，也只是禽獸教師的犯罪場(chǎng)所。我國(guó)從2003年開始，按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期 1-2年的支教服務(wù)活動(dòng)，對(duì)緩減西部部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師缺乏狀況有一定積極作用，但因志愿者補(bǔ)貼低，享受優(yōu)惠政策有限，期滿后面臨就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，服務(wù)吸引力有限，可持續(xù)性令人擔(dān)憂。此外，短期支教行為難以保障教學(xué)穩(wěn)定開展。筆者認(rèn)為，改變農(nóng)村教育資源缺乏特別是人才缺乏，可通過(guò)以下途徑：

一是繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入，通過(guò)改善教育環(huán)境，增加教師福利待遇的方式吸引教師到農(nóng)村學(xué)校任教；二是從當(dāng)?shù)剡x拔優(yōu)秀高中畢業(yè)生通過(guò)定向的方式，培養(yǎng)專門服務(wù)于當(dāng)?shù)氐牧舻米　⒂玫蒙系娜瞬?；三是結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策和新農(nóng)村建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)民集中居住，集中辦學(xué)，改變小規(guī)模封閉式教學(xué)模式，整合教育資源，以解決農(nóng)村教學(xué)人才缺乏難題。

（四）農(nóng)村未成年人監(jiān)護(hù)、教育問(wèn)題應(yīng)引起社會(huì)關(guān)注

未成年人的主要監(jiān)護(hù)責(zé)任在家庭。但農(nóng)村未成年人特別是留守兒童家庭監(jiān)護(hù)、教育堪憂。很多父母忙于打工和農(nóng)活，除了重視學(xué)習(xí)，很少與子女溝通，對(duì)子女在學(xué)校的情況疏于過(guò)問(wèn)。很多家長(zhǎng)對(duì)子女成長(zhǎng)關(guān)注度也不夠，對(duì)孩子身心變化不能及時(shí)察覺(jué)。很多孩子受到性侵犯后，都不敢和家長(zhǎng)說(shuō)。在家庭教育方面，大多數(shù)家長(zhǎng)受教育程度不高，在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中，不能給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)教育。以性教育為例，基本所有家庭都沒(méi)有對(duì)女孩要進(jìn)行早期防范性侵害教育，孩子并不明白她怎樣保護(hù)自己不受性侵犯。

未成年人問(wèn)題既與每個(gè)家庭密切相關(guān)，也關(guān)系到國(guó)家的前途、民族的未來(lái)，應(yīng)引起全社會(huì)關(guān)注。如何解決農(nóng)村未成年人特別是留守兒童的監(jiān)護(hù)教育問(wèn)題，多年前有學(xué)者提出建立農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，幫助家長(zhǎng)樹立正確的監(jiān)護(hù)、教育觀念,掌握科學(xué)的教育知識(shí)與方法，目前在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)、教育問(wèn)題，有學(xué)者提出借鑒德國(guó)的做法，建立有償監(jiān)護(hù)制度，對(duì)祖父母、外祖父母或其他親朋好友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，國(guó)家應(yīng)給予一定物質(zhì)補(bǔ)償，以促使他們積極地承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；同時(shí)建立政府機(jī)關(guān)與親屬雙重結(jié)合監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，更好地保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。[27]2013年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，建議構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，在留守兒童集中的村、社區(qū)建立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地；以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式推行農(nóng)村兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，建立鄰里互助組，對(duì)法定監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督等。以上均為農(nóng)村未成年人監(jiān)護(hù)、教育問(wèn)題作了積極探索。

[1]教育部、公安部、司法部關(guān)于遼寧等地相繼發(fā)生教師強(qiáng)奸猥褻學(xué)生事件的情況通報(bào) [EB/OL].(2006-04-04)[2015-08-28].http:// www.jyb.cn/info/jyzck/200604/t20060404_14523.html.

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[19]涇縣一小學(xué)教師猥褻14名幼女一審被判10年[EB/OL].(2005-02-05)[2015-10-15].http://www.ah.xinhuanet.com/xinwen/2005-02/05/content_3694465.htm.

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[23]殷文靜，曹玉斌.教師奸淫女生一審判12年 抗訴后被判無(wú)期 [EB/OL].(2005-01-21)[2015-11-10].http://www.southcn.com/news/ community/shzt/tsc/case/200501210264.htm.

[24]譚人瑋.為處女膜定價(jià) 13名小學(xué)生遭強(qiáng)奸索賠遇法律瓶頸[EB/OL].(2005-10-19)[2015-11-13].http://www.southcn.com/news/ community/shzt/tsc/case/200510190423.htm.

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（責(zé)任編輯：呂增艷）

Case Perspective for Sex Crime of Rural Primary and Secondary School Teachers to Minor Student—With 20 Teachers Sex Crimes as Sample Analysis

ZHANG Xiao-ling
(Department of Politics and History,Jining Normal University,Wulanchabu,Inner Mongolia 012000,China)

In recent years,the cases which primary and secondary school teachers’sexual assault minor students frequently occurred.These cases showed regularity in some aspects such as the areal distribution,social structure of the victim’s family,the victim’s age,number,the sustainability of crime and so on. The cause appeared more complex,the deterioration of social moral environment,lack of rural school teachers,weak school management,lack of family guardianship,backward students sex education were the main causes of the ongoing cases.Cases reflected the issues of the rural teachers’ethics construction,rural educational input and management,the rural juvenile guardianship should be thought and concerned by the whole society.Increasing investment in rural education should become the focus project of the new rural construction.

rural teacher;minor;sex crime;morality;guardianship

C913

A

1008—7974(2016)03—0125—07

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.05.024

2016-01-05

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)未成年學(xué)生性犯罪透視”（NJSY13290）

張曉玲，女，內(nèi)蒙古烏蘭察布市人，副教授。