朱蘭波

沈陽(yáng)市鐵西區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，沈陽(yáng) 遼寧110021

建立稅收政策確定性工作機(jī)制的思考

朱蘭波

沈陽(yáng)市鐵西區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，沈陽(yáng) 遼寧110021

經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定的稅收環(huán)境，建立稅收政策確定性工作機(jī)制，維護(hù)稅收征管秩序勢(shì)在必行。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收政策確定性工作比較分散，還沒有形成完整的機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以構(gòu)建稅政咨詢委員會(huì)為核心，建立起層級(jí)統(tǒng)籌管理、爭(zhēng)議解決、調(diào)研與糾正、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)、溝通交流反饋等工作機(jī)制，整合管理職責(zé)，形成工作合力，切實(shí)提高稅收政策執(zhí)行水平。

稅收政策確定性；工作機(jī)制；建議

［Abstract］Healthy economic development is inseparable from a stable tax environment.It is imperative to establish tax policy certainty working mechanism and maintain the order of the tax collection.Currently，the tax policy certainty in the tax authorities is dispersed without a complete mechanism.The tax authorities at all levels should build Tax Administration Advisory Committee as the core，establish the working mechanism such as level integrated management，dispute resolution，investigation and correction，emergency linkage and rapid response，communication and feedback mechanism.In addition，the integration of management responsibilities and a joint working effort can effectively promote taxes policy implementation.

［Key words］tax policy certainty；working mechanism；recommendations

確定性是稅法的基本特征之一，也是規(guī)范稅收征管秩序的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)形式層出不窮，經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，判斷經(jīng)濟(jì)交易的稅收實(shí)質(zhì)、確定其稅收構(gòu)成要件也越來(lái)越困難，這就為稅收政策的確定性帶來(lái)了新課題。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，必須高度重視稅收政策的確定性工作，建立稅收政策確定性工作機(jī)制，最終形成穩(wěn)定、統(tǒng)一和可預(yù)期的稅收法治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、建立稅收政策確定性工作機(jī)制勢(shì)在必行

（一）稅收政策確定性的內(nèi)涵

稅收政策的確定性通常是指稅收政策的條文規(guī)定要明確、穩(wěn)定，具有普遍的強(qiáng)制效力與約束性。而稅收政策確定性工作，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為正確貫徹落實(shí)稅收法律政策，在具體執(zhí)行稅收法律政策規(guī)定的過(guò)程中，根據(jù)稅收法律規(guī)定或稅收政策制定背景、意義、目標(biāo)等，對(duì)稅收法律或政策規(guī)定空白、籠統(tǒng)、不明確的條文經(jīng)過(guò)一定的程序，在其管轄區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一稅收法律或政策理解和執(zhí)行口徑，維護(hù)稅收法律政策執(zhí)行的合法性和統(tǒng)一性的工作。通過(guò)確定性工作，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定的稅收環(huán)境，促進(jìn)稅收秩序的連續(xù)性和一致性，為納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為提供預(yù)期并規(guī)范人們的行為，最終形成和諧的征納關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序、安定及健康的發(fā)展。

稅收法規(guī)也應(yīng)兼有靈活性和不確定性，即確定性存在相對(duì)性。哈耶克認(rèn)為：“法律的完全確定性，是我們應(yīng)該努力接近卻又永遠(yuǎn)無(wú)法完全達(dá)到的理想?！雹俅_定性與不確定性是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既是相互對(duì)立，又是相互并存的特征。但這并不是說(shuō)確定性的目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，重要的是要正確理解確定性。稅收法規(guī)或者稅收政策確定性應(yīng)是一種在稅收工作實(shí)踐中指導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)及納稅人行為的規(guī)則。這種規(guī)則既指導(dǎo)納稅人的行為，又指導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，應(yīng)當(dāng)具有一致性。

（二）建立稅收政策確定性工作機(jī)制的必要性

1.建立稅收政策確定性工作機(jī)制是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮提供穩(wěn)定稅收環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。稅法的主要作用是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供基本的稅收秩序，因此它就必須注重連續(xù)性和穩(wěn)定性。稅收政策確定性是通過(guò)依法治國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開一定的秩序，法律上升為治國(guó)的方略，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的完善，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的秩序，也就根本上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.建立稅收政策確定性工作機(jī)制是為促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供稅收支撐的重要途徑。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，企業(yè)按稅法規(guī)定趨利避害地設(shè)計(jì)自己的經(jīng)濟(jì)行為，選擇有利于自己的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)效益。稅收政策確定性意味著稅收法律規(guī)定了一定經(jīng)濟(jì)行為與一定稅收后果之間穩(wěn)定的因果關(guān)系，將企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)行為模式固定化了、法律化了。稅收政策確定性使得其具有可預(yù)見性，企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前即可預(yù)料自己經(jīng)濟(jì)行為的稅法結(jié)果，從而根據(jù)稅法趨利避害地設(shè)計(jì)自己的經(jīng)濟(jì)行為。確定的稅收政策能為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為提供穩(wěn)定的稅收后果，讓企業(yè)對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)一目了然，使企業(yè)能夠?qū)ψ约旱慕?jīng)濟(jì)行為后果產(chǎn)生預(yù)期，從而謹(jǐn)慎地做出決策，具有穩(wěn)定作用，這樣也就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的健康發(fā)展。

3.建立稅收政策確定性工作機(jī)制是降低征納成本的重要舉措。依法納稅是國(guó)家法律規(guī)定的納稅人的義務(wù)，依法征稅是國(guó)家法律授予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，具有強(qiáng)制力。稅收政策確定性表現(xiàn)在稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的確定性。稅收政策確定性明確了國(guó)家和納稅人之間的權(quán)利與義務(wù)的分配，明晰稅法界限，具有很強(qiáng)的利導(dǎo)性，從而影響雙方有意識(shí)的活動(dòng)，減少雙方的交易成本，促使雙方采取利益最大化的措施，這樣就會(huì)降低征納成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4.建立稅收政策確定性工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的重要保障。稅收政策確定性源于稅法作為具有明確性、普遍性和強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)規(guī)范，在調(diào)整征納雙方的權(quán)利義務(wù)時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。稅收政策確定性能使同一時(shí)間納稅人的經(jīng)濟(jì)行為和不同時(shí)間納稅人的經(jīng)濟(jì)行為都能產(chǎn)生相同的稅收后果，也就是同等對(duì)待不同時(shí)空納稅人的同一經(jīng)濟(jì)行為，能實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”這一社會(huì)主義法制的基本原則，也就促進(jìn)了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二、建立稅收政策確定性工作機(jī)制的現(xiàn)狀

在日常稅收征管實(shí)踐中，基層稅務(wù)工作人員經(jīng)常會(huì)遇到有些國(guó)家稅收政策、法規(guī)、或者對(duì)納稅人的一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)規(guī)定的稅法解釋不夠清晰，導(dǎo)致征納雙方存在意見分歧，為稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作增加很多難度。

（一）從納稅人角度看，稅收政策確定性工作機(jī)制的完善與否已成為其經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要變量

納稅人希望稅收政策是明確的。隨著納稅人會(huì)計(jì)制度的不斷完善，納稅人對(duì)涉稅問(wèn)題重視度不斷提高，對(duì)稅收政策的敏感度不斷增強(qiáng)。稅收應(yīng)是與納稅人固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為相適應(yīng)的常量，若其以一個(gè)變數(shù)或變量體現(xiàn)在其經(jīng)營(yíng)成果中，則其經(jīng)營(yíng)利益無(wú)法準(zhǔn)確核算，納稅人就無(wú)法做出合理的、長(zhǎng)期的理性決策，也無(wú)法預(yù)判未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)對(duì)納稅人正確履行納稅義務(wù)帶來(lái)重大影響。由于征納雙方信息不對(duì)稱導(dǎo)致的稅收政策不確定性是目前征納雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，也是影響征納關(guān)系和諧的主要癥結(jié)所在。

（二）從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度看，稅收政策確定性工作機(jī)制的完善與否是其防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要變量

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也希望各項(xiàng)稅收政策是明確的、統(tǒng)一的，執(zhí)行起來(lái)有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。但由于我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)中有些條款過(guò)于籠統(tǒng)，某些稅收政策長(zhǎng)期得不到及時(shí)修訂，或者稅收政策規(guī)定之間不配套，前后規(guī)定不一致，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行上左右為難。同時(shí)，各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收政策管理主體、發(fā)布渠道和政策解釋口徑存在不同程度的差異，往往也會(huì)造成同一稅收政策問(wèn)題在不同地區(qū)、不同稅務(wù)工作人員之間對(duì)政策掌握程度和具體執(zhí)行口徑的不同。而稅收政策確定性正好有利于有效化解稅務(wù)執(zhí)法爭(zhēng)議，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，防止人為因素的干擾。目前，各級(jí)稅務(wù)部門的稅收政策確定性工作還分散在政策法規(guī)部門、貨物勞務(wù)稅、企業(yè)所得稅等稅種管理部門、征收管理部門或者納稅服務(wù)部門等，各部門負(fù)責(zé)自己職責(zé)范圍內(nèi)的確定性工作，還沒有形成完整的、高效的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，這往往會(huì)造成稅收政策解釋的部門化傾向，甚至不能進(jìn)行完整解釋或者各自為政，導(dǎo)致基層稅務(wù)部門執(zhí)行困難。因此，各級(jí)稅務(wù)部門迫切需要建立一套完整的工作機(jī)制，整合確定性管理工作各部門的管理職責(zé)，化“九龍治水”為“一統(tǒng)天下”，形成工作合力，切實(shí)提高稅收政策執(zhí)行水平。

三、建立稅收政策確定性工作機(jī)制的路徑

（一）構(gòu)建稅政咨詢委員會(huì)工作機(jī)制

1.建立稅政研究員制度

加強(qiáng)稅政研究員梯隊(duì)建設(shè)，在業(yè)務(wù)專家中按業(yè)務(wù)能力選拔設(shè)立稅政助理研究員、稅政副研究員、稅政研究員等系列。按工作年限、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)、資格證書情況、業(yè)務(wù)考試成績(jī)、科研情況等因素綜合進(jìn)行評(píng)審，定期進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定相應(yīng)的制度辦法保證稅政研究員工作的相對(duì)獨(dú)立性，賦予其一定的工作職權(quán)和職責(zé)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繂T選拔機(jī)制，保證不同稅政專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)平衡性、利益和沖突平衡性、實(shí)踐經(jīng)歷和研究立場(chǎng)平衡性。在省級(jí)層面甚至可以建立特聘稅政研究員制度，聘請(qǐng)那些在全國(guó)具有很高學(xué)術(shù)造詣、且具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的稅收專家來(lái)承擔(dān)相關(guān)的稅收政策研究任務(wù)，培養(yǎng)稅政研究員隊(duì)伍，帶動(dòng)全省的稅政水平發(fā)展。

2.建立稅政咨詢委員會(huì)會(huì)議制度

通過(guò)咨詢委員會(huì)會(huì)議制度來(lái)研讀稅收政策，統(tǒng)一政策理解，明確執(zhí)行口徑。稅政咨詢委員會(huì)由稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅政研究員擔(dān)任主任，稅政副研究員擔(dān)任副主任，成員由該局稅政助理研究員組成。稅政咨詢委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)部門，負(fù)責(zé)日常工作。咨詢委員會(huì)對(duì)有關(guān)部門提交的包括重大稅收政策前瞻性研究；基層稅務(wù)實(shí)踐中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及新情況、新問(wèn)題；征納雙方爭(zhēng)議較大問(wèn)題；重大稅收政策執(zhí)行成效；最終重大稅收政策的制定和解釋等事項(xiàng)定期召開稅政咨詢委員會(huì)會(huì)議。會(huì)議由主任主持，就有關(guān)部門提交的稅收政策議題召集包括政策法規(guī)、征管科技、納稅服務(wù)、督察內(nèi)審和稽查等可能涉及的部門的稅政助理研究員，在合法、合理、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的原則下，以集體決策來(lái)最大限度的保證稅收政策執(zhí)行的科學(xué)性、代表性和權(quán)威性。根據(jù)需要，咨詢委員會(huì)可召集部分成員召開專門會(huì)議，就某一具體業(yè)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行專題研究并提出解決辦法。

3.建立嚴(yán)格的出具業(yè)務(wù)咨詢工作指引制度

咨詢委員會(huì)定期發(fā)布業(yè)務(wù)咨詢工作指引，公布最新的業(yè)務(wù)研究成果或者重大政策的實(shí)施意見等，也可針對(duì)某個(gè)專題，如營(yíng)改增、納稅人所得稅匯算清繳等個(gè)別重大稅政問(wèn)題出具咨詢建議，指導(dǎo)統(tǒng)一執(zhí)行業(yè)務(wù)口徑。同時(shí)建立咨詢報(bào)告最終審查制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防范出現(xiàn)重大政策偏差。利用信息化手段不斷完善交流發(fā)布工作平臺(tái)，建立稅政案例庫(kù)系統(tǒng)，方便各基層單位查詢、執(zhí)行。積極推進(jìn)向社會(huì)發(fā)布最終咨詢意見，社會(huì)有關(guān)方面可以開放獲取，提高使用效率，也可加強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督力度。

（二）建立層級(jí)統(tǒng)籌管理機(jī)制

各級(jí)稅收機(jī)關(guān)都會(huì)遇到有關(guān)稅收政策確定性工作，直接管理納稅人的基層機(jī)關(guān)面對(duì)的這方面工作占很大比例。但省、市局也要在本級(jí)的職責(zé)范圍內(nèi)做好對(duì)下級(jí)的管理和指導(dǎo)工作。層級(jí)統(tǒng)籌管理機(jī)制是指省、市、縣（區(qū)）三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)其自身的職責(zé)和權(quán)限，在稅政咨詢委員會(huì)工作機(jī)制體系下，分級(jí)別、分稅種、分職能類別主動(dòng)開展稅收政策確定性工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依稅種、依職責(zé)積極主動(dòng)的開展稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作，在其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題積極研究解決；能自主解決的問(wèn)題不能上交；超越職責(zé)范圍、不能自主解決的要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)，由上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)具體指導(dǎo)辦法加以應(yīng)對(duì)。如果涉及職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)重疊的業(yè)務(wù)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)本級(jí)稅政咨詢委員會(huì)加以統(tǒng)籌，委員會(huì)要分統(tǒng)結(jié)合、協(xié)調(diào)解決，不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提高。

（三）建立爭(zhēng)議解決機(jī)制

稅收爭(zhēng)議指稅務(wù)部門根據(jù)咨詢委員會(huì)發(fā)布的稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引所做出的包括行政處罰決定、行政處理決定等具體的行政行為所引起的征納雙方的爭(zhēng)議，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)各層級(jí)之間、咨詢委員會(huì)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門之間的對(duì)某一稅收政策的不同理解和認(rèn)識(shí)，并提出不同意見。對(duì)征納雙方的爭(zhēng)議處理，可依據(jù)《稅收征管法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定開展。若此類具體行政行為是根據(jù)咨詢委員會(huì)發(fā)布的稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引所做出的，則政策法規(guī)部門有責(zé)任就此工作指引進(jìn)行合規(guī)性審查，或者向咨詢委員會(huì)提請(qǐng)進(jìn)行重新研究，主要是檢查是否存在不合理、不合規(guī)的情形。對(duì)咨詢委員會(huì)發(fā)布的稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引有不同意見的內(nèi)部爭(zhēng)議，應(yīng)向本級(jí)咨詢委員會(huì)專門負(fù)責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人書面提出意見，由此機(jī)構(gòu)或者個(gè)人向本級(jí)咨詢委員會(huì)提出召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，在爭(zhēng)議沒有完全解決之前，咨詢委員會(huì)不能做出稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引或者有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢報(bào)告。針對(duì)本級(jí)咨詢委員會(huì)無(wú)法形成最終意見的，要及時(shí)向上級(jí)咨詢委員會(huì)報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

（四）建立調(diào)研與糾正機(jī)制

稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作的最終目標(biāo)是為了滿足稅收實(shí)際工作的需要，是為了解決基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難點(diǎn)，因此要深入到基層、服務(wù)于基層。咨詢委員會(huì)應(yīng)建立論證工作制度，在發(fā)布稅收政策確定性解釋和認(rèn)定工作指引或者有關(guān)咨詢報(bào)告前，向有關(guān)部門或者納稅人充分征集意見和建議，進(jìn)一步完善工作指引或報(bào)告，增強(qiáng)縝密性和科學(xué)性。咨詢委員會(huì)委員還要大力開展調(diào)研工作，努力發(fā)現(xiàn)征管業(yè)務(wù)與稅收政策的不匹配之處，深入了解稅種及稅種之間規(guī)定不一致或矛盾之處，從政策法規(guī)、征收管理、內(nèi)部監(jiān)控等方面進(jìn)行完善和規(guī)范。要通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工作指引或政策解釋與實(shí)際征管條件不一致的地方，及時(shí)進(jìn)行糾正。要善于進(jìn)行總結(jié)，不斷梳理解決政策規(guī)定、征收管理之間的前后矛盾，及時(shí)清理失效的文件和有關(guān)條款，定期下發(fā)稅收業(yè)務(wù)政策確定性工作指引，明確最新適用的政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。

（五）建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把抓好稅收政策的社會(huì)影響評(píng)估與應(yīng)急處理工作作為稅收政策確定性工作的重點(diǎn)。咨詢委員會(huì)應(yīng)在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)研究、評(píng)估審核、綜合協(xié)調(diào)職能，建立應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急體系，從監(jiān)控、預(yù)警與報(bào)告，應(yīng)急快速響應(yīng)，后期應(yīng)對(duì)等方面均做出詳細(xì)規(guī)定，明確和規(guī)范應(yīng)急處置流程和操作程序。同時(shí)理清各部門的責(zé)任分工，明確工作權(quán)限，建立起協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立分級(jí)響應(yīng)制度，按照稅收政策社會(huì)影響的性質(zhì)、程度和涉及范圍劃分級(jí)別，增加針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。建立納稅人訴求快速反應(yīng)機(jī)制，最大限度地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的個(gè)性化稅收政策解釋服務(wù)。納稅人只需向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交快速反應(yīng)申請(qǐng)，訴求就進(jìn)入受理環(huán)節(jié)，并得到快速的處理回復(fù)。進(jìn)一步規(guī)范訴求處理流程，明確快速響應(yīng)機(jī)制的工作流程和工作內(nèi)容；在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以本局咨詢委員會(huì)為主體組建快速反應(yīng)小組，明確組成成員部門的職責(zé)，形成快速高效的反應(yīng)體系。

（六）建立溝通交流反饋機(jī)制

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的咨詢委員會(huì)要定期與納稅人進(jìn)行溝通，主動(dòng)服務(wù)納稅人，不斷采集納稅人對(duì)執(zhí)行稅收政策的意見和建議，要對(duì)所轄范圍內(nèi)的稅收政策執(zhí)行情況做出準(zhǔn)確預(yù)判。認(rèn)真研究總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善與納稅人的溝通機(jī)制，最大限度地暢通溝通渠道。各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要將實(shí)際工作中遇到的稅收政策確定性問(wèn)題及時(shí)向本級(jí)咨詢委員會(huì)或上級(jí)有關(guān)部門反應(yīng)，同時(shí)提出政策完善的意見和建議，上級(jí)稅務(wù)部門在收到下級(jí)部門反映的問(wèn)題時(shí)也要第一時(shí)間著手處理，及時(shí)反饋處理意見。在征納雙方之間和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部搭建交流平臺(tái)，健全政策反饋與執(zhí)行機(jī)制，限期辦理機(jī)制，督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化政策解釋的權(quán)威、真實(shí)和完整，積極利用新興媒體、自媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮稅務(wù)專家團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)人才業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷壓縮交流與反饋在途時(shí)間，方便納稅人、服務(wù)納稅人。

注釋：

①?gòu)埼娘@．法理學(xué)（第四版）［M］．北京：高等教育出版社，2011：148．

［1］楊志強(qiáng).稅收法治通論［M］.北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2014.

［2］張木生，涂龍力.新形勢(shì)下的稅收法治體系建設(shè)［J］.稅務(wù)研究，2015（2）.

［3］王雪絨.建立現(xiàn)代化稅收征管體系的制約因素［J］.稅務(wù)研究，2015（2）.

［4］孫玲.規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)的思考［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2011（7）.

［5］王軍.提高依法治稅水平［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-05-11 （7）.

責(zé)任編輯：陳曉雁王春艷

Reflections of Establishment of Tax Policy Certainty Working Mechanism

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2016-03-21

朱蘭波（1979—），男，漢族，遼寧省沈陽(yáng)市人，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：財(cái)政，稅收理論。