陳　權(quán)

(長(zhǎng)春大學(xué) 紀(jì)委辦公室，長(zhǎng)春 130012)

?

基金成果傳播

·紀(jì)檢研究專題·

在完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

陳權(quán)

(長(zhǎng)春大學(xué) 紀(jì)委辦公室，長(zhǎng)春 130012)

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是高校廉政治理體系的重要組成部分，要發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的預(yù)防功能，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建構(gòu)的系統(tǒng)性，應(yīng)堅(jiān)持嵌入式廉政制度建設(shè)理念，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制納入現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的框架內(nèi)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。當(dāng)前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)存在著缺乏頂層設(shè)計(jì)、總體布局和全面洞察等不足，難以預(yù)防高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行中存在的黨政權(quán)力沖突、行政權(quán)力濫用、學(xué)術(shù)權(quán)力失范等諸多風(fēng)險(xiǎn)。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與防控廉政風(fēng)險(xiǎn)具有防止利益沖突的共同目標(biāo)。要做到有效預(yù)防，需緊緊抓住“權(quán)力配置和運(yùn)行”這個(gè)契合點(diǎn)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制嵌入高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校治理與廉政制度的整合互動(dòng)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；行政權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力

黨的十八大以來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深化，高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題引起了社會(huì)的極大關(guān)注。從媒體公布的數(shù)據(jù)看，高校腐敗呈現(xiàn)出“一把手”腐敗現(xiàn)象突出、“窩案”“串案”增多、腐敗領(lǐng)域拓寬等新特點(diǎn)。這一方面充分說(shuō)明，以習(xí)近平為總書記的黨中央從嚴(yán)治黨，對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍、敢于亮劍取得了顯著成果，另一方面也體現(xiàn)出，一系列貪腐案件的出現(xiàn)與近年來(lái)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)形成了巨大反差。如何來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效果、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，已成為不容回避的問(wèn)題。基于此，本文從推進(jìn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的角度，著眼于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求，對(duì)進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提出建議。

一、對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的現(xiàn)實(shí)審視

自2011年以來(lái)，高校在各級(jí)教育行政部門的推動(dòng)下，緊密結(jié)合實(shí)際，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，以權(quán)力運(yùn)行流程和業(yè)務(wù)工作流程為主線，普遍運(yùn)用PDCA理論，深入查找了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并采取了應(yīng)對(duì)措施，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制得以建立。從黑龍江大學(xué)廉政研究中心[1]及楊連招等[2]對(duì)黑龍江、廣西部分高校的調(diào)查情況看，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)收到了很好的成效，師生對(duì)防控的必要性及緊迫性認(rèn)識(shí)清楚，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度的認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確，對(duì)防控效果評(píng)價(jià)較高。但審視當(dāng)下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，存在的問(wèn)題仍需要進(jìn)行深入研究。筆者認(rèn)為，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作為預(yù)防腐敗的制度安排，是廉政治理體系的重要組成部分。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)放在建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度的框架下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，是推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，高校存在的行政權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張、學(xué)術(shù)權(quán)力普遍式微、民主權(quán)力渠道不暢、監(jiān)督權(quán)力行使不力等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，已成為高校滋生腐敗的重要因素。正如有些研究者所指出的：“大學(xué)腐敗說(shuō)到底是一種治理不善”[3]。這種治理不善，實(shí)際上就是高校內(nèi)部權(quán)力配置不科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行中缺乏有效溝通、監(jiān)督和制約。有效規(guī)制權(quán)力、防止濫用是構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的本義所在。但在實(shí)踐中，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還只作為單項(xiàng)制度，局限在崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)流程、思想道德等層面，未能從完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，未能從學(xué)校頂層權(quán)力配置及運(yùn)行上加以防控。

(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)缺乏總體布局

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及理想信念、權(quán)力配置、機(jī)制運(yùn)行、文化氛圍及社會(huì)影響等諸多因素。因此，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制必須有系統(tǒng)性思維、整體性推進(jìn)。但在當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)行中還缺乏這樣的策劃與布局，主要表現(xiàn)在：從推進(jìn)部門看，還主要集中在紀(jì)檢監(jiān)察部門，沒有作為黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容；工作推進(jìn)與學(xué)校整體工作相脫節(jié)，未能很好地融入學(xué)校的各項(xiàng)改革之中；主動(dòng)建設(shè)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從防控重點(diǎn)看，主要集中在權(quán)力執(zhí)行階段，對(duì)權(quán)力決策階段的防控很少涉及。雖然“三重一大”決策制度在高校已經(jīng)普遍建立，表面上也執(zhí)行得很好，但由于缺少相應(yīng)的配套制度做保證，導(dǎo)致決策前的科學(xué)論證、民主參與不夠，決策的科學(xué)性難以保證。

(三)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)缺乏全面洞察

權(quán)力濫用是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的根源，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的核心在防止權(quán)力濫用，而權(quán)力不僅是一個(gè)制度化、靜態(tài)的存在，更有一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行的過(guò)程。理論上，相同的權(quán)力會(huì)由于不同人不同的“行使”方式而產(chǎn)生相當(dāng)不同的權(quán)力執(zhí)行后果。實(shí)際上，在高校制度體系日益完善的情況下，權(quán)力濫用是很少發(fā)生在制度層面的。因此，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，在機(jī)制建設(shè)上既要關(guān)注靜態(tài)的權(quán)力，也應(yīng)洞察動(dòng)態(tài)中“運(yùn)行的權(quán)力”。從近期高校發(fā)生的“窩案”“串案”情況看，往往是一個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)帶出一批中層干部，這說(shuō)明單純防控某一崗位或防控工作流程中靜止的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。表面上，腐敗發(fā)生在某個(gè)崗位上，實(shí)際上在具體的權(quán)力運(yùn)行中，來(lái)自上層領(lǐng)導(dǎo)或外部的影響無(wú)所不在，比如領(lǐng)導(dǎo)私下的插手干預(yù)、外部利益的誘惑等，具體崗位負(fù)責(zé)人迫于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威或外部壓力，在權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生腐敗行為。同時(shí)，這些不當(dāng)決策或私下干預(yù)等外部因素對(duì)執(zhí)行者的影響，對(duì)監(jiān)督監(jiān)管部門來(lái)講，是很難觸及的。

二、當(dāng)下高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)考量

廉政風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)在于利益沖突。思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等諸多因素僅是廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外在形式，真正把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成腐敗行為的是利益沖突[4]。高校作為多方利益共存的組織，實(shí)現(xiàn)利益共同化是保證其健康發(fā)展的根本。作為配置各方權(quán)力、協(xié)調(diào)各方利益的制度安排，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。近年來(lái)，以構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度為統(tǒng)領(lǐng)，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)從形式上得以確立，但內(nèi)部各方的權(quán)力沖突、利益沖突并沒有從根本上得到解決，由此產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)極易引發(fā)腐敗行為。從利益沖突的視角考量當(dāng)下高校內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行狀況，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性還是很大的。

(一)政治權(quán)力和行政權(quán)力沖突明顯

《高等教育法》及《高校基層組織工作條例》都明確規(guī)定，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并在理論上對(duì)高校黨委、校長(zhǎng)的權(quán)力范圍做出了界定，各高校也都寫入了本校章程。但在實(shí)際運(yùn)行中，黨政不分、黨虛政實(shí)、黨實(shí)政虛等現(xiàn)象在不同高校依然存在。一般來(lái)講，絕大多數(shù)高校黨委班子和行政班子成員是重合的，參加或列席黨委常委會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議的人員是重合的。這種情況在素質(zhì)高、團(tuán)結(jié)的班子中可以發(fā)揮積極作用，但也很容易導(dǎo)致黨委、行政權(quán)力界限不清，責(zé)任模糊，與己有利的就管、與己無(wú)利的就不管。同時(shí)，在高校還存在著另一種情況，如果黨委書記與校長(zhǎng)之間存在著矛盾，黨政各行其是、互不通氣就會(huì)成為常態(tài)，學(xué)校很多決策特別是在人事任免、財(cái)務(wù)管理、基建維修、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)上會(huì)出現(xiàn)分歧。高校政治權(quán)力和行政權(quán)力[5]11的這些沖突，有體制機(jī)制不完善的因素，但更多與黨委書記、校長(zhǎng)個(gè)人的辦學(xué)理念、道德修養(yǎng)、能力素質(zhì)、工作經(jīng)歷等密切相關(guān)。由于這些差異的存在，決策結(jié)果極容易被個(gè)人威信或性格所左右，資歷更老、威信更高、性格更霸道的可能話語(yǔ)權(quán)更大，“一言堂”“家長(zhǎng)制”“以黨代政”“以政代黨”現(xiàn)象極易出現(xiàn)，黨委權(quán)力、行政權(quán)力相互監(jiān)督難以做到。這也是導(dǎo)致某些高校“一把手”腐敗的重要因素。

(二)“分管權(quán)力”異化為“獨(dú)管權(quán)力”

高校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，除了政治性要求外，個(gè)人的專業(yè)背景是關(guān)鍵因素，這是符合高校實(shí)際的必要考慮?；谶@種考慮，一些沒有管理經(jīng)驗(yàn)或管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的專家學(xué)者進(jìn)入班子，加之近年不熟悉高校管理的政府官員也被安排進(jìn)班子，班子的結(jié)構(gòu)看似優(yōu)化了，但決策的科學(xué)性卻受到了很大影響。一些專業(yè)性很強(qiáng)的重大事項(xiàng)，諸如財(cái)務(wù)管理、基建后勤、醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，盡管在形式上經(jīng)過(guò)了黨委常委會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，但由于其他班子成員不了解情況、缺乏經(jīng)驗(yàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的意見基本代替了領(lǐng)導(dǎo)集體的意見，甚至有的黨委書記、校長(zhǎng)更是采取放任態(tài)度，完全放權(quán)給分管領(lǐng)導(dǎo)。這在客觀上形成了分管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高度集中，極容易導(dǎo)致“個(gè)人私貨”摻進(jìn)組織決定，然后堂而皇之地加以實(shí)施。比如在提交會(huì)議的建議中，個(gè)人想做的事一定會(huì)把“必要性”說(shuō)盡，個(gè)人不想做的事一定會(huì)把“不可行性”說(shuō)盡或根本就不提交會(huì)議討論，會(huì)議已成為一個(gè)法定形式，會(huì)上很難也很少有人對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)提出的決策做出顛覆性結(jié)論。分析近年來(lái)高校領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的腐敗行為，特別是后勤、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的腐敗案件，有相當(dāng)數(shù)量的錯(cuò)誤決策是經(jīng)過(guò)法定程序的，只不過(guò)是集體意志被個(gè)人意志取代了。

(三)行政權(quán)力僭越學(xué)術(shù)權(quán)力

近年來(lái)，隨著高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，學(xué)術(shù)組織及其權(quán)力范圍得到了建立和明確，這在一定程度上保障了“教授治學(xué)”的落實(shí)。但在實(shí)際工作中，特別是在學(xué)術(shù)氛圍不濃、辦學(xué)層次不高的一些地方高校，行政權(quán)力僭越、擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在學(xué)術(shù)組織的人員構(gòu)成中行政管理人員占比過(guò)大，特別是有的高校校領(lǐng)導(dǎo)都是學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員，這就導(dǎo)致行政權(quán)在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，學(xué)者變成了陪襯。同時(shí)，對(duì)于辦學(xué)規(guī)模小、教授數(shù)量少的院系來(lái)講，學(xué)術(shù)事務(wù)基本由行政組織決定，行政權(quán)力取代了學(xué)術(shù)權(quán)力。二是學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的行政化趨勢(shì)明顯，一般學(xué)校的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都分為校、院兩個(gè)層級(jí)，運(yùn)行方式基本是科層模式，權(quán)力逐級(jí)遞減，異化為一種類似行政權(quán)力的權(quán)力。行政權(quán)力僭越學(xué)術(shù)權(quán)力的后果，從廉政風(fēng)險(xiǎn)角度看，極易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部以行政權(quán)力謀取和控制學(xué)術(shù)資源，學(xué)者以學(xué)術(shù)權(quán)力獲取管理資源，結(jié)果導(dǎo)致行政權(quán)力學(xué)術(shù)化和學(xué)術(shù)權(quán)力行政化。

(四)規(guī)約監(jiān)督學(xué)術(shù)權(quán)力不夠

學(xué)術(shù)就其本質(zhì)而言，是高度個(gè)人化的事業(yè)。學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)源于專業(yè)知識(shí)，個(gè)人化、分散化和封閉性的特征明顯，與行政權(quán)力相比制度化程度較低。這些特征決定了學(xué)術(shù)權(quán)力的主動(dòng)權(quán)在學(xué)者手里，對(duì)權(quán)力行使的正當(dāng)與否，只能依靠學(xué)者本人的自律，外在監(jiān)督約束只是程序性的。在科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合日益緊密的今天，無(wú)論是科學(xué)研究本身，還是學(xué)術(shù)組織形式、成果轉(zhuǎn)化方式，都發(fā)生了很大變化，科學(xué)研究投入的經(jīng)費(fèi)不斷增加，知識(shí)分工更加細(xì)化，學(xué)者與社會(huì)的接觸更加頻繁，如何來(lái)規(guī)約監(jiān)督分散在學(xué)者個(gè)人手中的學(xué)術(shù)權(quán)力顯得更加困難。如在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、項(xiàng)目評(píng)審、成果評(píng)獎(jiǎng)等很多學(xué)術(shù)事務(wù)的處理上，評(píng)委受師生、學(xué)緣、學(xué)科及團(tuán)隊(duì)利益等的干擾，“人情票”現(xiàn)象在所難免，加之學(xué)術(shù)組織是由各學(xué)科的學(xué)者組成，對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域的熟悉程度存在很大差異，所以評(píng)價(jià)很難做到客觀公正。再比如，當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用方面頻繁出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，體制機(jī)制方面的原因固然有，但學(xué)術(shù)權(quán)力的特殊性使然也是重要方面。因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用完全取決于項(xiàng)目研究的需要，從預(yù)算的擬定到經(jīng)費(fèi)的支出，對(duì)同行專家而言都已變得越來(lái)越不可見，對(duì)外行來(lái)講透明度就更低了，所以外在監(jiān)督的效果不明顯。

三、構(gòu)建嵌入高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

“錢穆制度陷阱”揭示，有效的監(jiān)督制度不可能是一個(gè)單項(xiàng)制度，而應(yīng)是一個(gè)制度體系。要充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在預(yù)防腐敗方面的重要作用，必須改變現(xiàn)在單項(xiàng)推進(jìn)、封閉運(yùn)行的狀態(tài)，放在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的框架下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃。作為協(xié)調(diào)校內(nèi)各方權(quán)力和利益的制度安排，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與防控廉政風(fēng)險(xiǎn)具有防止利益沖突的共同目標(biāo)。因此，需要緊緊抓住“權(quán)力配置和運(yùn)行”這個(gè)契合點(diǎn)，堅(jiān)持嵌入式的廉政制度建設(shè)理念，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制嵌入高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校治理與廉政制度的整合互動(dòng)。對(duì)此，筆者建議重點(diǎn)應(yīng)在如下方面加以構(gòu)建：

(一)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免“一把手獨(dú)權(quán)”

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全黨政溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，保證黨政同心、行動(dòng)同向，是防止權(quán)力過(guò)于集中或相互監(jiān)督不力的有效途徑。當(dāng)前，在保障黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的機(jī)制設(shè)計(jì)上，主要體現(xiàn)在黨委常委會(huì)議議事規(guī)則、校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，但各校在議事范圍、議事程序等方面的規(guī)定差異較大，且黨委書記、校長(zhǎng)個(gè)人的權(quán)力界限不明晰。為避免“一把手”獨(dú)斷權(quán)力，在機(jī)制建設(shè)上還應(yīng)強(qiáng)化以下幾點(diǎn)：1.進(jìn)一步明晰黨委和校長(zhǎng)的權(quán)力邊界，細(xì)化黨委書記和校長(zhǎng)的職權(quán)范圍，建立班子成員必須表態(tài)和書記、校長(zhǎng)最后表態(tài)的運(yùn)行機(jī)制。2.實(shí)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格的任期制，確保班子換屆正?；?，健全黨委全委會(huì)和校務(wù)委員會(huì)，建立黨委書記、校長(zhǎng)定期匯報(bào)工作制度。3.實(shí)行黨委書記、校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，建立嚴(yán)格的年度述職制度，述職內(nèi)容要嚴(yán)格限定在職權(quán)范圍內(nèi)。4.明確界定黨委職能部門與行政職能部門權(quán)責(zé)劃分，減少重復(fù)設(shè)置和職能交叉，避免多頭指揮。

(二)設(shè)立專門及專業(yè)委員會(huì)，避免“分管領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)”

為有效避免分管領(lǐng)導(dǎo)在專業(yè)領(lǐng)域及分管領(lǐng)域權(quán)力過(guò)度集中的現(xiàn)象，可在學(xué)校層面設(shè)置專門委員會(huì)(或工作小組)、在學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)置專業(yè)委員會(huì)。專門委員會(huì)主要集中在人事、財(cái)經(jīng)、資產(chǎn)、招生、基建等領(lǐng)域，主要職能是就這些領(lǐng)域的重大事項(xiàng)提出建議。專業(yè)委員會(huì)主要就人才引進(jìn)、學(xué)術(shù)爭(zhēng)端、圖書設(shè)備采購(gòu)、教學(xué)事故認(rèn)定等事項(xiàng)做出學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)意見。設(shè)立專門及專業(yè)委員會(huì)，一方面可以限制“分管領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)力，另一方面也有利于提高決策的科學(xué)化民主化水平。發(fā)揮專門委員會(huì)(工作小組)及專業(yè)委員會(huì)的作用，關(guān)鍵要突出三個(gè)方面：在人員構(gòu)成上，要突出學(xué)科的廣泛性、能力的專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)的豐富性；在運(yùn)行機(jī)制上，要突出決策的透明性和參與的過(guò)程性；在功能發(fā)揮上，要突出制約功能，強(qiáng)化委員會(huì)意見對(duì)學(xué)校決策的約束，對(duì)否決委員會(huì)意見的應(yīng)做出合理解釋。

(三)推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力重心下移，避免“學(xué)者濫權(quán)”

由于學(xué)術(shù)權(quán)力的專業(yè)化特點(diǎn)，其運(yùn)行規(guī)律是自下而上的，也就是說(shuō)領(lǐng)域內(nèi)、學(xué)科內(nèi)、專業(yè)內(nèi)才是學(xué)術(shù)權(quán)力真正發(fā)揮效能的主要場(chǎng)所。為了有效規(guī)避學(xué)者因?qū)I(yè)權(quán)力的濫用，避免“隔行決策”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行上應(yīng)讓重心下移，也就是應(yīng)賦予各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)術(shù)組織更大權(quán)限，上一級(jí)學(xué)術(shù)組織應(yīng)充分尊重下一級(jí)學(xué)術(shù)組織的意見，校級(jí)學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面的權(quán)限應(yīng)該是程序性的。比如，在職稱評(píng)聘、成果推優(yōu)等方面，要強(qiáng)化學(xué)者的自律意識(shí)，對(duì)于因?yàn)閭€(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)差異或其他學(xué)術(shù)派別等因素而濫用學(xué)術(shù)權(quán)力的，應(yīng)建立懲罰性機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)術(shù)共同體意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造學(xué)術(shù)共同體氛圍，鼓勵(lì)學(xué)者間、特別是相同領(lǐng)域?qū)W者間的相互監(jiān)督，避免學(xué)術(shù)權(quán)力的隨意使用和行政權(quán)力的任意干涉。

[1]黑龍江大學(xué)廉政研究中心.黑龍江省高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告[J].黑龍江教育·高教研究與評(píng)估，2013，(10)：1-5.

[2]楊連招,黃燕,李月發(fā),等.新常態(tài)下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2015，(4):99-101.

[3]何增科.高校腐敗及其治理狀況的調(diào)查與研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(11):5-16.

[4]莊德水.防止利益沖突視角下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)新研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2013，(2):57-60.

[5]陳權(quán).中國(guó)公立高校內(nèi)部權(quán)力研究：結(jié)構(gòu)與運(yùn)行[M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2014.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

2016-07-14

吉林大學(xué)廉政建設(shè)專項(xiàng)研究課題“高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究”(2014LZW005)

陳權(quán)(1974- ),男，黑龍江海倫人，副研究員，博士，從事高校黨建研究。

G647; D26

A

1000-8284(2016)09-0109-04