朱汝光 李鴻江

“互聯(lián)網(wǎng)+”視野下對教育考試招生信息化工作的思考

朱汝光 李鴻江

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進考試招生制度改革”的要求。國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》把考試招生制度改革作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口。教育部四個配套“意見”正式出臺，標志著教育領(lǐng)域綜合改革中這項最重要、最復雜的改革已經(jīng)揚帆起航。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。如何運用互聯(lián)網(wǎng)思維，深入推進信息技術(shù)與考試招生管理工作的進一步融合，是值得深入研究的課題。本文結(jié)合北京教育考試院的信息化實踐，提出在“互聯(lián)網(wǎng)+”視野下信息化工作的一些思考。

考試招生制度改革；信息化效能；互聯(lián)網(wǎng)思維；“互聯(lián)網(wǎng)+”考試

以計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化被認為是繼以蒸汽機為標志的工業(yè)革命之后的又一次產(chǎn)業(yè)革命，“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶來工業(yè)化4.0時代。信息化對教育的影響也是革命性的。有學者認為，第一代教育以書本為核心，第二代教育以教材為核心，第三代教育以輔導和案例方式出現(xiàn)，如今的第四代教育，是真正以學生為核心。中國教育正在邁向4.0時代。作為教育鏈條的重要一環(huán)，教育考試招生工作如何適應(yīng)教育發(fā)展需要，更好地為各級各類學校選拔出符合時代要求的人才，重建與時俱進的人才觀，是教育考試招生工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1 信息化建設(shè)的層次及價值

一般認為，信息化的價值有：降低成本，提高工作效率；明晰職責，實現(xiàn)有效管理；信息有效流通，實現(xiàn)快速決策；資源高度共享，實現(xiàn)知識管理；突破場所限制，實現(xiàn)泛在辦公；流程管理為主，增強應(yīng)變能力。信息化程度不同，其影響及作用也不相同，信息化的價值也不相同。這表現(xiàn)在以下幾個層次：

層次一：數(shù)據(jù)處理。信息技術(shù)主要用來進行信息的收集和處理，主要關(guān)注信息的正確性，在及時性方面要求不高。正確性和及時性的保證主要來自于信息的提供者。這個層次的應(yīng)用主要側(cè)重于單機應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

層次二：部門級系統(tǒng)應(yīng)用。信息技術(shù)的作用主要在信息處理的自動化。在上一層次基礎(chǔ)上更加關(guān)注采用信息技術(shù)來提高信息處理的效率。這是體現(xiàn)信息技術(shù)價值最明顯的一個階段。其典型應(yīng)用是一些部門通過信息系統(tǒng)提高日常工作效率。從流程方面講，這個層次主要關(guān)注局部流程的規(guī)范化。

層次三：企業(yè)級系統(tǒng)應(yīng)用。信息技術(shù)的主要作用是信息的集成化。該層次的應(yīng)用更加關(guān)注信息的全面采集和應(yīng)用。在完成部門級系統(tǒng)的應(yīng)用后，只有采集全面、原始的信息，才能提高信息的正確性、及時性和完整性。從流程方面講，這個層次主要關(guān)注全局流程的重組和優(yōu)化。

這個層次是信息化建設(shè)過程中的飛躍，也是信息化為管理帶來蛻變的一個非常痛苦的過程。從這個層次的應(yīng)用開始，信息化建設(shè)將從IT支持業(yè)務(wù)逐步向IT支撐業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，IT與業(yè)務(wù)將逐步融合，信息化的價值體現(xiàn)將越來越依賴于管理變革。從這個階段開始，管理將從職能導向向流程導向轉(zhuǎn)變，從面向職能的績效管理向面向流程的績效管理轉(zhuǎn)變。

層次四：跨企業(yè)的系統(tǒng)應(yīng)用。信息的關(guān)注點從內(nèi)部轉(zhuǎn)向上下游，關(guān)注全價值鏈信息的采集、處理和傳遞。從流程方面講，這個層次主要關(guān)注價值鏈流程的重組和優(yōu)化。

層次五：創(chuàng)新型應(yīng)用。這是信息技術(shù)應(yīng)用的最高階段，主要關(guān)注的是利用信息技術(shù)進行商業(yè)模式的創(chuàng)新。信息技術(shù)改變了信息收集、處理和傳遞的方式。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)信息傳遞的限制，改變了客戶溝通方式，為創(chuàng)新提供了機會。

在較低的應(yīng)用層次，信息技術(shù)在進程中起到關(guān)鍵性作用，IT作為工具將手工處理和流程映射到信息系統(tǒng)中。隨著IT工具的運用范圍越來越廣，伴隨著痛苦的變革管理，IT工具逐漸和業(yè)務(wù)融合，工具就逐漸成為管理的有機組成，IT工具演變?yōu)镮T能力。隨著IT能力的逐步增強，信息化逐步融入業(yè)務(wù)的血液中，信息化演變成業(yè)務(wù)能力，信息化成為核心競爭力之一。

從管理角度講，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，對管理的要求越來越高，管理變革方面的挑戰(zhàn)越來越大，信息技術(shù)所占的比重卻越來越小。如ERP項目是三分技術(shù)，七分管理，十二分數(shù)據(jù)。在這個層次的應(yīng)用上，技術(shù)所占的份量其實已經(jīng)很小，關(guān)鍵在于管理和數(shù)據(jù)。這也從另一個方面說明，信息化過程本質(zhì)上是管理變革的過程。

從管理者角度講，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷推進，人逐漸從事務(wù)性工作中解脫出來，越來越多地從事知識性的工作，對人的綜合能力要求也越來越高。

綜上所述，信息化的過程是一個不斷進化的過程。在這個過程中，人、技術(shù)、流程是三大核心要素。只有這三者之間持續(xù)不斷地進步，才能將信息化的價值最大化。[1]

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”特點及其影響

信息技術(shù)革命一浪高過一浪，倒逼著管理模式的變革和思維方式的革命。

2015年3月5日，李克強總理在第十二屆人大第三次會議的政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，帶來全社會對“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的熱議。各行業(yè)都試圖借互聯(lián)網(wǎng)之力，提升自身的競爭力。那么，怎樣理解“互聯(lián)網(wǎng)+”?它對教育及教育評價有什么影響？對我們教育考試機構(gòu)的信息化工作有什么影響？這些問題值得深入思考。

研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本特點有下列幾個方面：

一是跨界融合。“+”就是跨界，就是變革，就是開放，就是重塑融合。敢于跨界了，創(chuàng)新的基礎(chǔ)就更堅實；融合協(xié)同了，群體智能才會實現(xiàn)，從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的路徑才會更垂直。融合本身也指身份的融合——客戶消費轉(zhuǎn)化為投資，伙伴參與創(chuàng)新，等等，不一而足。

二是創(chuàng)新驅(qū)動。粗放的資源驅(qū)動型增長方式已難以為繼，必須轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這條道路上來，這正是互聯(lián)網(wǎng)的特質(zhì)。用所謂的互聯(lián)網(wǎng)思維來求變、自我革命，也更能發(fā)揮創(chuàng)新的力量。

三是重塑結(jié)構(gòu)。信息革命、全球化和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已打破了原有的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。權(quán)力、議事規(guī)則和話語權(quán)不斷在發(fā)生變化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”社會治理、虛擬社會與傳統(tǒng)社會治理有很大不同。

四是尊重人性。人性的光輝是推動科技進步、經(jīng)濟增長、社會進步和文化繁榮的最根本力量。從根本上講，互聯(lián)網(wǎng)的巨大威力來源于對人性的最大限度的尊重、對人體驗的敬畏以及對人的創(chuàng)造性發(fā)揮的重視。

五是開放生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”關(guān)注全生態(tài)，而生態(tài)的本身就是開放的。我們推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，一個重要的方向就是要把制約創(chuàng)新的環(huán)節(jié)化解掉，把孤島式創(chuàng)新連接起來，讓市場驅(qū)動研發(fā)，讓創(chuàng)業(yè)者有機會實現(xiàn)價值。

六是連接一切?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是連接。移動互聯(lián)網(wǎng)尤其是物聯(lián)網(wǎng)讓時間和空間都無法阻擋人們的連接渴盼?；ヂ?lián)網(wǎng)的未來將是所有人、所有物和任何地點、任何時間的連接。[2]

3 北京教育考試院信息化現(xiàn)狀

北京教育考試招生信息化工作在全市的統(tǒng)一架構(gòu)下進行，遵循“三層三平臺，兩支撐兩門戶”的基本技術(shù)體系。系統(tǒng)分為網(wǎng)絡(luò)通信平臺層、基本信息與資源層、業(yè)務(wù)系統(tǒng)層三層結(jié)構(gòu)，以標準規(guī)范體系和信息安全體系為支撐，基于協(xié)同工作平臺、公眾服務(wù)平臺和決策支持平臺，通過固定網(wǎng)站和移動APP兩個門戶向社會公眾、教學單位及政府部門提供服務(wù)。

在業(yè)務(wù)系統(tǒng)層，定級為2級以上的有13個子系統(tǒng)。綜合辦公平臺用戶以市考試院為主，兼顧區(qū)縣考試機構(gòu)、招生學校等體系用戶，實現(xiàn)日常網(wǎng)上辦公；中招、會考、高招、研招、成招、自考、社考7個子系統(tǒng)處理各自的核心業(yè)務(wù)，是數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心；遠程電子巡查系統(tǒng)、掃描及閱卷系統(tǒng)對考試施考環(huán)節(jié)及答卷的處理進行管理，確?？荚嚰伴喚磉^程的標準化；網(wǎng)上公眾服務(wù)平臺、高招錄取及志愿填報系統(tǒng)面向考生，是連接考生的紐帶，是對外服務(wù)的窗口，分別負責向考生提供報名報考、成績及證書查詢等服務(wù)；高考試題資源庫系統(tǒng)、自考題庫管理系統(tǒng)全面提高了命題的科學性，加強了保密性；考試評價系統(tǒng)能及時對高考、中招會考進行試卷評價和考生評價，并能按需要提供專項評價服務(wù)。

“十二五”期間，北京教育考試院進一步優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范標準，強化安全，推進信息技術(shù)與考試招生業(yè)務(wù)的深度融合，提升信息技術(shù)的服務(wù)保障支撐能力。目前，北京市已實現(xiàn)考試招生業(yè)務(wù)“全業(yè)務(wù)上網(wǎng)，全流程上網(wǎng)”，基于信息化、規(guī)范化的考試招生管理工作體系日趨完善，特別是在遠程電子巡查為核心的標準化考點建設(shè)方面，北京市走在全國前列。

從信息化層次上看，同全國大多數(shù)省級考試機構(gòu)一樣，北京教育考試院大致處于上述第三個層次初期，處在信息技術(shù)與業(yè)務(wù)融合、管理從職能向流程轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口。要完成這一痛苦的轉(zhuǎn)變，從而向更高層次的跨界應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)用邁進，還需要解決以下諸多問題：

（1）信息化對各業(yè)務(wù)部門起到支撐作用，但部門間數(shù)據(jù)未能完全互通，尚有信息孤島存在。數(shù)據(jù)在部門間未能全面共享，與招考系統(tǒng)外的共享程度更低?？荚囌猩鷶?shù)據(jù)的生命周期太短，其潛在價值未得到充分認識，對歷史數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用動力不足。

（2）面向個體的服務(wù)方面，當次考試服務(wù)中的網(wǎng)上咨詢、查詢、報名報考、信息互動等服務(wù)全覆蓋，但個性化評價與服務(wù)、基于綜合性數(shù)據(jù)分析帶來的增值性服務(wù)還剛剛起步。

（3）面向群體的服務(wù)方面，實現(xiàn)部分項目體系閉環(huán)評價，即針對高考、中考和會考，一方面每次考試后都能對試題（試卷）進行信息評價，有利于指導下一次命題工作；另一方面，針對區(qū)、校進行考生水平評價，有利于以群體為單位的考生診斷。但縱向跨年度的評價還很少涉及。

（4）教育考試招生數(shù)據(jù)對教育決策有一定的支持作用，但通過綜合分析教育考試數(shù)據(jù)、經(jīng)濟社會發(fā)展指標、人口資源變化等跨界數(shù)據(jù)而提出的主動性政策建議少，對教育教學的預警作用發(fā)揮得不夠充分。

（5）內(nèi)部管理上，工作人員的信息能力素質(zhì)還不能適應(yīng)發(fā)展要求，對技術(shù)服務(wù)公司的依存度較高。信息技術(shù)提高了工作效能，但由此帶來的流程優(yōu)化和再造以及治理能力的提高還不明顯。

（6）現(xiàn)代信息技術(shù)與業(yè)務(wù)管理有機融合，但對物聯(lián)網(wǎng)、虛擬化、云技術(shù)應(yīng)用研究不多，特別是新一輪考試招生制度改革如何與“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢相適應(yīng)的研究較少。

總體上說，考試機構(gòu)的信息化發(fā)展中，跨界應(yīng)用及創(chuàng)新應(yīng)用還有很長的路要走。

4 教育考試招生工作面臨的挑戰(zhàn)

研究及實踐表明，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的結(jié)果，將會使未來的一切教與學活動都圍繞互聯(lián)網(wǎng)進行：老師在互聯(lián)網(wǎng)上教，學生在互聯(lián)網(wǎng)上學，信息在互聯(lián)網(wǎng)上流動，知識在互聯(lián)網(wǎng)上成型，線下的活動成為線上活動的補充與拓展。大家所熟知的極客學院、慕課學院、中國大學MOOC等自上線伊始就顯示出強大的生命力，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的最好例證。

一所學校，一位老師，一間教室，這是傳統(tǒng)教育。一張網(wǎng)，一個移動終端，幾百萬學生，學校任你挑，老師由你選，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。

這一變化給教育考試招生工作帶來什么挑戰(zhàn)？我們應(yīng)當如何面對？下一步信息化工作的方向是什么？限于問題的全局性和廣泛性及個人研究的局限性，諸多問題這里只提出來供思考，未提出解決方案。筆者認為下面幾方面的挑戰(zhàn)是不可回避的：

（1）學習方式變了，考試評價方式如何跟進？傳統(tǒng)的校園式學習轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)上學習為主，由集中時間學習轉(zhuǎn)變?yōu)樗槠瘯r間學習，由固定學制轉(zhuǎn)變?yōu)闊o學制或彈性學制，等等。是否應(yīng)當研究開發(fā)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化學習的機考或網(wǎng)考方式？這給全國統(tǒng)一考試提出挑戰(zhàn)，給聚力于升學選拔性考試的教育考試提出挑戰(zhàn)，給傳統(tǒng)的紙筆考試方式提出挑戰(zhàn)。

（2）能力組成變了，考試內(nèi)容如何改革？考能力，是考查用所學知識解決實際問題的能力還是知識記憶能力？借助于移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機等可穿戴設(shè)備，幾乎可隨時查詢到任何資訊，但考試是不可以使用這些設(shè)備的。如何重新審視能力的構(gòu)成，改革考試的內(nèi)容，減少或擯棄對知識的記憶考核，這是對考試內(nèi)容改革的巨大挑戰(zhàn)。

（3）生產(chǎn)力進步了，生產(chǎn)關(guān)系如何調(diào)整？考試招生管理方式如何改革？科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)無疑也是最具活力的生產(chǎn)力。進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，傳統(tǒng)的招生考試管理模式還能否適應(yīng)時代發(fā)展需要？是堅持國家省地市縣的垂直層級化管理，還是改革為相對扁平化的管理？是堅持命題、考試、招生這樣的閉環(huán)管理，還是應(yīng)該改革為有一定開放度的社會化考試模式？

（4）社會分工細化了，專業(yè)考試招生機構(gòu)的核心職責如何界定？在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，僅靠考試招生機構(gòu)的力量根本無法完成從命題到最終錄取的全流程工作。如考試環(huán)境的凈化、誠信體系建設(shè)、試卷印制和答卷掃描、外語口語考試中的自動判分等工作要分解到系統(tǒng)外來完成。如何建立有效機制來協(xié)調(diào)國家相關(guān)行政力量？如何加強對協(xié)作公司的管理，確保安全可控？

（5）自媒體和信息公開時代，如何處理保密與公開的關(guān)系？長期以來，教育考試招生系統(tǒng)的工作被視為神秘神圣的，其中一個根本性的問題是信息公開程度不高，內(nèi)外信息不對稱?？忌弥约旱姆謹?shù)，不知道這個分數(shù)的排位，甚至對學校的錄取規(guī)則也是一頭霧水，對升學去向只能被動接受。當考分、排名、錄取規(guī)則都公開透明之后，建立在信息不對稱基礎(chǔ)上的所謂競爭力，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代被毀滅了?？荚囌猩芾頇C構(gòu)的工作重心或核心職能需要重新審視。

連接是“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)。[3]教育考試招生工作是諸多考生之間、考生與教育行政管理部門以及考生與教學部門之間連接的樞紐。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維要求我們要把這些服務(wù)對象當作客戶而不是用戶。人生中最重要的幾個轉(zhuǎn)折點都和教育考試招生有關(guān)，要充分認識和利用好這種黏性。我們提供的產(chǎn)品——考試及招生服務(wù)不是一次性的，而應(yīng)當是連續(xù)性的、增值性的。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，考試招生機構(gòu)下一步的信息化工作，一是要加強頂層設(shè)計，建設(shè)“標準統(tǒng)一、平臺共用、分級管理”的全局信息系統(tǒng)；二是要有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，要順勢、借勢改造和優(yōu)化考試招生管理流程；三是要注重提高體系內(nèi)人員的信息能力素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

[1]馮璐.我國企業(yè)信息化建設(shè)的層次與模式分析[J].情報科學，2003（7）:745-747.

[2]百度百科.“互聯(lián)網(wǎng)＋”[EB/OL].[2016-5-10].http://baike.baidu. com/view/10991568.htm.

[3]周鴻祎.周鴻祎自述：我的互聯(lián)網(wǎng)方法論[M].北京:中信出版社，2014.

Thoughts on the Education Examination and Enrollment Information from the Internet Plus Perspective

ZHU Ruguang&LI Hongjiang

The third plenary session of the 18th CPC Central Committee has vowed to comprehensively deepen the reform in our country.In“Opinions on deepening the reform of examination and enrollment system”made by State Council,the examination and enrollment system reform is regarded as an important breakthrough in deepening the comprehensive reform in the field of education.The publication of the four supporting“opinion”documents of the Ministry of Education signals that the most important and the most complicated educational reform has set sail.At the same time,internet plus has become a national development strategy.How to use the internet thinking and how to comprehensively promote the integration of information technology and examination and enrollment management will be an unavoidable and worthwhile subject of study.According to the practice of informatization of Beijing Education Examinations Authority,the author raised some issues from the internet plus perspective.

Information Efficiency;Internet Thinking;Internet Plus Examination;Examination and Enrollment System Reform

G405

A

1005-8427（2016）06-0025-5

（責任編輯：周黎明）

朱汝光，男，北京教育考試院，處長（北京 100083）

李鴻江，男，北京教育考試院，副院長（北京 100083）