袁征

近期的中美關(guān)系穩(wěn)定中存有隱憂，總體呈現(xiàn)一種紛繁復(fù)雜的態(tài)勢，尤其是中美在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、海洋權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上的博弈和與之對應(yīng)的美國國內(nèi)輿論所泛起的漣漪，使得人們擔(dān)心美國對華戰(zhàn)略會否發(fā)生重大調(diào)整，以致未來中美關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

近期美國對華輿論的變化

冷戰(zhàn)后，美國精英階層曾就對華戰(zhàn)略進(jìn)行多次辯論。有主張接觸交往的，有主張強(qiáng)硬圍堵的，也有主張走“中間路線”軟硬兼施的。隨著中國的崛起及其國際影響力的不斷提升，美國的焦慮感在上升，自信心在下降。華盛頓決策圈圍繞是否將對華戰(zhàn)略從“接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸糁啤睜幷摬恍荨?/p>

自2014年來，主張強(qiáng)硬的聲音有了明顯上升的勢頭。2014年，美國前亞太事務(wù)助理國務(wù)卿科特·坎貝爾發(fā)表題為《中國對外戰(zhàn)略不再被動》的文章，認(rèn)為發(fā)生在東亞海上的“挑釁”是“一項(xiàng)精心策劃的整體戰(zhàn)略”的一部分：“中國不再只是回應(yīng)，而是根據(jù)自己的計(jì)劃行動”。而曾在美國國家情報(bào)委員會任職的喬治敦大學(xué)教授羅伯特·薩特，則在《如何處理美國的中國問題：瞄準(zhǔn)北京的弱點(diǎn)》一文中，認(rèn)為中國為控制東海和南海而采取的進(jìn)逼行動，已嚴(yán)重到需要美國認(rèn)真考慮在不動武、不超出預(yù)算前提下集中對付中國的弱點(diǎn)和缺陷。

2015年3月，美國對外關(guān)系委員會發(fā)表一份題為《修訂美國對華大戰(zhàn)略》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，中國已制定了一個大戰(zhàn)略：強(qiáng)化對社會的控制，安撫周邊國家、鞏固自身在國際體系中的地位，并取代美國作為亞洲最重要大國的地位。未來數(shù)十年，中國將仍是美國最重要的競爭者，基于此，報(bào)告提出美國需要一個新的對華大戰(zhàn)略來制衡中國的崛起，建議未來更多地依靠“施壓和競爭”，而較少依靠“支持與合作”。

知名中國問題專家蘭普頓不無擔(dān)憂地指出，中美關(guān)系已經(jīng)處于“臨界點(diǎn)”。他說：“盡管美中關(guān)系的根基還沒有坍塌，但是美國政策精英的重要組成部分日益傾向于把中國看成是美國在全球主導(dǎo)權(quán)的一個威脅，而在中國，越來越多的精英派別與公眾也把美國看作是阻止中國獲得應(yīng)有國際地位的一個障礙。”

如何解讀美對華負(fù)面輿論的抬頭

對于美國國內(nèi)輿論的微妙變化，我們不妨結(jié)合中美關(guān)系的現(xiàn)狀和美國國內(nèi)政治加以理性分析。

其一，美國對華政策的不同聲音從來就沒有平息過。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對華戰(zhàn)略實(shí)際上采取了“兩面下注”的手法：一方面，加強(qiáng)接觸與交往，以便施加影響。另一方面，采取防范舉措，在中國周邊布局，提升同盟關(guān)系，加強(qiáng)軍事部署，盡可能延緩中國影響力的快速上升。這也是奧巴馬政府近些年來大力推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個重要目的。

其二，當(dāng)前的輿論和美國國內(nèi)政治氛圍相關(guān)?？傮w來說，渲染“中國威脅論”的多為右翼智庫或右翼人士，其中又以共和黨人居多。近年來，共和、民主兩黨之間的黨派之爭愈演愈烈，鑒于中國的重要性，在大選來臨之際，炒作中國問題從政治上講既安全，又可以吸引選民的眼球。

其三，美國國內(nèi)的“軍工復(fù)合體”出于利益需求，輿論的背后有著軍工復(fù)合體利益鏈條的潛流。2008年金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)陷入困境，政府債臺高筑，不得不大幅削減國防開支。為了維持甚至增加國防開支，包括軍方在內(nèi)的利益集團(tuán)就需要炒作威脅，而中國軍事現(xiàn)代化就順理成章地成為炒作的主題，因容易引發(fā)廣泛關(guān)注，因此也更為有效。

其四，美國國內(nèi)的輿論氛圍和中美關(guān)系的態(tài)勢相互關(guān)聯(lián)。隨著自身力量的提升，中方外交也變得更為積極主動，從過去側(cè)重“韜光養(yǎng)晦”，到現(xiàn)在注重“有所作為”，有意更為主動地塑造良好的外部環(huán)境，提升自身的國際影響力。而包括美國在內(nèi)的西方社會或出于意識形態(tài)偏見，或出于戰(zhàn)略需要，認(rèn)為中國正在變得愈加自以為是，夸大“中國威脅論”。

其五，面對中國崛起，美國需要一個心理適應(yīng)期。美國認(rèn)為中國正在試圖另起爐灶，構(gòu)建以自己為中心的國際秩序，挑戰(zhàn)美國在國際體系中的主導(dǎo)地位。正因如此，奧巴馬政府才對亞投行采取消極態(tài)度，甚至私下里阻攔其盟國加入亞投行。而對于中俄之間的走近，美國更是又急又氣。

美國對華戰(zhàn)略未至于根本轉(zhuǎn)變

盡管要求轉(zhuǎn)變對華戰(zhàn)略的輿論氛圍正在醞釀，但至今主張改變對華戰(zhàn)略的看法尚未成為美國國內(nèi)精英階層的主流共識。曾任奧巴馬政府總統(tǒng)亞洲政策顧問的杰弗里·貝德發(fā)布報(bào)告《改變對華政策——我們是否在自尋敵人？》，對美國近期的對華負(fù)面論調(diào)表示擔(dān)憂，明確反對修正自尼克松政府以來美國所推行的對華接觸政策的主張。2015年習(xí)主席訪美前一天，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯專門在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表演講，明確指出“中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的關(guān)系”，“出于可以理解的原因，一些新聞標(biāo)題專注于我們兩國的分歧，這很容易讓人看不到我們雙邊關(guān)系中取得的更大進(jìn)展……我們兩國間的分歧和美國的關(guān)切是切實(shí)存在的，但與此同時，重要的是認(rèn)清日益鞏固這一復(fù)雜雙邊關(guān)系的長期趨勢”。

既然這種負(fù)面輿論尚未成為主流共識，那么是否對美國政府的對華政策產(chǎn)生影響呢？這就需要從兩個方面來看：

一方面，盡管目前的輿論氛圍不利于中美關(guān)系，但不至于造成美國對華戰(zhàn)略的根本性改變。目前輿論泛起漣漪尚未能夠顛覆美國對華戰(zhàn)略問題上的主流共識，遠(yuǎn)未達(dá)到美國大幅調(diào)整乃至改變對華戰(zhàn)略的程度。更為重要的是，中美之間合作與競爭并存，但分歧在可控范圍內(nèi)。目前中美關(guān)系總體平穩(wěn)的現(xiàn)狀也難以達(dá)到“可燃點(diǎn)”。盡管相互猜忌，分歧不斷，但兩國利益交融，相互依賴日益加深。此外，政策轉(zhuǎn)變的可操作性不強(qiáng)。

另一方面，目前的輿論氛圍或多或少對奧巴馬政府構(gòu)成了一定壓力。大選年的到來使這種壓力有所上升，奧巴馬政府將會在對華的一些具體問題上作出策略性的政策調(diào)整，保持一定的緊張度，又不至于局面失控出現(xiàn)劍拔弩張的態(tài)勢，這是未來美方所要追求的。美國未來有何打算

由于中美結(jié)構(gòu)性矛盾及戰(zhàn)略互信的缺失，未來中美關(guān)系的發(fā)展不會一帆風(fēng)順。隨著TPP談判達(dá)成基本協(xié)議和美國在南海問題上走至前臺成為“當(dāng)事人”，中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段。未來奧巴馬政府在繼續(xù)尋求合作的同時，會進(jìn)一步采取措施牽制中國，延緩中國崛起的步伐。可以說，美國對華戰(zhàn)略目標(biāo)未變，但手法和策略上會有所變化，例如：

進(jìn)一步要求中國遵守國際規(guī)則，擔(dān)負(fù)更多國際義務(wù)。這體現(xiàn)在包括要求中方維護(hù)地區(qū)安全、承擔(dān)更多聯(lián)合國會費(fèi)和維和行動、推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和帶頭履行減排義務(wù)等。

進(jìn)一步強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，并有意將雙邊、三邊乃至多邊串聯(lián)起來，構(gòu)成防堵中國的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，發(fā)揮威懾作用，以塑造和規(guī)制中國的對外行為，維護(hù)美國在西太地區(qū)的主導(dǎo)地位。

繼續(xù)加強(qiáng)同亞太國家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事往來，離間中國同周邊國家的關(guān)系，與中國爭奪地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。這樣既可以防止中國在地區(qū)做大，同時讓中方受困于周邊環(huán)境，以牽制中方拓展影響力的步伐。充分利用周邊國家對于中國崛起的恐懼心理，并以海洋爭端為“抓手”，來拉近同中國周邊國家之間的關(guān)系，為美國推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略開路。同時，力圖掌控國際規(guī)則的制定權(quán)，繼續(xù)大力推進(jìn)TPP進(jìn)程，拉近同相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減少這些國家對華經(jīng)濟(jì)依賴。

在熱點(diǎn)問題上，展開輿論戰(zhàn)和心理戰(zhàn)，保持對華高壓態(tài)勢，力圖掌控主導(dǎo)權(quán)。就南海問題而言，美國逐漸從后臺走至前臺，有意從“局外者”變成“當(dāng)事人”，強(qiáng)化對南海問題的介入。這是近期值得我方高度關(guān)注的一個跡象。美國政府內(nèi)外不乏有人將中國在南海問題上的行為視作中國是否挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的一塊試金石。盡管美國并非南海領(lǐng)土爭端直接參與方，但美國堅(jiān)持認(rèn)為在全球各地維護(hù)“自由航行權(quán)”代表著美國的根本國家利益，同時南海問題事關(guān)地區(qū)安全，因此美國“有責(zé)任”介入。美方計(jì)劃向亞太地區(qū)派遣更多軍艦，而美國國防部則特別強(qiáng)調(diào)稱所選軍艦“非常適合在南中國海發(fā)揮作用”。還鼓勵日本、澳大利亞等域外國家介入南海問題，聯(lián)手巡航。不僅如此，加強(qiáng)美印之間的關(guān)系，并鼓勵印度東進(jìn)，牽制中國。強(qiáng)化同菲律賓和越南等國的軍事援助與合作，離間東盟和中國之間的關(guān)系。近日，面對中國在南海地區(qū)的維權(quán)，美國計(jì)劃對東南亞國家菲律賓、馬來西亞和印尼海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以援助。

五角大樓之所以一直積極主張進(jìn)入中國填海造島的12海里領(lǐng)海區(qū)域，目的就是不愿意承認(rèn)中國填海造島后的12海里領(lǐng)海的合法性。其背后又主要有兩點(diǎn)擔(dān)心——

其一是擔(dān)心危及美國一貫主張的海上自由航行原則。在美國看來，中方填海造島后的領(lǐng)海領(lǐng)空主張有悖于國際海洋法的規(guī)定。美方擔(dān)心，一旦默認(rèn)了中國圍繞這些島礁的領(lǐng)海領(lǐng)空主權(quán)，未來中方還可以進(jìn)而提出200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的聲索。而在南海地區(qū)大大小小島礁很多，越南、菲律賓和馬來西亞等國都曾經(jīng)填海造島，那么這些國家都可以仿效中國的做法，提出領(lǐng)海領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。

其二，美方擔(dān)心，中國目前的填海造島，包括飛機(jī)跑道的修建，是為了以后部署軍事設(shè)施，進(jìn)而在南海地區(qū)設(shè)置防空識別區(qū)的重要步驟。在美國看來，這是難以接受的。

而五角大樓在這一問題上蠢蠢欲動，背后還有軍工復(fù)合體的利益訴求。同時，美國也有意“秀秀肌肉”，消除本地區(qū)一些國家的疑慮，彰顯美國的軍事存在。奧巴馬政府內(nèi)部在這個問題上實(shí)際有不同看法。五角大樓是主張采取強(qiáng)硬舉措，但國務(wù)院等機(jī)構(gòu)則持謹(jǐn)慎態(tài)度，白宮則在反復(fù)評估各種后果后作出了派遣軍艦進(jìn)入中方島礁12海里領(lǐng)海的決定。中方已經(jīng)一再闡釋在南海問題上的原則立場，表達(dá)了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心。未來雙方在南海問題上的博弈與斗爭將會持續(xù)下去。

可以預(yù)料，未來中美之間的合作會繼續(xù)深化，但雙方的競爭與博弈也會加劇。由于美國“兩面下注”的手法一定程度上存有內(nèi)在矛盾，因此在具體執(zhí)行上就存在軟硬兩者之間度的把握問題。一旦掌控不好，就會出現(xiàn)波動，由此造成中美關(guān)系的發(fā)展不會風(fēng)平浪靜。美國對華戰(zhàn)略會在接觸交往與防范圍堵之間搖擺，但未來一段時間，不排除美國對華政策有可能會向防范圍堵的方向漂移。不過，如果中方缺乏正面碰撞的意愿，進(jìn)而采取適當(dāng)?shù)牟呗詠砑右詰?yīng)對，那么美方也很難從根本上改變自尼克松政府以來的對華戰(zhàn)略。