陳道喜

(黃河科技學(xué)院，河南　鄭州　450063 )

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發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新推動(dòng)政策的制定及對(duì)我國(guó)的啟示

陳道喜

(黃河科技學(xué)院，河南鄭州450063 )

西方資本主義傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論不提倡國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)純粹是企業(yè)之間的事情，企業(yè)需要通過(guò)自身技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)品質(zhì)量以贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是，現(xiàn)代全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從企業(yè)行為變成國(guó)家行為，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將決定本國(guó)的命運(yùn)。為了在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家果斷放棄不干預(yù)政策，制定了大量政策法律推動(dòng)本國(guó)科技創(chuàng)新，力圖以新技術(shù)不斷促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高，科技創(chuàng)新因此成為各國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)科技創(chuàng)新政策具有共同特點(diǎn)，普遍強(qiáng)調(diào)要重視科學(xué)基礎(chǔ)研究，加大科研資金投入，搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際科研合作，以科技促發(fā)展。我國(guó)政府科技政策的制定也應(yīng)借鑒這些良好經(jīng)驗(yàn)，趕上世界科技創(chuàng)新工作的步伐。

發(fā)達(dá)國(guó)家；科技創(chuàng)新；政策制定

新技術(shù)革命正在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生極大影響，世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到科技在社會(huì)發(fā)展中的重要作用?？萍紕?chuàng)新正從企業(yè)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行為，政府也積極參與到科學(xué)研究活動(dòng)中來(lái)，形成了創(chuàng)新活動(dòng)中資本與政府高度協(xié)作的局面。雙方都認(rèn)識(shí)到科技在保障國(guó)家安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)資源保護(hù)和利用，以及保證國(guó)家權(quán)力和社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面所起的作用。為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，政府投入大批資金進(jìn)行或支持科技研究，并制定專(zhuān)門(mén)的科技創(chuàng)新政策以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。本文擬通過(guò)對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新推動(dòng)政策的比較分析，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，以為我國(guó)科技政策的制定提供借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新推動(dòng)政策的制定狀況

從一定意義上說(shuō)，各國(guó)科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)在政府層面也是一種制度創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)好的科技創(chuàng)新環(huán)境得益于政府政策的維護(hù)。

1.美國(guó)政府科技政策制定狀況

美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，當(dāng)前在幾乎所有的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，都領(lǐng)先于歐洲和日本，或者與之持平，處于全球不可撼動(dòng)的地位?？萍歼M(jìn)步使美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于世界其他任何國(guó)家。為激勵(lì)科技創(chuàng)新，美國(guó)政府不遺余力地采取政策手段來(lái)主動(dòng)作為。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策上，制定有《專(zhuān)利法》《蘭姆法》《聯(lián)邦商業(yè)間諜法》《美國(guó)發(fā)明人保護(hù)法》。在科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化政策上，有《史蒂文遜—懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《貝赫—多爾專(zhuān)利和商標(biāo)修正法》和《國(guó)家合作研究法》。在鼓勵(lì)私人企業(yè)與政府聯(lián)合創(chuàng)新上，有《大學(xué)和小企業(yè)專(zhuān)利程序法》《聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》和《巴耶—多爾法》。20世紀(jì)90年代，為鼓勵(lì)企業(yè)投身信息科技研發(fā)，又頒布了《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法》和《再投資法》。為保證政府對(duì)科技的投資，制定有《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》《為有意義地促進(jìn)一流技術(shù)、教育和科學(xué)創(chuàng)造機(jī)會(huì)法》和《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》。在科技稅收優(yōu)惠方面，有《國(guó)內(nèi)稅收法典》相關(guān)規(guī)范和《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅法》。除了法律之外， 1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家科技政策、組織和優(yōu)先法》，明確聯(lián)邦政府和州政府都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)評(píng)估、技術(shù)規(guī)劃和政策制定的干預(yù)，賦予政府制定科技發(fā)展政策的權(quán)力。美國(guó)政府對(duì)科技創(chuàng)新的干預(yù)有很多政策性文件，這些文件主要以白宮報(bào)告的形式出現(xiàn)，比如《技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告》(1993)、《面向可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)技術(shù)報(bào)告》(1994)、《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略報(bào)告》(1995)、《塑造21世紀(jì)的科學(xué)與技術(shù)報(bào)告》(1997)、《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃——在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界計(jì)劃報(bào)告》(2005)、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》(2012)、《國(guó)家全球變化研究計(jì)劃2013-2021：美國(guó)全球變化研究計(jì)劃的戰(zhàn)略規(guī)劃》(2013)等。

2.日本政府科技政策制定狀況

二戰(zhàn)前日本已經(jīng)是世界主要工業(yè)國(guó)家之一，戰(zhàn)敗后認(rèn)識(shí)到科技的重要性，因此把科學(xué)研究放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，確立了科技立國(guó)的目標(biāo)。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的市場(chǎng)為主加政府推動(dòng)模式一樣，日本科技發(fā)展也體現(xiàn)了企業(yè)與政府的大力協(xié)同開(kāi)發(fā)。日本政府從20世紀(jì)50年代初期開(kāi)始到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，制定了一系列的科技創(chuàng)新政策和法律。1950年，日本政府頒布了《外資法》和《外資委員會(huì)設(shè)置法》，以利于更好地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。1958年日本政府發(fā)表了副標(biāo)題為“從依賴外國(guó)到自主創(chuàng)新”的科技白皮書(shū)，正式將科技政策的重點(diǎn)從引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餮邪l(fā)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。1966年日本政府通過(guò)《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，1968年發(fā)表副標(biāo)題為“推進(jìn)自主技術(shù)的開(kāi)發(fā)”的科技白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走技術(shù)自主開(kāi)發(fā)的道路，趕超世界技術(shù)水平。20世紀(jì)70年代日本政府提倡開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)泡沫破裂和美國(guó)信息技術(shù)革命的競(jìng)爭(zhēng)沖擊后，日本政府再次提出“科技立國(guó)”口號(hào)，要在新科技革命的潮流中走在前列，并于1995年頒布《科學(xué)技術(shù)基本法》。在基本法公布之后，又及時(shí)頒布了第一期 “科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃(1996-2000年)”，動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行科技創(chuàng)新研究，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。2000年后日本政府又實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”和“知識(shí)集群計(jì)劃”，旨在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作關(guān)系，建立一批在世界科技前沿領(lǐng)域具有創(chuàng)新能力的科研中心，以前沿科技凝聚高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行集中聯(lián)合，并從聯(lián)合中引發(fā)新技術(shù)的產(chǎn)生。目前，這兩項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行到第三期。

3.歐洲主要國(guó)家科技政策制定狀況

歐洲作為老牌資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家聚集地，一向重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，在二戰(zhàn)以前甚至是世界科技中心。當(dāng)前歐洲科技政策的目標(biāo)是要保持該地區(qū)的科技先進(jìn)地位，回應(yīng)美日等國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)。以英德兩大代表性國(guó)家為例，英國(guó)政府科技政策主要有《我們競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)》白皮書(shū)(1998)、《卓越與機(jī)遇——21世紀(jì)的科學(xué)和創(chuàng)新》白皮書(shū)(2000)、《科學(xué)與創(chuàng)新戰(zhàn)略》報(bào)告(2001)、《對(duì)創(chuàng)新投資發(fā)展戰(zhàn)略》(2002)、《在全球經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)：創(chuàng)新挑戰(zhàn)報(bào)告》(2003)、《英國(guó)十年科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》(2004)、《從知識(shí)中創(chuàng)造價(jià)值》(2004)、《科學(xué)與創(chuàng)新投資框架(2004-2014)》(2004)、《創(chuàng)新英國(guó)》(2006)、《沖擊科技頂峰報(bào)告》(2007)、《公共資助研究的優(yōu)先級(jí)別設(shè)置》(2010)等。英國(guó)政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視使該國(guó)成為在科學(xué)基礎(chǔ)研究上世界排名第二的國(guó)家，其科學(xué)產(chǎn)出率高于美日。另外，德國(guó)作為世界高端制造業(yè)翹楚，在科技創(chuàng)新方面不遺余力，同樣出臺(tái)了一系列政府政策。主要有《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃》(1996)、《中小企業(yè)創(chuàng)新與未來(lái)技術(shù)計(jì)劃》(1996)、《聯(lián)邦與州政府研究與創(chuàng)新協(xié)議》(2004)、《德國(guó)高科技戰(zhàn)略》(2006)、《加強(qiáng)德國(guó)在全球知識(shí)社會(huì)中的作用：科研國(guó)際化戰(zhàn)略》(2008)、《高科技戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》(2012)等。尤其值得關(guān)注的是，歐盟自成立以來(lái)就致力于聯(lián)合各國(guó)的科技研究力量，制定公布了不少條約、計(jì)劃和戰(zhàn)略。最新版政策舉動(dòng)是2010年《歐洲2020戰(zhàn)略》，規(guī)劃了后10年的歐洲內(nèi)部科技發(fā)展目標(biāo)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新推動(dòng)政策的特點(diǎn)

雖然主要發(fā)達(dá)國(guó)家所處的科技水平不一樣，科技政策出臺(tái)的方式和名稱(chēng)不同，但是從具體內(nèi)容上看，基本上具有以下共同特點(diǎn)。

1.將科技創(chuàng)新作為重要國(guó)策

1995年美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)發(fā)表了《為了國(guó)家利益的技術(shù)》報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為“保持技術(shù)領(lǐng)先對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益從來(lái)都沒(méi)有像現(xiàn)在這樣至關(guān)重要，在這世紀(jì)更替之際，技術(shù)實(shí)力的掌握和尖端技術(shù)突破的能力將在很大程度上決定美國(guó)國(guó)家繁榮、國(guó)家安全和美國(guó)在全球影響力的大小，并由此而決定美國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量”。 2011年奧巴馬政府發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略——確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》，闡明了如何通過(guò)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位和未來(lái)繁榮，強(qiáng)調(diào)要大力投資科技研發(fā)。2015又發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，闡述了建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的具體規(guī)劃和步驟。英國(guó)2005年“科技政策白皮書(shū)”認(rèn)為本國(guó)科技成就是卓越的，要抓住機(jī)遇確保英國(guó)科技領(lǐng)先地位。日本在《科學(xué)技術(shù)基本法》中明確提出“要以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”的口號(hào)，2000年后又相繼提出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)戰(zhàn)略”“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”口號(hào)，意圖以先進(jìn)技術(shù)打造高科技產(chǎn)品，作為日本參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的手段。德國(guó)2010年發(fā)布《德國(guó)2020高科技戰(zhàn)略》，確定5大領(lǐng)域700個(gè)創(chuàng)新科技項(xiàng)目，打造高端市場(chǎng)產(chǎn)品，維護(hù)其全球領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)力。

2.重視基礎(chǔ)科學(xué)研究

基礎(chǔ)研究創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的根本，是對(duì)未來(lái)發(fā)展的投資。沒(méi)有基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，一國(guó)的科技發(fā)展只能受制于人，因此各國(guó)都非常重視基礎(chǔ)研究工作。美國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究一向不遺余力，從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，基礎(chǔ)研究的資金投入以10%增長(zhǎng)。里根政府時(shí)期，投資進(jìn)一步增長(zhǎng)，除政府投資外，民間投資基礎(chǔ)研究資金上升至40%，1988～1991年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)35%。1995年克林頓政府宣布在7大領(lǐng)域的27項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)上要取得世界領(lǐng)先地位。2013年美國(guó)政府對(duì)三大基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究資金投入達(dá)到131億美元。對(duì)基礎(chǔ)研究的重視是美國(guó)科技實(shí)力長(zhǎng)期持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球的原因。再如，德國(guó)“高科技戰(zhàn)略”瞄準(zhǔn)的是當(dāng)代尖端和基礎(chǔ)科技研究，包括信息技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等。而日本1995年《科學(xué)技術(shù)基本法》將基礎(chǔ)研究放在創(chuàng)新首位，其2009年國(guó)家科技戰(zhàn)略目標(biāo)再次明確以關(guān)鍵科技為中心，大力推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究。2011年日本政府財(cái)政預(yù)算中競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)32%。還有，韓國(guó)1989年頒布了《基礎(chǔ)科學(xué)研究振興法》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技基礎(chǔ)研發(fā)，并根據(jù)世界科技發(fā)展潮流不斷調(diào)整。2015年10月22日韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠提出：“應(yīng)該把科學(xué)基礎(chǔ)性研究作為核心的源泉，使之成為體系，并應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。此外，作為韓國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的加工、組裝技術(shù)，由于不會(huì)一直有效保持世界前列的位置，所以確保創(chuàng)造出可持續(xù)性、有競(jìng)爭(zhēng)力的核心材料和技術(shù)就顯得迫在眉睫?！边@個(gè)講話充分顯示了韓國(guó)政府對(duì)前沿性基礎(chǔ)研究的重視。

3.重視產(chǎn)學(xué)研三方合力

各國(guó)政府非常重視科技創(chuàng)新中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以獲得持續(xù)不斷的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化動(dòng)力。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)政府通過(guò)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)采取一系列措施加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)、高校之間的科研合作。比如在高等學(xué)校內(nèi)設(shè)立工程研究中心，連接高校和企業(yè)；指令聯(lián)邦政府部門(mén)以工程研究中心為模式，在高校中建立跨學(xué)科的科學(xué)技術(shù)中心，以此加強(qiáng)政府、高校和企業(yè)的研發(fā)合作?！堵?lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》還允許國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)可以將具有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)化作為聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)任務(wù)。日本早在20世紀(jì)80年代就確定了“產(chǎn)官學(xué)”合作體制，并頒布了《產(chǎn)官學(xué)合作促進(jìn)法》《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》等。企業(yè)向高校和科研院所提供資金，政府也向研究機(jī)構(gòu)提供財(cái)政撥款。為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更緊密結(jié)合，日本在20世紀(jì)90年代大力興建技術(shù)城邦和科技園，吸引高技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入住。2000年以后又實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”和“知識(shí)集群計(jì)劃”，以形成產(chǎn)業(yè)與科研互通、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化相連的機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已經(jīng)成為各國(guó)科技創(chuàng)新的共同選擇手段。

4.確保科研創(chuàng)新的資金投入

先進(jìn)科技研發(fā)需要大量資金投入，發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面投入巨大，力求首先實(shí)現(xiàn)突破。2013年全球R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模達(dá)到13 958億美元，四年增長(zhǎng)率為5.2%，其中美國(guó)科技研發(fā)投資居世界首位，達(dá)32.5%，其他依次為中國(guó)(13.7%)、日本(12.2%)、德國(guó)(7.8%)、法國(guó)(4.5%)、韓國(guó)(3.9%)、英國(guó)(3.1%)。從總體情況看，中國(guó)和韓國(guó)近幾年科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度大大超過(guò)全球水平，美國(guó)和德國(guó)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)稍高于全球平均水平，法國(guó)與英國(guó)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)低于全球平均增長(zhǎng)水平，日本經(jīng)費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)但絕對(duì)值大。為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，各國(guó)政府采取了多種激勵(lì)手段。如政府專(zhuān)門(mén)財(cái)政預(yù)算資金撥款，科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化所得收入免征所得稅、科研經(jīng)費(fèi)支出稅收抵免、科研設(shè)備加速折舊、對(duì)教學(xué)與科研的慈善捐贈(zèng)稅前扣除等。

5.瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)以占領(lǐng)世界科技制高點(diǎn)

各國(guó)根據(jù)本國(guó)情況和全球科技潮流走向，在科技創(chuàng)新政策中都決心集中資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，確定科技創(chuàng)新目標(biāo)，意圖在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域走在世界前列。2015年《美國(guó)創(chuàng)新新戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)了九大戰(zhàn)略領(lǐng)域，包括先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車(chē)、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域。日本2015年產(chǎn)業(yè)報(bào)告公布了未來(lái)十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有“納米碳材料” “人工智能”“功能材料”“IOT計(jì)算、物性及電子器件”“氫”“超導(dǎo)”“車(chē)用蓄電池”“環(huán)境保護(hù)(氟利昂)”“機(jī)器人”“大功率激光器”等。德國(guó)《高技術(shù)戰(zhàn)略》重點(diǎn)選擇了25項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、航天技術(shù)、健康和醫(yī)藥技術(shù)、新能源技術(shù)、IT技術(shù)、食品質(zhì)量和安全技術(shù)、建筑和住房技術(shù)、防輻射研究、無(wú)人地面、空中和海上搭載平臺(tái)等。

6.加強(qiáng)科技研究的國(guó)際合作

當(dāng)前科技研發(fā)越來(lái)越復(fù)雜，所需設(shè)備非常昂貴，重大科研項(xiàng)目需要多國(guó)共同合作才能完成，如歐洲伽利略計(jì)劃、人類(lèi)基因研究、超導(dǎo)研究、大型對(duì)撞機(jī)、空間探索研究計(jì)劃等。韓國(guó)政府特別制定科技合作計(jì)劃，與美國(guó)、日本、英國(guó)、中國(guó)、法國(guó)等40多個(gè)國(guó)家簽訂有國(guó)際科技合作協(xié)定，向美英日中等8國(guó)派有科技官員并設(shè)有科技合作中心。美國(guó)2007年通過(guò)《國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作法》，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)際技術(shù)合作。截止到2012年，美國(guó)與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作與交流關(guān)系，與37個(gè)國(guó)家簽訂有政府間科技合作協(xié)議，其中在22個(gè)領(lǐng)域內(nèi)與75國(guó)簽署有900多個(gè)多邊或雙邊國(guó)際科技合作協(xié)議。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新推動(dòng)政策對(duì)我國(guó)的啟示

在當(dāng)前科技決定生產(chǎn)力水平的時(shí)代，我國(guó)必須高度重視科技創(chuàng)新工作，吸收其他國(guó)家政府對(duì)科技的激勵(lì)手段，制定和完善科技創(chuàng)新政策體系，盡快將我國(guó)從勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。故此，要從思想上重視科技創(chuàng)新工作，明確目標(biāo)，加之以良好配套措施和手段，產(chǎn)學(xué)研共同協(xié)作，以爭(zhēng)取在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

1.要把科技創(chuàng)新作為立國(guó)之本，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品質(zhì)量型

作為全球制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)主要是外向型出口加工貿(mào)易，依靠低廉人力資本進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。隨著人力資本成本上升，環(huán)境問(wèn)題加重和國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜化，這種“薄利多銷(xiāo)”的生產(chǎn)方式已無(wú)法持續(xù)。以美國(guó)作為對(duì)比，《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》調(diào)查顯示，2015年美國(guó)產(chǎn)業(yè)員工平均工資每小時(shí)為37.96美元，日本是23.95美元，而中國(guó)只有3.28美元。但是，2013年美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值雖然只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的12.3%，但卻高達(dá)18 200億美元，超過(guò)中國(guó)的17 568億美元，比日本的10 008億美元多8成?！度蛑圃鞓I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》顯示，自2010年開(kāi)始，美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷攀升，2014年為第四，2016年為第二，預(yù)計(jì)2020年將重回世界第一寶座。這些成績(jī)的背后是美國(guó)領(lǐng)先全球的先進(jìn)技術(shù)所支撐的高端制造業(yè)，這些技術(shù)主要包括計(jì)算機(jī)和電子技術(shù)、生物納米技術(shù)、制藥、先進(jìn)復(fù)合材料、金屬加工、先進(jìn)設(shè)計(jì)、人工智能、清潔能源等。高科技是未來(lái)全球制造業(yè)的生命，而關(guān)鍵核心技術(shù)是花多少錢(qián)也買(mǎi)不到的，我們必須將科技創(chuàng)新上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。從十八大以來(lái)，黨的工作報(bào)告和政府報(bào)告將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)提到前所未有的高度，號(hào)召要“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，這是科技創(chuàng)新已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志。我國(guó)各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”作為工作重點(diǎn)，為科技創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境和保證。

2.要重視科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作，集中資源在關(guān)鍵核心技術(shù)上進(jìn)行突破

科學(xué)基礎(chǔ)研究的突破可以帶來(lái)一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)科技帶來(lái)了美國(guó)20世紀(jì)90年代信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大變化，并帶動(dòng)人類(lèi)走進(jìn)信息時(shí)代?；A(chǔ)研究的突破還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，使產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)力保持增長(zhǎng)。如治療重大疾病的新藥品、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、克隆技術(shù)等就是建立在現(xiàn)代生物技術(shù)和基因技術(shù)研究的基礎(chǔ)上。這些技術(shù)研究既解決了人類(lèi)面臨的最大難題，也為技術(shù)所屬國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)豐厚利潤(rùn)，并占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)壟斷地位。隨著全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度越來(lái)越大，誰(shuí)掌握了核心技術(shù)，誰(shuí)就控制住了進(jìn)入一個(gè)行業(yè)的大門(mén)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平不高的原因就在于技術(shù)落后，而技術(shù)落后的原因就在于科技基礎(chǔ)研究落后?，F(xiàn)在我國(guó)科技研究經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)居于世界第二，已經(jīng)有充分的力量進(jìn)行科學(xué)基礎(chǔ)研究工作。

3.要從資金投入上保證科技研發(fā)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量

重大科技攻關(guān)需要耗費(fèi)巨大資金，沒(méi)有充足和持續(xù)的投入，就不可能有成功的科技創(chuàng)新。以全球領(lǐng)先的通信科技華為公司為例，2014年研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)為408億元，為其營(yíng)業(yè)收入的12%，比A股154家化工+166家機(jī)械設(shè)備+14家機(jī)床業(yè)+67家醫(yī)藥近400家企業(yè)的總和還多幾十億。技術(shù)研發(fā)使華為公司到2014年已累計(jì)獲得專(zhuān)利授權(quán)38 825件，其中90%以上是發(fā)明專(zhuān)利。2014年華為全球銷(xiāo)售收入2 882億元，納稅337億元，兩個(gè)指標(biāo)都超過(guò)BAT的總和?？梢哉f(shuō)沒(méi)有對(duì)科技研發(fā)的高度重視，就成就不了華為這一偉大企業(yè)。美國(guó)的科技發(fā)達(dá)，其原因也在于投入的資金很大。反觀我國(guó)，《2013年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示本年度全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為11 846.6億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.08%，在歷史上首次突破了2%。但是，美國(guó)二戰(zhàn)之后R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從未低于2%。OECD數(shù)據(jù)顯示1997～2006年，美英法德日R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都超過(guò)2%，日本從1999～2006年更是在3%以上。

4.要大力促進(jìn)科技創(chuàng)新中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果要符合市場(chǎng)需要和社會(huì)需要，不能無(wú)的放矢。任何科技研究如果沒(méi)有潛在的市場(chǎng)運(yùn)用價(jià)值，那么將很難獲得持續(xù)的資金支持。我國(guó)近幾年來(lái)非常重視科技成果的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)，并制定了相關(guān)的法律與政策，從用人體制、稅收、財(cái)政等方面給以支持。2008年財(cái)政部、科技部、教育部、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一個(gè)主要措施是建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新示范基地，包括區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、園區(qū)型產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。

5.加強(qiáng)科技創(chuàng)新的國(guó)際交流，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，避免閉門(mén)造車(chē)

國(guó)際科研合作要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃來(lái)實(shí)施，政府要從政策層面制定合作方向和措施，規(guī)劃好科技合作整體框架，搞好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)外科技合作要注意方式、方法，從本國(guó)需要出發(fā)進(jìn)行合作。在弱勢(shì)領(lǐng)域積極加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家的合作，而在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域要通過(guò)合作掌握該領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，將我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。政府還要積極推動(dòng)民間科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用外國(guó)科技人員提升我們的技術(shù)，鼓勵(lì)高校、科研院所和科學(xué)家個(gè)人進(jìn)行對(duì)外研究雙邊合作。要花大力氣培養(yǎng)高技術(shù)人才，提供條件使國(guó)內(nèi)科研人員走出國(guó)門(mén)去學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，同時(shí)提供優(yōu)越工作環(huán)境和條件，吸引海外高技術(shù)人才。

[1]Clinton.Technology in the National Interest[EB/OL]. July, 1996, available at: http://www.eric.ed.gov/PDFS/ED449029.pdf．

[2]鄭宇冰．戰(zhàn)后日本科技政策演變及其執(zhí)行力研究[J]．科學(xué)管理研究，2013，(10)：108-112．

[3]朱斌．當(dāng)代美國(guó)科技[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001．

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[6]張秋菊．美國(guó)國(guó)際科技合作調(diào)研[EB/OL]．http://www.docin.com/p-608446766.html．2016-04-15訪問(wèn).

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責(zé)任編校：張靜，羅紅

2016-05-05

2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2015B057)

陳道喜，男，河南南陽(yáng)人，碩士，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)。

F124.3

A

1007-9734(2016)04-0123-05

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.04.020