□文│張涵鈺 完顏雙雙
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中外全民閱讀建設(shè)比較研究
□文│張涵鈺完顏雙雙
[摘要]通過對中外全民閱讀制度建設(shè)、參與主體、實(shí)踐形式等進(jìn)行對比分析,總結(jié)不同國情下全民閱讀的共性經(jīng)驗(yàn),分析我國現(xiàn)狀及問題,并提出對我國啟示意義。
[關(guān)鍵詞]全民閱讀全民閱讀立法出版
2016年的全國兩會再次將全民閱讀寫入政府工作報告,強(qiáng)化全民閱讀的重要性和廣泛性,已經(jīng)成為新的時代訴求。
聯(lián)合國教科文組織1995年發(fā)布“世界讀書日宣言”——希望散居世界各地的人,無論你是貧窮,還是富有,無論年老,還是年輕,無論患病,還是健康,都能享受閱讀的樂趣。全民閱讀就是根據(jù)“世界讀書日”演變而來的。在綜合比較分析國家的綜合國力、國民素養(yǎng)、受教育水平、文化素質(zhì)之后,筆者選取美國、英國和日本三個國家為全民閱讀研究的比較對象。
1997年中宣部等中央部門共同承辦“知識工程”,聯(lián)合推進(jìn)社會主義文化大繁榮事業(yè)的進(jìn)程,第一次提出了“倡導(dǎo)全民讀書、建設(shè)閱讀社會”的號召。
2006年原新聞出版總署聯(lián)合中宣部等部門發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》,并在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出“全民閱讀”的倡議。2011年黨的十七屆六中全會,“開展全民閱讀活動”歷史性地被寫進(jìn)大會決議;2012年十八大報告繼續(xù)重申“開展全民閱讀活動”的必要性;2014年國務(wù)院政府工作報告,“倡導(dǎo)全民閱讀”是個不可規(guī)避的話題。[1]2015年國務(wù)院政府工作報告再次提出“倡導(dǎo)全民閱讀,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,提高國民素質(zhì)”,建設(shè)全民閱讀的鼓號聲仍舊嘹亮。[2]
全民閱讀的實(shí)現(xiàn),離不開社會各階層的共同推進(jìn)。和國內(nèi)政府主導(dǎo)型的教育發(fā)展生態(tài)不同,國外推動全民閱讀的主要力量是非政府組織,圖書出版公司、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、公益基金會、公共圖書館等是主要的參與主體。
英國的閱讀推廣活動萌芽于二十世紀(jì)中葉,在二十世紀(jì)末步入成熟。20世紀(jì)末在公共圖書館基金注入之下,一些圖書館開始活躍起來,策劃了文化周等大眾文學(xué)作品的推廣活動。1995年開卷公司創(chuàng)始人雷切爾·馮·里爾首次提出了“讀者發(fā)展”理念,他認(rèn)為“讀者發(fā)展”是一種為讀者提供更多閱讀和分享機(jī)會創(chuàng)造性地主動介入的實(shí)踐活動。[3]
美國的閱讀推廣活動的濫觴期幾乎與英國同步。1977年,美國國會立法通過成立國會圖書館閱讀中心,其核心使命為推廣閱讀。1987年美國發(fā)起“國家閱讀推廣伙伴”計(jì)劃,吸收了包括教育、民政和政府組織在內(nèi)的90多個單位成員。同時還發(fā)展了國內(nèi)和國際的非正式閱讀推廣網(wǎng)絡(luò),鼓勵在社區(qū)、州、國家以及國際層面上的經(jīng)驗(yàn)交流,并在南非和俄羅斯等國家成立了閱讀推廣中心。[4]
作為亞洲出版大國,日本早期的讀書活動同樣可圈可點(diǎn)。早在1999年日本國會便順利頒布了《有關(guān)兒童讀書年的決議》,正式地表明了日本政府在支持兒童讀書方面的積極姿態(tài)。2005年日本國會頒布《文字、活字文化振興法》,并將每年的10月27日設(shè)立為“國立文字活字文化日”。此外,2010 年10月29-31日,開展“國民讀書年祭典”活動,得到日本民眾的廣泛參與。[5]
制度建設(shè)是推進(jìn)全民閱讀建設(shè)的重要器物,是整體建設(shè)的前提條件。國家層面上,依靠國家力量調(diào)動整個社會資源,集中力量,化零為整。通過法律規(guī)范和行政條款,來規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建具體工作的穩(wěn)步落實(shí)。
1.中國全民閱讀的制度建設(shè)
中國全民閱讀的建設(shè),是從中央到地方,自上而下,穩(wěn)步推動實(shí)現(xiàn)的。1997年中宣部聯(lián)合其他八大中央部門,在全國范圍內(nèi)組織開展了“知識工程”。
2006年原新聞出版總署等11個中央部門,共同推出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》,為全民閱讀搖旗吶喊。2010年,國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 - 2020年)》,[6]此綱要的出臺,在制度上為全民閱讀的建設(shè)提供了可靠支撐。2011年4月20日,新聞出版總署發(fā)布《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》,首次將“全民閱讀工程”作為新聞出版公共服務(wù)建設(shè)的工程之一。
黨的十七屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》,明確提出要深入實(shí)施農(nóng)家書屋等文化惠民工程,深入開展全民閱讀。[7]2015年、2016年,“倡導(dǎo)全民閱讀”連續(xù)寫入政府工作報告,為建設(shè)全民閱讀提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。
2.國外全民閱讀的制度建設(shè)
英國全民閱讀的建設(shè),以《學(xué)習(xí)的時代》綠皮書的發(fā)布為標(biāo)志。英國政府在1998年發(fā)布了《學(xué)習(xí)的時代》綠皮書,主要實(shí)施辦法包括建立個人學(xué)習(xí)賬戶等。1998-1999年,英國開展了世界上第一個推出國家閱讀年活動,2008年,英國開展了第二個國家閱讀年活動,在一定程度上提高了英國國民對閱讀的重視。
美國對全民閱讀的推廣出臺了多項(xiàng)措施。1994年出臺了“家庭參與教育伙伴關(guān)系計(jì)劃”,1997年提出“美國閱讀挑戰(zhàn)運(yùn)動”,1998年聯(lián)邦教育部召開全國閱讀峰會,同年國會通過了《閱讀卓越法》。[8]2006年發(fā)起了“大閱讀計(jì)劃”喚醒人們對純文學(xué)的熱情。此外,美國還設(shè)有“免費(fèi)漫畫日”“好奇日”“閱讀遍及全美日”等活動,希望通過這種儀式感的日子,提醒美國民眾多多閱讀,關(guān)注閱讀。
日本政府通過法律、資金支持已然成為全民閱讀的主要推動力量。1998年日本政府就開始實(shí)施“清晨讀書”規(guī)劃,規(guī)定學(xué)生早晨第一節(jié)課之前晨讀10分鐘。2001年12月,日本文部科學(xué)省制定了《兒童讀書活動推進(jìn)法》,將每年的4月23日定為“兒童讀書日”。[9]2005年,日本國會通過了《文字、活字文化振興法》等。2008年7月,日本內(nèi)閣會議將2010年確認(rèn)為日本的“國民讀書年”。2008年和2013年兩次對《兒童讀書推進(jìn)相關(guān)法律》進(jìn)行修訂。[10]
參與主體是推進(jìn)全民閱讀建設(shè)的保障。全民閱讀的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕的事情,也不是憑借單一機(jī)構(gòu)或者組織所能實(shí)現(xiàn)的。這是個廣泛參與、長久實(shí)施的長期工程,不但需要調(diào)動全民的積極性和自主性,倡導(dǎo)全民參與,還需要保障參與的持久性和有效性。
1.中國全民閱讀的參與主體
中國全民閱讀的推進(jìn),是通過政策和行政命令導(dǎo)向自上而下進(jìn)行推動,比如知識工程、全民閱讀計(jì)劃、讀書節(jié)等。所以,參與主體主要是政府機(jī)關(guān)和組織單位。上至中共中央和國務(wù)院,下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是主要的推動者和參與者。
大型出版集團(tuán)、出版社、圖書館在推動全民閱讀建設(shè)方面也是大有可為。北京出版集團(tuán)的“世界圖書和版權(quán)日”已經(jīng)成為極具北京特點(diǎn)的文化地標(biāo)。鳳凰傳媒高度重視全民閱讀精品出版物的生產(chǎn),開展公益講座,創(chuàng)建手拉手紅領(lǐng)巾書屋。長江出版?zhèn)髅降摹俺缥拇笾v堂”“青年書香號”“長江書友會”是每年文化節(jié)的標(biāo)配。在我國,多省市的公共圖書館,大學(xué)圖書館都開展了年度的讀書節(jié)、公益講座等系列活動。尤其是在大數(shù)據(jù)的信息時代,上海圖書館實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“圖書館+”戰(zhàn)略,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,服務(wù)更廣泛的讀者。
同時,社區(qū)、企業(yè)也在學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建中不斷地找尋自己角色。近年來,隨著社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋、“學(xué)習(xí)+激勵”的企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的遍地開花,全民閱讀也在穩(wěn)步推進(jìn)。
2.國外全民閱讀的參與主體
英國的公共圖書館、博物館、出版商、獨(dú)立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、基金會等都是閱讀活動的重要推動者。英國獨(dú)立機(jī)構(gòu),開卷公司和閱讀社分別參與領(lǐng)導(dǎo)了諸多國家級項(xiàng)目,如分支、希望之書、國家閱讀年、頭腦空間等。英國的文學(xué)基金會、國家彩票基金為英國自主學(xué)習(xí)建設(shè)注入大量基金和基礎(chǔ)設(shè)施。
美國圖書館協(xié)會、出版商、書商、網(wǎng)絡(luò)媒體之間通力合作,廣泛參與。教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)、家庭共同承擔(dān)24小時全天教育,如“閱讀遍及全美日”“快樂閱讀”等活動。美國的企鵝集團(tuán)以出版大眾圖書聞名于世,順應(yīng)美國全民閱讀推廣的潮流,企鵝集團(tuán)出版了更多優(yōu)質(zhì)的文學(xué)精品書籍。企鵝集團(tuán)還與電視臺、報紙、雜志等媒體進(jìn)行合作開展閱讀活動,向美國教育協(xié)會、圖書館等捐贈大量的圖書。
日本的新聞出版業(yè)界、學(xué)校、讀書推進(jìn)協(xié)議會,通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、基金、舉辦相關(guān)活動,也是日本學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主力軍。日本的講談社作為日本最大的出版機(jī)構(gòu)之一,一直致力于對閱讀事業(yè)的推廣。講談社成立了讀書事業(yè)推進(jìn)部,每年會用裝滿圖書的大篷車在全國進(jìn)行推廣,鼓勵閱讀。
全民閱讀開展的廣度、深度和精度,直接決定了其實(shí)現(xiàn)效果。推進(jìn)全民閱讀的順利和實(shí)施是內(nèi)在核心。這需要政府身體力行,同時也需要機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、家庭等組織的通力合作。
1.中國全民閱讀的實(shí)踐形式
我國的文化事業(yè)由政府主導(dǎo),從中央部委到全國34個省級行政區(qū)都開展了豐富多彩、形式各異的閱讀活動,有的已成為持續(xù)品牌,如北京閱讀季、南國書香節(jié)、上海讀書節(jié)等。
我國閱讀節(jié)的系列活動主要是由黨和政府主導(dǎo)和建設(shè)的,閱讀活動創(chuàng)始時間早、參與人數(shù)多、覆蓋范圍廣、影響力強(qiáng)。但是,不同地區(qū)之間的活動形式和規(guī)模以及活動啟動時間還是有所差距。
同時,出版集團(tuán)、大學(xué)出版社、公共圖書館也在不遺余力為開展全民閱讀而努力。北京出版集團(tuán)從2005年開始策劃舉辦了京版大眾文化講座并持續(xù)至今。長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)積極開展全民閱讀公益書架暨圖書捐贈活動。廣州將“有軌電車”變身“移動圖書館”,來倡導(dǎo)全民“讀好書、好讀書”。除此之外,高等院校獨(dú)立主辦的讀書節(jié)、閱讀周活動,社區(qū)圖書館、社區(qū)讀書節(jié)等項(xiàng)目也都在有序進(jìn)行,是推進(jìn)全民閱讀活動不可或缺的組織力量。
2.國外全民閱讀的實(shí)踐形式
在20世紀(jì)80年代末期,英國一部分圖書館獲得了公共圖書館發(fā)展基金支持,在文學(xué)推廣方面表現(xiàn)出了扛鼎之力,策劃了很多民眾廣泛參與的文學(xué)活動,如北部的兒童圖書節(jié),赫里福郡和伍斯特市圖書館的現(xiàn)代詩歌推廣等活動。[11]20世紀(jì)90年代后期,英國讀者活動進(jìn)入暖春期,政府先后通過文化傳媒體育部劃撥了兩年的公共圖書館挑戰(zhàn)基金,總投資400萬英鎊,以期改善公共閱讀環(huán)境和設(shè)置。21世紀(jì)初,民間力量壯大起來,2002年成立的閱讀社開始領(lǐng)跑英國閱讀推廣活動。同時,英國當(dāng)局也在政策上給予大力支持。
美國圖書館協(xié)會每年都會舉辦大量的閱讀活動,其中影響最大的是“一城一書”活動。“一城一書”的閱讀活動起源于美國西雅圖的華盛頓圖書中心主任南?!ょ?duì)栍?998年發(fā)起的“如果全西雅圖人閱讀同一本書”活動。[12]現(xiàn)象級的“大閱讀計(jì)劃”則是由美國國家人文藝術(shù)基金會、博物館和圖書館服務(wù)學(xué)會、關(guān)國中西部藝術(shù)基金會等機(jī)構(gòu)于2006年共同發(fā)起的一項(xiàng)閱讀推廣活動。
日本主要的閱讀推廣活動是讀書周。讀書周始于每年十月下旬,總體持續(xù)兩周,常規(guī)活動是舉辦各種閱讀推廣活動,比如面向孩子的朗讀會、舊書交換、閱讀討論,等等。日本政府以及社會各界在推進(jìn)兒童讀書活動上實(shí)施了很多獨(dú)具特色的措施,如確立了“兒童讀書周”“兒童閱讀年”和“兒童閱讀日”等。此外,說起日本的閱讀推廣主體,日本的出版社是一支活躍的堅(jiān)實(shí)力量,承擔(dān)了不容小覷的社會責(zé)任。新潮社、角川書店、集英社已經(jīng)舉辦了30多年“夏日100冊”閱讀活動。該活動從1976年就開始實(shí)施,每年的7、8月眾多出版社從自家文庫中選出100種圖書,制作成精美的宣傳冊免費(fèi)發(fā)放。[13]
進(jìn)入信息化社會以來,科技日新月異,閱讀能力和學(xué)習(xí)能力日益凸顯其重要性,全民閱讀也逐漸成為各國最關(guān)心的話題之一。推進(jìn)全民閱讀是提高國民素質(zhì)的手段,是國家發(fā)展的動力,也是提高國家的綜合實(shí)力、提高國際地位的需要。雖然各個國家推廣形式和特點(diǎn)不同,但仍具有一定的共性。
在全民閱讀建設(shè)的進(jìn)程中,國家和政府都起了重要的推動作用。國家和政府通過頒布和實(shí)施各項(xiàng)法律政策,提供財政支持等手段積極推進(jìn)全民閱讀建設(shè)。推廣全民閱讀已成為各國的共識。英、美、日等發(fā)達(dá)國家積極進(jìn)行閱讀推廣活動,鼓勵國民閱讀;我國也在貫徹閱讀理念,營造書香中國。
在建設(shè)基礎(chǔ)方面,國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),科學(xué)技術(shù)水平高,國民的文化素質(zhì)也相對較高,為推進(jìn)全民閱讀的建設(shè)提供了較好的條件;而我國屬于發(fā)展中國家,正處于社會主義初級階段,受經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平的影響,國民受教育程度較低,全民閱讀建設(shè)的基礎(chǔ)不夠完善,起點(diǎn)較低。總體來看,發(fā)達(dá)國家的全民閱讀建設(shè)已進(jìn)入了相對成熟化和社會化的階段,而我國仍處于萌芽和起步階段。
在制度方面,國外發(fā)達(dá)國家為推進(jìn)全民閱讀建設(shè)頒布了大量的法規(guī)政策,立法機(jī)制相對完善;我國雖然重視全民閱讀的建設(shè),在黨和國家的重要會議上多次重申,但與此相關(guān)的法律還比較缺乏,至今沒有一套系統(tǒng)的法律法規(guī)出臺。
在參與度方面,國外發(fā)達(dá)國家注重推廣閱讀理念,開展多樣化的活動來提高國民的閱讀意識,同時采取各項(xiàng)激勵措施讓國民參與到全民閱讀的過程中來,動員了社會各界的力量,覆蓋面較高,且國民的參與度較高。而我國從政府、文化傳媒機(jī)構(gòu)、社區(qū)等各個層面開展學(xué)習(xí)型社會的實(shí)踐活動,涉及主體雖廣,但主要依靠政府的力量來推動實(shí)施,廣大農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山村在閱讀資源和參與度方面仍存在很大的不足。
在建設(shè)的實(shí)效方面,國外發(fā)達(dá)國家的政府、民間組織、企業(yè)、個人等全社會共同參與學(xué)習(xí)的進(jìn)程,推廣力度較大,覆蓋范圍較廣,閱讀理念和學(xué)習(xí)型社會的理念深入人心;而我國上至政府,下至家庭也進(jìn)行了學(xué)習(xí)型社會的推廣,但總體來看,推廣的力度和范圍有限,尤其表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū),取得的實(shí)效不如國外發(fā)達(dá)國家。
和國外相比,我國全民閱讀建設(shè)啟動比較晚,雖然在資源建設(shè)、參與人數(shù)、參與規(guī)模上有了不錯的反響,但是在參與主體、推廣方式、建設(shè)力度方面缺乏經(jīng)驗(yàn),仍存在明顯的不足。
1.加強(qiáng)精品圖書的生產(chǎn)和推薦
出版單位在推進(jìn)全民閱讀建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用,其生產(chǎn)的圖書直接影響著全民閱讀的推廣效果,因此出版單位要生產(chǎn)精品圖書,生產(chǎn)群眾喜聞樂見的圖書。國家新聞出版廣電總局連續(xù)12年累計(jì)向全國青少年推薦1200種優(yōu)秀少兒圖書;連續(xù)5年推薦“大眾喜愛的50種圖書”;還開展了優(yōu)秀民族圖書、優(yōu)秀老年人出版物、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及圖書、優(yōu)秀音像電子出版物、優(yōu)秀少兒報刊等推薦活動,滿足不同群體的多樣化閱讀需求。各地各部門也紛紛在讀書月、讀書節(jié)期間推薦好書,如“深圳讀書月十大好書”“蘇版好書”“湘版好書”“桂版好書”“川版好書”等。
2.充分發(fā)揮社會獨(dú)立團(tuán)體、公益組織的作用力
社會力量是個不容忽視的存在,因此要聯(lián)合獨(dú)立社會團(tuán)體、公益組織、文學(xué)基金會、教育基金會等,在資金注入、技術(shù)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,共同支持閱讀推廣和教育改革。例如,英國閱讀社通過和圖書館、政府合作,參與國家級項(xiàng)目,從而成為英國閱讀發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。我國應(yīng)該鼓勵支持成立第三方的機(jī)構(gòu),緩解政府推廣的經(jīng)濟(jì)和人力壓力,和政府通力合作,共同促進(jìn)全民閱讀、學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。
3.去中心化,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)公平
在我國,閱讀推廣活動的對象和主體,不論是在地區(qū)還是在年齡上,都存在著不平等現(xiàn)象,造成了一定程度上的知識壁壘。從行政區(qū)域上看,城市的居民相較于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民來說,享受絕對領(lǐng)先的學(xué)習(xí)機(jī)會。從年齡分布上看,以閱讀活動為代表的學(xué)習(xí)項(xiàng)目的目標(biāo)對象,通常是以大學(xué)生為代表的青年群體。兒童、中老年在諸如此類的學(xué)習(xí)類活動中,屬于邊緣群體,無法平等和公平地分享知識成果。我國應(yīng)該重視對兒童教育、兒童閱讀、中老年教育的投入,加大農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。去中心化,通過資源的流通,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間學(xué)習(xí)資源的合理配置。
4.大力開展形式多樣的閱讀活動
2014年我國成年國民圖書閱讀率為58.0%,較2013年上升0.2%;數(shù)字化閱讀方式的接觸率為58.1%,較2013年上升8%。[14]發(fā)達(dá)國家在推廣全民閱讀方面,調(diào)動了全社會的力量共同推進(jìn)全民閱讀,通過政府財政、企業(yè)、民間組織、媒體等力量開展閱讀活動,推廣人群涵蓋了嬰幼兒、兒童、青年人、中年人、老年人所有的年齡段。對于我國來說,全民閱讀同樣離不開全社會成員的廣泛參與,我國政府應(yīng)加大推廣力度,積極發(fā)揮圖書館、出版界、社會團(tuán)體和大眾媒介的作用,利用社區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋、企業(yè)培訓(xùn)等開展各種形式的活動,以讀書節(jié)、讀書月、說書評書、大眾講座、閱讀獎項(xiàng)等形式有針對性地開展閱讀活動,切實(shí)提高國民的閱讀率,保障全民閱讀建設(shè)。
此外,我國應(yīng)加快完善相關(guān)的立法規(guī)范,使其有法可依,依法推進(jìn)全民閱讀的建設(shè)步伐。
(作者單位:南京大學(xué)信息管理學(xué)院南京大學(xué)出版研究院)
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