張艷

天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 中德職業(yè)教育研究所，天津300350

高職教育理研

供給側(cè)改革綜述及對職教改革的啟示

張艷

天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 中德職業(yè)教育研究所，天津300350

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次正式提出進(jìn)行 “供給側(cè)改革”引發(fā)社會(huì)各界熱議，“供給側(cè)改革”將對中國未來各領(lǐng)域的改革與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，進(jìn)行供給側(cè)改革已勢在必行。梳理目前學(xué)術(shù)界對“供給側(cè)改革”研究的現(xiàn)狀，特別是在教育及職業(yè)教育領(lǐng)域的研究成果對確立職業(yè)教育“供給側(cè)改革”的根本目標(biāo)、實(shí)施職業(yè)教育“供給側(cè)改革”的重要策略、探究職業(yè)教育“供給側(cè)改革”的重要路徑方面具有重要啟示。

職業(yè)教育；供給側(cè)改革；人才供給；供需匹配；校企合作

［Abstract］The concept of China's reform of the supply front officially stressed by President Xi Jinping at the 11th meeting of the central finance and economy leading group has triggered heated debates.The reform of the supply front will have an important impact on reform and development in different fields.It is imperative for vocational education to enforce the reform，due to its close link with economic and social development.Carding the status quo study in academic circle，the research findings will inspire the fundamental goal，the strategies and the ways in order to implement the supply front for higher education and vocational education.

［Key words］vocation education；China's reform of the supply front；talent supply；supplydemand matching；school enterprise cooperation

2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十一次會(huì)議，習(xí)近平總書記首次正式提出進(jìn)行“供給側(cè)改革”。隨后9天內(nèi)中央高層五提 “供給側(cè)改革”，中央決策層密集發(fā)聲，“供給側(cè)改革”的重要性及對未來中國發(fā)展的影響力不言而喻。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，職業(yè)院校既是“供給側(cè)改革”的對象也是承擔(dān)“供給側(cè)改革 ”的主體，因此梳理目前學(xué)術(shù)界“供給側(cè)改革”研究的現(xiàn)狀對開展職業(yè)教育“供給側(cè)改革”的研究與實(shí)踐具有重要意義。

一、“供給側(cè)改革”的概念

所謂“供給側(cè)改革”即“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力?！逼鋬?nèi)涵在于從刺激需求端，回歸到增長本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。

二、“供給側(cè)改革”研究綜述

1.國內(nèi)“供給側(cè)改革”的研究主要集中在以企業(yè)和政府為主體的供給側(cè)改革的研究，從現(xiàn)有研究成果看主要集中在以下幾個(gè)方面。（1）關(guān)于供給側(cè)改革的內(nèi)涵研究。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略高度提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一論述指出“供給側(cè)”是相對“需求側(cè)”而言的，強(qiáng)調(diào)從供給角度通過結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素的重新配置為重點(diǎn)，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從而激發(fā)新活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給（熊若愚，2016；車海剛，2015）。（2）關(guān)于供給側(cè)改革的重要舉措。針對供給側(cè)改革，不同研究領(lǐng)域的學(xué)者各抒高見。一是增加制度供給。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康（2016）指出供給側(cè)改革的龍頭是制度供給，適當(dāng)擴(kuò)張需求的同時(shí)要處理好供給管理問題，提出了“八雙”、“五并重”等政策主張。二是改革供給結(jié)構(gòu)。趙曉（2016）指出供給側(cè)改革要清理無效供給，提高供給品質(zhì)，挖掘潛在供給，創(chuàng)造新供給。三是政府應(yīng)簡政放權(quán)。供給側(cè)改革的主體不僅僅是企業(yè)，政府也應(yīng)該是供給側(cè)改革的主體。政府要主動(dòng)從市場干預(yù)中退出來，主動(dòng)提供有效供給，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資。政府供給不足會(huì)對企業(yè)供給產(chǎn)生壓制，政府公共產(chǎn)品的供給也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力 （高連奎，2016）。

2.國外關(guān)于供給側(cè)改革的研究歷史較長，在理論和實(shí)踐方面都取得了諸多經(jīng)驗(yàn)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)高度重視供給，主張通過細(xì)化分工來提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益提升資本的效率。供給學(xué)派的理論更具代表性，認(rèn)為供給的水平和能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要任務(wù)不是僅從需求和分配入手，應(yīng)當(dāng)是研究如何促進(jìn)生產(chǎn)、增加供給；主張市場經(jīng)濟(jì)，反對政府干預(yù)；主張通過減稅刺激投資，增加供給；強(qiáng)調(diào)重視智力資本，反對過多社會(huì)福利；主張控制貨幣，反對貨幣濫發(fā)（張寧，2015）。供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的應(yīng)用及供給側(cè)改革實(shí)踐在20世紀(jì)就曾發(fā)揮過重要作用，從實(shí)踐看，減稅和減少政府對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的干預(yù)是供給側(cè)改革的典型做法?！袄锔?jīng)濟(jì)學(xué)”（Reaganomics）和“撒切爾主義”（Thatcherism）正是供給學(xué)派觀點(diǎn)的典型實(shí)踐。

3.職業(yè)教育供給側(cè)改革的研究成果相對較少，僅在一些宏觀的研究成果中零星涉及。教育及職業(yè)教育供給側(cè)改革的研究成果主要聚焦在以下方面。（1）供給側(cè)改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展。一是要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，解決高等教育的“優(yōu)化組合”問題；二是要加快職業(yè)教育改革，解決高等教育的“職教疲軟”問題；三是要改善學(xué)校辦學(xué)效益，解決高等教育的“產(chǎn)能過剩”問題；四是走創(chuàng)新發(fā)展之路，以創(chuàng)新作為“新動(dòng)力”，通過提升高等教育質(zhì)量切實(shí)發(fā)揮高等教育的功能（柳友榮，2015；姜朝暉，2016）。（2）高水平的人才供給是教育供給側(cè)改革的重要策略。賈康（2015）指出要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)大力實(shí)施教育改革，特別是改革應(yīng)試教育模式，培育高水平人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。對勞動(dòng)力要素進(jìn)行改革，一方面要加大勞動(dòng)力供給、多渠道多方式促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨部門流轉(zhuǎn)，另一方面要大力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加大教育投入力度，提高教育質(zhì)量、提升人力資本是教育供給側(cè)改革的重要任務(wù)（李佐軍，2016）。（3）營造良好的環(huán)境推進(jìn)教育供給側(cè)改革。蘇劍（2016）將教育作為高端服務(wù)業(yè)，指出高端服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革需要良好的環(huán)境方可有序推進(jìn)，即良好的道德機(jī)制，良好的文化傳統(tǒng)，當(dāng)事人之間直接的和平協(xié)商和對話及健全的法律保障體系。（4）教育供給側(cè)改革需要更多民辦教育機(jī)構(gòu)的加入和參與。當(dāng)前，公共服務(wù)部門存在較嚴(yán)重的“供需錯(cuò)配”問題，教育等仍然處于私有部門進(jìn)入程度較低的狀態(tài)，教育供給側(cè)改革需要“民進(jìn)國退”，激發(fā)教育發(fā)展的活力，真正實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（田茂永，2015；闕明坤，2015）。（5）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為高等教育改革提供了與社會(huì)發(fā)展相契合的切入點(diǎn)?；趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，從高等教育“供給側(cè)”的角度出發(fā)，探索推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革路徑，不僅是在完善高等教育體系，更是在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提供教育支撐（張旭，郭菊娥等，2016）。（6）職教“供給側(cè)”改革應(yīng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的研究。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的探索是職業(yè)教育“供給側(cè)”改革的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育的“精準(zhǔn)供給”、職業(yè)教育和學(xué)生“供需互相匹配”是職業(yè)教育改革的方向（杜召強(qiáng)，2015）。

三、啟示

（一）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供需匹配是職業(yè)教育供給側(cè)改革的根本目標(biāo)

我國現(xiàn)有1.33萬所職業(yè)院校、開設(shè)近千個(gè)專業(yè)、畢業(yè)生占新增就業(yè)人口的60%以上，是高技能、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的主要培養(yǎng)基地，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)技能人才的支撐。但是，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的供需矛盾也日益突出，職業(yè)院校學(xué)生“就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低”與企業(yè)“用工荒、招聘難”并存的現(xiàn)象在全國普遍存在。對職業(yè)院校而言，產(chǎn)業(yè)、社會(huì)對畢業(yè)生需求不足只是表象，無法提供精準(zhǔn)、高質(zhì)、有效的人才供給才是根本癥結(jié)所在。職業(yè)教育供給側(cè)改革的目標(biāo)就是通過自身結(jié)構(gòu)性調(diào)整實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供需匹配。一是職業(yè)教育資源配置與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求匹配。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，對我國加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有十分重要的意義。各級(jí)政府應(yīng)通過營造制度環(huán)境、加大對職業(yè)教育的投入、優(yōu)化教育資源配置等方式不斷提升教育質(zhì)量以滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展對職業(yè)教育的需要。二是職業(yè)院校布局、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配，提供有效人才供給。產(chǎn)業(yè)需求及未來發(fā)展趨勢是高職院校布局、專業(yè)設(shè)置的風(fēng)向標(biāo)，將專業(yè)供給與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密綁定，從源頭上使專業(yè)扎根于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)供需匹配的首要環(huán)節(jié)。三是人才培養(yǎng)規(guī)格與崗位需求匹配，提供精準(zhǔn)人才供給。隨著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善，對中職、高職、本科、碩士不同層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)格的精準(zhǔn)定位是實(shí)現(xiàn)供需匹配的重要環(huán)節(jié)。崗位需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)決定了不同層次應(yīng)用型人才應(yīng)具備的知識(shí)、技能、態(tài)度和職業(yè)精神，是職業(yè)院校課程設(shè)置、教學(xué)過程設(shè)計(jì)的根本依據(jù)。

（二）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要策略

人力資源的整體提升是我國 “供給側(cè)改革”的關(guān)鍵因素，高素質(zhì)技術(shù)技能人才是其重要的組成部分，為我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家提供人才支撐。因此提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給是職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要策略。一是加強(qiáng)“制度供給”。各級(jí)政府切實(shí)發(fā)揮對職業(yè)教育的引導(dǎo)、規(guī)范、督導(dǎo)作用，加快有利于職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)、相關(guān)制度文件的出臺(tái)，特別是在引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)、發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用、校企合作育人等方面加快“制度供給”，破解職業(yè)院校改革發(fā)展難題。二是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。職業(yè)院校要主動(dòng)探索、推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，將校企合作、工學(xué)結(jié)合貫穿教育教學(xué)活動(dòng)全過程；以課程改革為載體推進(jìn)專業(yè)建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的需要；強(qiáng)化教師實(shí)踐能力，鼓勵(lì)教師積極參與企業(yè)技術(shù)服務(wù)；堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大校內(nèi)外協(xié)同育人，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，促進(jìn)學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展。三是健全人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系。職業(yè)院校應(yīng)通過健全內(nèi)部教育質(zhì)量評價(jià)體系和建立以第三方主導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、社會(huì)多元評價(jià)主體參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系，對學(xué)生的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全面評價(jià)，形成對職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的倒逼機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）校企合作是職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要路徑

職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)有著天然、密不可分的聯(lián)系，產(chǎn)教融合、校企合作作為職業(yè)院校的基本辦學(xué)理念已深入人心，其對職業(yè)教育發(fā)展的支撐作用也被普遍認(rèn)可。但是，由于在合作機(jī)制建立、法律法規(guī)建設(shè)、責(zé)任主體明晰等方面還存在一定的障礙，使得很多職業(yè)院校開展校企合作流于表面化和淺層次。職業(yè)教育進(jìn)行供給側(cè)改革就是為契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才供給，因此深入開展校企合作是職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要路徑。一方面，職業(yè)院校要從企業(yè)的“需求”入手，積極主動(dòng)與企業(yè)建立合作共贏機(jī)制。企業(yè)對職業(yè)院校的“需求”主要包括：提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、為企業(yè)員工開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)、宣傳企業(yè)文化提高企業(yè)社會(huì)影響力等。職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢找準(zhǔn)企業(yè)需求點(diǎn)，在服務(wù)中尋求合作，不斷提升自身服務(wù)水平與能力，與企業(yè)建立長期、深入的校企合作共贏關(guān)系。另一方面，政府應(yīng)著力健全企業(yè)參與制度。通過制定促進(jìn)校企合作有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)深度參與職業(yè)教育，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。多種形式支持企業(yè)對接職業(yè)院校，設(shè)立教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)崗位，建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的校外公共實(shí)訓(xùn)基地，校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才等。

［1］佚名.“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵及其實(shí)施路徑［J］.中國總會(huì)計(jì)師，2015（11）：16-17.

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責(zé)任編輯：陳巖劉文華

Review on Reform of the Supply Front and Its Enlightenment on Vocational Education

ZHANG Yan
（Tianjin Sino-German University of Applied Sciences，Sino-German institute of vocational Education，Tianjin 300350）

F121；G719.2

A

2095－5537（2016）03－00050－04

2016-03-31

張艷（1977—），女，漢族，天津市人，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)中德職教研究所副所長，碩士。研究方向：職業(yè)教育。