◎ 陳亞強(qiáng)　蘇文超

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汝州市地礦局“三個(gè)注重”強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法

◎ 陳亞強(qiáng)蘇文超

汝州市地礦局把強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作作為新一年工作的重頭戲，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，理順執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，著力提升礦產(chǎn)資源執(zhí)法水平，為礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的相得益彰。

注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升礦產(chǎn)資源執(zhí)法水平。該局及早著手，制訂年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，突出將學(xué)習(xí)行政執(zhí)法知識(shí)列為科室、所、隊(duì)學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從礦產(chǎn)資源執(zhí)法文書、行政處罰案件程序、立卷、規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序檔案資料等細(xì)微處著手，把相關(guān)資料印制成冊(cè)，發(fā)放到各執(zhí)法單位，結(jié)合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，年內(nèi)定期組織集中培訓(xùn)，不定期組織考試，驗(yàn)證學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，將執(zhí)法單位行政執(zhí)法卷宗等有關(guān)資料作為年度執(zhí)法案卷評(píng)查、評(píng)優(yōu)活動(dòng)和是否存在行政訴訟、行政復(fù)議案件等具體行政行為的重要依據(jù)，印證實(shí)際效果。

注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著力提升礦產(chǎn)資源執(zhí)法合力。按照“關(guān)口前移、權(quán)力下放、重心下沉”的管理原則，針對(duì)地礦所、稽查隊(duì)和業(yè)務(wù)科室執(zhí)法過(guò)程中存在職能交叉、權(quán)責(zé)不明晰的問(wèn)題，該局重新明確了稽查隊(duì)、地礦所和業(yè)務(wù)科室的工作職責(zé)，由礦山稽查隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法工作、礦業(yè)秩序治理整頓、重大案件的查處，地礦所負(fù)責(zé)轄區(qū)礦業(yè)秩序的巡查、制止、處置，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)審批審核、制定政策、安排部署、監(jiān)督檢查的職責(zé)，進(jìn)一步明晰了行政執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，立足事前防范，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室協(xié)作配合制度，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與重大業(yè)務(wù)的集體會(huì)審，凡涉及采礦權(quán)審批、登記發(fā)證等業(yè)務(wù)，稽查隊(duì)和地礦所人員參與集體會(huì)審，一方面便于執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握轄區(qū)礦山企業(yè)的運(yùn)行情況，使執(zhí)法工作做到有的放矢；另一方面可以及時(shí)向相關(guān)科室通報(bào)礦業(yè)權(quán)人情況，對(duì)不存在違法行為或違法行為及時(shí)整改的，才能予以審批和發(fā)證；對(duì)礦業(yè)權(quán)審批、延續(xù)前的會(huì)審由執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽注意見(jiàn)并進(jìn)行備案，便于執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，改變被動(dòng)執(zhí)法的局面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的提前介入，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人自覺(jué)守法意識(shí)。

注重聯(lián)合執(zhí)法，著力提升礦產(chǎn)資源執(zhí)法效果。該局主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、安監(jiān)、環(huán)保、煤炭、電業(yè)等部門之間的溝通，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，結(jié)合職責(zé)分工，及時(shí)函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門，實(shí)施綜合整治，形成執(zhí)法合力，建立多部門聯(lián)動(dòng)的礦產(chǎn)資源執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源警察大隊(duì)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)非法開(kāi)采的打擊力度，依法查處非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的案件及時(shí)立案查處，構(gòu)成犯罪的依法采取強(qiáng)制措施并追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰，運(yùn)用刑事力量加大對(duì)妨礙公務(wù)、亂挖濫采等違法開(kāi)采行為的打擊力度，增強(qiáng)懲治礦產(chǎn)資源違法犯罪行為的效力。1月份以來(lái)，結(jié)合該市焦村、蟒川、陵頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法開(kāi)采屢禁不止的實(shí)際，由市政府牽頭組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地礦、安監(jiān)、電業(yè)、礦產(chǎn)資源警察大隊(duì)等單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法開(kāi)采行為，共組織集中行動(dòng)6次，查處非法開(kāi)采行為12起，拆除非法開(kāi)采設(shè)備10件（臺(tái)），行政拘留5人，有效遏制了非法開(kāi)采蔓延的勢(shì)頭，確保了全市礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。

（作者單位：汝州市地礦局）