□劉 杰（清豐縣水利局）

淺析清豐縣防汛抗旱工作措施

□劉 杰（清豐縣水利局）

自古以來，水旱災(zāi)害一直威脅著清豐縣廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此做好防汛抗旱工作，有利于保證清豐縣人民群眾正常生活，有利于促進(jìn)清豐縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。特別是近年來，在上級(jí)防汛抗旱指揮部和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的通力合作、共同努力下，清豐縣的防汛抗旱工作取得了一定的成績，有了很大的進(jìn)步。但是，也要清醒的認(rèn)識(shí)到清豐縣的防汛抗旱工作面臨的形式依然嚴(yán)峻。

淺析；防汛；措施

1 基本情況

清豐縣地處河南省東北部，冀魯豫三省交界處，東與山東省莘縣毗連，南與濮陽市區(qū)接壤，西與安陽市內(nèi)黃縣為鄰，北與南樂縣相連，西北隔衛(wèi)河與河北省魏縣相望。地理坐標(biāo)為東經(jīng)114°57′～115°23′，北緯35°48′～36°05′，清豐縣隸屬濮陽市，轄5鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，503個(gè)行政村，總?cè)丝?0.18萬人，總面積833.50 km2。

清豐縣地勢(shì)由西南向東北傾斜，地面高程53～46 m，地面自然坡降1/6 000。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候四季分明，春季干旱風(fēng)沙多，夏季炎熱雨集中，秋高氣爽溫差大，冬季寒冷雨雪少。多年平均氣溫13.70℃，月平均最高氣溫在七月份，平均值為27.10℃，月平均最低氣溫在一月份，平均值為-2.20℃，全年無霜期平均215 d，最長為290 d，最短為189 d。多年平均降雨量470.60 mm，蒸發(fā)量1 947 mm，受季風(fēng)氣候影響，降水年際年內(nèi)變化較大，分配極不均勻。

2 存在問題

隨著我國各項(xiàng)新技術(shù)的發(fā)展，清豐縣的防汛抗旱工作得到了長足發(fā)展，有了很大的進(jìn)步。但是，清豐縣的防汛抗旱工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是現(xiàn)有除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低，特別是面上除澇體系不完善，平溝種植、淤積、填堵等現(xiàn)象嚴(yán)重;二是大部分工程老化失修，閘門啟閉不靈，配套設(shè)施不完善，防洪除澇能力較低;三是對(duì)防汛工程的建設(shè)和管理工作重視不夠，投入不足；四是衛(wèi)河、馬頰河堤防未經(jīng)過洪水考驗(yàn)，險(xiǎn)工隱患較多；五是部分干部群眾還存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)洪澇災(zāi)害的突發(fā)性認(rèn)識(shí)不夠；六是城鎮(zhèn)和行業(yè)防洪體系不完善，縣城防汛存在“死角”，由于亂堵亂建，亂倒垃圾，造成多處阻水，危及度汛安全的問題較多；七是由于清豐縣特殊的地理位置，如遇大雨，易引發(fā)較難解決的邊界水事糾紛；八是近幾年，大量農(nóng)村青壯年勞力涌向城市或外出打工、經(jīng)商，造成農(nóng)村抗洪搶險(xiǎn)力量嚴(yán)重削弱。

3 對(duì)策措施

3.1 成立組織、落實(shí)責(zé)任

清豐縣按照《中華人民共和國防洪法》的要求與規(guī)定成立了防汛抗旱指揮體系，并與各有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人簽訂了《防汛目標(biāo)責(zé)任書》，各司其職、分工協(xié)作，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。

3.2 明確指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針。立足于抗大洪、搶大險(xiǎn)、除大澇，救大災(zāi)，堅(jiān)持防洪除澇并重，防汛抗旱兩手抓，突出重點(diǎn)，主動(dòng)防范，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保除澇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi)，排水暢通，城市安全度汛，主要交通干線正常運(yùn)行。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策，把保障人民群眾生命安全放在首位，將洪澇災(zāi)害減小到最低限度。

3.3 明確主要任務(wù)

確保衛(wèi)河右堤、馬頰河右堤等主要防洪河道堤防安全。確保高速公路、志節(jié)閘、硝河閘、國道和省道，通信光纜等重要設(shè)施安全運(yùn)行。確保沿河村鎮(zhèn)及企業(yè)的安全度汛。

3.4 進(jìn)行汛前檢查、搞好清淤清障

汛前，對(duì)清豐縣境內(nèi)所有防洪除澇工程和設(shè)施進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查。對(duì)溝河阻水障礙要按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，明確清障責(zé)任制，落實(shí)到單位和責(zé)任人，限期組織清除。并嚴(yán)格杜絕修建新的違章建筑。對(duì)重要的險(xiǎn)要工程要進(jìn)行修復(fù)加固，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任制，分片包干，一抓到底。對(duì)在建工程要做好施工和安全度汛安排，對(duì)險(xiǎn)工段，危險(xiǎn)涵洞、閘及穿堤工程要逐個(gè)制定落實(shí)搶護(hù)預(yù)案，確保度汛安全。

3.5 做好防汛值班、維護(hù)好防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)

清豐縣防汛值班按照上級(jí)防指的要求一般自5月15日起至9月30日止，實(shí)行24 h不間斷值班。實(shí)行一把手總值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)當(dāng)日值班信息的簽批和及時(shí)處理，并全面掌握情況，重要情況要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；在汛期發(fā)生突發(fā)重大汛情險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，必須駐值班室或辦公室不間斷值守。各值班人員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)值班期間的雨情、水情、旱情，及時(shí)收集各類信息，迅速可靠地做好整理和匯報(bào)；認(rèn)真做好值班記錄，搞好值班交接；轄區(qū)范圍內(nèi)有暴雨(日降雨量超過50 mm)發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

值班人員必須嚴(yán)格遵守值班紀(jì)律、值班制度，規(guī)范值班秩序，24 h堅(jiān)守值班，杜絕無關(guān)人員代班、值班人員離崗和值班電話轉(zhuǎn)接等現(xiàn)象。嚴(yán)格按照各類信息的處理程序辦理，嚴(yán)禁漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)。

防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)視頻室和機(jī)房實(shí)行專人專職負(fù)責(zé)，通過培訓(xùn)使專職人員能夠熟練掌握了防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及視頻會(huì)議設(shè)備的操作和日常維護(hù)。汛前結(jié)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商，對(duì)設(shè)備終端及光釬干線等設(shè)施進(jìn)行全面維護(hù)，確保防汛信息及時(shí)準(zhǔn)確的上傳下達(dá)。

3.6 組織好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和軍民聯(lián)防

人工防守是奪取防汛斗爭勝利的一條基本措施，清豐縣組織以黨員為骨干，青壯勞力為主的群眾性防汛救搶險(xiǎn)隊(duì)伍，從各縣直單位按編制抽調(diào)1/3青壯年干部職工組成防汛應(yīng)急總隊(duì)，按照口委別組成9個(gè)防汛搶險(xiǎn)突擊分隊(duì)。對(duì)于各個(gè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍我們做到了定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具，達(dá)到了官兵相識(shí)，任務(wù)明確。并在汛期到來前對(duì)其進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高各防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)際應(yīng)戰(zhàn)工作能力，保證了遇險(xiǎn)時(shí)政令統(tǒng)一，責(zé)任具體，任務(wù)明確。確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的工作目標(biāo)。

3.7 做好防汛物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)

防汛物資的儲(chǔ)備，堅(jiān)持“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，對(duì)發(fā)電機(jī)、排水機(jī)械、編織袋、麻袋等主要防汛物資，按照上級(jí)防汛抗旱指揮部規(guī)定數(shù)量進(jìn)行定點(diǎn)儲(chǔ)備。對(duì)供銷社、糧食局、農(nóng)機(jī)局、商務(wù)局等部門代為儲(chǔ)備的防汛物資，采取“號(hào)料登記，備而不集”的辦法，足額儲(chǔ)備。商務(wù)局、糧食局、供銷社、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要優(yōu)先組織防汛物資的儲(chǔ)運(yùn)和供應(yīng)。對(duì)于這些社會(huì)團(tuán)體代為儲(chǔ)備的防汛物資，我們實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，其存放的物資數(shù)量、物資種類、物資型號(hào)、存放地點(diǎn)要報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室進(jìn)行備案。

3.8 依法防汛，積極處理好邊界水事糾紛

由于清豐縣所處的特殊地理位置，造成了清豐縣東部與山東省莘縣和清豐縣西北部與河南省內(nèi)黃縣、河北省魏縣的邊界水事問題。這些問題的存在，不僅制約清豐縣的防汛抗旱工作，同時(shí)也制約著周邊兄弟縣市的防汛抗旱工作。

面對(duì)這樣的問題，清豐縣在上級(jí)防汛抗旱指揮部的指揮下，積極主動(dòng)與有關(guān)方面聯(lián)系，爭取周邊兄弟縣市的理解和支持，樹立全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律，服從調(diào)度指揮，團(tuán)結(jié)抗洪，依法防汛，決不能各行其事。同時(shí)按照《中華人民共和國水法》、《中國人民共和國防洪法》等法律法規(guī)要求，在公安部門、檢察部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和周邊兄弟縣市水行政主管部門的配合下，對(duì)阻礙防汛工作的違法違紀(jì)案件，進(jìn)行嚴(yán)依法查處，依法妥善處理好邊界水事問題，以保證防汛工作順利進(jìn)行。

3.9 建立防汛督察制度

防汛抗旱工作涉及到各行各業(yè)多個(gè)部門，為防止各部門之間防汛抗旱工作做的不到位，落實(shí)責(zé)任不徹底，執(zhí)行調(diào)度命令不及時(shí)，方案預(yù)案編制不具體等情況，給清豐縣的防汛抗旱工作的開展造成了困難。清豐縣建立了防汛抗旱工作督察制度。

清豐縣成立了以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、防指成員單位相關(guān)人員和工程技術(shù)人員為基礎(chǔ)，以縣委縣政府督察局為主體的防汛抗旱督察體系。按照有關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位是否落實(shí)了防汛抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制情況；本轄區(qū)和本部門、本行業(yè)的防汛方案的制定情況；上級(jí)防指分配的物資落實(shí)情況；群防隊(duì)伍、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建情況；轄區(qū)內(nèi)在建工程度汛情況；轄區(qū)內(nèi)度汛隱患處理情況；汛期調(diào)度執(zhí)行情況；抗洪救災(zāi)工作情況；災(zāi)后重建情況等方方面面進(jìn)行全面督察。對(duì)不符合防汛抗旱工作要求的單位責(zé)令其限期整改，對(duì)防汛抗旱工作不力的單位和個(gè)人提出批評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)語

總之，防汛抗旱工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及社會(huì)面廣、任務(wù)繁重，需要社會(huì)方方面面的協(xié)作。我們要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，做好防汛抗旱工作，切實(shí)保護(hù)好廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為清豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

TV 877

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1673-8853（2016）12-18-02

2016-09-29

（責(zé)任編輯：趙 鑫）

劉 杰，（1983—），男，河南省清豐縣人，工程師，主要從事防汛抗旱規(guī)劃和農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)管理工作。