張振東，宦　瑩

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 哲學(xué)院，武漢 470073)

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社會(huì)熱點(diǎn)論壇

就地城鎮(zhèn)化建設(shè)中要素協(xié)調(diào)性研究
——以德州市為例

張振東，宦瑩

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 哲學(xué)院，武漢 470073)

山東省德州市自2009年開始拉開“兩區(qū)同建”政策的序幕以來，嘗試同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)建設(shè)。就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、環(huán)境五個(gè)要素之間的發(fā)展協(xié)調(diào)程度進(jìn)行研究。通過利用主成分分析法進(jìn)行建模，采用德州市2006年到2015年人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、環(huán)境五個(gè)要素指標(biāo)的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，德州市就地城鎮(zhèn)化政策對(duì)人口城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化水平推動(dòng)作用有限，而對(duì)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化影響較大，推動(dòng)作用明顯。德州出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化水平提升較快，逐漸高于人口城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象；存在人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等五個(gè)要素之間不協(xié)調(diào)狀況，而且分化程度逐漸擴(kuò)大?？梢钥闯龅轮菥偷爻擎?zhèn)化政策仍沒有擺脫異地城鎮(zhèn)化模式“重物輕人”的弊端，明顯帶有“化地不化人”的特征，德州市的城鎮(zhèn)化不能盲目追求城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，忽視城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展，相關(guān)配套規(guī)劃和措施應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互相協(xié)調(diào)。

就地城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展程度；要素

一、引言

目前學(xué)界一般認(rèn)為城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從這個(gè)定義看，城鎮(zhèn)化的過程是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

我國傳統(tǒng)的異地城鎮(zhèn)化經(jīng)過幾十年的發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)出來。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中指出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右”，“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”；[1]2013年中國社科院公布的《投資藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)：“到2030年中國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，中國總?cè)丝趯⒊^15億人”，[2]也就是說未來不到20年的時(shí)間里中國農(nóng)村的人口將減少1/3以上，將有3億人由農(nóng)村移居到城市和城鎮(zhèn)。如此大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市和城鎮(zhèn)，不僅會(huì)大大加劇城市負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)我國整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，因此如何在中國實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理有效的城鎮(zhèn)化是我們必須加以探討的問題。

在此背景下，有學(xué)者提出了“就地城鎮(zhèn)化”的觀點(diǎn)，即農(nóng)村人口不向大中城市遷移，向附近的中小城鎮(zhèn)聚集，甚至直接在原地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的異地城鎮(zhèn)化并無本質(zhì)差異，都是農(nóng)民生產(chǎn)方式的非農(nóng)化、生活方式的城市化、思想觀念的現(xiàn)代化，歸根到底都是農(nóng)民生產(chǎn)生活的文明化。實(shí)際上，就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式已經(jīng)在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展開來，東中西部地區(qū)都有地方進(jìn)行嘗試，出現(xiàn)了不同的發(fā)展模式。

二、相關(guān)概念的含義及其影響

就地城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合建設(shè)、促進(jìn)相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。本文基于當(dāng)前研究中不同學(xué)者分別提到的“人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)”五方面的內(nèi)容，將其納入整個(gè)研究當(dāng)中。這五個(gè)要素形成了一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，彼此相互影響。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，如果缺失了其中的某一環(huán)節(jié)，不利影響就會(huì)在其他要素上顯現(xiàn)出來，從而降低城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量和速度，造成資源浪費(fèi)，如此就會(huì)出現(xiàn)城市化中的失衡問題。

(一)人口城鎮(zhèn)化

“人口城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的過程，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心。它使農(nóng)村勞動(dòng)力減少，將會(huì)導(dǎo)致與人口變化相匹配的土地性質(zhì)和土地規(guī)模發(fā)生變化，而且農(nóng)民生活方式和職業(yè)崗位發(fā)生變化必然對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響，與此同時(shí)對(duì)生活和工作周圍的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)生出新的訴求，對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。

(二)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化

“經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化”是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)志，主要包括經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理兩個(gè)主要方面。當(dāng)?shù)鼐用裆钏?、社?huì)文明程度與經(jīng)濟(jì)總量的增加有顯著的正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量越多，居民生活水平越高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利則越全面。此外當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會(huì)對(duì)土地利用方式、環(huán)境狀況產(chǎn)生重要影響，尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重變化時(shí)，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定影響。

(三)社會(huì)城鎮(zhèn)化

“社會(huì)城鎮(zhèn)化”是指社會(huì)發(fā)展水平，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平兩個(gè)方面。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的高低，都將會(huì)影響著當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞胶托袨榱?xí)慣，而且也影響著人口數(shù)量的變化。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平越高，對(duì)人口的吸引力越大，集聚能力越強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響越大?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需要土地提供硬件支持，影響土地建設(shè)的種類和范圍。

(四)土地城鎮(zhèn)化

“土地城鎮(zhèn)化”是指土地非農(nóng)化的過程，城鎮(zhèn)化需要將大量土地變更為工業(yè)用地、住房用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地，等等。在這土地性質(zhì)變化的過程中，人口會(huì)根據(jù)不同土地性質(zhì)的種類和范圍進(jìn)行流動(dòng)；各種不同性質(zhì)土地的建設(shè)將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)與速度，此外基礎(chǔ)設(shè)施用地、綠化用地等在土地城鎮(zhèn)化的比重變化情況將直接影響到社會(huì)發(fā)展水平的高低和生態(tài)環(huán)境的好壞。

(五)環(huán)境城鎮(zhèn)化

“環(huán)境城鎮(zhèn)化”是指環(huán)境綠化程度以及可持續(xù)發(fā)展的程度。不僅包括綠植面積，也包括人口對(duì)其自身治理污染的能力和水平，環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，居民生存和發(fā)展的自然環(huán)境越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越高效和可持續(xù)，影響土地性質(zhì)變更范圍。

三、德州就地城鎮(zhèn)化情況分析

通過構(gòu)建發(fā)展指標(biāo)體系，并且加以測(cè)算分析，可以較為客觀地了解德州市就地城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施效果。

德州市位于山東省西北部，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯區(qū)域，面積10 356平方公里，人口650.82萬(2014年)。自2009年開始啟動(dòng)“兩區(qū)同建”，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，以農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、就地就近市民化為路徑，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)建設(shè)，并納入全市城鎮(zhèn)化體系來規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。從德州市公布的數(shù)據(jù)來看，政策實(shí)施的這幾年，成果顯著。但是客觀來看，“兩區(qū)同建”的模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化也出現(xiàn)了亟須進(jìn)一步探究和解決的一系列現(xiàn)實(shí)問題：“兩區(qū)同建”如何持續(xù)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何互動(dòng)、融合發(fā)展？農(nóng)民集中居住和城鎮(zhèn)化后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何加速發(fā)展？

表1　德州“兩區(qū)同建”進(jìn)展情況

注：2014年數(shù)據(jù)是指截至2014年上半年的數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：2013至2015年德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

本文以實(shí)施“兩區(qū)同建”城鎮(zhèn)化模式的德州市為例，結(jié)合政策實(shí)施幾年來的效果，通過構(gòu)建模型，考察就地城鎮(zhèn)化對(duì)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化的影響程度和發(fā)展趨勢(shì)，探討德州在城鎮(zhèn)化新模式下城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

(一)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文借鑒現(xiàn)有的研究成果中的評(píng)價(jià)體系，并按照城鎮(zhèn)化主要構(gòu)成要素即：人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文的二級(jí)指標(biāo)層是依據(jù)五要素的含義，選取德州市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、土地和環(huán)境五個(gè)板塊中主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)體系，用此種方法來構(gòu)建指標(biāo)體系能夠保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性和真實(shí)性，完整涵蓋德州近年來在這五方面的主要發(fā)展情況，同時(shí)又能夠以可量化的數(shù)據(jù)來表明發(fā)展水平，可以說本評(píng)價(jià)體系是非常具有科學(xué)性、代表性、真實(shí)性和可操作性的。

表2　城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及其權(quán)重

(二)數(shù)據(jù)處理與分析

1.數(shù)據(jù)來源

本文中的研究數(shù)據(jù)來源于中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2006—2015)、德州統(tǒng)計(jì)年鑒(2006—2015)、德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2006—2015)以及其他相關(guān)文獻(xiàn)提供的數(shù)據(jù)。為了消除多指標(biāo)變量之間的信息重疊和避免人為確定權(quán)重的主觀性，本文運(yùn)用主成分分析法中的方差法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，使獲得的權(quán)重更加客觀有效。

2.數(shù)據(jù)處理

由于不同指標(biāo)的量綱不同，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行去量綱化處理，其中某一指標(biāo)中數(shù)據(jù)越大越有利于系統(tǒng)發(fā)展水平提高時(shí)，視為正向指標(biāo)，某一指標(biāo)中數(shù)據(jù)越小越有利于系統(tǒng)發(fā)展水平提高時(shí)，視為負(fù)向指標(biāo)。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

本文采用Stata13軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，同時(shí)根據(jù)得到的分析結(jié)果按照對(duì)應(yīng)特征根大于1，累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%的提取原則，得出人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、環(huán)境五個(gè)要素的公因子方差。再計(jì)算出德州市2006年至2015年這五個(gè)要素的權(quán)重，并計(jì)算出這五個(gè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展程度D：

各要素城鎮(zhèn)化指數(shù)：

T=0.211RUIi+0.213JUIi+0.178SUIi+0.214TUIi+0.184HUIi

C為協(xié)調(diào)度，RUIi為人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，JUIi為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)，SUIi為社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)，TUIi為土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，HUIi為環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)，k為調(diào)整系數(shù)且大于等于2。T為發(fā)展指數(shù)，D為五個(gè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展水平。經(jīng)過以上計(jì)算，得出各要素城鎮(zhèn)化指數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展度(如表3)：

表3　各要素城鎮(zhèn)化指數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展度

3.數(shù)據(jù)分析

為了將表3中各個(gè)要素城鎮(zhèn)化指數(shù)更加直觀地表現(xiàn)出來，將其轉(zhuǎn)化為圖1：

圖1　各要素城鎮(zhèn)化指數(shù)及城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)圖

從圖1可以看出，德州市各個(gè)要素包括城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)隨著時(shí)間的推移總體上是不斷向好的方向發(fā)展的。通過城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)可以看出，德州市城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平是不斷提高的，這種態(tài)勢(shì)也符合當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化大背景下的發(fā)展趨勢(shì)。德州市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作雖然在2009年1月啟動(dòng)，但是從2009年到2015年的綜合指數(shù)來看，城鎮(zhèn)化綜合水平發(fā)展趨勢(shì)與之前2006年到2008年的發(fā)展趨勢(shì)并無顯著區(qū)別，因此對(duì)于實(shí)施政府主導(dǎo)“大躍進(jìn)”式的就地城鎮(zhèn)化政策能否科學(xué)有效合理地加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化這一目標(biāo)還需要進(jìn)一步探討。

從人口城鎮(zhèn)化指數(shù)看，2006年到2008年發(fā)展趨勢(shì)較好，明顯高于其他要素城鎮(zhèn)化水平，但從2009年開始人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)反而減緩和倒退，到2011年至2013年僅好于社會(huì)城鎮(zhèn)化水平，說明就地城鎮(zhèn)化過程中，人口城鎮(zhèn)化的潛力十分有限，“就地”意味著“在原地”，所以人口最多只是向周圍小城鎮(zhèn)中心轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就十分有限。換言之，就地城鎮(zhèn)化政策對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平并不能起到明顯的促進(jìn)作用。從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)看，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展起點(diǎn)低，2006年、2007年發(fā)展水平僅好于土地城鎮(zhèn)化水平，但是一直保持了高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，到2015年已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于其他方面的城鎮(zhèn)化水平，可見就地城鎮(zhèn)化政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是有一定推動(dòng)作用的；從社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)看，2006年、2007年社會(huì)城鎮(zhèn)化水平一直處于中等水平，2009年社會(huì)城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)較大幅度的下降，然而，自2010年之后，社會(huì)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展呈緩慢增長的趨勢(shì)，處于最低位置，滯后于其他城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)又與其他方面的城鎮(zhèn)化大致保持同向增長；從土地城鎮(zhèn)化指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)來看，與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展趨勢(shì)相似，2006年到2008年一直處于最低水平，發(fā)展趨勢(shì)較慢，自2009年之后，土地城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)高速發(fā)展的趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展齊頭并進(jìn)，到2015年土地城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)處于僅次于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平的位置。從環(huán)境城鎮(zhèn)化指數(shù)看，環(huán)境城鎮(zhèn)化水平自2007年開始一直保持比較穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，到2011年開始放緩，2013年之后出現(xiàn)負(fù)增長，到2015年發(fā)展水平與人口城鎮(zhèn)化水平相似，僅高于社會(huì)城鎮(zhèn)化水平?？傮w來看，就地城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施雖然促進(jìn)了各要素城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，但是各個(gè)要素城鎮(zhèn)化水平分化趨勢(shì)漸趨明顯，尤其是從2013年開始經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展放緩但是速度仍然較快，而人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化出現(xiàn)負(fù)增長，可以說城鎮(zhèn)化水平發(fā)展水平出現(xiàn)了分化，分化程度達(dá)到歷年最大。

我們借鑒現(xiàn)有對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展度分類的研究成果(表4)，發(fā)現(xiàn)德州市城鎮(zhèn)化發(fā)展從2006年到2011年一直處于失調(diào)衰退的狀態(tài)，到2012年進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，但速度放緩，從總體來看德州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于向好態(tài)勢(shì)。

表4　城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型

從城鎮(zhèn)化滯后的類型來看，從2006年到2009年經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化一直處于滯后狀態(tài)，從2010年社會(huì)城鎮(zhèn)化開始出現(xiàn)滯后狀態(tài)，并一直持續(xù)到2014年，2011年到2013年人口城鎮(zhèn)化出現(xiàn)滯后狀態(tài)，2014年環(huán)境城鎮(zhèn)化出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與前面的城鎮(zhèn)化指數(shù)情況相吻合，就地城鎮(zhèn)化政策有失全面，政策重點(diǎn)偏向于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化，相比而言對(duì)人口、社會(huì)、環(huán)境城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用不足。也正是這個(gè)原因出現(xiàn)了人口、社會(huì)、環(huán)境城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)象。

四、結(jié)論與思考

通過對(duì)德州市2006年到2015年人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化以及環(huán)境城鎮(zhèn)化的研究分析發(fā)現(xiàn)，總體來看，德州市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是不斷提高的，但是各個(gè)要素城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)在不同時(shí)間段內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)各不相同，變化較大。

從發(fā)展指數(shù)來看，盡管經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化具有較強(qiáng)的相關(guān)性，但人口城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化相關(guān)性并不明顯，這說明城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，不能厚此薄彼。某一要素的快速城鎮(zhèn)化并不能有效帶動(dòng)整體的城鎮(zhèn)化，甚至?xí)?duì)其他要素的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生負(fù)面影響，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。制定城鎮(zhèn)化政策要以遵循這一客觀規(guī)律為前提。

從協(xié)調(diào)發(fā)展度來看，德州市長期處于低水平的城鎮(zhèn)化失調(diào)狀態(tài)，直到2012年德州市城鎮(zhèn)化才實(shí)現(xiàn)初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但是從歷年發(fā)展協(xié)調(diào)度來看，2006年到2012年發(fā)展協(xié)調(diào)度發(fā)展速度較快，2012年之后開始放緩，未來發(fā)展趨勢(shì)還有待進(jìn)一步觀察。但從要素城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)來看，德州市各要素城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)并不向好，城鎮(zhèn)化各個(gè)要素出現(xiàn)分化，尤其是2012年以來，這種趨勢(shì)更加明顯。這說明德州當(dāng)前的就地城鎮(zhèn)化仍然沒有擺脫異地城鎮(zhèn)化模式“重物輕人”的弊端，也帶有明顯“化地不化人”的特征，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)和土地的促進(jìn)作用明顯，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式并未得到根本轉(zhuǎn)變，造成的結(jié)果就是土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

從城鎮(zhèn)化滯后類型來看，德州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸偏向經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化。從2006年到2010年，德州市一直處于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平和土地城鎮(zhèn)化水平落后的狀態(tài)，2010年之后，社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化以及環(huán)境城鎮(zhèn)化開始陷入滯后狀態(tài)。這與德州整個(gè)大的社會(huì)發(fā)展水平有密切關(guān)系。德州處在山東西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域合作層次低，向來以農(nóng)業(yè)立市，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度很低。土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的弱項(xiàng)，而就地城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，為德州找到了新的發(fā)展模式，喚醒了巨量的農(nóng)村土地，土地的潛力得以迸發(fā)，遍地大破大立，建樓造城運(yùn)動(dòng)興起，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種“還舊賬”發(fā)展方式并不是什么壞事，但是城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的土地迅速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，不僅僅是農(nóng)民上樓居住這么簡(jiǎn)單，樓既要上得去也要留得下，還要涉及城鎮(zhèn)化過程中居民權(quán)益、基礎(chǔ)設(shè)施、空間分布、產(chǎn)城關(guān)系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多方面的均衡關(guān)系。因此，就地城鎮(zhèn)化也需要用多元均衡協(xié)調(diào)的視角，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建起科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展體制與機(jī)制。所以說德州在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該避免大搞“造城運(yùn)動(dòng)”“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化，不能盲目追求城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，忽視城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展，相關(guān)配套規(guī)劃和措施應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互相協(xié)調(diào)。而且要建立糾偏機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通過科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行改正。

綜上所述，無論是異地城鎮(zhèn)化還是就地城鎮(zhèn)化都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，都必須遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管當(dāng)前一些地方政府為短期的經(jīng)濟(jì)利益和虛榮的“面子工程”急于求成搞建設(shè)、揠苗助長搞開發(fā)，強(qiáng)拆強(qiáng)建、貪大求全、盲目建設(shè)，違背城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，但是隨之出現(xiàn)的“挑著糞筐上樓、陽臺(tái)上養(yǎng)豬”的現(xiàn)象無疑為這種城鎮(zhèn)化方式敲響了警鐘。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全面、復(fù)雜的長期循序漸進(jìn)的工程，不可能“畢其功于一役”。因此德州市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和中心放在“質(zhì)量”和“協(xié)調(diào)度”上，杜絕出現(xiàn)拼規(guī)模、拼速度、拼政績的“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理有效協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。

[1]新華社. 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL] .北京: 中央政府門戶網(wǎng)站, [2015-06-07]. http://www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.

[2]中國建投投資研究院. 2030年中國城市和城鎮(zhèn)人口超10億[EB/OL]. 北京: 中國新聞網(wǎng), [2015-06-07]. http://www.chinanews.com/gn/2013/04-24/4759316.shtml.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

2016-08-04

張振東(1989-)，男，山東萊蕪人，碩士研究生，主要從事應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究。

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1000-8284(2016)09-0084-06