李遙

專家指出，近年世界城市化比率超過50%，2050年將達(dá)到64%。人們到城市的目的是尋求生活質(zhì)量的改善，若這個(gè)預(yù)期與城市人口增長速度無法平衡，生活質(zhì)量必然下降。所以，土地和城市規(guī)劃面臨的重要挑戰(zhàn)在于可否持續(xù)發(fā)展，世界各國如此，中國也不例外。

中國以往的發(fā)展，特點(diǎn)是突飛猛進(jìn)，重速度甚于質(zhì)量。時(shí)至今日，盡管中國成為世界第二經(jīng)濟(jì)體，但高成本、低效率的浪費(fèi)問題較為突出。國人常誤以為外國富有是因?yàn)橥鈬擞绣X，其實(shí)維持富有更大的原因在于他們的“主人意識(shí)”，只要是自己的都不會(huì)浪費(fèi)。

西班牙城市化發(fā)展趨勢

城市化的概念因國而異。西班牙把城郊自然發(fā)展的居民區(qū)稱為城市化。委內(nèi)瑞拉則相反，城市規(guī)劃自上而下。中國的城市化更接近委內(nèi)瑞拉。

20多年前我初到馬德里，一位先到的同胞告訴我，富人都住在郊區(qū)，當(dāng)時(shí)我還有點(diǎn)不解。在1960～1970年代，農(nóng)村人口涌向馬德里，造成生活質(zhì)量降低，于是人口向周邊中小城市移動(dòng)。值得一提的是，這樣的移動(dòng)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求自然擴(kuò)展的，而非人為計(jì)劃。它們圍繞著都城馬德里向外延伸，形成多個(gè)自治市（人口一萬以上為市——筆者注），每個(gè)自治市都是一個(gè)小中心，由此組成馬德里大都市。自治市與馬德里市中心間隔14到55公里不等，而自治市的周圍則是再下一檔的城鎮(zhèn)，這樣的中小城鎮(zhèn)有179個(gè)。

要解釋大都市，就得先提一個(gè)常見的有趣的生活現(xiàn)象：地鐵站臺(tái)的長凳可以坐三個(gè)人，先來的人肯定坐在長凳的一端（如果沒人，他甚至可以選擇正中），第二個(gè)來人肯定會(huì)坐在另一端，第三個(gè)才會(huì)坐在中間。這自然說明，人與人之間需要距離，需要空間，互不妨礙是一種尊重，有尊重就有安寧。一塊土地的城市化，必須分成工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、綠地、小片空地等等，為住宅和必要的基礎(chǔ)設(shè)施留出充足的余地是必要的，絕不可以見縫插針。馬德里都市是城市群，不是一攤千里的“超級(jí)大餅”，城與城，市與市，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)相互之間是大片的開闊地帶，有一眼望不到邊的農(nóng)田、草地或是森林，可以看到牛群、松鼠、鹿群、野兔甚至野豬出沒。

西班牙所有的土地房產(chǎn)都備有其主，房產(chǎn)權(quán)包括土地權(quán)，法律保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，濫圈強(qiáng)占不會(huì)發(fā)生。馬德里大區(qū)對(duì)其周邊自治市的土地沒有權(quán)力。無論公私，土地房產(chǎn)以市場價(jià)格為參考協(xié)商成交。公共項(xiàng)目要經(jīng)由各黨派議員組成的市政領(lǐng)導(dǎo)組集體討論。私人土地的使用，甚至私人住宅的內(nèi)外工程，都要報(bào)經(jīng)市政批準(zhǔn)。馬德里都城把行政管理下放至各個(gè)自治市，它們都在馬德里領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)相互之間有著密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，輻射型的交通網(wǎng)四通八達(dá)，凡有人跡之處都有公共交通，火車、長短途公交車、本市公交車、輕軌、地鐵等，形成一個(gè)無所不到的交通網(wǎng)，甚至墓地也有公交車穿行。

由此可見，城市化應(yīng)在體制結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面按需求發(fā)展，自上而下的造城運(yùn)動(dòng)弊大于利。當(dāng)然，對(duì)體制結(jié)構(gòu)改革的困難要有充分的估計(jì)。

環(huán)境和就業(yè)是持續(xù)發(fā)展的兩大要素

2007年萊比錫關(guān)于歐洲城市持續(xù)發(fā)展大綱提出，公權(quán)力對(duì)推動(dòng)城市環(huán)境保護(hù)須有足夠的準(zhǔn)備，使用土地要保證效率，交通運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和成本要合理化，優(yōu)先公共交通、集體交通，提高行人和自行車的方便。公共建筑和私家建筑、公共場所和公共交通，都必須方便行人出入。資源和能源首先自行解決，再考慮引進(jìn)可更新能源。一切設(shè)施都要把垃圾和噪聲依法減至最低。公權(quán)力職能機(jī)構(gòu)還要為促進(jìn)公民的權(quán)利和責(zé)任創(chuàng)造條件，依照國土規(guī)劃和城市化法律采取措施以保障平衡，有利于土地的使用和轉(zhuǎn)型。

不難看出，以上原則的核心就是環(huán)境和人。西班牙土地法中說：“繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)不忘記持續(xù)發(fā)展的必要條件，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的三位一體。具體來說，就是土地，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源，還是我們所擁有的最寶貴的自然資源，在規(guī)劃管理土地方面，必須兼顧環(huán)境、生活質(zhì)量、能源效力、服務(wù)和社會(huì)凝聚力等一系列因素。”

環(huán)境。環(huán)境說到底就是生存條件。自然資源是消耗物，其中許多沒有再生能力，有能力再生的也需要難以想象的漫長時(shí)光。國內(nèi)不少人還沒弄懂怎樣才算作“充足”，竟撰文稱“中國資源充足”，豈有“明天的面包今天吃”之理？

1972年，英國專家的調(diào)研報(bào)告對(duì)污染的危害作了認(rèn)真的考量，預(yù)測到2050年，食物和自然資源將會(huì)枯竭，地球?qū)⒆兂刹荒芫幼〉牡胤?。最近，英國安格利亞·魯斯金大學(xué)重新分析了70年代關(guān)于自然資源枯竭的資料，改稱“世界末日”將于2100年降臨，比原先的估計(jì)多了50年。專家們解釋說，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有預(yù)測到諸如減少工業(yè)污染、節(jié)約能源、加大力度清除污染等措施，也沒有預(yù)見憑借農(nóng)業(yè)新技術(shù)可以養(yǎng)活更多的人口以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有通訊提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的新情況。然而，1972年所預(yù)見的問題已出現(xiàn)且前景并不樂觀。專家奧勒德·瓊斯表示：世界人口急速增長對(duì)環(huán)境產(chǎn)生著一系列影響，不能追求以消耗資源為基礎(chǔ)的持續(xù)無限發(fā)展，我們應(yīng)汲取教訓(xùn)，集中力量避免到達(dá)極限。

為應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)，可持續(xù)的綠色生態(tài)城市化已應(yīng)運(yùn)而生，如玻利維亞的“森林城”和秘魯?shù)摹澳锨鸪恰钡取６钕冗M(jìn)的生態(tài)住宅還要論西班牙的特內(nèi)利菲，除了顧及濕度、氣溫、植物等等，最重要的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)能源自給自足。這類建筑的原則是重視要建市的地方的氣候和生態(tài)系統(tǒng)，充分利用可再生能源和保留生物多樣性。

就業(yè)。西班牙有一家有著130年歷史的家庭式名牌餅干企業(yè)。15年前，主人決定關(guān)廠，這一決定可能導(dǎo)致一系列后果：餅干企業(yè)的工人們——大多是本村的居民將失業(yè)；配套的紙箱廠和印刷廠將面臨停業(yè)，工人也將失業(yè)；還會(huì)殃及面粉雞蛋等各種原材料的供應(yīng)商，以及周邊的餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸。這一連環(huán)消極效應(yīng)轟動(dòng)了全西班牙，男女老少都十分關(guān)心餅干廠的命運(yùn)，社會(huì)期待有人買下這家工廠并繼續(xù)生產(chǎn)該品牌。結(jié)果一家公司承接了該廠，該品牌幸運(yùn)避免倒閉，名氣還倍增。

25年前，西班牙科爾多瓦一個(gè)小村莊，面包房師傅改行制作婚禮服裝，如今成為全西班牙最著名的新郎新娘村，全國各地的情侶到這里來選購禮服，由此帶動(dòng)了鞋帽、珠寶、婚宴、餐飲、旅行社、樂隊(duì)等一系列配套產(chǎn)品的銷售，小鄉(xiāng)村變成了繁華的小商城。該村的年輕人到馬德里和意大利學(xué)習(xí)服裝設(shè)計(jì)，成為設(shè)計(jì)師，而外地的人則到這里就業(yè)。以前西班牙大部分禮服都是從中國和摩洛哥進(jìn)口，現(xiàn)在該廠家的禮服出口到許多歐洲國家。

城鎮(zhèn)村落的興衰取決于政策是否有利于發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)牧業(yè)都有國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼保障，不但能夠養(yǎng)活當(dāng)?shù)卮迕瘢行┻€過得比城里人好。剩余勞動(dòng)力流動(dòng)是合理的，但不能提倡整村整鄉(xiāng)浩浩蕩蕩進(jìn)城打工，結(jié)果錢沒掙多少，還荒了家鄉(xiāng)的寶地。基于此，中國的城市化重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村，農(nóng)民不只是勞動(dòng)力，還是重要的消費(fèi)者，只要有好政策，他們自會(huì)發(fā)展自己的家園。

城市規(guī)劃必須重視保護(hù)歷史文化

在西班牙，法律對(duì)保護(hù)城鄉(xiāng)歷史遺跡、原始風(fēng)貌、老字商號(hào)等，有著極為嚴(yán)格的規(guī)定，如規(guī)定古老建筑物的修繕允許改造內(nèi)部，但門面必須原封不動(dòng)。西班牙最古老的村莊可以追溯到諾亞方舟時(shí)代。再如，離馬德里60公里、曾是一個(gè)小王國的帕托內(nèi)斯山莊，于1527年用板巖建成，至今保存完好。這類古老城鎮(zhèn)在西班牙備受珍惜，都是世界聞名的旅游勝地。一個(gè)朋友來西旅游，最感意外的就是西班牙呵護(hù)歷史文化的無微不至。

這讓我想起1950年代曾計(jì)劃建筑的“新北京”。經(jīng)過一輪改造后，“新北京”沒實(shí)現(xiàn)，“老北京”也拆完了。我重訪北京時(shí)，看到珠市口的大柵欄，倍感荒涼失落，王府井和西單也面目全非，“破舊立新”的國人明顯缺乏珍惜歷史文化的意識(shí)。曾有一家中國公司買下馬德里的西班牙大廈，計(jì)劃改建，但由于保持原封不動(dòng)意味著成本高和技術(shù)困難，于是申請(qǐng)把大廈全部拆除再照原樣重建，結(jié)果遭到市政拒絕。因?yàn)椴鸪?，模仿得再好也是模仿，歷史原貌將永遠(yuǎn)消失，馬德里無法再說“這座大廈建于1948年”。

我的一位古稀朋友，每次走過坐落在西貝雷斯廣場的陸軍總部，都會(huì)懷念50多年前服兵役時(shí)在那里值勤站崗的情景，感慨道：“一模一樣，毫無改變，包括那些樹木草坪，時(shí)光過去了，卻也好像沒過去?！比藗冇|景生情，景一旦被毀，則情無所依。把大眾喜聞樂見的歷史風(fēng)貌從世人的生活中切除是對(duì)歷史文化和風(fēng)土人情的粗暴閹割。

矛盾的是，我們一邊發(fā)掘遠(yuǎn)古，一邊破壞昨天；一邊濫拆，一邊高喊復(fù)興。正如人們不能切除昨天的自己，那么為什么要切除昨天的歷史？我們某些人在對(duì)待城市建筑方面，存在著一種無知的破壞。曾有人嫌棄石家莊名字土氣提議改名?？v觀世界地名，“華爾街（Wall Street）”譯成中文是“墻街”，“白宮（White House）”是“白房子”，“馬薩諸塞（Massachusetts）”意為“大山丘”，“馬德里（Madrid）”意為“水源”，“巴塞羅那（Barcelona）”是從“船”演變而來的……可見，地名都來自和人類生存發(fā)展密切相關(guān)的歷史，給人以歸屬感和認(rèn)同感，人們?cè)谙硎芟容呥z留的饋贈(zèng)時(shí)應(yīng)當(dāng)感恩才是。

鼓勵(lì)公民參與城市規(guī)劃

日本的新宿車站是世界最大的交通樞紐，日客流量達(dá)到360萬。有報(bào)道稱：這個(gè)奇跡不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施，還在于它是城市規(guī)劃的典范。在一個(gè)居民稠密區(qū)建成這個(gè)集地鐵火車于一體的宏大車站的秘訣，照官員說，“是因?yàn)檎?qǐng)了兩千多杯茶”。城市規(guī)劃官員每次開會(huì)討論都請(qǐng)上級(jí)和居民參與，喝了數(shù)千杯茶后，城建部門在公民的擔(dān)保下繪制出車站設(shè)計(jì)圖。拉丁美洲和加勒比地區(qū)已接受了類似日本模式的規(guī)劃措施。

當(dāng)前，許多城市已從過去的“現(xiàn)代化”180度大轉(zhuǎn)彎，城市化從政府高層發(fā)號(hào)施令轉(zhuǎn)型為更民主的方式。1984年，圣保羅的市長還不能靠民主選舉產(chǎn)生，30年后的今天，城市化新方案的模本，是在民間社會(huì)提供的11000個(gè)建議的基礎(chǔ)上得出的結(jié)果，建議包括：參與預(yù)算討論、方案公開、大眾動(dòng)議、公民委員會(huì)、公開聽證會(huì)、監(jiān)督執(zhí)行等。公民參與已成為21世紀(jì)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，這就要求規(guī)劃者需具有營造信任和善于對(duì)話的能力。

沒有人反對(duì)發(fā)展，然而凡事應(yīng)有度。寅吃卯糧的教訓(xùn)已足夠。經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需更新觀念，沒有符合科學(xué)理性的觀念，就不會(huì)有符合長遠(yuǎn)利益的政策。如果我們愧對(duì)大自然的厚愛，報(bào)復(fù)遲早會(huì)來，與其再建一個(gè)諾亞方舟，不如善待大地神州，善待母親地球。