□李會東（新密市水務(wù)局）

新密市水利抗旱服務(wù)隊發(fā)展思路及建議

□李會東（新密市水務(wù)局）

新密市是一個水資源嚴(yán)重缺乏的干旱城市，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水資源短缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，干旱更成為影響新密市社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要自然災(zāi)害之一。近幾年新密市抗旱服務(wù)隊圍繞抗旱中心任務(wù)，立足“服務(wù)、便民、為民”的原則，開展抗旱機(jī)具維修，抗旱澆地，抗旱拉送水等服務(wù)，充分發(fā)揮了抗旱專業(yè)隊、突擊隊作用，筆者通過調(diào)查抗旱服務(wù)隊發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法，指出存在的主要問題，提出了今后發(fā)展思路及建議。

抗旱；服務(wù)；現(xiàn)狀；做法

新密市位于鄭州西南30 km處，總面積1 001km2，山丘區(qū)面積953 km2，平原區(qū)面積48 km2。全市轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處，總?cè)丝?0萬，耕地面積4.27萬hm2。在氣候?qū)W上，新密市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降雨量為652 mm，分布不均；加之屬于半閉合流域，地表、地下幾乎無外來水源補(bǔ)給，全市水資源十分匱乏，人均水資源180 m3，僅為全國人均水平2 200 m3的1/12。歷史上曾多次發(fā)生嚴(yán)重干旱，素有“十年九旱”之說。因此，抗旱工作始終是發(fā)展水利事業(yè)、確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的重要基礎(chǔ)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 抗旱服務(wù)體系情況

新密市始終高度重視抗旱體系建設(shè)工作，建立起了縣、鄉(xiāng)兩級抗旱服務(wù)組織體系。一是，于1995年成立了新密市水利抗旱服務(wù)隊。經(jīng)新密市編委批準(zhǔn)，作為新密市水務(wù)局二級機(jī)構(gòu)，自收自支事業(yè)單位，承擔(dān)全市范圍內(nèi)抗旱服務(wù)工作。1997年，經(jīng)水利部、財政部驗收，達(dá)到國家級抗旱服務(wù)隊標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有編制15人，辦公場所500 m2，抗旱物資設(shè)備倉庫3600 m2。二是，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，成立了18個抗旱小分隊，為基層群眾提供抗旱服務(wù)。

1.2 運(yùn)營機(jī)制情況

目前，新密市水利抗旱服務(wù)隊服務(wù)群眾的形式主要有：一是，流動現(xiàn)場服務(wù)。主動發(fā)揮機(jī)動、靈活特點(diǎn)，送設(shè)備到抗旱現(xiàn)場，服務(wù)到千家萬戶、田間地頭。二是，開展機(jī)具設(shè)備租賃服務(wù)?？捎糜诳购禎驳兀赓M(fèi)），也可用于工礦企業(yè)供排水。三是，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及實施抗旱節(jié)水等綜合性服務(wù)。

1.3 制度建設(shè)情況

為建立起有效的抗旱工作機(jī)制，一是，修訂完善了抗旱工作預(yù)案。從抗旱指揮體系、成員單位職責(zé)、抗旱等級、啟動程序、執(zhí)行操作等方面進(jìn)行了詳細(xì)安排，保證了抗旱工作有據(jù)可依、有章可循，避免了過去一遇大旱便全市動員的無序局面。二是，強(qiáng)化了內(nèi)部管理制度。制定了抗旱物資租借制度、財務(wù)管理制度、物資管理制度、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度、抗旱機(jī)具租借收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制等各項規(guī)章制度。三是，實施績效考核，建立起抗旱工作推進(jìn)新機(jī)制。采取工資與效益掛鉤、獎懲兌現(xiàn)等措施，明確了分工，落實了責(zé)任，充分調(diào)動起干部職工積極性，形成了人人創(chuàng)先、個個爭優(yōu)的工作局面。

1.4 隊伍建設(shè)情況

為加強(qiáng)抗旱隊伍建設(shè)，一是，狠抓職工職業(yè)道德建設(shè)。堅持每周二學(xué)習(xí)制度，用“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神激勵職工，先后開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨在我心中”知識競賽等集中教育活動，使干部職工的職業(yè)道德素養(yǎng)得到顯著提高。二是，狠抓職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)提高工作。堅持每2個月進(jìn)行1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織技術(shù)比武，聘請省、市水利專家授課，使每個職工都能熟練掌握抗旱機(jī)具的工作性能和操作方法，服務(wù)群眾、服務(wù)抗旱的能力大大提高。三是，狠抓典型宣傳工作。以身邊的人、身邊的事為切入點(diǎn)，號召職工學(xué)習(xí)端木曉紅等同志舍小家、為大家、投身抗旱的典型事例，打造了一支不講價錢、愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾的抗旱服務(wù)隊伍，為戰(zhàn)勝旱災(zāi)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.5 現(xiàn)有抗旱能力情況

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，新密市水利抗旱服務(wù)隊已成為一個具有一定物資基礎(chǔ)和抗旱能力的組織。2011年，中央下?lián)芸购蒂Y金200萬元，鄭州市財政追加280萬元，用于購置抗旱物資設(shè)備，抗旱服務(wù)隊物資儲備進(jìn)一步擴(kuò)大，抗旱能力得到顯著提高。2012年，新密市財政投入資金55萬元，用于倉庫改造，新建車庫300 m2，結(jié)束了抗旱服務(wù)車、拉水車露天存放的歷史，并對院內(nèi)地平、圍墻、廁所、門衛(wèi)等設(shè)施進(jìn)行改造，進(jìn)一步美化了環(huán)境。目前，新密市水利抗旱服務(wù)隊擁有抗旱送水車10輛，抗旱服務(wù)車3輛，移動灌溉設(shè)備507臺套，水文鉆1臺套，沖擊鉆2臺套，洗井設(shè)備2臺套，其他設(shè)備56臺套，各類管道117 000m，固定資產(chǎn)457.73萬元，日可出動抗旱機(jī)具352臺套，日澆地能力200 hm2。

1.6 抗旱減災(zāi)效益情況

新密市水利抗旱服務(wù)隊成立以來，先后在1995、1997、2007、2009、2011、2012、2013、2014、2015年抗旱工作發(fā)揮積極作用。特別是在近3 a的抗旱工作中，我們立足于抗大旱、抗長旱、抗連旱，充分利用現(xiàn)有抗旱物資設(shè)備和有限的水資源，調(diào)動一切抗旱積極因素，能澆一畝是一畝，能保一分是一分，努力做到重旱地區(qū)少減產(chǎn)，輕旱地區(qū)保穩(wěn)定，無旱地區(qū)多增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，近3a來，累計維修、租借抗旱設(shè)備6 000臺套，推廣抗旱劑3 t，施用面積0.20萬hm2；抗旱澆地約0.67萬hm2，改善水澆地666.67 hm2；抗旱送水8萬車次，解決臨時性飲水困難人口16萬人次、大牲畜飲食困難4 000頭；挽回糧食損失30 000 t，減災(zāi)效益4 000多萬元。2011年2月19日，由財政部農(nóng)業(yè)司副司長張巖松和國家防汛抗旱督察專員田以堂率隊的財政部、國家防總抗旱調(diào)研組在調(diào)研抗旱服務(wù)工作時，對新密市抗旱服務(wù)隊給予高度評價。張巖松稱贊說，“看了新密抗旱服務(wù)隊，對全國的800個抗旱報務(wù)隊就放心了”。

2 主要做法

2.1 拓寬領(lǐng)域，提高收入

從抗旱服務(wù)隊成立伊始，注重自我發(fā)展和壯大，主要通過租賃設(shè)備等方式，保證隊伍的正常維持費(fèi)用。但是，由于抗旱機(jī)具屬國家所有，在特殊抗旱時期無償提供服務(wù)，僅在平常灌溉時期向群眾收取少量費(fèi)用甚至不收，無法滿足機(jī)具維修所用及人員經(jīng)費(fèi)。為了生存，從2007年抗旱服務(wù)隊同農(nóng)水站合并辦公，從事一些小型水利工程建設(shè)生存發(fā)展。

2.2 大力宣傳，提高效果

為擴(kuò)大抗旱服務(wù)工作效果，一是，充分利用廣播、電視、報紙等傳媒形式，在新密電視臺滾動播出，宣傳服務(wù)宗旨、服務(wù)職能、服務(wù)形式等。二是，組織宣傳車，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭進(jìn)行宣傳，書寫抗旱標(biāo)語，發(fā)放宣傳單，如“有水源無設(shè)備，請找抗旱服務(wù)隊”，可謂家喻戶曉。三是，認(rèn)真搞好抗旱應(yīng)急服務(wù)。開通了抗旱熱線“69885110”，使抗旱服務(wù)隊真正成為“莊稼的及時雨”、“抗旱的110”。

2.3 落實承諾，服務(wù)群眾

近年來，為全面提高抗旱服務(wù)隊服務(wù)群眾的能力和水平，我們從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，堅持承諾服務(wù)，使群眾真正得到了實惠。一是，加強(qiáng)了抗旱現(xiàn)場管理。把抗旱服務(wù)隊員分為抗旱和檢修機(jī)具兩個小組，根據(jù)群眾不同需求，提供針對性服務(wù)。二是，全面落實承諾服務(wù)。始終堅持隨時接受抗旱求助，不分節(jié)假日、不分晝夜，為群眾抗旱澆地、送水服務(wù)，做到了哪里有旱情、抗旱服務(wù)隊就會出現(xiàn)在哪里。三是，主動上門，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。始終堅持為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效灌溉服務(wù)，確保高質(zhì)量完成抗旱任務(wù)，受到了農(nóng)民群眾的熱情歡迎。

2.4 管好物資，發(fā)揮效益

為確?？购滴镔Y設(shè)備及時發(fā)揮功效，一是，制定了《新密市抗旱物資管理辦法》，健全了物資管理制度，落實了管理責(zé)任。對設(shè)備管理明確分工，專人、專庫負(fù)責(zé)管理、維修、保養(yǎng)，確保設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。二是，建立了設(shè)備臺帳及詳細(xì)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行分類編號、標(biāo)注標(biāo)識?？购翟O(shè)備數(shù)量、品種、名稱及配件立賬建卡，做到帳物相符。三是，嚴(yán)格落實物資出入庫制度。做到入有憑、出有據(jù)，出入庫手續(xù)齊全，帳、物一致。四是，建立了抗旱設(shè)備租借制度?？购翟O(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，非旱時期動用設(shè)備從事經(jīng)營活動的，按照規(guī)定辦理租借手續(xù)，簽訂租借合同，寫明設(shè)備名稱、型號規(guī)格、技術(shù)狀況、租借數(shù)量及期限、計算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等內(nèi)容和其它事宜。

3 存在問題

3.1 無經(jīng)費(fèi)來源，面臨生存問題

新密市水利抗旱服務(wù)隊成立以來，一直為自收自支性質(zhì)事業(yè)單位，無財政經(jīng)費(fèi)。在抗旱時期無條件服從上級調(diào)遣無償為群眾提供服務(wù)，非抗旱時期靠租賃設(shè)備收取少量費(fèi)用。所收取費(fèi)用連維修設(shè)備都不夠，正常的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)更無法保證。雖然這幾年上級不斷加大抗旱資金撥付力度，但都用于設(shè)備購置，抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，明令禁止列支人員及辦公經(jīng)費(fèi)，因此，抗旱服務(wù)隊相當(dāng)困難，面臨嚴(yán)重的生存問題，更談不上發(fā)展壯大。

3.2 受體制制約，抗旱服務(wù)工作難以良性運(yùn)行

抗旱服務(wù)組織是以抗旱減災(zāi)為宗旨，為旱區(qū)群眾提供應(yīng)急抗旱服務(wù)的公益性事業(yè)單位。承擔(dān)著全市抗旱減災(zāi)任務(wù)，責(zé)任重大，根據(jù)《河南省抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》要求，抗旱服務(wù)隊管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)納入事業(yè)編制，但實際情況是自收自支企業(yè)化管理，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已明確抗旱小分隊，但其實無明確編制人員和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級抗旱服務(wù)隊積極性不高，不利于抗旱服務(wù)隊良性運(yùn)行。

3.3 人員短缺，素質(zhì)普遍不高

抗旱服務(wù)隊人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重，已不適應(yīng)下鄉(xiāng)抗旱，但受編制限制年輕人又進(jìn)不來，還有專業(yè)技術(shù)力量薄弱，學(xué)歷層次普遍不高，參加技能培訓(xùn)少。

4 思路與建議

4.1 完善健全體制建設(shè)

建議出臺加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊伍建設(shè)的相關(guān)扶持政策和管理辦法，理順體制機(jī)制，在裝備配置，辦公場地、調(diào)派補(bǔ)償、考核獎懲等方面提出明確的指導(dǎo)意見。由于抗旱服務(wù)組織屬于純公益性單位，根據(jù)《河南省抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》規(guī)定及實際抗旱服務(wù)情況，應(yīng)明確單位性質(zhì)為事業(yè)全額撥款單位，并確定人員編制情況，經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算。

4.2 推進(jìn)政府購買抗旱服務(wù)工作

為貫徹落實國務(wù)院出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，建議財政、水利等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制訂支持和規(guī)范抗旱服務(wù)組織參與政府購買服務(wù)的具體政策措施，確保政府購買抗旱服務(wù)工作落到實處、取得成效，進(jìn)一步為旱區(qū)群眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的抗旱服務(wù)，提升抗旱服務(wù)組織自我維持、自主發(fā)展能力。

4.3 創(chuàng)新拓展服務(wù)機(jī)制

抗旱服務(wù)組織應(yīng)利用自身水利部門的技術(shù)優(yōu)勢，突出經(jīng)驗特色，申請取得相應(yīng)施工資質(zhì)，積極參與市場競爭，從事一些抗旱應(yīng)急、維修養(yǎng)護(hù)、小型農(nóng)田水利等工程施工，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實力，為抗旱服務(wù)組織長期穩(wěn)定發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織體系規(guī)范化管理

完善抗旱服務(wù)組織建設(shè)的服務(wù)宗旨、組織建設(shè)、經(jīng)驗管理、設(shè)備管理、財務(wù)管理等方面的制度建設(shè)，對已經(jīng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織，按照規(guī)范化建設(shè)和管理要求，對抗旱服務(wù)組織建設(shè)進(jìn)行逐項對照檢查，對存在的問題實行分類排序、重點(diǎn)指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)的正規(guī)化和規(guī)范化。

(責(zé)任編輯：劉長垠 韋詩佳)

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