劉慶珠

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

我國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新升級(jí)的實(shí)踐探索
——基于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的分析

劉慶珠

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

海關(guān)監(jiān)管加工貿(mào)易最重要的特征之一就是保稅，在我國(guó)種類眾多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中開展加工貿(mào)易既有監(jiān)管便利也有產(chǎn)業(yè)集聚和深化的空間優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)加工貿(mào)易形式從最初的簡(jiǎn)單加工逐漸向附加值更高的保稅物流和保稅服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；谫Q(mào)易便利化的角度，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)從監(jiān)管流程上突破壁壘，使特殊政策充分發(fā)揮作用，使特殊區(qū)位成為真正的優(yōu)勢(shì)從而助力加工貿(mào)易創(chuàng)新升級(jí)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的先行先試區(qū)域，做到一線加大放開力度，簡(jiǎn)化備案手續(xù)；二線管理高效到位，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)；做好功能定位，創(chuàng)新管理模式。

加工貿(mào)易創(chuàng)新升級(jí)；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；貿(mào)易便利化

［Abstract］One of the most important characteristics of Custom's supervision of processing trade is protective trade.Initiating processing trade in various Chinese Special Customs Supervision Zones increases the efficiency in supervision and offers the spatial advantages of product accumulation and intensification.After China has gathered experience for decades，patterns of processing trade in China are gradually upgraded from，in its initial state，simple processing to bonded logistics and service of higher added value.Through the lens of trade facilitation，this article attempts to analyze how Special Customs Supervision Zones break the barriers in supervision procedures，optimize the effects of special policies and establish the special zones as a true edge to promote the innovation and upgrade of processing trade.Based on the perspective of trade facilitation，Special Customs Supervision Zones should break through barriers on supervision flow，give full play to the role of specific policies，and take the advantages of the special location to help upgrade processing trade innovation.The Zones should become the first trial area of industrial upgrading，simplify formalities，make effective management，give play topolicy superiority，completethefunction orientation，and innovate management model.

［Key words］innovation and upgrade of processing trade；Special Customs Supervision Zones；trade facilitation

一、我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的內(nèi)涵和外延

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)的本土概念，目前并沒有在學(xué)術(shù)上形成標(biāo)準(zhǔn)化定義，但因?yàn)楹ｊP(guān)總署是這些區(qū)域的牽頭管理部門，海關(guān)對(duì)其的界定為：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能，并給予特殊政策，以海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。2005年頒布的 《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》中首次對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的類型進(jìn)行了明確，“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、園區(qū)、保稅港區(qū)及其他特殊監(jiān)管區(qū)域?！雹?015 年9月，根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布的海關(guān)總署解讀 《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，自1990年上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立以來，國(guó)務(wù)院先后共批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)6類160個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。經(jīng)過整合，目前全國(guó)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域122個(gè)②。

根據(jù)海關(guān)的界定，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在特殊政策、封閉監(jiān)管及特定經(jīng)濟(jì)功能三個(gè)方面。

1.特殊政策。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實(shí)行一系列的特殊政策，包括貿(mào)易、稅收、金融政策等，但最根本的還是保稅政策。

2.封閉監(jiān)管。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與其他區(qū)域通過物理圍網(wǎng)的形式隔離開，且在圍網(wǎng)內(nèi)不得有居民居住也不得開展商業(yè)零售。通過圍網(wǎng)隔離，在我國(guó)關(guān)境內(nèi)就形成了所謂的“一線”和“二線”的稱謂。

3.特定經(jīng)濟(jì)功能。上述6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的出現(xiàn)基本是為了解決當(dāng)時(shí)加工貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)的問題而設(shè)定，所以在功能上基本保持了后者整合前者功能的特點(diǎn)，國(guó)家雖然對(duì)其初始功能也有定位，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化等客觀原因，其功能經(jīng)歷了被賦予、被拓展或不被批準(zhǔn)等復(fù)雜的演變過程。發(fā)展至今這6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所賦予的功能基本持平，包括：保稅存儲(chǔ)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、檢測(cè)和售后服務(wù)維修、商品展示、研發(fā)、加工、制造以及港口作業(yè)。但不同海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)Ω鞴δ艿睦冒l(fā)展卻有很大差異，對(duì)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的采購(gòu)、分銷和配送、檢測(cè)、售后服務(wù)維修、研發(fā)等環(huán)節(jié)仍沒有發(fā)揮出特殊區(qū)域的特殊作用，這與特殊區(qū)域的 “一線”、“二線”監(jiān)管有著必然的聯(lián)系。

二、我國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新升級(jí)的緊迫性

我國(guó)改革開放以來，加工貿(mào)易作為一種重要的貿(mào)易方式為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，隨著近年來國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，加工貿(mào)易存在、發(fā)展的維度也出現(xiàn)了諸多變化。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，最初發(fā)展加工貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，諸如廉價(jià)的勞動(dòng)力成本等資源性優(yōu)勢(shì)已經(jīng)無力與越南等后起國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。在2013年我國(guó)成為全球第一大貿(mào)易國(guó)背景下，得到的不是更多的國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，而是遭遇到了更頻繁的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭(zhēng)端起訴。發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)從政治、經(jīng)濟(jì)上重組游戲規(guī)則，無論是美國(guó)主導(dǎo)的TPP還是美歐聯(lián)手的TTIP都將中國(guó)排除在外。同時(shí)，世界各國(guó)、地區(qū)間的區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成為趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的版圖呈現(xiàn)出極強(qiáng)的區(qū)域化態(tài)勢(shì)，這些跨越地理版圖的區(qū)域聯(lián)手，將逐步打破關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，使商品、資本、服務(wù)等要素更自由、便捷的流動(dòng)，為相關(guān)國(guó)家?guī)砀欣慕?jīng)貿(mào)發(fā)展條件，國(guó)際分工格局也將隨之改變，跨國(guó)公司得以在全球范圍內(nèi)以成本最小化和效率最大化來布局其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品內(nèi)分工得到最優(yōu)化的配置。中國(guó)在以往的國(guó)際分工中主要承接生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的微笑曲線來看，我國(guó)的加工貿(mào)易要?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)，就要向微笑曲線的兩端發(fā)展，而此時(shí)的加工貿(mào)易也就不再是狹義內(nèi)涵的來料加工和進(jìn)料加工的加工制造環(huán)節(jié)，而是在保稅政策下拓展至產(chǎn)業(yè)鏈的上游研發(fā)環(huán)節(jié)，及產(chǎn)業(yè)鏈的下游銷售、維修及品牌環(huán)節(jié)，這些高附加值產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能定位在理論上是支持的，但是，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特殊性猶如一把雙刃劍，這里既可以成為創(chuàng)新升級(jí)先行先試的試驗(yàn)區(qū)，又因?yàn)椤耙痪€”、“二線”的監(jiān)管特點(diǎn)而帶來監(jiān)管程序上的諸多障礙，使得特殊區(qū)域難以發(fā)揮特殊作用。

三、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)庸べQ(mào)易創(chuàng)新升級(jí)的助力分析

1.助力保稅形式升級(jí)。在加工貿(mào)易發(fā)展的最初10年左右的時(shí)間中，都是以廣東、福建等毗鄰港澳臺(tái)地區(qū)的單個(gè)零星企業(yè)為主，多以“三來一補(bǔ)”的形式開展業(yè)務(wù)，產(chǎn)品也主要集中在服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但是，這種“散養(yǎng)”的方式非常不利于海關(guān)監(jiān)管，以致出現(xiàn)很多利用加工貿(mào)易手冊(cè)進(jìn)行走私活動(dòng)的情況。國(guó)家鼓勵(lì)各大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)開展加工貿(mào)易后，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的比例迅速上升，在此階段，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，從上海外高橋保稅區(qū)開始，首先被賦予進(jìn)行“出口加工、保稅貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的功能，在原有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上又設(shè)立出口加工區(qū)，功能從最初的保稅加工逐漸拓展到保稅物流、研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)發(fā)展迅猛，成為各地招商引資、承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，在各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，此階段出口加工區(qū)在全國(guó)分布最為廣泛。2003年國(guó)務(wù)院批復(fù)第一家保稅物流園區(qū)，探索保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，功能定位于流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)。2005年，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海洋山保稅港區(qū)，整合疊加了港口作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和出口加工三大功能。

在加工貿(mào)易進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中，保稅的形式逐漸升級(jí)，從保稅加工到保稅物流再到保稅服務(wù)，拓展了產(chǎn)業(yè)鏈上單純加工制造的狀態(tài)，相對(duì)于保稅加工，保稅物流更清潔、附加值更高。相對(duì)于保稅物流，保稅服務(wù)更有利于我國(guó)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈條更高端的環(huán)節(jié)發(fā)展。

2.助力產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。加工貿(mào)易經(jīng)過近40年的發(fā)展，已經(jīng)在全國(guó)全面鋪開，從最先發(fā)展的珠三角地區(qū)，逐漸延伸到長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)，進(jìn)而形成了東部地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，這種局面的形成，不是簡(jiǎn)單的地理位置位移，說明加工貿(mào)易的發(fā)展不僅需要有一定的地區(qū)資源基礎(chǔ)做支撐，更重要的是，隨著我國(guó)內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，每個(gè)地區(qū)都要結(jié)合已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，借力政策優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工的趨勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，使每一個(gè)大片區(qū)或者小片區(qū)發(fā)展都有其產(chǎn)業(yè)特色。

珠三角經(jīng)濟(jì)帶的白云空港綜合保稅區(qū)作為我國(guó)最大的空港綜合保稅區(qū)形成了白云空港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、廣州生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、白云航空產(chǎn)業(yè)園、海航航空基地等基地；長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的昆山出口加工區(qū)已形成了電子信息、光電、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)和保稅物流產(chǎn)業(yè)集群；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成民用航空、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、快速消費(fèi)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；重慶兩路寸灘保稅港區(qū)已初步建成以筆記本電腦為主的電子信息產(chǎn)業(yè)保稅加工生產(chǎn)基地，同時(shí)向黃金珠寶、精密儀器、服裝等加工產(chǎn)業(yè)拓展。從以上比較有代表性的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可以看出每個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群特色基本都與當(dāng)?shù)厥杏?、?jīng)濟(jì)區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，同時(shí)，由于我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在各地分布的種類和數(shù)量有很大的差別，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在的種類越齊全，可以享受的國(guó)家優(yōu)惠政策層級(jí)就越高，在加工貿(mào)易發(fā)展上越具有引領(lǐng)性。

四、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的先行先試區(qū)域

對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域分線監(jiān)管是符合國(guó)際通行監(jiān)管作法和國(guó)際公約的，但對(duì)于 “一線”、“二線”監(jiān)管的松緊度把控是關(guān)鍵，任何程序上的繁瑣帶來的不僅是通關(guān)效率和經(jīng)濟(jì)效益的低下，也是對(duì)監(jiān)管資源的浪費(fèi)，更會(huì)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功效大打折扣，即便政策到位了，但監(jiān)管實(shí)踐無法支持或支持不充分，也難以達(dá)到預(yù)期目的。

1.一線加大放開力度，簡(jiǎn)化備案手續(xù)。目前貨物在一線進(jìn)出實(shí)行備案制，二線實(shí)行報(bào)關(guān)制，從字面上看備案要比報(bào)關(guān)簡(jiǎn)化許多，但實(shí)際操作中備案制用到的備案清單幾乎與報(bào)關(guān)單內(nèi)容一致。另外，即便在沿海地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其區(qū)、港也是分離的，還有大量的內(nèi)陸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域更是遠(yuǎn)離海港、空港，以往的操作都是通過轉(zhuǎn)關(guān)來實(shí)現(xiàn)，這樣看來并不比正式的報(bào)關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便。鑒于此，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可以通過簡(jiǎn)化措施，統(tǒng)一備案清單格式，整合備案申報(bào)要素，規(guī)范減少驗(yàn)核手續(xù)，助力加工貿(mào)易創(chuàng)新升級(jí)。

2.二線管理高效到位，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。由于二線管理過于僵化，不利于加工貿(mào)易利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì) “境內(nèi)關(guān)外”的刻板理解，使區(qū)內(nèi)外進(jìn)出貨物的程序視同進(jìn)出關(guān)境，要向海關(guān)報(bào)關(guān)，同時(shí)入?yún)^(qū)退稅、出區(qū)驗(yàn)證征稅，這些在邏輯上都是合理的，但是正如前文所述加工貿(mào)易所處的形勢(shì)發(fā)生了很大變化，以往特殊區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)如果不加以調(diào)整正逐漸失去吸引力，目前大部分區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有一般納稅人資格 （保稅區(qū)除外），區(qū)內(nèi)企業(yè)如需采購(gòu)國(guó)產(chǎn)料件或向國(guó)內(nèi)銷售，形式上等同于與境外成交，區(qū)內(nèi)企業(yè)不能用人民幣結(jié)算，而區(qū)外企業(yè)還需要有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，這無疑增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的交易成本。面對(duì)二線管理存在的問題，應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的特色制定管理措施，減少環(huán)節(jié)，高效運(yùn)作，降低商務(wù)成本和物流成本，在加工貿(mào)易“兩頭在外”模式已經(jīng)改變的情況下，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)，使加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化，對(duì)于促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈配套，更好地形成產(chǎn)業(yè)集聚有積極的作用。

3.基于貿(mào)易便利化的角度，做好功能定位，創(chuàng)新管理模式。一線放開不是完全放棄監(jiān)管，而是相對(duì)于常規(guī)報(bào)關(guān)制的真正意義上的簡(jiǎn)化，但涉及到海關(guān)、商檢、港務(wù)等相關(guān)部門，做好協(xié)調(diào)協(xié)作工作，管理模式不斷創(chuàng)新。可以在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管情況比較單一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行嘗試，如果可行，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭幸痪€聯(lián)網(wǎng)二線申報(bào)，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在貿(mào)易便利化方面真正有別于非特殊區(qū)域。二線和區(qū)內(nèi)也可以特事特辦，比如，上海綜保區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)貨物銷往國(guó)內(nèi)，可以開具內(nèi)貿(mào)的增值稅發(fā)票，這些創(chuàng)新都大大提高了貿(mào)易便利化。加工貿(mào)易的創(chuàng)新升級(jí)是不斷摸索積累的過程，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中的加工貿(mào)易業(yè)態(tài)如果能在創(chuàng)新進(jìn)程中不斷嘗試和推廣，這將對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展定能起到積極的作用。

注釋：

①孫遠(yuǎn)東.從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域到自由貿(mào)易園區(qū)——中國(guó)的實(shí)踐與思考［M］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004.

②中國(guó)人民共和國(guó)海關(guān)總署.海關(guān)總署解讀 《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》［EB/OL］.（2015-09-16）.http:// www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info7730.27.htm.

［1］孫遠(yuǎn)東．從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域到自由貿(mào)易園區(qū)——中國(guó)的實(shí)踐與思考［M］．北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2014：1．

［2］姜煜，陳定．上海海關(guān)取消自貿(mào)區(qū)進(jìn)境貨物通關(guān)單驗(yàn)核［EB/OL］．（2014-04-02）．http：//finance.chinanews.com/cj/2014/ 04-02/6023380.shtml．

［3］杜曉英．國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工下我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究［M］．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013．

［4］張皖生，何力，孫群．海關(guān)保稅監(jiān)管［M］．北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2010．

［5］鄭俊田．中國(guó)保稅監(jiān)管區(qū)域的制度創(chuàng)新與政策選擇［M］．北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010．

責(zé)任編輯：王春艷陳曉雁

The Practical Exploration of Innovation and Upgrade of Processing Trade in China——Based on the Analysis of Facilitation of Special Customs Supervision Zones

LIU Qing-Zhu
（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

F752.5；F752.68

A

2095－5537（2016）03－00038－04

2016-04-18

劉慶珠（1971—），女，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院國(guó)際物流學(xué)院副教授，碩士。研究方向：通關(guān)實(shí)務(wù)。