楊繼龍

論考試與國(guó)家治理現(xiàn)代化

楊繼龍

完善國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，除需要社會(huì)各種力量共同努力外，還需要在制度方面提供支持。作為一種完善國(guó)家治理、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度，考試對(duì)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的深刻影響。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)考試的社會(huì)。在考試社會(huì)中，國(guó)家治理需要考試，考試促進(jìn)國(guó)家治理，考試在促進(jìn)國(guó)家治理民主化、法制化、文明化、科學(xué)化等方面具有重要的支撐作用。

考試；考試功能；國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)從新的歷史時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的特點(diǎn)出發(fā)，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

完善國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，除需要社會(huì)各種力量共同努力外,還需要在制度方面提供支持。考試作為一種完善國(guó)家治理、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度，對(duì)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的深刻影響。在完善國(guó)家治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，理清國(guó)家治理視野中考試的概念，探討國(guó)家治理視野中考試的社會(huì)功能，分析考試對(duì)完善國(guó)家治理、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的支撐作用顯得尤為必要。

1 考試與考試社會(huì)的興起

考試是國(guó)家的基本政治制度，是國(guó)家根據(jù)治理的需要，運(yùn)用一定的方式方法，選拔、聘任、推舉、錄用符合既定標(biāo)準(zhǔn)者的社會(huì)或組織規(guī)則。[1]20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科技、信息等全球化進(jìn)程的日益加快，社會(huì)分工的愈加細(xì)化和職業(yè)準(zhǔn)入、擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗等用人政策的推行，考試呈現(xiàn)出空前繁榮的景象。[2]僅就我國(guó)恢復(fù)全國(guó)高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試以來(lái)的30多年時(shí)間，創(chuàng)建、引進(jìn)并全面付諸實(shí)施的考試就有幾十種。從某種程度上說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)已建立較為完備的考試體系。從普通高考、研究生入學(xué)考試等大規(guī)模國(guó)家教育考試到公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試、國(guó)家公務(wù)員錄用考試等黨政機(jī)關(guān)錄用考試，以及資格（等級(jí)）證書(shū)考試等，考試已基本伴隨每個(gè)人的一生，貫穿每個(gè)人的學(xué)習(xí)、工作的全過(guò)程。因此，有學(xué)者認(rèn)為我們生活在“考試社會(huì)”[3]中，考試社會(huì)在我們周?chē)娜慌d起。

2 考試的社會(huì)功能

美國(guó)學(xué)者亞爾保德·蘭認(rèn)為，考試是一種推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的良好法則，為現(xiàn)代國(guó)家治理不可或缺。[4]國(guó)家治理視野中的考試主要具有以下功能。

2.1 考試的政治功能

考試的政治功能從我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者劉季洪先生所論“循覽前代史跡，則只人才恒倚考試而振興，政治尤賴(lài)人才以推動(dòng)，未因時(shí)代之遞嬗而稍有貶損”[5]可窺見(jiàn)一斑。凡是國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的考試，都是強(qiáng)化國(guó)家治理效能的需要，是國(guó)家意志的體現(xiàn)。[6]考試不僅是一種社會(huì)行為，也是一種行政行為或者政治行為?？荚嚨恼喂δ苤饕w現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，凝聚國(guó)民心向，強(qiáng)化國(guó)家意志，促進(jìn)政局穩(wěn)定。只要考試公正、真實(shí)、規(guī)范、科學(xué)，就必能對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生巨大推力。無(wú)論是資格（等級(jí)）證書(shū)考試，還是國(guó)家教育考試，或是黨政機(jī)關(guān)錄用考試，通過(guò)考試法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、結(jié)果效用等方式都能將國(guó)家意志、社會(huì)主體價(jià)值觀(guān)等體現(xiàn)在國(guó)民的職業(yè)要求、培養(yǎng)目標(biāo)、價(jià)值取向、合法權(quán)益及行為規(guī)范中。通過(guò)考試，國(guó)民對(duì)此予以認(rèn)可、理解、接受并付諸行動(dòng)，從而不斷使自己達(dá)到國(guó)家對(duì)國(guó)民的要求，增進(jìn)自己對(duì)國(guó)家的依存感和依賴(lài)性。國(guó)民個(gè)人不斷提高自身的科學(xué)文化和道德水平，以國(guó)家意志的指向?yàn)閵^斗目標(biāo)，直至取得國(guó)家或社會(huì)的認(rèn)可，這無(wú)疑會(huì)有助于國(guó)家政局穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)展。第二，選拔國(guó)家治理者。政治錄用是人類(lèi)的基本政治行為，是“通過(guò)某種方式選用人員在政治結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)相應(yīng)角色”的政治行為，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、公平的考試選拔錄用國(guó)家治理者，這本身就是一種國(guó)家政治錄用行為?？荚噷?duì)政治體制的運(yùn)行起著十分重要的作用。古今中外政治錄用最常用、最基本的形式就是考試。選拔領(lǐng)導(dǎo)者和錄用公務(wù)員是國(guó)家治理、政治錄用的核心所在，它為國(guó)家選拔能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代國(guó)家治理要求的人才隊(duì)伍。從某種程度上說(shuō)，沒(méi)有政治錄用考試的建立，國(guó)家治理的人才隊(duì)伍就不穩(wěn)定，民主政治體系的基礎(chǔ)就不牢固。

2.2 考試的經(jīng)濟(jì)功能

考試的經(jīng)濟(jì)功能根源于人與外部世界的本質(zhì)關(guān)系。從某種程度上說(shuō)，考試能伴隨人類(lèi)社會(huì)的始終，就在于考試能提高人力投資的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成最佳的“群體感效應(yīng)”，使國(guó)民通過(guò)考試活動(dòng)，能“取得一定的外界物，從而滿(mǎn)足自己的需要”。[7]考試對(duì)國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，拓寬人力投資渠道，提高人力投資的產(chǎn)出率。人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心在于有效刺激人力投資的積極性，拓寬人力投資的渠道，最大限度地降低人力投資的成本?？荚?，特別是各類(lèi)資格考試、高等教育自學(xué)考試等，對(duì)解決上述問(wèn)題產(chǎn)生了巨大的作用。一是引導(dǎo)國(guó)民轉(zhuǎn)變投資觀(guān)念，將投資由生活消費(fèi)轉(zhuǎn)向人力投資，提高國(guó)民人力投資的積極性；二是合理引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，把人力的社會(huì)性投資與國(guó)民個(gè)人自投資有機(jī)結(jié)合，加速人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化；三是提高人力投資的產(chǎn)出率。以高等教育自學(xué)考試為例，國(guó)家投入上萬(wàn)元才能培養(yǎng)一名普通大專(zhuān)畢業(yè)生，而國(guó)民個(gè)人通過(guò)自學(xué)考試花費(fèi)不到一千元就能獲得大專(zhuān)畢業(yè)證。考試的經(jīng)濟(jì)效益由此可見(jiàn)一斑。第二，降低人力資源開(kāi)發(fā)成本，增大人力投資的收益。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的加快，繼續(xù)教育、終身教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展，各類(lèi)資格考試日漸普及。國(guó)民個(gè)人可在不影響正常工作和個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的情況下，利用個(gè)人自由支配的時(shí)間參加助學(xué)輔導(dǎo)，進(jìn)行在職提高，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格標(biāo)準(zhǔn)，獲得相應(yīng)的證書(shū)?？梢?jiàn)，各類(lèi)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試可在降低人力資源開(kāi)發(fā)成本的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)民能力的再提高，進(jìn)而為國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，優(yōu)化人力資源配置，提高生產(chǎn)效率和效益。當(dāng)今社會(huì)無(wú)論是一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)，還是一個(gè)國(guó)家，在人員數(shù)量和質(zhì)量不變的條件下，要提高生產(chǎn)效率和效益，就要優(yōu)化人力資源配置，做到人盡其才、才盡其用?？荚囃ㄟ^(guò)科學(xué)的選才，為人力資源優(yōu)化配置提供較為全面真實(shí)的信息資料，使部門(mén)或國(guó)家在人力資源配置方面，真正做到按需選才、因材施事、人事匹配和職能相稱(chēng)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和人力資源的優(yōu)化配置，由此形成良好的“群體感效應(yīng)”。在人力資源數(shù)量、質(zhì)量不變的情況下，產(chǎn)生更高的生產(chǎn)效率與效益。

2.3 考試的文化功能

文化是國(guó)家治理的重要因素，是國(guó)家治理的軟力量?？荚嚨奈幕δ苁侵缚荚囋谂c文化彼此交互的過(guò)程中所產(chǎn)生的功效或作用?？荚嚲哂袕?qiáng)化現(xiàn)有文化、發(fā)展人類(lèi)文化、傳承考試文化、促進(jìn)考試文化交流等功能。第一，強(qiáng)化現(xiàn)有文化。如在設(shè)計(jì)考試內(nèi)容時(shí)，需要選取考試內(nèi)容。任何一種具體考試的內(nèi)容，均是每一具體考試所涉領(lǐng)域文化內(nèi)容的抽樣，選取其最具代表性、最科學(xué)和最有實(shí)用價(jià)值的內(nèi)容。從某種程度上而言，對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，其實(shí)質(zhì)就是根據(jù)考試的需要，基于一定文化價(jià)值判斷，對(duì)所涉領(lǐng)域已有文化成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和選優(yōu)淘劣的過(guò)程，再通過(guò)考試活動(dòng)的交互媒介，對(duì)所考領(lǐng)域的文化進(jìn)行強(qiáng)化、傳遞?？梢?jiàn)，對(duì)文化的評(píng)價(jià)、選擇、傳遞和強(qiáng)化是考試最基本的文化功能。第二，發(fā)展人類(lèi)文化，即通過(guò)考試及相關(guān)書(shū)籍、論著、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、軟件、設(shè)施和設(shè)備等保存、傳播和發(fā)展人類(lèi)文化?？荚噷?shí)踐中所創(chuàng)造的各種考試設(shè)施設(shè)備遍布世界各地。隨著人類(lèi)考試活動(dòng)的不斷發(fā)展，考試活動(dòng)的文化成果與年俱增。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展又極大地加速了考試信息資源的開(kāi)發(fā)與考試設(shè)施設(shè)備的更新，各類(lèi)考試軟件、音像制品等層出不窮。這既使得原有的考試文化素材得以重組創(chuàng)新和發(fā)展，也使得考試文化成果可以動(dòng)靜互變、廣為傳承，在長(zhǎng)期的保存中發(fā)揮其功效，使得考試文化得以除舊革新，不斷創(chuàng)造出適合時(shí)代要求的文化，豐富人類(lèi)文化寶庫(kù)。第三，傳承考試文化，即通過(guò)考試主、客體文化的相互轉(zhuǎn)化以及考試結(jié)果、人才選拔和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使用價(jià)值的調(diào)控，推動(dòng)制度文化與觀(guān)念文化的傳承和發(fā)展。在考試活動(dòng)中，以人為載體的主體文化和以物為載體的客體文化相互作用、相互轉(zhuǎn)化，進(jìn)而使社會(huì)價(jià)值觀(guān)、人才觀(guān)、教育觀(guān)、教學(xué)觀(guān)、考試觀(guān)乃至人生觀(guān)等觀(guān)念文化得以傳承、認(rèn)同、實(shí)踐和更新。體現(xiàn)國(guó)家意志的考試結(jié)果使用價(jià)值和反映時(shí)代要求的人才評(píng)價(jià)選拔標(biāo)準(zhǔn)能為社會(huì)主體價(jià)值觀(guān)的培育、考試的推行以及社會(huì)文化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第四，促進(jìn)考試文化交流?？鐕?guó)、跨地區(qū)的考試實(shí)施以及跨文化的考試研究及各種考試學(xué)術(shù)、技術(shù)及信息資源的交流使考試文化在交流中拓寬其發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)其整合與共享，在借鑒中互補(bǔ)互用、互通互促。

2.4 考試的教育功能

人是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，人才是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。從這個(gè)意義而言，要實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理就離不開(kāi)人才?？荚囀乾F(xiàn)代社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)與利用的主要方式，是國(guó)家治理不可或缺的制度。考試的教育功能主要體現(xiàn)在：第一，培養(yǎng)國(guó)家治理所需人才。這從高等教育自學(xué)考試可以窺見(jiàn)一斑。全國(guó)高等教育自學(xué)考試委員會(huì)辦公室工作報(bào)告顯示，截至2010年年底，全國(guó)參加學(xué)歷教育考試?yán)塾?jì)有2.17億人次，累計(jì)培養(yǎng)本、專(zhuān)科畢業(yè)生982萬(wàn)人；參加非學(xué)歷教育考試?yán)塾?jì)有5 739萬(wàn)人次，獲得非學(xué)歷證書(shū)的有2 000多萬(wàn)人。這充分說(shuō)明我國(guó)高等教育自學(xué)考試已經(jīng)承擔(dān)起培養(yǎng)國(guó)家治理所需人才的重任，是一種為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)源源不斷提供智力支持的新型教育制度。[8]第二，敦促教育按照社會(huì)提出的人才標(biāo)準(zhǔn)育人。一定社會(huì)的教育目標(biāo)和考試目標(biāo)都是社會(huì)人才需求的具體反映。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，考試與教育目標(biāo)的一致性是通過(guò)促進(jìn)教育按照社會(huì)提出的人才標(biāo)準(zhǔn)育人以及檢驗(yàn)教育培養(yǎng)的人才是否達(dá)到社會(huì)提出的人才標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)現(xiàn)的?？荚嚱Y(jié)果不僅表明學(xué)校所育人才的達(dá)標(biāo)度和所育人才與社會(huì)需求相適應(yīng)的狀態(tài)，而且也暴露出教育教學(xué)中存在的問(wèn)題，從而促使教育進(jìn)行改革，主動(dòng)按照社會(huì)提出的人才標(biāo)準(zhǔn)育人。第三，促使教育提高人才培養(yǎng)效率。從人才培養(yǎng)的過(guò)程來(lái)看，凡符合教育和人發(fā)展規(guī)律的考試，能為受教育者提供創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的機(jī)會(huì)與條件，使受教育者的成長(zhǎng)始終處于提高素質(zhì)、發(fā)展智能的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，使優(yōu)秀者被競(jìng)爭(zhēng)逐級(jí)推到更高層次的培養(yǎng)階段。暫未達(dá)標(biāo)者，則被恰當(dāng)分流或回到原來(lái)層次重新接受培養(yǎng)。[9]通過(guò)考試進(jìn)行分流可以提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性，提高教育教學(xué)質(zhì)量與效率。第四，調(diào)控教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)。考試可以通過(guò)改變應(yīng)考條件、調(diào)整實(shí)施范圍以及增減考試種（門(mén)）類(lèi)等調(diào)控區(qū)域性、全國(guó)性的人才培養(yǎng)類(lèi)層比例結(jié)構(gòu)，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)布局，使之與社會(huì)需求動(dòng)態(tài)相適應(yīng)。

當(dāng)然，考試還有其他社會(huì)功能，諸如為國(guó)家選拔社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)人才、促進(jìn)社會(huì)有序流動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)公平以及維持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)治理功能等?？傊荚囈蚱涮赜械纳鐣?huì)功能為人類(lèi)社會(huì)不可或缺，始終是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的重要機(jī)制，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本制度之一。

3 考試與國(guó)家治理現(xiàn)代化

從國(guó)家治理視野來(lái)看，考試是一種公共治理行為和評(píng)價(jià)工具使用行為。既然考試為人類(lèi)社會(huì)不可或缺，那么在考試社會(huì)中，考試與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系如何？這需要我們深入研究。探討考試與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，首先需要弄清考試與國(guó)家治理的關(guān)系。魯子問(wèn)教授認(rèn)為，考試促進(jìn)國(guó)家構(gòu)建，國(guó)家構(gòu)建需要考試，國(guó)家構(gòu)建與考試在甄選合格的國(guó)家構(gòu)建實(shí)施者這個(gè)點(diǎn)上形成交集。這有助于我們把握考試與國(guó)家治理的關(guān)系，即國(guó)家治理需要考試，考試促進(jìn)國(guó)家治理。[10]我們認(rèn)為，考試與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系亦是如此，即考試對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的支撐作用。

治理體系和治理能力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的兩個(gè)重要方面。治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。治理能力現(xiàn)代化是治理體系現(xiàn)代化的重要保障。依據(jù)學(xué)者何增科的觀(guān)點(diǎn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)至少有4條，即民主化、法治化、文明化和科學(xué)化。[11]考試對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的支撐作用主要體現(xiàn)在考試能夠促進(jìn)國(guó)家治理民主化、法制化、文明化和科學(xué)化。

3.1 考試與國(guó)家治理的民主化

國(guó)家治理的民主化要求人民能夠通過(guò)合法的渠道直接或通過(guò)自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國(guó)家治理的全過(guò)程。[12]

考試具有豐富的民主特性。以我國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試為例，該項(xiàng)考試通過(guò)采取“個(gè)人報(bào)名→群眾推薦→組織考核→公眾選舉”等程序，采用“考察+考核”“筆試+面試”等方式進(jìn)行選拔，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，充分認(rèn)知并認(rèn)真踐行“參與”“回應(yīng)”與“透明”等“善治理念”，體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的核心價(jià)值觀(guān)，擴(kuò)大基層民主，鞏固人民當(dāng)家做主的地位。[13]參與是民主的本質(zhì)要求。羅伯特·達(dá)爾也把參與列為民主的第一要素。[14]群眾參與在領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔考試中具有廣泛的代表性，而且其意見(jiàn)始終受到重視，群眾評(píng)議意見(jiàn)在某些地方還具有一票否決權(quán)。例如，2009年某省公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試公告中要求每個(gè)職位面試評(píng)委由39人組成，其中群眾評(píng)委30人，專(zhuān)家評(píng)委9人。在考試結(jié)束確定考察對(duì)象時(shí)，還要再次征求民眾意見(jiàn)。協(xié)商民主是20世紀(jì)末興起的民主范式。我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔考試也有協(xié)商民主的特性。例如2010年湖南省長(zhǎng)沙市公選市公路管理局局長(zhǎng)、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)等5名市管領(lǐng)導(dǎo)正職干部，除由組織部門(mén)、交通部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)及清華大學(xué)專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)委團(tuán)外，還有從40名有工作經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)背景、與職位相關(guān)的群眾代表中現(xiàn)場(chǎng)抽簽確定的25名群眾代表評(píng)議團(tuán)。這些群眾評(píng)委可以提問(wèn)并直接參與打分，其權(quán)重占到每個(gè)選手綜合得分的40%。這代表了不同利益群體的意見(jiàn)和訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔考試通過(guò)評(píng)分這一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商?？梢?jiàn)，考試可以擴(kuò)大政治民主的范圍，培養(yǎng)國(guó)民的民主參與熱情、民主參與意識(shí)和民主參與能力，形成和諧統(tǒng)一的政治秩序和民主開(kāi)放的政治氛圍，促進(jìn)國(guó)家治理民主化。

3.2 考試與國(guó)家治理的法治化

國(guó)家治理的法治化要求國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)行受到憲法和法律的約束，國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國(guó)家治理的行為要納入法治化的軌道進(jìn)行，規(guī)則和程序之治要代替人治。[15]

國(guó)家治理的法治化必須以“依法治國(guó)”為前提?？荚噷?duì)國(guó)家治理法治化的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在考試對(duì)“依法治國(guó)”的支撐作用?？荚囎鳛檫x拔國(guó)家治理所需人才的活動(dòng)，具有“凝聚民心，強(qiáng)化意志，促進(jìn)穩(wěn)定”等行政功能。如果公民對(duì)“依法治國(guó)”方略形成認(rèn)同感，則“依法治國(guó)”方略比較容易推行。在考試社會(huì)中，考試將國(guó)家意志、社會(huì)主體價(jià)值觀(guān)等體現(xiàn)在人們的職業(yè)要求與目標(biāo)、合法權(quán)益與行為規(guī)范以及價(jià)值取向中。通過(guò)考試，國(guó)民對(duì)國(guó)家的意志、社會(huì)主體價(jià)值觀(guān)等予以認(rèn)同、理解、接受并付諸行動(dòng)。當(dāng)然，“依法治國(guó)”還需要國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。因?yàn)橹挥姓J(rèn)同了其國(guó)家，國(guó)民才有主動(dòng)監(jiān)督及參政的意識(shí)，才有提高政治能力和權(quán)利的意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民的政治意識(shí)與參政意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)一些腐敗現(xiàn)象及不依法行政行為采取的方式要么是忍氣吞聲，要么是暴力抗法。即使某些有政治能力的人對(duì)不依法行政的行為和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行抗?fàn)帲渥詈蟮慕Y(jié)果也是因個(gè)人力量太小而作罷。對(duì)不依法行政的行為和腐敗現(xiàn)象的治理除需要靠政府行政自身約束外，還要靠全體國(guó)民的普遍監(jiān)督?？荚嚹苓x拔一些政策水平高、施政能力強(qiáng)、樂(lè)于并善于治理國(guó)家的實(shí)施者。同時(shí)，以考試的方式將國(guó)家意志、社會(huì)主體價(jià)值觀(guān)等體現(xiàn)在人們的職業(yè)要求與目標(biāo)、合法權(quán)益與行為規(guī)范以及價(jià)值取向中，[16]使國(guó)民通過(guò)考試予以認(rèn)同，從而形成良好的風(fēng)范和道德。國(guó)民有了良好的風(fēng)范和道德后,就可以提高國(guó)家治理的有效性，同時(shí)節(jié)約治理成本。[17]

“依法治國(guó)”的實(shí)行還依賴(lài)于國(guó)民對(duì)國(guó)家認(rèn)同的普及性。普及“依法治國(guó)”方略，讓國(guó)民認(rèn)同“依法治國(guó)”方略，接受“民主”“法制”等觀(guān)念，對(duì)于有數(shù)千年專(zhuān)制生活史的中國(guó)人來(lái)說(shuō)需要一個(gè)過(guò)程?？荚嚹苤苯踊蜷g接地促進(jìn)國(guó)民理想觀(guān)念或義務(wù)的潛移默化、國(guó)民政治權(quán)利的教育和國(guó)民政治能力的培養(yǎng)。如目前我國(guó)正在進(jìn)行的法律基礎(chǔ)知識(shí)普及活動(dòng)，普法考試允許照抄筆記。通過(guò)這樣的考試，國(guó)民就會(huì)明白自身的權(quán)利與義務(wù)，就會(huì)自覺(jué)地遵守法律法規(guī)。從某種程度上說(shuō)，這就是對(duì)“依法治國(guó)”方略認(rèn)同的一種考試。

3.3 考試與國(guó)家治理的文明化

國(guó)家治理的文明化要求國(guó)家治理“寓管理于服務(wù)之中”“多一些贊同，少一些強(qiáng)制”“多一些對(duì)話(huà)協(xié)商，少一些獨(dú)斷專(zhuān)行”“多一些激勵(lì)和激發(fā)，少一些排斥和歧視”。[18]

文明是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志。社會(huì)的文明程度主要取決于社會(huì)成員思想道德水平的高低。從某種程度上說(shuō)，社會(huì)成員的道德水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要尺度。國(guó)家治理的文明化要求無(wú)論是國(guó)家治理的實(shí)施者還是國(guó)家的公民均應(yīng)具有良好的思想道德修養(yǎng)，因?yàn)樗麄儤?gòu)成國(guó)家的主體。國(guó)家的良性治理需要國(guó)民具有良好思想道德素質(zhì)，國(guó)民的道德素質(zhì)水平會(huì)影響到國(guó)家治理文明化的有效性。為此，在確立“依法治國(guó)”的基礎(chǔ)上，我們國(guó)家又確立了“以德治國(guó)”方略?？荚嚧龠M(jìn)國(guó)家治理的文明化主要體現(xiàn)在考試對(duì)“以德治國(guó)”的支撐作用?！耙缘轮螄?guó)”自古以來(lái)就是我國(guó)的傳統(tǒng)?？鬃釉唬骸盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！盵19]如今，時(shí)代變了，“依法治國(guó)”也要根據(jù)時(shí)代的變化創(chuàng)新發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)泱泱大國(guó)來(lái)說(shuō)，若國(guó)家直接培養(yǎng)國(guó)民個(gè)人的政治參與意識(shí)和能力素養(yǎng)、道德和價(jià)值觀(guān)，未免鞭長(zhǎng)莫及、心有余而力不足。在考試社會(huì)里，可從國(guó)民參與的考試入手，對(duì)國(guó)民進(jìn)行“以德治國(guó)”教育。這是一條有效途徑。[20]

公民社會(huì)理論中的社會(huì)資本是指國(guó)民所秉持的信念和規(guī)范價(jià)值觀(guān)。社會(huì)資本有助于更廣泛的政治秩序的運(yùn)行?？荚嚳梢耘嘤鐣?huì)資本，使社會(huì)資本得到滋養(yǎng)。當(dāng)前，在我國(guó)民主化進(jìn)程中，民眾政治冷淡是最突出問(wèn)題。要有效開(kāi)展國(guó)家治理，必須增強(qiáng)國(guó)民政治意識(shí)。因此，我們可以從國(guó)民參加的考試入手，對(duì)國(guó)民的政治參與意識(shí)進(jìn)行培育。我們認(rèn)為，“以德治國(guó)”如果依靠國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下地推行，恐收效甚微。

當(dāng)前我國(guó)道德教育的現(xiàn)狀是投入大、效果差，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失衡。其原因主要是我國(guó)的道德教育方式存在問(wèn)題，采取的是一種自上而下的方式進(jìn)行宣傳。這是一種極其簡(jiǎn)單的做法，以為只要全社會(huì)都來(lái)宣傳道德的重要性，道德水平就會(huì)自然提高。對(duì)于國(guó)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，道德是內(nèi)在的、主動(dòng)的，是人們內(nèi)在的信念，其培育需要諸如社會(huì)公共教育、文化狀況等相應(yīng)的社會(huì)條件。道德宣傳是道德教育的必要手段而非充分手段。這種必要手段須通過(guò)多種方式來(lái)進(jìn)行。在考試社會(huì)中，可以通過(guò)考試對(duì)國(guó)民的道德美德進(jìn)行潛移默化的熏陶、感染，讓其具有良好的道德美德。[21]現(xiàn)代國(guó)家治理離不開(kāi)“柔”的一面。法律“剛性”所不及的地方需要以公民道德的“柔性”力量去填補(bǔ)。國(guó)民自我管理的不斷增強(qiáng)和道德美德的不斷內(nèi)化有利于減輕國(guó)民的負(fù)擔(dān)并降低國(guó)家管理成本。[22]

3.4 考試與國(guó)家治理的科學(xué)化

國(guó)家治理的科學(xué)化要求執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力、協(xié)調(diào)其他治理主體的能力不斷提高。同時(shí)，要求治理主體擁有更多的自主性，其履行各自功能的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高。[23]

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要提高國(guó)家治理的科學(xué)化水平。國(guó)家治理科學(xué)化水平有治理理念、治理方式方法、治理制度體系三個(gè)維度。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的科學(xué)化首先要牢固樹(shù)立治理理念。治理強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)中國(guó)家應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)的作用，重視多元化治理主體，尤其是人民群眾、社會(huì)組織等治理主體，發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家治理的重要作用。[24]其次，要改進(jìn)治理方式。通過(guò)改進(jìn)執(zhí)政黨的治理方式，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。必須結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)等不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，在各層次推進(jìn)治理方式的轉(zhuǎn)變。[25]再次，要健全治理制度體系。治理制度包括政治治理制度、經(jīng)濟(jì)治理制度、文化治理制度、社會(huì)治理制度和生態(tài)治理制度等?？荚嚧龠M(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在：（1）考試活動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家治理理念。無(wú)論是現(xiàn)行各種職業(yè)資格證書(shū)考試和國(guó)家教育考試，還是歷史上的科舉考試、近代東西方國(guó)家的公務(wù)員考試，通過(guò)考試將國(guó)家意志、社會(huì)主體價(jià)值觀(guān)等體現(xiàn)在人們的職業(yè)要求與目標(biāo)、合法權(quán)益與行為規(guī)范以及價(jià)值取向中，[26]通過(guò)考試設(shè)計(jì)將國(guó)家治理理念細(xì)化到考試法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和結(jié)果效用之中，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)家治理理念的認(rèn)同感，使國(guó)民認(rèn)識(shí)、理解、接受并踐行國(guó)家治理理念，這無(wú)疑有利于國(guó)家治理的科學(xué)化。（2）通過(guò)考試調(diào)控，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。國(guó)家可通過(guò)增減考試門(mén)類(lèi)，改變應(yīng)試條件以及調(diào)整實(shí)施范圍等措施對(duì)公共事務(wù)實(shí)行宏觀(guān)管理。如某些行業(yè)或工種因技術(shù)革新或任務(wù)目標(biāo)的變化，對(duì)從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力、技能水平的要求提高，就可以通過(guò)調(diào)整考試的標(biāo)準(zhǔn)層次和內(nèi)容結(jié)構(gòu)，來(lái)調(diào)節(jié)該類(lèi)人才的層次結(jié)構(gòu)，從而避免或減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（3）通過(guò)考試制度，完善國(guó)家治理制度。例如我國(guó)的律師、檢察官和法官采取的是“部門(mén)割據(jù)式”的分散培養(yǎng)模式，這種培養(yǎng)模式妨礙了法律職業(yè)者對(duì)職業(yè)理想、信念、倫理、技能及知識(shí)等的統(tǒng)一理解，加劇了三種職業(yè)之間的分裂、內(nèi)耗和混亂，阻礙了法律職業(yè)共同體意識(shí)的形成。[27]為此，建立統(tǒng)一的國(guó)家司法考試有助于法律職業(yè)共同體的養(yǎng)成和與之相關(guān)的整個(gè)制度系統(tǒng)的完善和健全。再次，考試制度本身的完善與健全也是國(guó)家治理制度的完善與健全。（4）通過(guò)考試，改進(jìn)治理方式。當(dāng)前，政府在公共事務(wù)管理中還存在許多越位、錯(cuò)位和不到位的情況。政府完全不必大包大攬大小事，尤其是那些想管又管不了的事情，完全可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交給社會(huì)組織去做。政府只需通過(guò)考試控制社會(huì)組織從業(yè)人員的資格、評(píng)估社會(huì)組織的資質(zhì)即可。

綜上所述，考試以其特有的社會(huì)功能對(duì)國(guó)家治理的民主化、法制化、文明化和科學(xué)化產(chǎn)生直接或間接的促進(jìn)作用。國(guó)家治理需要考試，考試促進(jìn)國(guó)家治理?？荚噷?duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的支撐作用。我們應(yīng)該積極利用這一制度來(lái)完善國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

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On Examinations and Modernization of State Governing

YANG Jilong

As a very important institutional arrangement,examinations have had the influence one way or the other on the politics,economy,culture,education and technology of our country.We have entered an era,in which examinations play a critical role in promoting the democratization,legalization,civilization and scientificity in the society.

Examinations;Functions of Examinations;Modernization of State Governing

G405

A

1005-8427（2016）06-0048-7

（責(zé)任編輯：陳寧）

楊繼龍，男，廣東開(kāi)放大學(xué)，副研究員（廣州 510091）