□韓存平（忻府區(qū)牧馬河水利管理處）

工程監(jiān)理運行機制建設探討

□韓存平（忻府區(qū)牧馬河水利管理處）

針對現(xiàn)行地方小型水利工程建設監(jiān)理運行機制中存在的缺乏認識、監(jiān)理機構不夠健全、監(jiān)理績效評價不到位等實際問題，結合山西地方小型水利工程實際情況，深入研究并提出監(jiān)一套理運行機制的建設模式，形成監(jiān)理獨立的第三方地位，合力共管，保證三控落實到位的完善策略，最后通過實踐得出這一策略的有效實行，能大幅提升監(jiān)理運行有效性的結論，旨在為水利工程建設與發(fā)展奠定良好的基礎。

水利工程；建設監(jiān)理；運行機制

0 前言

地方水利工程建設為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。雖然政府、人民對于水利基礎建設的重視度日益提升，但由于缺乏完善的運行機制，致使工程建設存在很多問題，無法實現(xiàn)預期目標。對此，需要結合實際情況，采取有效措施建設有效的監(jiān)理運行機制，發(fā)揮監(jiān)理的重要作用，保障工程建設質(zhì)量。現(xiàn)圍繞地方小型水利工程建設監(jiān)理運行機制現(xiàn)狀，對機制建設及完善分析如下。

1 地方小型水利工程建設監(jiān)理運行機制問題

1.1 缺乏認識

部分地區(qū)的水利基礎建設均將政府投資作為核心，建設單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，參與到管理活動的大多為其它專業(yè)領域的公務員，施工方五大員很難及時到位，這在很大程度上增加了監(jiān)理難度。在工程建設過程中，依然有很多人員未對監(jiān)理形成正確的認識，甚至形成錯誤的觀念，認為監(jiān)理僅僅是處理一些技術難題，監(jiān)理工作人員實際上是法人向社會委托的質(zhì)量監(jiān)督員，或幫助承包單位處理各項技術難題的專業(yè)人員。監(jiān)理過程中，有些監(jiān)理人員會將非技術性工作放在一邊，將技術咨詢作為主要任務，試圖將監(jiān)理轉變?yōu)榧夹g咨詢。工程監(jiān)理的本質(zhì)意義在于受業(yè)主方的委托，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范等相關要求，對工程涉及到的質(zhì)量、成本與工期實施全方位管控，站在公平、公正的立場上對各參建方實施協(xié)調(diào)處理，進而實現(xiàn)工程效益最大化的目標。

1.2 監(jiān)理機構不夠健全

根據(jù)相關監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理機構指的是監(jiān)理企業(yè)按照合同規(guī)定派駐施工現(xiàn)場，并由總監(jiān)理工程師等人員構成，認真履行與業(yè)主方簽訂的監(jiān)理合同的部門。但從實際情況來看，我國很多地區(qū)的小型水利工程，在監(jiān)理機構與人員上都無法按照標準落實到位，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原有可歸納為3種：其一，建設方為節(jié)省投資，對于監(jiān)理費用的支出不能嚴格按照總造價比例進行提取，而是固定了月付金額，只要求監(jiān)理方派駐一名監(jiān)理工程師進行監(jiān)督，使得機構無法創(chuàng)建；其二，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師較為缺乏，監(jiān)理單位都是在承接監(jiān)理任務以后才聘請專業(yè)的監(jiān)理人員，這些人員雖然具有職稱證書，但并沒有相關的上崗證書，缺少業(yè)主知識方面的有效培訓；其三，機構的運轉機制較為缺乏，從開工到最后的竣工驗收都未形成合理有效的監(jiān)理制度，導致監(jiān)理工作存在一定隨意性。

1.3 監(jiān)理績效評價不到位

地方水利質(zhì)檢機構對于監(jiān)理單位的監(jiān)督管理還沒有實現(xiàn)制度化，基本流程如圖1所示，它們只注重工程管理，忽視了監(jiān)理管理，降低工程監(jiān)理對應的準入標準，最終對監(jiān)理的效益與規(guī)范造成影響。監(jiān)理效益未得到有效的考評，導致監(jiān)理工作無論好、差結果都相同，很多項目都普遍存在監(jiān)理工作名存實亡的情況，監(jiān)理方無法緊緊把握工程的質(zhì)量、成本和進度。由此可見，在充分考慮現(xiàn)實需求的基礎上，創(chuàng)建一套完善的監(jiān)理績效評價機制，是當前地方小型水利項目建設的主要任務之一。如果績效評價和考核不到位，將失去監(jiān)理方面的有效管控，進而對監(jiān)理市場不斷發(fā)展造成影響，極不利于監(jiān)理服務水平的穩(wěn)定提升。

2 地方小型水利工程建設監(jiān)理運行機制建設

2.1 正確認識監(jiān)理，形成獨立的第三方地位

2.1.1 提高業(yè)主方認識

由于業(yè)主并非專職的工程建設管理部門，在業(yè)務能力方面也存在一定差異，這就要求質(zhì)檢部門強化對所有管理人員的教育和培訓，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府的主管領導入手，提升工程管控水平，改變原有的錯誤認識，使工程監(jiān)理形成獨立的第三方地位，以此發(fā)揮出最大化的作用。

2.1.2 加強合同管理

業(yè)主和監(jiān)理單位之間主要就是依靠合同而形成的委托關系，雙方都需要在合同的規(guī)定下行駛自身權利，履行各項義務。監(jiān)理方接受到業(yè)主委托，對建設項目進行全方位管理，但監(jiān)理單位并非項目利益代表，監(jiān)理方需要嚴格按照合同規(guī)定履行監(jiān)理義務，而業(yè)主方也有更換和解除不合格監(jiān)理單位的權力，但不能對正常的監(jiān)理工作造成影響，更不能隨意改變監(jiān)理指令。

2.1.3 監(jiān)理單位需要廉潔自律

監(jiān)理單位受業(yè)主方的直接委托，需要做到真正意義上的廉潔自律，不能受限于施工方意圖，對建設項目進行全面的監(jiān)督和管理，形成對業(yè)主負責的機制，監(jiān)理的所有活動都需要將合同作為依據(jù)，從而實現(xiàn)三控目標，以監(jiān)理自身名義實施，在項目業(yè)主和施工方之間需要實現(xiàn)公平、公正和公開。

2.2 開拓新思路，完善機構建設模式

2.2.1 積極探索聯(lián)合式監(jiān)理制度

由于地方小型水利工程的監(jiān)理費用提取比例很低，僅靠這些費用很難建立一套完善的機構，使得監(jiān)理水平較低，專業(yè)能力無法提升。對此，如果以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在建水利工程為單位委托監(jiān)理，則可以很好的處理這一問題。監(jiān)理單位不僅可以對監(jiān)理人員進行統(tǒng)籌安排，還能提高自身監(jiān)理能力，形成系統(tǒng)的監(jiān)督機制，以此對工程監(jiān)理工作實施進一步的完善。

2.2.2 實行持證上崗的制度

在實際監(jiān)理工作中實行持證上崗及上崗人員注冊制度等，切實維護機監(jiān)理正常秩序，確保監(jiān)理人員素質(zhì)與監(jiān)理工作質(zhì)量。在工程的質(zhì)量監(jiān)督中心，需要強化全體人員管控，做好登記和備案制度，明確每一名人員的具體權限。此外，還需對人員的資格考試制度進行完善，以滿足人員實現(xiàn)持證上崗的需求。

2.2.3 適當提高人員待遇

一般而言，地方小型水利工程都選址在較為偏遠的山區(qū)，條件十分艱苦，為保證監(jiān)理工作人員安心工作，斷絕和施工方之間的利益糾纏，在簽訂監(jiān)理合同的過程中，需要明確監(jiān)理工作人員能享受的所有待遇，以保護最低工資指標。此外，對于那些在日常監(jiān)理工作中有一定貢獻的人員需要給予適當?shù)莫剟睢?/p>

2.3 合力共管，保證三控落實到位

2.3.1 建設方需保證監(jiān)理指令實效性

在水利工程中，監(jiān)理的主要內(nèi)容為“三控兩管一協(xié)調(diào)”。想要保證監(jiān)理方對于工程建設過程的有效管控，應賦予監(jiān)理方一定的權力，而監(jiān)理機構針對承包商的主要約束力，主要體現(xiàn)在對工程的工程量和工程質(zhì)量的簽證。因此，建設方需要在簽證與進度款支付方面確保機構自身的簽認權力，避免避開監(jiān)理直接支付進度款的情況。只有監(jiān)理機構真正利用好這一特殊權利，才可以確保各個監(jiān)理指令得到有效發(fā)揮，提升管控能力，實現(xiàn)監(jiān)理工作的根本目標。

2.3.2 設計與監(jiān)理共同貫徹工程設計意圖

通常情況下，水利工程的地質(zhì)條件較為復雜，在前期勘察過程中難免會出現(xiàn)偏差，監(jiān)理工作人員并非全才，會存在一定技術盲點，所以在建設過程中需要強化和設計單位之間的聯(lián)系。開工之前，設計單位需進行設計交底，要參與到大型基礎驗槽及復雜地質(zhì)結構分析等工作，不能將所有的設計意圖貫徹工作全附加給監(jiān)理方；對于建設與施工方提出的變更要求，需要征得現(xiàn)場監(jiān)理工程師的認可，以免造成造價失控等情況。

2.3.3 主管部門積極配合工程監(jiān)理，實行規(guī)范化管理

地方水利工程基本上是由外地的施工單位中標進行施工，這些施工單位在地區(qū)內(nèi)集中的施工力量極為有限，投標過程中提出的五大員很難實現(xiàn)，使得施工組織較為混亂，質(zhì)量與進度難以保證。對此，必須借助相關主管部門的大力支持，以此實行規(guī)劃化管理，由監(jiān)理單位負責考勤五大員，而行政主管部門要從責任主體出發(fā)予以配合，從而遏制五大員長時間不在崗的惡劣現(xiàn)象。

3 結語

在積極拉動內(nèi)需，切實推動水利基礎設施建設快速發(fā)展的全新背景下，建設并完善地方小型水利工程建設監(jiān)理運行機制，使工程的建設管理實現(xiàn)社會化與專業(yè)化，有效提升工程管理水平，確保工程順利實施。

[1]鄭曉慶.地方小型水利工程建設監(jiān)理運行機制初探[J].中國水利,2012,12(04):28-30.

[2]鄭曉慶.水利工程建設監(jiān)理運行機制初探[J].水利發(fā)展研究,2013,11(03):58-61.

[3]孫洪坤.德州市小型農(nóng)田水利工程建設與管理的思考[J].水利發(fā)展研究,2016,10(03):57-60.

（責任編輯：趙 鑫）

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