李浩泉，吳永忠

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中小學(xué)教師資格考試制度與學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展

李浩泉，吳永忠

（凱里學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，貴州凱里 556011）

中小學(xué)教師資格國家統(tǒng)一考試制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即形成期、省級統(tǒng)一考試期和國家統(tǒng)一考試期。現(xiàn)中小學(xué)教師資格國家統(tǒng)一考試的筆試及面試內(nèi)容，未能全面、準(zhǔn)確、客觀地反映學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)所獲得的基礎(chǔ)知識、基本技能與能力水平，應(yīng)根據(jù)有利于引導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)向更科學(xué)、更合理方向發(fā)展的要求進(jìn)行改革。中小學(xué)教師資格國家統(tǒng)一考試制度勢必會從招生、課程設(shè)置和培養(yǎng)模式等方面對學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)根據(jù)這一考試制度對課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等做出必要的調(diào)整。

中小學(xué)教師資格國家統(tǒng)一考試制度；學(xué)前教育專業(yè)；課程設(shè)置；培養(yǎng)模式

2015年7月22日，教育部辦公廳下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊制度改革試點(diǎn)的通知》，至此，參與中小學(xué)教師資格國家統(tǒng)一考試?①（以下簡稱“國考”）改革試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市）增加到了28個，離全面實(shí)施“國考”制度已為期不遠(yuǎn)?！皣肌敝贫鹊娜鎸?shí)施必然會對我國學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，本文擬就此展開討論。

一、中小學(xué)教師資格考試制度的確立

中小學(xué)教師資格考試制度伴隨著教師資格認(rèn)定制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生。教師資格認(rèn)定制度發(fā)軔于1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，其中指出：“在此之后，只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證書的，才能擔(dān)任教師?！盵1]71986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，進(jìn)一步以法律形式明確“國家建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書”[2]3。1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國教師法》再次以法律形式明確“國家實(shí)行教師資格制度”，并指出了獲得教師資格的基本要求：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格?！盵3]41995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》，對教師資格的分類、適用、條件、考試、認(rèn)定、罰則等做了詳細(xì)說明?！督處熧Y格條例》第四章“教師資格考試”明確指出：不具備教師法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民申請獲得教師資格，“應(yīng)當(dāng)通過國家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試”；教師資格考試的科目、標(biāo)準(zhǔn)以及考試大綱由“國務(wù)院教育行政部門審定”；中小學(xué)教師資格考試試卷的編制、考務(wù)工作和考試成績證明的發(fā)放，由“縣級以上人民政府教育行政部門組織實(shí)施”；考生經(jīng)補(bǔ)考仍有一門或者一門以上科目不及格的，應(yīng)當(dāng)重新參加全部考試科目的考試[4]54。從此，中小學(xué)教師資格考試作為一種制度正式確立。

二、中小學(xué)教師資格“省考”制度及其實(shí)施

《教師資格條例》頒布之后，由于教師隊(duì)伍情況復(fù)雜，所以并沒有立即得到貫徹實(shí)施，而是由國家教育委員會頒布了《教師資格認(rèn)定過渡辦法》。1996年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依據(jù)《教師資格條例》和《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》開始開展在職教師的教師資格認(rèn)定工作，1993年12月31日之前參加工作的所有在崗在編教師直接核發(fā)教師資格證。1998年，教育部開始在上海、江蘇、湖北、廣西、四川、云南等地進(jìn)行教師資格認(rèn)定的試點(diǎn)工作。2000年，教育部頒布《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》。2001年，教育部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見〉的通知》，接著各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了教師資格認(rèn)定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，與教師資格認(rèn)定配套的各省組織實(shí)施的中小學(xué)教師資格考試（以下簡稱“省考”）制度正式形成?②，教師資格認(rèn)定工作進(jìn)入實(shí)施階段。

(一) “省考”的報考人員

參加“省考”的人員有三類：一是1994年1月1日之后參加工作的在崗在編的學(xué)歷不合格教師；二是非師范教育類專業(yè)畢業(yè)的社會人員；三是非師范教育類專業(yè)即將畢業(yè)的在校生。

(二) “省考”的考試科目

“省考”的考試科目，大多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）都指定的是“教育學(xué)”和“心理學(xué)”兩科，而對于報考不同類別教師資格證的人員，這兩科的具體內(nèi)容有所不同，比如報考幼兒園教師資格證的人員，考的可能是“學(xué)前教育學(xué)”和“學(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)”；部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）指定的是“教育學(xué)”和“教育心理學(xué)”；有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）指定的是“教育學(xué)”“心理學(xué)”和“學(xué)科教學(xué)法”。

(三) “省考”的考試形式

報考教師資格證的人員，一般需要先參加各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，然后再參加“兩學(xué)”考試?③。這兩門課程的合格證，報考人員也可以通過自學(xué)考試獲得，而非師范教育類專業(yè)即將畢業(yè)的在校生還可通過選修的方式獲得。

三、“國考”制度的歷史背景、實(shí)施過程及主要變化

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》出臺，提出要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)”，“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”；具體辦法是由“國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)”，“省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定，縣級教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能”[5]38。2011年，教育部頒發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并頒布《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和32個筆試科目的考試大綱。2012年教育部又頒布了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)3個學(xué)段教師資格考試的面試大綱。至此，“國考”制度基本形成。

(一) “國考”制度產(chǎn)生的歷史背景

如前所述，在“國考”制度確立前，中小學(xué)教師資格考試實(shí)行的是“省考”，教學(xué)能力測試則大多由縣級教育行政部門組織實(shí)施。各地在考試的科目、內(nèi)容、形式以及執(zhí)行的尺度等方面并不統(tǒng)一，從而造成教師資格考試的社會公信度低、含金量不高，教師職業(yè)的準(zhǔn)入門檻太低等問題也被社會廣為詬病。2008年，華中師范大學(xué)周洪宇教授在全國兩會上提交了“關(guān)于實(shí)行國家統(tǒng)一教師資格考試的建議”的提案，提出“為了規(guī)范教師資格考試工作，建立公開、公平、公正的考試制度，保證教師隊(duì)伍質(zhì)量，推動教師隊(duì)伍健康發(fā)展，應(yīng)盡快制定《國家統(tǒng)一教師資格考試辦法》，實(shí)行國家教師統(tǒng)一資格考試”[6]。

(二) “國考”制度的實(shí)施過程

2011年，教育部頒發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并決定在浙江、湖北兩省進(jìn)行教師資格考試改革試點(diǎn)工作。2011年下半年，浙江、湖北兩省的教師資格考試開始實(shí)行“國考”。此后，河北、上海、廣西、海南于2012年加入教師資格考試改革試點(diǎn)工作的行列，山西、安徽、山東、貴州于2013年加入，吉林、江西、陜西、福建等省于2014年加入，北京、天津、遼寧、黑龍江等13個省（自治區(qū)、直轄市）于2015年加入。

(三) “國考”制度的主要變化

“國考”制度與“省考”制度相比主要有以下幾個方面的變化：

(1) 考試形式的變化。以前是各省自主命題，如今是全國統(tǒng)考。

(2) 參考對象的變化。以前是非師范教育類學(xué)生和其他社會人員需要參加考試，而師范教育類學(xué)生畢業(yè)時可直接獲得教師資格證，現(xiàn)在則把師范教育類學(xué)生納入?yún)⒖既藛T的范圍。

(3) 考試科目的變化。以前一般只考“教育學(xué)”“心理學(xué)”兩門課程，即主要考查參考者對教育理論的掌握程度，現(xiàn)在既要考教育教學(xué)知識與能力、學(xué)科知識及教學(xué)能力，還要考綜合素質(zhì)。

(4) 考試內(nèi)容的變化。以前一般都指定有參考書，或編印有專門的培訓(xùn)教材?，F(xiàn)在只頒布國家統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，沒有指定參考書，也沒有編寫相關(guān)的教材。

四、“國考”制度與學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置

“國考”制度實(shí)施之后，學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生只有通過考試才能獲得幼兒園教師資格證。那么，“國考”是否能較好地反映學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所獲得的基礎(chǔ)知識、基本技能呢？對于這個問題，可以從“國考”的考試內(nèi)容與學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置的擬合度上來尋求答案。

(一) “國考”科目“綜合素質(zhì)”的相關(guān)課程設(shè)置

“綜合素質(zhì)”是“國考”的兩門筆試科目之一，可是在目前學(xué)前教育專業(yè)的課程設(shè)置中幾乎沒有與之相關(guān)的課程，更談不上所開設(shè)課程針對性強(qiáng)弱的問題。根據(jù)《〈綜合素質(zhì)〉（幼兒園）筆試大綱》，幼兒園“綜合素質(zhì)”科目主要從職業(yè)理念、教育法律法規(guī)、教師職業(yè)道德、文化素養(yǎng)和基本能力五個方面進(jìn)行考查[7]。其中，“職業(yè)理念”部分占綜合素質(zhì)考試的15%，但各種版本的學(xué)前教育學(xué)教材中大都沒有該部分內(nèi)容；“教育法律法規(guī)”和“教師職業(yè)道德”分別占10%、15%，但目前各院校學(xué)前教育專業(yè)大多沒有開設(shè)相關(guān)的課程，即使少數(shù)院校以選修課方式開設(shè)有教育法律法規(guī)解讀課程，其針對性也有待提高；“文化素養(yǎng)”占12%，主要考試內(nèi)容為文化常識、中外科技史和文學(xué)史上的代表人物及其重要作品等，目前僅一般院校開設(shè)的兒童文學(xué)課程與之有一定相關(guān)，學(xué)前教育專業(yè)開設(shè)的課程大多與該內(nèi)容無關(guān)；包含閱讀理解能力、邏輯思維能力、信息處理能力、寫作能力等在內(nèi)的“基本能力”占48%，但目前各院校學(xué)前教育專業(yè)大多沒有開設(shè)與之密切相關(guān)的課程，也沒有進(jìn)行專門的訓(xùn)練。

(二) “國考”科目“保教知識與能力”的相關(guān)課程設(shè)置

“保教知識與能力”的考試內(nèi)容涵蓋學(xué)前兒童發(fā)展、學(xué)前教育原理、生活指導(dǎo)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲活動的指導(dǎo)、教育活動的組織與實(shí)施、教育評價共七個模塊，能力要求分為了解、理解、熟悉、掌握、運(yùn)用五個層次[8]。其中，“學(xué)前兒童發(fā)展”部分占考試總分的33%，其內(nèi)容基本包含在學(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)課程中，但學(xué)前衛(wèi)生學(xué)作為學(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)的前導(dǎo)課程，考試中幾乎沒有涉及；“學(xué)前教育原理”“生活指導(dǎo)”和“教育評價”，分別占考試總分的31%、5%~8%和3%~5%，考試內(nèi)容基本都包含在學(xué)前教育學(xué)課程中；“環(huán)境創(chuàng)設(shè)”和“游戲活動的指導(dǎo)”在學(xué)前教育占有重要地位，因此大多數(shù)院校都分別開設(shè)有專門課程幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)和學(xué)前兒童游戲，但在“保教知識與能力”考試中兩者分別僅占總分的5%和8%；“教育活動的組織與實(shí)施”是幼兒園教師最基礎(chǔ)、最核心的素質(zhì)，因此大多數(shù)院校一般都開設(shè)有幼兒園教育活動設(shè)計(jì)與指導(dǎo)、學(xué)前兒童健康教育、學(xué)前兒童語言教育、學(xué)前兒童科學(xué)教育、學(xué)前兒童社會教育、學(xué)前兒童藝術(shù)教育等課程，可是在“保教知識與能力”考試中這些課程的內(nèi)容僅占總分的12%~15%。

(三) “國考”面試的相關(guān)課程設(shè)置

“國考”面試主要涉及職業(yè)認(rèn)知、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、交流溝通、思維品質(zhì)、了解幼兒、技能技巧、評價與反思共八方面的內(nèi)容[9]。其中，“職業(yè)認(rèn)知”“評價與反思”和“了解幼兒”各占面試總分的10%，考試內(nèi)容基本都包含在學(xué)前教育學(xué)課程中；“技能技巧”僅占面試總分的10%，其內(nèi)容涉及彈、唱、畫、跳、講故事、手工制作等，學(xué)前教育專業(yè)開設(shè)的與之相關(guān)的課程有音樂基礎(chǔ)（內(nèi)容包括視唱、練耳、樂理等）、舞蹈基礎(chǔ)、鋼琴、美術(shù)基礎(chǔ)（內(nèi)容包括素描、色彩、水粉等）、手工、幼兒舞蹈創(chuàng)編、幼兒歌曲即興伴奏、幼兒實(shí)用簡筆畫、幼兒玩教具制作等課程，至少在25個學(xué)分以上，考試的分?jǐn)?shù)占比與學(xué)生在校所付出的努力之間顯然存在很大反差。在學(xué)前教育專業(yè)的課程設(shè)置中，實(shí)習(xí)、見習(xí)、職業(yè)技能訓(xùn)練都占有重要地位（一般見習(xí)、職業(yè)技能訓(xùn)練每學(xué)期至少各安排1周，實(shí)習(xí)時間少則3個月，多則一學(xué)年），可是它們在面試環(huán)節(jié)所占的權(quán)重卻非常低。

五、“國考”制度對學(xué)前教育專業(yè)的影響

“國考”制度對學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生全方位的影響，突出表現(xiàn)在招生、課程設(shè)置和培養(yǎng)模式三個方面。

(一) 招生方面的影響

如上所述，“國考”未能準(zhǔn)確、客觀、全面地反映學(xué)生在校期間所接受的各種專業(yè)知識與專門訓(xùn)練，這樣必然會增大考試結(jié)果的偶然性。也就是說，非學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生，通過參加一些專門培訓(xùn)或短期的知識記憶性突擊學(xué)習(xí)，也可以順利通過“國考”，這必然會對學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生沖擊。非學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生有多種就業(yè)去向，而學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生一般只有一種就業(yè)選擇，因此這樣的“國考”可能導(dǎo)致選報學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生越來越少。同時，讓沒有經(jīng)過學(xué)前教育專門訓(xùn)練、靠突擊考取幼兒園教師資格證的人員來從事學(xué)前教育事業(yè)，其后果不言自明。

(二) 課程設(shè)置方面的影響

長期致力于科舉文化研究的廈門大學(xué)劉海峰教授曾說，有考試就必然有應(yīng)試，因?yàn)橛懈呖颊猩贫却嬖?，所以?yīng)試教育就必然會存在。為了讓更多的學(xué)生能順利地通過“國考”而獲得幼兒園教師資格證，相關(guān)院校不得不被動地對學(xué)前教育專業(yè)的課程設(shè)置做出調(diào)整。這種調(diào)整包括課程門類的調(diào)整和課程開設(shè)順序的變化。課程門類的調(diào)整，一是增加那些在“國考”中分值權(quán)重大的課程的學(xué)分；二是增開一些“國考”中要考而現(xiàn)有課程設(shè)置中沒有的課程；三是對“國考”中分值權(quán)重小或基本不考的課程，大量減少其學(xué)時或直接將其取締。課程開設(shè)順序的變化是指為了讓更多的學(xué)生能順利地通過“國考”，打破課程體系內(nèi)在的邏輯順序來安排課程，因?yàn)閷W(xué)過后馬上就參加考試效果最好。這種調(diào)整與變化，盡管有些是必需的、科學(xué)的，但從總體上看，它極可能對學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。

(三) 培養(yǎng)模式方面的影響

學(xué)前教育對幼兒園教師素質(zhì)的特殊要求，決定了學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)模式的獨(dú)特性，即在注重學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)的同時，更加注重提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力和專業(yè)綜合能力。因此，在學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，一般都安排有大量的實(shí)習(xí)、見習(xí)以及以提高學(xué)生專業(yè)技能為目的的教學(xué)活動。比如，對于彈、唱、畫、跳、講故事、手工制作等技能訓(xùn)練，僅靠有限的課堂教學(xué)難以使學(xué)生有明顯提高，必須讓學(xué)生利用大量課后時間進(jìn)行練習(xí)，而為了督促學(xué)生練習(xí)，提高練習(xí)效果，還要組織開展各種展覽、表演、競賽等活動；為使學(xué)生加深對所學(xué)專業(yè)理論知識的理解，增加感性認(rèn)識，做到理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，必須安排學(xué)生到幼兒園見習(xí)；為讓學(xué)生在入職后能盡快適應(yīng)保教工作，一般在其臨近畢業(yè)時安排較長時間的實(shí)習(xí)。但是，這些耗費(fèi)學(xué)生大量時間和精力的專業(yè)綜合能力訓(xùn)練在“國考”中并不顯得那么突出，為了應(yīng)付“國考”，學(xué)校就有可能被迫對其做出弱化調(diào)整，這顯然不利于學(xué)生綜合素質(zhì)尤其是專業(yè)綜合能力的提升。

總之，制定“國考”制度的目的是通過提高教師“準(zhǔn)入門檻”，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。整體上看，推行“國考”制度確實(shí)能提高中小學(xué)教師的“準(zhǔn)入門檻”，尤其對于非師范教育類人員獲取教師資格更是如此，也應(yīng)該如此；但是，它未必能提高幼兒園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。幼兒園教師在綜合素質(zhì)上具有自身的特殊性，沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)訓(xùn)練的人員，即使通過“國考”獲得了幼兒園教師資格證，也未必能夠勝任幼教工作。因此，在學(xué)前教育專業(yè)根據(jù)“國考”制度對其課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等做出調(diào)整的同時，更重要的是改革和完善“國考”制度，使之更好地發(fā)揮引導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)向更加科學(xué)、合理方向發(fā)展的作用。

注釋：

① 在各級政府及教育行政部門所下發(fā)的各種文件、通知中，中小學(xué)教師資格考試制度包含了幼兒園教師資格考試制度，本文“中小學(xué)教師資格考試制度”“中小學(xué)教師資格‘省考’”“中小學(xué)教師資格‘國考’”等提法也如此。

② 中小學(xué)教師資格“省考”主要指教育理論考試，不包括教學(xué)能力測試，教學(xué)能力測試大多由縣（市、區(qū)）教育行政部門或上一級政府教育行政部門組織實(shí)施。

③ 因教師資格證考試的內(nèi)容為教育學(xué)和心理學(xué)（或教育心理學(xué)），因此簡稱“兩學(xué)”考試。

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[8] 教育部師范教育司，教育部考試中心．《保教知識與能力》（幼兒園）筆試大綱[EB/OL]．(2015-08-08)[2015-12-13]． http://www.ntce.cn/a/kaoshitongzhi/bishibiaozhun．

[9] 教育部師范教育司，教育部考試中心．中小學(xué)和幼兒園教師資格考試大綱（試行）：面試部分[EB/OL]．(2015-08-09) [2015-12-13]．http://www.ntce.cn/a/kaoshitongzhi/mianshi biaozhun/．

〔責(zé)任編輯 張繼金〕

2016-01-08

貴州省省級本科教學(xué)工程（專業(yè)綜合改革）重點(diǎn)項(xiàng)目（14ZZ031）；貴州省省級本科教學(xué)工程（教學(xué)內(nèi)容與課題體系改革）重點(diǎn)項(xiàng)目（13JK032）；凱里學(xué)院校級本科教學(xué)工程（教學(xué)內(nèi)容與課題體系改革）項(xiàng)目“教師資格‘國考’視域下的師范類本科專業(yè)教師教育類課程改革與實(shí)踐研究——以貴州省地方本科院校為例”

李浩泉（1969―），男，四川劍閣人，教授，博士；吳永忠（1969―），男，貴州榕江人，教授。

G451.1

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