邱開金

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所，浙江溫州325003）

行業(yè)集團化辦學(xué)論

邱開金

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所，浙江溫州325003）

行業(yè)辦學(xué)到行業(yè)集團化辦學(xué)無論是形式或是內(nèi)涵，都是一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變和飛躍。行業(yè)集團化辦學(xué)的動能是利益的多贏，目的是促進內(nèi)涵的豐富與發(fā)展。作為共同體，體制機制的保障和責權(quán)利的明晰至關(guān)重要。在行業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校辦學(xué)主體、企業(yè)協(xié)同育人主力、產(chǎn)研與教研相結(jié)合等新體系建構(gòu)中，目標聚焦、路徑多元、評估科學(xué)是行業(yè)集團化辦學(xué)的重點所在。

集團化辦學(xué)；協(xié)同育人；體制機制

隨著杭州鋼鐵集團400萬噸粗鋼產(chǎn)能的平穩(wěn)關(guān)停和1.2萬名員工的妥善安置，新杭鋼建設(shè)順利步入快車道。在這關(guān)鍵的時點上，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的思維出發(fā)，在健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型中，集團化辦學(xué)的理念作為新杭鋼發(fā)展戰(zhàn)略的一部分被提上了議程。作為行業(yè)主管的職業(yè)院校，我們該如何看、又該如何做？很值得深思。

一、利益相關(guān)是行業(yè)集團化辦學(xué)的基石

主旨思想：行業(yè)集團化辦學(xué)是利益相關(guān)者的組織形態(tài)，其本質(zhì)是多元化利益的訴求和共贏。利益相關(guān)者按美國經(jīng)濟學(xué)費里曼的解釋，是“那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程影響的任何個人”。［1］行業(yè)集團化辦學(xué)組織中，集團本身、以學(xué)校為單位參與的個體、集團所轄的相關(guān)企業(yè)、集團內(nèi)的科研院所等都是一種典型的利益相關(guān)的組織成員。在行業(yè)集團化辦學(xué)的組織和引領(lǐng)下，各參與者優(yōu)勢互補、資源共享、利益多贏。

行業(yè)集團化辦學(xué)的利益相關(guān)不是單向的，它是企業(yè)、行業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的新動力。當下，每每提及集團化辦學(xué)，關(guān)注點就聚焦到學(xué)校內(nèi)部間的“合力”與“活力”上，或者是社會服務(wù)的責任擔當上。其實不然，行業(yè)的集團化辦學(xué)，是行業(yè)主導(dǎo)，行業(yè)學(xué)校主體、集產(chǎn)業(yè)、教育（人才）、研究為聯(lián)盟的利益相關(guān)組織。共同體的動能是利益的共贏，具體可以從宏觀、中觀和微觀的角度進行分析。

宏觀角度觀察：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊際日益模糊，智能化生產(chǎn)及管理，跨行業(yè)的技術(shù)技能交融成為新常態(tài)，現(xiàn)代行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)是根據(jù)新產(chǎn)業(yè)需求下的新資源和新技術(shù)的優(yōu)化再配置。以新興產(chǎn)業(yè)為龍頭的集團化辦學(xué)，是以人才、以技術(shù)為優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)居高點，營造新產(chǎn)業(yè)發(fā)育的新環(huán)境，它是現(xiàn)代行業(yè)企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的新動力。目前，新杭鋼向非鋼產(chǎn)業(yè)的健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這對行業(yè)學(xué)校的影響是直接的，集團內(nèi)的兩所高職院校隨之相應(yīng)籌建“健康學(xué)院”和“環(huán)保學(xué)院”，健康產(chǎn)業(yè)、健康經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)專門人才培養(yǎng)形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的對接。

中觀角度觀察：行業(yè)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)辦學(xué)有深層的內(nèi)在關(guān)系。行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，必然影響到行業(yè)學(xué)校的辦學(xué)，如行業(yè)文化的豐富、專業(yè)調(diào)整、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的引導(dǎo)等。行業(yè)與專業(yè)、崗位與課程、技術(shù)與能力、人才與服務(wù)，多元關(guān)系相互依存。行業(yè)集團化辦學(xué)助力新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是驅(qū)動行業(yè)企業(yè)、行業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的新動力。以健康產(chǎn)業(yè)為例，在健康產(chǎn)業(yè)方向決策下，集團圍繞健康產(chǎn)業(yè)的項目、產(chǎn)品生產(chǎn)要進行定制，市場調(diào)研、技術(shù)分析、條件儲備等統(tǒng)籌。同樣，行業(yè)學(xué)校圍繞新分院的辦學(xué)，學(xué)科方向的遴選、生源的調(diào)查、師資的儲備、培養(yǎng)目標確立、教學(xué)計劃制定等，也將隨之進入工作日程。

微觀角度觀察：企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，項目策劃、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、售后服務(wù)等，技術(shù)鏈、生產(chǎn)鏈、服務(wù)鏈，貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。新產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成敗，很大程度上決定于人才，各類型、各層次的人才。集團化辦學(xué)的主旨是育人，行業(yè)學(xué)校服務(wù)行業(yè)，責無旁貸的就是人才支持。更重要的是新產(chǎn)業(yè)孵化的新專業(yè)，其實正是學(xué)校辦學(xué)打造新品牌、形成新特色的基礎(chǔ)和條件。外因內(nèi)因整合，是企業(yè)學(xué)校相得益彰的新動力。還以杭鋼的集團化辦學(xué)為例，健康產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，產(chǎn)品的生產(chǎn)及商品化、售后服務(wù)等，業(yè)態(tài)到營銷、產(chǎn)品到商品，背后最重要的支撐因素是專業(yè)的、專門的系列人才。作為集團化辦學(xué)的組織成員，學(xué)校就承擔了系列人才培養(yǎng)的重任，這是責無旁貸。為保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、教學(xué)管理、工學(xué)結(jié)合等，都變成了具體的人才培養(yǎng)行動。

二、行業(yè)集團化辦學(xué)的三個

作為利益相關(guān)者的組織形態(tài)，有利共享共贏是組織生存和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。但從組織維系的要素分析，在行業(yè)集團化辦學(xué)運行中利益最大化、主體性、治理等三大關(guān)鍵詞備受關(guān)注。

（一）利益最大化

從行業(yè)的歸屬所轄，行業(yè)集團化辦學(xué)是本系統(tǒng)內(nèi)部的部分利益重組或局部關(guān)系重構(gòu)，其職教集團就是參與者以創(chuàng)新發(fā)展和利益為訴求而建立的組織。依據(jù)“股東中心理論”分析，行業(yè)職教集團也仍然遵循“誰投資，誰所有，誰經(jīng)營，誰獲得收益”的規(guī)則，利益最大化是集團化辦學(xué)的初衷，也是職教集團具體目標的體現(xiàn)。不過，行業(yè)集團化辦學(xué)的職教集團的利益觀，并非是單純的經(jīng)濟效應(yīng)，教育的公益性是最本質(zhì)的特性，職教集團參與者追求的利益最大化，也包括社會效益的最大化、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的效益最大化。行業(yè)作為集團的統(tǒng)領(lǐng)者和組織者，職教集團組建，并非是單純的經(jīng)濟行為，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、新發(fā)展動力“母機”的孵化，是行業(yè)長遠利益的謀略，也是促進行業(yè)學(xué)校內(nèi)涵式改革與發(fā)展的重要舉措?？梢?，行業(yè)集團化辦學(xué)的利益最大化，其利益形態(tài)和利益訴求也是多樣的。

（二）主體性

在行業(yè)集團化辦學(xué)的職教集團組織成員中，各利益相關(guān)者都是相對獨立的組織，他們加盟職教集團后，其獨立組織的本體性質(zhì)并未改變，只是相關(guān)的從屬功能和責任擔當因之而增加。行業(yè)集團化辦學(xué)，就職教集團而言，顯然面臨著集團新主體與參與者多主體并存的問題。從生態(tài)共生法則看，新主體的認同，有利于認知的達成和行為的協(xié)調(diào)及合力的增大；同時，各利益相關(guān)者主體的發(fā)揮，也利于集團主旨引領(lǐng)下個體優(yōu)勢發(fā)展，個性化特色化品牌的打造。因此，強調(diào)職教集團的主體性，也保護和發(fā)揮好利益相關(guān)者的主體性，是行業(yè)集團化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展重要的保證。

（三）治理

作為利益相關(guān)者的組織形態(tài)，在多主體并存的背景下，職教集團的治理必然面臨單邊治理與多邊治理、物質(zhì)資本管理與人力資本管理的諸多問題。一般說，相對松散的集團化組織，在遵守法律法規(guī)的前提下，契約化是各利益相關(guān)者關(guān)系聯(lián)結(jié)、以及內(nèi)部治理的重要機制。作為職教集團的參與者，都應(yīng)明確集團的控制權(quán)和收益權(quán)，也應(yīng)知道作為物質(zhì)資本、人力資本持有者，通過何種責任行為或效益活動去從集團利潤中獲得自己的回報。另一方面，集團的治理也要分明利益相關(guān)者在授予權(quán)利范圍內(nèi)從事正當活動，也就是集團對利益相關(guān)者的經(jīng)營權(quán)具有約束和監(jiān)督。

三、行業(yè)集團化辦學(xué)的路徑與方法

杭鋼提出的集團化辦學(xué)，以一般的社會化集團辦學(xué)有不同，要做好，關(guān)鍵是“兩化”，即集團化辦學(xué)的體制化和產(chǎn)教研一體化。

（一）辦學(xué)體制化

行業(yè)集團化辦學(xué)的最大特點是多主體，價值取向多元，其辦學(xué)關(guān)鍵要靠體制來維系。行業(yè)集團化辦學(xué)體制化，就是要圍繞目標和任務(wù)，設(shè)置組織機構(gòu)，規(guī)范各機構(gòu)的崗位職責，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調(diào)解等工作機制，以及履行職責的行為過程流程和操作規(guī)范等。特別是以下方面尤其重要。

頂層的體制設(shè)計。首先是領(lǐng)導(dǎo)及組織系統(tǒng)的建立。盡管行業(yè)集團化辦學(xué)并非是經(jīng)濟的獨立主體，是利益相關(guān)者的組織，但辦學(xué)的持續(xù)性和常態(tài)化，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)仍然很有必要，專職或是兼職，人員質(zhì)數(shù)，都可量力而行。其次是制定發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)集團化辦學(xué)，不是一蹴而就，也不能朝行夕改，組織建立后，要對職教集團的發(fā)展進行策劃謀略，使各成員對聯(lián)盟發(fā)展有愿景、有鞭策。再次是逐步完善運行的機制。沒的規(guī)矩不成方圓，行業(yè)職教集團的健康發(fā)展和有序工作，需要制度的規(guī)范和紀律的約束，也更需要制度的保障和激勵。

責權(quán)利清單。集團成員應(yīng)擔負的責任和義務(wù)、以及權(quán)利等，要有原則性的規(guī)定和明確的闡述。責權(quán)利清單不宜只是空泛的、彈性的概念詮釋，要就崗就事而立，要明晰、有可操作性。行業(yè)集團化辦學(xué)的職教集團成員，各為工作的主體不含糊，但責權(quán)利的主體也要明確和細化。

績效的監(jiān)控與評估。有研究認為，［2］職業(yè)教育的社會伙伴關(guān)系的建立，需要建立四大原則，即建立伙伴關(guān)系前必須建立和維護共同的目的和目標；要建立和維護職業(yè)教育社會伙伴的關(guān)系；要建立和開發(fā)伙伴關(guān)系的工作能力；要建立和維護伙伴關(guān)系的管理和領(lǐng)導(dǎo)。在責任共擔、利益共享、多勞多得的前提下，遵循四大原則建立完善績效監(jiān)控和評價的相關(guān)制度，形成健康向上的激勵機制十分重要。在職教集團內(nèi)部管理體制中，要逐步籌措集團支配的統(tǒng)一資金，各契約合作者每年也應(yīng)繳納一定數(shù)額的誠信經(jīng)費，這些經(jīng)費主要用于工作績效考核再分配，否則在集團中做多做少一個樣、做好做差一個樣，職教集團處于無激勵、無獎罰的環(huán)境中，集團化要走遠走好很困難。行業(yè)的集團化辦學(xué)，行業(yè)是統(tǒng)管，也是組織的最高領(lǐng)導(dǎo)者，行業(yè)要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是新產(chǎn)業(yè)背景下集團化辦學(xué)平臺建設(shè)、啟動經(jīng)費的籌措等方面應(yīng)為合作者提供支持。

（二）產(chǎn)教研一體化

從杭鋼的轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的取向看，集團化辦學(xué)真正要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，能形成自己的特色，產(chǎn)教研一體化是“抓手”，更是尚方利器。不過，從內(nèi)在關(guān)系和相互作用分析，在行業(yè)集團化辦學(xué)體制下，產(chǎn)教研是三足鼎立的主體，要形成生態(tài)和諧、共生聯(lián)動的效應(yīng)，發(fā)揮好各自主體之責，融匯多方之力極為重要。

基于“產(chǎn)”為主體的“產(chǎn)教研一體化”。大凡產(chǎn)業(yè)，都是一個龐雜的系統(tǒng)，有形因素與無形因素、產(chǎn)品到商品、制造到營銷等等，都涉及著技術(shù)性、人文性、個性化的問題，由于“產(chǎn)”的第一要素是人，其技術(shù)路徑必須要有教和研的助力。沒有教，生產(chǎn)力的核心要素會制約“產(chǎn)”的質(zhì)量和規(guī)格，沒有雄厚的人力支持的“產(chǎn)”不可能有競爭力和持續(xù)的發(fā)展力。同樣，沒有研的“產(chǎn)”，“產(chǎn)”的科學(xué)論證會缺乏、技術(shù)水平難以做到優(yōu)化，“產(chǎn)”就會“先天不足”，其后患無窮。

基于“教”為主體的“產(chǎn)教研一體化”。職業(yè)教育的功能主要表現(xiàn)在提升技術(shù)水平和提高社會生產(chǎn)力，這也是職業(yè)教育增強吸引力的關(guān)鍵所在。［3］高職辦學(xué)的雙重屬性表明，從職業(yè)教育類型的層面高職必然要培養(yǎng)高技能人才，從高等教育的層面，又必然要培養(yǎng)高層次人才，普通高校培養(yǎng)高層次學(xué)術(shù)人才不一定是技能人才。［4］針對高職教育的兩重性，協(xié)同育人是集團化辦學(xué)的重要目標，是相互聯(lián)動所追求的結(jié)果之一。作為集團化辦學(xué)育人的主體，行業(yè)學(xué)校的職業(yè)性和教育性面臨著“小與?！?、“大與全”的辦學(xué)調(diào)整，尤其是集團化辦學(xué)的服務(wù)取向有特定性，從“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的辦學(xué)思路出發(fā)，行業(yè)學(xué)校的教要服務(wù)于“產(chǎn)”，可根據(jù)“產(chǎn)”特色開發(fā)“產(chǎn)”專業(yè)，依“產(chǎn)”定制課程，培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的“產(chǎn)”專業(yè)人才。當然，在協(xié)同育人的擔當中，“產(chǎn)”也要主動發(fā)揮實踐育人平臺的優(yōu)勢，增強育人意識，自覺提升教育能力，建立和完善“產(chǎn)”中教、“產(chǎn)”中學(xué)的流程。“研”是泛指，在此包括教師的研和生產(chǎn)者的研，也包括專業(yè)研究者的研，在“產(chǎn)學(xué)研一體化”中，他們助力于教，可各得其所。如教師的研，可以便捷地將新技術(shù)、新成果引入課堂，還可在教的過程中尋找“研”的靈感，開發(fā)新的課題；生產(chǎn)者助教中的研，通過現(xiàn)實問題的排解、生產(chǎn)流程的優(yōu)化、技術(shù)的改良，可以提高生產(chǎn)效益和企業(yè)的利潤率；集團專門的研究部門不少，在與高校教師合作中得既可得到高校學(xué)術(shù)團隊的支持，又有實踐平臺的實驗檢測，有利于研究成果的轉(zhuǎn)化。

基于“研”為主體的“產(chǎn)教研一體化”。集團化辦學(xué)中的“研”，是“產(chǎn)”與“教”最重要的推手和保障。“研”以服務(wù)“產(chǎn)”“教”為本旨，問題導(dǎo)向較為明確。新產(chǎn)業(yè)的“研”有較強的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，“產(chǎn)”“教”平臺上可以實驗實證，更重要的是這種開放式的“研”，從起步之始，將觸角延伸到“教”，為“產(chǎn)”的社會化儲備輸送專業(yè)化人才，是戰(zhàn)略上的先發(fā)“高招”。直面“產(chǎn)”而“研”，確保了成果的轉(zhuǎn)化，將給“產(chǎn)”贏得先機。集團化辦學(xué)的“研”，是一個開放的體制，專門的研究團隊是骨干，是研的核心力量，但生產(chǎn)一線、教育一線的“研”同樣舉足輕重，集團化辦學(xué)集聚的“研”，是立體的、全方位的。

總之，產(chǎn)教研一體化，就是要依托新產(chǎn)業(yè)謀劃現(xiàn)代的、新型的產(chǎn)教研“超市”，將“產(chǎn)品包”、“技術(shù)包”、“人才包”做精細厚實，行業(yè)集團化辦學(xué)的“蛋糕”才會做大、做精美、做出品牌，從而贏得社會、贏得客戶。

［1］尹曉敏.利益相關(guān)者參與下的大學(xué)治理研究［M］.浙江大學(xué)出版社，2010:31-41.

［2］楊麗波.澳大利亞職業(yè)教育社會伙伴關(guān)系對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報:教育科學(xué)版，2012，1（6）:67-71.

［3］石偉平，唐智彬.增強職業(yè)教育吸引力:問題與對策［J］.教育發(fā)展研究，2009:13-14.

［4］俞啟定.高職應(yīng)當培養(yǎng)高層次技能人才［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（18）:15-16.

（責任編輯：倪建發(fā)）

On Industry Group-running School

QIU Kai-jin
（Higher Vocational Institute，Zhejiang Industry&Trade Vocational College，Wenzhou，325003，China）

It is a qualitative change and leap to run a school from industry-running to industry group-running either on the form or content.The function of industry group-running school is multi-profit，while the purpose is to promote the enrichment and development of its connotation.As a community，it is essential to guarantee the security of the systems and mechanisms and definite the responsibilities，rights and profits.In the new system construction，such as industry leading，school-running subject，enterprise as collaborative educational main force，production and research combined with education and research，the key points of industry group-running school should be focused on target agglomeration，path diversity and evaluation science.

industry group-running school；collaborative education；system and mechanism

G717

A

1672-0105（2016）03-0001-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2016.03.001

2016-08-14

邱開金，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向：職業(yè)教育。