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知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的總體部署

2016-02-13 05:14國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司綜合處處長李昶
河南科技 2016年20期
關(guān)鍵詞:強(qiáng)國知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司綜合處處長 李昶

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的總體部署

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司綜合處處長 李昶

李昶處長在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省論壇上發(fā)言

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)實(shí)際上是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局下對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本土化的一個(gè)重構(gòu),在這個(gè)實(shí)踐過程中應(yīng)該依據(jù)中國具體國情找到明確的實(shí)施路徑。

從強(qiáng)國建設(shè)的提出、再到深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃,2014到2020年中,首次明確提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)作為我國的發(fā)展目標(biāo),之后在國務(wù)院的《關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》(以下簡稱71號(hào)文)政府工作報(bào)告中將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國與制造強(qiáng)國、戰(zhàn)略強(qiáng)國列為我國未來發(fā)展的三大強(qiáng)國戰(zhàn)略。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)中實(shí)際上是理論思考與實(shí)踐相結(jié)合。在好的理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上,必須有好的落地措施來實(shí)現(xiàn),我認(rèn)為中國最大的問題之一就是區(qū)域發(fā)展不平衡,如何通過現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢來集聚力量建設(shè)強(qiáng)國,正是我們管理部門一直在思考、探索并付諸努力的工作。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司,主要承擔(dān)了指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的任務(wù),我們根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組規(guī)劃的國家與省市聯(lián)動(dòng)以及點(diǎn)線面結(jié)合的整體發(fā)展思路,提出要建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)局和強(qiáng)企,而這個(gè)思路體現(xiàn)了國務(wù)院的71號(hào)文已經(jīng)被作為一個(gè)國家未來發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)實(shí)施。下一步,就如何加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè),我從加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的總體考慮、面臨的主要任務(wù)、下一步推動(dòng)的路線圖、如何保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、目前的工作安排等五個(gè)方面做一個(gè)匯報(bào),以促進(jìn)大家對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司的工作有所了解。

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的總體考慮來講,應(yīng)由目標(biāo)、思路、定位、基礎(chǔ)來闡述強(qiáng)省與強(qiáng)國的關(guān)系及工作基礎(chǔ),以及強(qiáng)省與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心工作的關(guān)系、如何建設(shè)強(qiáng)省、建設(shè)什么樣的強(qiáng)省這些問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的提出實(shí)際上反映了國家的戰(zhàn)略部署已經(jīng)上升為國家的意志,隨著30多年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的逐步完善和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施以及面臨的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、國際競爭、對(duì)外合作和改革的需要,知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國已上升為國家意志,而建設(shè)什么樣的強(qiáng)國,在71號(hào)文里已明確提出為“中國特色、世界水平”。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國和強(qiáng)省可以從幾個(gè)方面來理解,首先是從靜態(tài)意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能力上來講,硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭規(guī)則。其次從意面上來說,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、保護(hù)強(qiáng)、管理好、貢獻(xiàn)多、質(zhì)量豐富、價(jià)值高昂同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的提出更是一個(gè)指導(dǎo)性文件,因?yàn)槲覀兛梢詫⑺鳛橐粋€(gè)目標(biāo),我們需要用很多實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國的手段和措施,歸結(jié)起來,可以是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能力的提升來促進(jìn)形成國家發(fā)展的優(yōu)勢,進(jìn)而形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)的整體的體現(xiàn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的特征,未來主要表現(xiàn)在制度合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、企業(yè)競爭力強(qiáng),與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)穩(wěn)定,知識(shí)產(chǎn)治理能力和水平較高。作為強(qiáng)國,國家強(qiáng)不強(qiáng),它一定是體現(xiàn)在若干個(gè)強(qiáng)省。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展則體現(xiàn)在若干個(gè)城市的率先發(fā)展,而一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)支撐又會(huì)回歸到企業(yè)這樣一個(gè)最大的創(chuàng)新主力上來。因此,在強(qiáng)國建設(shè)的過程中,強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)企,包括未來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)會(huì)構(gòu)成強(qiáng)國建設(shè)的四梁八柱,而這個(gè)過程不是靠一個(gè)系統(tǒng)來推動(dòng)的,應(yīng)該是動(dòng)員全社會(huì)各方面積極的力量,從中央到地方形成良性的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。強(qiáng)國不是閉關(guān)鎖國、不是盲目自信,而是應(yīng)該發(fā)展到世界發(fā)展的大格局中去,所以我們要參與國際規(guī)則的制定,甚至要成為國際規(guī)則的制定者、推動(dòng)者、領(lǐng)跑者,要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外的統(tǒng)籌。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)在前期已經(jīng)有了深入、系統(tǒng)的理論研究,幾十年來在探索中已經(jīng)形成了很好的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),但我們過去的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)管理的體系化,政策呈現(xiàn)碎片化。在強(qiáng)國建設(shè)中能更多的體現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性,在理論基礎(chǔ)上,要將強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)企作為實(shí)踐的載體,支撐強(qiáng)國的建設(shè)。具體到局省市聯(lián)動(dòng)過程中,一是搞懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè),這是未來的發(fā)展目標(biāo);二是要統(tǒng)籌一盤棋,從全國的角度謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè);三是要構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò),把創(chuàng)新主體、服務(wù)主體等對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有方方面面需求的主體網(wǎng)羅起來,最后我們必須擰成一股力量,凝心聚力,共同來推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

省國合作會(huì)商是未來推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)的一個(gè)重要的工作機(jī)制。強(qiáng)省建設(shè)中未來必然會(huì)體現(xiàn)三個(gè)特征:一是“高”,因?yàn)槭〖?jí)人民政府作為強(qiáng)省建設(shè)責(zé)任的主體,通過會(huì)商的機(jī)制將更多中央的部署在省工作中能夠體現(xiàn)。二是“新”,首先是理念新,我們不是提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,而是要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國融入到整個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略中、融合到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略中、融合到重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略中,要用五大發(fā)展理念來指導(dǎo)工作;其次是機(jī)制新,本次工作合作會(huì)讓一些后續(xù)的合作形成好的工作體系、工作機(jī)制;再次是措施新,針對(duì)當(dāng)前的問題我們應(yīng)該提出更多的創(chuàng)新舉措,來解決當(dāng)前的發(fā)展問題。三是“實(shí)”,主要是貼近地方實(shí)際、追求實(shí)效。

從省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)來說,強(qiáng)省建設(shè)未來必然是若干個(gè)城市來支撐。在現(xiàn)有的城市工作體系中,這十年來我們做了大量的工作,已經(jīng)形成了64個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市,169個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市,進(jìn)而形成以試點(diǎn)促條件保障、以示范促能力提升、強(qiáng)市促高端發(fā)展。從企業(yè)層面來說,在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)的基礎(chǔ)上,將進(jìn)一步實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程,這同樣納入到了71號(hào)文的工作目標(biāo)中,希望在這個(gè)基礎(chǔ)上,能夠打造一批在國際上具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè),以此來支撐未來強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜合上面闡述,將強(qiáng)省工作定義為:先行探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的路徑和舉措。在強(qiáng)省支撐建設(shè)過程中,尤其要體現(xiàn)出輻射,將有限資源優(yōu)先分配給一些省份,而且要通過這個(gè)過程形成若干個(gè)創(chuàng)新高地、發(fā)展高地。強(qiáng)省建設(shè)要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略的四大板塊:東部的創(chuàng)新發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北的振興,要與現(xiàn)在的三個(gè)支撐戰(zhàn)略的建設(shè)緊密融合在一起,落實(shí)好71號(hào)文行動(dòng)計(jì)劃的一系列文件措施,同時(shí)在工作過程中,加強(qiáng)縱向互動(dòng)和橫向聯(lián)動(dòng),打造一系列的載體平臺(tái)?,F(xiàn)在71號(hào)文的發(fā)布已經(jīng)有了時(shí)間表和路線圖,更重要的是下一步要有清晰地施工圖,而強(qiáng)省建設(shè)就是未來發(fā)展的施工圖。在強(qiáng)國建設(shè)中71號(hào)文的摸索過程中,我們希望以省政府的名義印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的建設(shè)方案、相對(duì)意見、戰(zhàn)略指導(dǎo),我們更希望能夠有具體可行的方案,強(qiáng)省文件能夠系統(tǒng)地策劃一個(gè)省、一個(gè)區(qū)域未來如何去實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展來支撐強(qiáng)國建設(shè)的主體,這是我們整體工作設(shè)計(jì)的初衷。

在強(qiáng)省建設(shè)的過程中,要實(shí)現(xiàn)三個(gè)布局。一是空間上的布局,結(jié)合四大板塊和三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來實(shí)現(xiàn)。二是時(shí)間上的布局,從強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)來看,2015-2030這15年中要實(shí)現(xiàn)的若干目標(biāo),在這個(gè)時(shí)間維度上劃分了三個(gè)階段。中國各省發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份應(yīng)該起到示范引領(lǐng)的作用,而其他的省份,我們將突出支撐、實(shí)現(xiàn)彎道超車,同時(shí)也有一些發(fā)展相對(duì)滯后的省份,提出建設(shè)特色型省份,以特點(diǎn)鮮明,以后發(fā)優(yōu)勢來共同支撐起知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的建設(shè)架構(gòu)。三是在路徑方面,先行探索,選擇一部分有條件的省份率先推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)與強(qiáng)國建設(shè)頂層謀劃,形成良好的支撐互動(dòng)。最終,希望能夠建設(shè)3到4個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型省份,培育5到6個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐型強(qiáng)省,4到5個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色型強(qiáng)省,不同的類型對(duì)應(yīng)著不同的發(fā)展目標(biāo)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的任務(wù)中,體現(xiàn)出了分類指導(dǎo)、分類實(shí)施、分類評(píng)價(jià)的任務(wù)考核理念,針對(duì)引領(lǐng)型強(qiáng)調(diào)的是全鏈條的升級(jí),支撐型是在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上予以帶動(dòng),特色型主要是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)來實(shí)現(xiàn)局部的特色發(fā)展。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的任務(wù)中又要取本省和國家其他的重大文件中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做出的整體部署和要求,在實(shí)踐上,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究階段成果實(shí)施運(yùn)用到建設(shè)規(guī)劃過程中。在引領(lǐng)型強(qiáng)省中突出的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全面改革、密集型產(chǎn)業(yè)的新的增長點(diǎn)、生態(tài)體系制度的建設(shè)、提升區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際競爭力等特征;在支撐型省份強(qiáng)調(diào)的是在利用和保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革,要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力,形成一個(gè)制度實(shí)施的良好環(huán)境;在特色型的省份里,強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)勢,如在傳統(tǒng)知識(shí)方面,在偏遠(yuǎn)山區(qū)通過地理標(biāo)志或其它的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),同時(shí),支持這些省份,將自己的特色產(chǎn)業(yè),借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)力量不斷做大做強(qiáng),形成一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,而強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)能力建設(shè)也是特色型強(qiáng)省的一個(gè)重要發(fā)展舉措。通過這種整體帶動(dòng)協(xié)調(diào)、查漏補(bǔ)缺的發(fā)展方式逐步彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

在時(shí)間上,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省劃分為幾個(gè)階段。第一個(gè)階段主要是試點(diǎn)探索。從2015年到2020年,同時(shí)配套相應(yīng)的政策指引從強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)省的工作啟動(dòng),到2020年的新節(jié)點(diǎn),依據(jù)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)形成一個(gè)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的指導(dǎo)意見,同時(shí)還會(huì)印發(fā)相關(guān)的工作指引,希望這種體系化、規(guī)范化發(fā)展,為未來頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。第二個(gè)階段,通過示范引領(lǐng)進(jìn)一步推廣經(jīng)驗(yàn)深化省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。2025年到2030年希望建設(shè)15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省,到2030年,希望能夠優(yōu)化中央及地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源來強(qiáng)化強(qiáng)省建設(shè)示范省的引領(lǐng)帶頭作用,能夠形成整個(gè)強(qiáng)勁崛起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)群體,推動(dòng)強(qiáng)國綜合實(shí)力的整體增進(jìn),這樣構(gòu)建三級(jí)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo),真正支撐推動(dòng)我國邁入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的行列。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省不是一個(gè)部門的工作,而應(yīng)該參與到政府的政務(wù)工作中去,因?yàn)檫@個(gè)工作涉及到國家的戰(zhàn)略部署。因此要通過整個(gè)國家的機(jī)制來推進(jìn)各個(gè)地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè),同時(shí)要能夠確立目標(biāo)、分解重點(diǎn)任務(wù),依照現(xiàn)有的工作體系,從市、縣、區(qū)、企業(yè)的不同層面推進(jìn)改革。在保障條件里,需要加強(qiáng)后期的督導(dǎo)、評(píng)估和考核,要加強(qiáng)在過程中的督導(dǎo),在建設(shè)過程中,對(duì)相關(guān)的工作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行考核,同時(shí)要進(jìn)行階段的評(píng)估。

我們將進(jìn)一步完善強(qiáng)省建設(shè)的體系,以指標(biāo)帶動(dòng)發(fā)展、指引建設(shè)方向、推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度,總之要形成中央和地方的資源,以改革發(fā)展戰(zhàn)略全面支撐好強(qiáng)省建設(shè)工作開展。目前已經(jīng)確立了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省,從2015年七八月份啟動(dòng)工作到初步確立入圍,今年已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省,河南的強(qiáng)省方案即將獲批,而且十一月份國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將與河南省人民政府聯(lián)合召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省推進(jìn)大會(huì),并進(jìn)行年度省部合作會(huì)商,相信通過這種工作的安排,將吸引若干中央的資源向中原地區(qū)傾斜,帶動(dòng)中原地區(qū)的崛起發(fā)展。

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