王中

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社會(huì)履行教育責(zé)任的現(xiàn)狀、方式與變革

王中

摘要：為人的社會(huì)化提供持續(xù)的教育服務(wù)是功能社會(huì)自我完善的需要，這種特有的服務(wù)方式和服務(wù)能力對(duì)人的可持續(xù)發(fā)展不可或缺，亦為國(guó)民教育體系無(wú)法替代。社會(huì)的教育作為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的重要組成部分，重新審視其發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)施方式，并探求新的變革，才能真正成為人與社會(huì)和諧共生的積極力量。

關(guān)鍵詞：功能社會(huì)；教育責(zé)任；現(xiàn)狀；方式；變革；終身教育

彼得·德魯克認(rèn)為，除非一個(gè)社會(huì)給予其個(gè)體成員以社會(huì)地位和功能，而且這個(gè)社會(huì)的決定性權(quán)力是合法的，那么，這個(gè)社會(huì)才能被稱之為功能性的社會(huì)。［1］也就是說(shuō)，一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的健康社會(huì)，不僅個(gè)體有自己的社會(huì)身份和功能，并積極追求更加美好的生活和職業(yè)發(fā)展，而且社會(huì)也樂(lè)于提供個(gè)體一定的外在條件，這樣的社會(huì)才能發(fā)揮其正常的生態(tài)機(jī)能。社會(huì)履行教育責(zé)任亦是如此，國(guó)民教育體系在一定階段對(duì)人的社會(huì)化確實(shí)發(fā)揮著重要作用，但是，人的社會(huì)化是一個(gè)基于社會(huì)實(shí)踐的漫長(zhǎng)過(guò)程，國(guó)民教育體系畢竟受時(shí)空所限，更多顯性的、特別是隱性的教化隱匿于無(wú)所不在的“社會(huì)幫助”之中。在積極構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中，社會(huì)履行教育責(zé)任，不僅僅是為了彌補(bǔ)政府有效教育供給的不足，更重要的是功能使然，通過(guò)基于社會(huì)生活的教化與引導(dǎo)，可以持續(xù)性地吸引和容納個(gè)體的精神歸附。當(dāng)前，對(duì)社會(huì)履行教育責(zé)任缺乏認(rèn)真的審視，輕視社會(huì)治理的作用，這是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系需要正視的問(wèn)題。

一、社會(huì)履行教育責(zé)任的現(xiàn)狀審視

從原始社會(huì)的“口耳相傳”開(kāi)始，到學(xué)校教育的興起，直至教育的高度專業(yè)化，社會(huì)的教育逐漸從主角走向配角，甚至在較長(zhǎng)一段時(shí)間被邊緣化。人們對(duì)政府主導(dǎo)的國(guó)民教育體系聚精會(huì)神、津津樂(lè)道，教育專業(yè)化的過(guò)度推崇也讓學(xué)校教育不堪重負(fù)。要扭轉(zhuǎn)這種畸形的教育發(fā)展論，追根溯源，社會(huì)教育的發(fā)展現(xiàn)狀需要重新審視。

（一）學(xué)術(shù)研究的視角：基于傳統(tǒng)觀念的演進(jìn)

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，教育責(zé)任就是學(xué)?；蚪處煹慕逃?zé)任。這種觀點(diǎn)將教育等同于學(xué)校教育，而且基于教育高度專業(yè)化，認(rèn)為培養(yǎng)人的責(zé)任理所當(dāng)然由學(xué)校和教師承擔(dān)，這是一種責(zé)無(wú)旁貸的“天職”、法定義務(wù)。也有論者改良了這種觀點(diǎn)，認(rèn)為教育的興亡首先應(yīng)當(dāng)是國(guó)家和政府負(fù)責(zé)，其次應(yīng)當(dāng)是負(fù)載國(guó)家和政府旨向的教育實(shí)體（學(xué)校）負(fù)責(zé)。［2］這種觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校與社會(huì)是二元關(guān)系，并根據(jù)責(zé)任主體的不同，把教育責(zé)任從學(xué)校、教師延伸至政府，認(rèn)為政府負(fù)有教育保障責(zé)任、統(tǒng)籌責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，這種觀點(diǎn)具有普遍代表性。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將教育責(zé)任的主體擴(kuò)展至家庭和社會(huì)，并認(rèn)為我國(guó)家庭和社會(huì)往往把本應(yīng)由各自承擔(dān)的教育責(zé)任推給學(xué)校和教師，進(jìn)而導(dǎo)致家庭、社會(huì)和學(xué)校的共同責(zé)任產(chǎn)生不合理分化。［3］卜玉華指出，我們需要轉(zhuǎn)換視角，認(rèn)識(shí)到教育專業(yè)化背景下，我國(guó)社會(huì)應(yīng)參與承擔(dān)的教育責(zé)任，既包括對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的引導(dǎo)，也包括社會(huì)健全發(fā)展的自我教育。［4］人的社會(huì)化取決于自然基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)實(shí)踐，因此，學(xué)校教育、家庭教育與社會(huì)教育對(duì)人的社會(huì)化均不可或缺，將社會(huì)承擔(dān)教育責(zé)任的對(duì)象從學(xué)生擴(kuò)展至社會(huì)全體成員，將社會(huì)教育定位于社會(huì)健全發(fā)展的自我教育，既是對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，也是對(duì)傳統(tǒng)教育觀念的積極轉(zhuǎn)變。

（二）社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展：教育行為的變遷分析

教育起源于人類的社會(huì)生活，社會(huì)教育的存在要早于國(guó)家的存在。傳統(tǒng)社會(huì)教育實(shí)踐的專業(yè)化程度較低，與社會(huì)其他行業(yè)區(qū)分的邊界也較模糊，整個(gè)社會(huì)都承擔(dān)著教育的責(zé)任。［4］這里，社會(huì)扮演著教育供給的主角。隨著教育實(shí)踐專業(yè)化程度的提升，學(xué)校教育體制機(jī)制的重要性不斷被強(qiáng)化，教育作為社會(huì)構(gòu)成的一個(gè)要素，逐步變?yōu)閲?guó)家意志的體現(xiàn)，在維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，政府的教育成為主角。另一方面，在生產(chǎn)勞動(dòng)和生活交往過(guò)程中，個(gè)體之間、群體之間通過(guò)多種途徑傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、倫理道德和法律知識(shí)的重要性沒(méi)有改變，即不管社會(huì)如何變遷，社會(huì)的教育責(zé)任一直在積極履行之中。

在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的進(jìn)程中，存在著一些偏激的做法，就是否定社會(huì)自我完善的意愿，否定社會(huì)教育的滲透式的、柔性的教化方式，以及對(duì)政府的無(wú)條件依賴。比如，為了滿足終身學(xué)習(xí)需求，撇開(kāi)社會(huì)的教育作用，簡(jiǎn)單地將學(xué)校教育的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行拓展，把學(xué)校的功能和發(fā)展重新定位。在政府主導(dǎo)下，已經(jīng)開(kāi)始把被忽視的、卻又無(wú)所不在的社會(huì)教育重新拾起，因?yàn)閭€(gè)體離開(kāi)國(guó)民教育體系，無(wú)法再依賴學(xué)校教育時(shí)，會(huì)盡可能在社會(huì)實(shí)踐中重新獲得教育服務(wù)，從而將社會(huì)的教育演變成一種真切的“社會(huì)幫助”，并讓個(gè)體產(chǎn)生相互關(guān)心的積極意愿，共同實(shí)踐著對(duì)健康自足、幸福美好生活的追求。

未來(lái)的教育必須成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體，在這個(gè)整體內(nèi)，社會(huì)的一切部門(mén)都從結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一起來(lái)，這種教育將是普遍的和繼續(xù)的。［5］上述觀點(diǎn)表明，國(guó)家的教育與社會(huì)的教育統(tǒng)籌發(fā)展是必然趨勢(shì)，對(duì)人的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步均不可或缺。這兩種教育均承擔(dān)著人性、正義、公平、民主等基本價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)或者突出某一種或一類教育都是片面的。對(duì)照哈欽斯的學(xué)習(xí)社會(huì)理念，社會(huì)的教育也存在一定的不足，比如，重視幫助人謀取或者勝任某種職業(yè)，對(duì)人性和“人生的真正價(jià)值”的培養(yǎng)往往被忽視或者效果不佳。社會(huì)的教育與個(gè)體生活、工作、娛樂(lè)結(jié)合在一起，伴隨人的一生，重要性不言而喻，服務(wù)能力的缺陷也顯而易見(jiàn)，如果不加以重視，就有被長(zhǎng)期弱化的趨勢(shì)。

（三）教育立法的變化：現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)整

社會(huì)履行教育責(zé)任在一定層面上已經(jīng)受到現(xiàn)行法律的調(diào)整，這一點(diǎn)易被忽視。從立法角度看，《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，要“建立和完善終身教育體系”，特別是專門(mén)設(shè)置第六章來(lái)調(diào)整教育與社會(huì)的關(guān)系，明確社會(huì)的教育責(zé)任，比如，規(guī)范了校外教育、社會(huì)文化教育、學(xué)校與社會(huì)的合作機(jī)制、社會(huì)環(huán)境和受教育者學(xué)習(xí)便利等；第五章除規(guī)定了社會(huì)的一些特殊義務(wù)外，還規(guī)定了“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利?！边@些規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)在于明確了國(guó)民教育與社會(huì)教育的互補(bǔ)性。需要完善之處在于其主要是立足于社會(huì)支持和服務(wù)學(xué)校教育的角度，難以落實(shí)。這也同步反映了我國(guó)教育立法的進(jìn)步與窘境。

有論者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)多元主體參與教育治理的第一步，即應(yīng)構(gòu)建更為完善的教育法律體系，讓各類社會(huì)組織享有參與教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)與途徑，而且參與的過(guò)程應(yīng)規(guī)范化、合法化、合理化。［6］因此，與政府、學(xué)校、教師的教育責(zé)任相比，由于沒(méi)有可操作性的實(shí)體性和程序性規(guī)定，社會(huì)的教育處于國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展最薄弱的一環(huán)。作為補(bǔ)救措施，我國(guó)有地方立法先行先試的特點(diǎn)，目前，福建、上海等地陸續(xù)出臺(tái)了《終身教育促進(jìn)條例》，調(diào)整除現(xiàn)代國(guó)民教育體系以外的各級(jí)各類有組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)政府購(gòu)買社會(huì)的教育服務(wù)、創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，從先進(jìn)地區(qū)的局部完善到實(shí)現(xiàn)整體完善也是一種漸進(jìn)式進(jìn)步。

二、社會(huì)履行教育責(zé)任的方式探討

國(guó)民教育體系在某種程度上也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不公，社會(huì)履行教育責(zé)任恰好是對(duì)受教育權(quán)的一種長(zhǎng)期、有效的救濟(jì)，這種幫助方式很難從繼續(xù)教育、職工教育、社區(qū)教育或成人教育、校外教育等傳統(tǒng)分類來(lái)全面剖析。筆者從教育供給的角度，嘗試將社會(huì)履行教育責(zé)任的方式歸納為政府參與、組織供給、群體自助和信息傳播四種方式，并對(duì)每一種方式進(jìn)行剖析，使社會(huì)教育實(shí)施路徑更加清晰，更有利于形成清晰的社會(huì)教育發(fā)展模式。

（一）政府參與

國(guó)家與社會(huì)在治理過(guò)程中扮演的角色不同、作用相異。社會(huì)權(quán)力的發(fā)揮并沒(méi)有損害政府在治理過(guò)程中的地位與作用，政府仍然是公共管理過(guò)程中的最主要行動(dòng)者。［7］從責(zé)任倫理的角度看，政府無(wú)法包攬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)治理的所有需求，通過(guò)參與的方式也是政府承擔(dān)和履行各類責(zé)任和使命的一種必要舉措。因?yàn)樯鐣?huì)承擔(dān)教育責(zé)任并不意味著這種行為總是積極健康的，而且與政府的意志保持高度一致。比如，人對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神弱化時(shí)，或者出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)等方面的偏差，就需要政府的及時(shí)干預(yù)。另一方面，政府參與可以調(diào)動(dòng)更多主體的積極性，來(lái)滿足需求和引導(dǎo)需求。政府參與帶有一定的強(qiáng)制性，社會(huì)履行教育責(zé)任必須與政府的要求與期望吻合。政府參與包括政府倡導(dǎo)和政府購(gòu)買。

1.政府倡導(dǎo)。大量公益性社會(huì)教育培訓(xùn)活動(dòng)是在政府的倡導(dǎo)下蓬勃開(kāi)展起來(lái)的。一方面，一些社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織有開(kāi)展公益性教育培訓(xùn)的意愿，并愿意與政府合作，以之作為自己承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式；另一方面，在多元化社會(huì)，沒(méi)有哪個(gè)組織能夠自行存在，這些組織甚至個(gè)人為了融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)生活，能在政府的指引下，以教育培訓(xùn)促進(jìn)居民的技能、素質(zhì)提升和就業(yè)，讓公益活動(dòng)的作用最大化。越來(lái)越多的有意參與公益教育的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，包括募集捐贈(zèng)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)的非政府組織，正成為政府倡導(dǎo)下重要的社會(huì)教育供給者。這種公益活動(dòng)的困難在于難以持久，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)資助，質(zhì)量也難以保證。

2.政府購(gòu)買。我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)由政府舉辦，而非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)多為民營(yíng)。在政府舉辦的教育機(jī)構(gòu)不能提供或者不能及時(shí)滿足教育需求時(shí)，一般由有資源優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織承辦，經(jīng)費(fèi)由政府全部或部分承擔(dān)，特別是對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。比如，下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)，由政府委托專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，政府購(gòu)買其開(kāi)發(fā)的課程和教學(xué)服務(wù)；隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府通過(guò)購(gòu)買數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和服務(wù)平臺(tái)也是一種高回報(bào)率的舉措，能夠鼓勵(lì)社會(huì)為學(xué)習(xí)者的在線學(xué)習(xí)或混合學(xué)習(xí)提供更多的便捷。從法律角度看，政府購(gòu)買屬于委托合同，三方各取所需，社會(huì)組織獲得經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，政府節(jié)約了成本開(kāi)支，受教育者獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。對(duì)合同的履行，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核，促使社會(huì)提供更好的服務(wù)質(zhì)量。

（二）組織供給

作為有限政府，要防止依靠越來(lái)越龐大的政府機(jī)構(gòu)或者單純的財(cái)政投入來(lái)解決各種社會(huì)問(wèn)題，因此大部分事務(wù)必定需要功能社會(huì)的自我治理。組織供給包括對(duì)內(nèi)培訓(xùn)和對(duì)外培訓(xùn)。

1.對(duì)內(nèi)培訓(xùn)。具體到一個(gè)組織，尤其是經(jīng)濟(jì)組織，為了自身的生存和發(fā)展，面對(duì)管理或技術(shù)變革的要求，需要驅(qū)使組織成員有能力擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任，教育培訓(xùn)正成為促使組織成員勝任工作、承擔(dān)更多責(zé)任的重要途徑。組織樂(lè)意為此付出金錢和時(shí)間，是因?yàn)閷?duì)未來(lái)產(chǎn)生的回報(bào)有更大的預(yù)期，企業(yè)職工培訓(xùn)是對(duì)內(nèi)培訓(xùn)的典型方式。

2.對(duì)外培訓(xùn)。組織供給往往是組織的自發(fā)行為、利益所驅(qū)。在社會(huì)履行教育責(zé)任的動(dòng)因中，有一類特殊的組織從中找到了商機(jī)，面向有教育學(xué)習(xí)需求的不特定的組織和人群，專門(mén)從事非贏利性的專業(yè)化教育和培訓(xùn)活動(dòng)。比如，民辦的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。在政府的許可和規(guī)范下，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)解決教育培訓(xùn)供給的不足。這些組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，以專業(yè)化、高質(zhì)量和高效率作為組織的生存之道。

（三）群體自助

政府干預(yù)與組織利益所驅(qū)動(dòng)的教育服務(wù)能夠解決大量的教育學(xué)習(xí)需求，但是，還有一些泛在的學(xué)習(xí)需求不在政府關(guān)照之中，也沒(méi)有組織所追求的利益空間，處于“不經(jīng)濟(jì)”的狀態(tài)，但又確實(shí)需要溝通與交流的學(xué)習(xí)方式，這時(shí)個(gè)人行動(dòng)倫理在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中就會(huì)產(chǎn)生更加積極的作用，以“人人參與、人人盡力、人人享有”為目標(biāo)的基于共同興趣的學(xué)習(xí)自助組織就產(chǎn)生了。

這種群體自助行為是個(gè)體學(xué)習(xí)需求的自我救濟(jì)，是一種有學(xué)習(xí)意愿和閑暇時(shí)間的自律行為，組織形式是松散的，因興趣產(chǎn)生而申請(qǐng)加入，因興趣消失而自由退出。類似于瑞典的學(xué)習(xí)圈，比如，書(shū)法興趣小組、健身舞蹈隊(duì)、無(wú)人機(jī)愛(ài)好者群體，大家志同道合，約好時(shí)間和地點(diǎn)在一起或在網(wǎng)上活動(dòng)交流、相互學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)自助組織成立或解散非常自由，既不需要政府資助，也不需要官方注冊(cè)，當(dāng)然也容易成為政府監(jiān)管的盲區(qū)。

（四）信息傳播

信息傳播是社會(huì)履行教育責(zé)任的非正式形態(tài)，常見(jiàn)又易被忽視，在信息擴(kuò)散過(guò)程中以一種個(gè)體被動(dòng)接受的方式施加影響。信息社會(huì)的一大特征就是每天產(chǎn)生海量信息并被加工后迅速傳播，信息傳播的主要渠道有報(bào)紙、電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體平臺(tái)，也包括街頭巷尾的口耳傳播，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀信息，也有涉及某些行業(yè)的生存就業(yè)信息、個(gè)體的健康生活指導(dǎo)、道德與法律的遵守與違背、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)資源等，而且信息加工和傳播并不總是在政府的掌控之下，人們參與熱議或冷眼旁觀都會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響。

信息傳播的方法和內(nèi)容只有積極健康，才能引導(dǎo)人們守法向善，才能滿足人們積極向上的精神追求，否則，可能產(chǎn)生消極破壞作用，讓人們找到規(guī)則和法律的例外，甚至習(xí)得犯罪的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)犯罪的意愿和社會(huì)破壞性。信息傳播難以駕馭與管控，往往因社會(huì)熱點(diǎn)事件的爆發(fā)而迅速擴(kuò)散，如果沒(méi)有價(jià)值底線和規(guī)則意識(shí)，那么對(duì)社會(huì)自身也會(huì)產(chǎn)生破壞力，甚至導(dǎo)致族群分裂、社會(huì)矛盾日益激化，更無(wú)益于個(gè)體的生存發(fā)展。信息傳播時(shí)刻存在，只有堅(jiān)守價(jià)值底線，才能更好地履行教育責(zé)任。

三、社會(huì)履行教育責(zé)任的變革研究

綜上所述，社會(huì)履行教育責(zé)任是在滿足生產(chǎn)生活需要過(guò)程中自發(fā)產(chǎn)生，從原始社會(huì)“口耳相傳”到當(dāng)今科技廣泛應(yīng)用，這些變化是社會(huì)自我完善的標(biāo)志，政府參與的是政府與社會(huì)的交集部分，能夠引導(dǎo)社會(huì)為個(gè)體提供更多更好的教育服務(wù)；社會(huì)履行教育責(zé)任的方式靈活多樣，需求五花八門(mén)，質(zhì)量千差萬(wàn)別，大量的活動(dòng)在政府的視線之外，加強(qiáng)管理存在必要性，但是也不能照搬國(guó)民教育體系的管理機(jī)制，去破壞其相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)；社會(huì)履行教育責(zé)任有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的方面，也有不相適應(yīng)的方面，大量的活動(dòng)處于自發(fā)狀態(tài)，效率低下，甚至有價(jià)值取向上的偏差。因此，如何提高效率，激發(fā)活力，確保內(nèi)容的科學(xué)性、服務(wù)的連續(xù)性、時(shí)空的靈活性、受益的廣泛性，需要形成新的發(fā)展機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)籌機(jī)制。

（一）社會(huì)主導(dǎo)發(fā)展機(jī)制：形成塔式社會(huì)教育力

目前，世界各國(guó)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系主要有市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)三種模式［8］，我國(guó)政府主導(dǎo)、社會(huì)主體的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)路徑日益清晰，在社會(huì)治理理念的指引下，社會(huì)履行教育責(zé)任的空間廣闊，需要著力構(gòu)建金字塔式的社會(huì)教育力，來(lái)發(fā)揮不同主體的服務(wù)意愿，滿足不同層級(jí)的學(xué)習(xí)服務(wù)，形成哪里有需求，哪里就有發(fā)展機(jī)制來(lái)積極對(duì)接，這是社會(huì)履行教育責(zé)任的必然趨勢(shì)。

1.明確主體意識(shí)。面對(duì)多元教育學(xué)習(xí)需求，特別是國(guó)家教育供給的缺口，需要社會(huì)擔(dān)任塔式社會(huì)教育力構(gòu)建的主角，以各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任社會(huì)教育的骨干力量，并充分發(fā)揮行業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

2.堅(jiān)守規(guī)范意識(shí)。社會(huì)履行教育責(zé)任是社會(huì)自身健康發(fā)展的職能。從形式到內(nèi)容要堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，在法律規(guī)制的指引下規(guī)范實(shí)施。不管是否處于政府監(jiān)管之中，不能逾越法律底線，不能動(dòng)搖社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

3.培育創(chuàng)新意識(shí)。未來(lái)線上與線下有機(jī)結(jié)合的混合式學(xué)習(xí)方式將成為終身學(xué)習(xí)的重要方式。從實(shí)施方式上看，在教育專業(yè)化方面與國(guó)民教育體系有較大的差距，也有較大的不同，需要智力支持，創(chuàng)新推動(dòng)，并注重社會(huì)教育人才的培養(yǎng)。

（二）政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制：構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋

政府能打通所有教育資源之間存在的壁壘，特別是學(xué)歷的和非學(xué)歷的教育之間的鴻溝，使政府的、社會(huì)的、個(gè)體的教育服務(wù)交匯在一起，相互配合，共同提高，為人人所需的終身學(xué)習(xí)鋪平道路。

1.推動(dòng)立法。社會(huì)履行教育責(zé)任需要政府的規(guī)范、引導(dǎo)和支持。政府要建設(shè)學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，在構(gòu)建終身教育體系、發(fā)展成人教育、鼓勵(lì)學(xué)校參與和指導(dǎo)社會(huì)教育、激發(fā)個(gè)體學(xué)習(xí)動(dòng)力等方面推動(dòng)立法。

2.政策扶持。政府要加強(qiáng)財(cái)政扶持，優(yōu)化終身教育與學(xué)習(xí)的保障條件和社會(huì)氛圍，使更多的教育供給主體有意愿發(fā)揮潛力，形成激發(fā)、促進(jìn)和滿足“人人、時(shí)時(shí)、處處”學(xué)習(xí)發(fā)展需求的社會(huì)教育力。

3.宣傳引導(dǎo)。政府加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”理念，特別是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，要引導(dǎo)貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)信息傳播的規(guī)范管理，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，凝聚更廣泛的共識(shí)。

（三）社區(qū)主導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制：培育終身教育共同體

社會(huì)實(shí)踐是人與社會(huì)不可分割的紐帶，現(xiàn)代社會(huì)的組織和個(gè)體又必然處于社區(qū)之中，回歸到個(gè)體生存所依賴的具體社區(qū)，要使各種教育力量的效益最大化，統(tǒng)籌配置資源、為每個(gè)個(gè)體提供具體的服務(wù)是必然趨勢(shì)。近年來(lái)，上海、杭州、常州

等地依托社區(qū)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌整合各類教育資源，推進(jìn)終身教育共同體建設(shè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)教育資源的有效統(tǒng)籌和提供穩(wěn)定便捷的服務(wù)，更能突顯社會(huì)的教育責(zé)任這一社會(huì)治理理念。［9］

社會(huì)的教育與政府提供的社區(qū)教育形成合力，實(shí)現(xiàn)資源共享，分工配合，有效對(duì)接，需要具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)作和落實(shí)。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)由政府舉辦，受政府和各類組織委托，被社區(qū)成員寄予厚望，由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)、培育終身教育共同體。只有逐步實(shí)現(xiàn)人與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值觀的高度認(rèn)同，讓社會(huì)與個(gè)體之間產(chǎn)生理解和包容，功能社會(huì)才會(huì)真正成為關(guān)照個(gè)體和群體健康發(fā)展的命運(yùn)共同體。

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［9］王中.終身教育共同體:陌生人社會(huì)的精神歸依［J］.職教通訊，2015（16）：1-5.

［責(zé)任編輯曹穩(wěn)］

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度立項(xiàng)課題“生態(tài)學(xué)視角下終身教育共同體建設(shè)研究——以常州為例”（項(xiàng)目編號(hào)：D/2015/03/122）；上海終身教育研究院學(xué)術(shù)基金項(xiàng)目“終身教育視野下社會(huì)教育力之聚通與提升”（項(xiàng)目編號(hào)：SJJ14004）

作者簡(jiǎn)介：王中，男，常州市教育局終身教育處處長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與終身教育。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）13-0001-04