吳太勝（杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，杭州　311402）

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多元共治：非政府組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐選擇——以杭州市為例

吳太勝
（杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，杭州311402）

〔摘要〕社會(huì)共治的核心在于多元、參與和合作，需要非政府組織協(xié)同參與。非政府組織在多元共治中具有反映公眾利益訴求、培育公民參與文化等功能優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著訴求表達(dá)者、輿情引導(dǎo)者、協(xié)商促進(jìn)者、公益服務(wù)者的角色。但是，目前制約非政府組織有效參與多元共治的因素依然存在，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化非政府組織參與的項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化、制度化和專業(yè)化行為促進(jìn)非政府組織參與社會(huì)多元共治。

〔關(guān)鍵詞〕非政府組織；多元共治；社會(huì)治理；功能優(yōu)勢(shì)

黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）以“社會(huì)治理”全面取代“社會(huì)管理”話語(yǔ)，要求改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)與多元共治相結(jié)合的新型社會(huì)治理模式。在傳統(tǒng)的政府控制型的社會(huì)管理模式中，不存在多元主體的聯(lián)合，當(dāng)然也沒(méi)有非政府組織這一主體類型充分發(fā)揮管理效能的渠道，因而公共服務(wù)不公、社會(huì)活力不足等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著社會(huì)進(jìn)步。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體多元格局逐步形成，大量社會(huì)自治組織涌現(xiàn)，逐步改變了傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)，由此推進(jìn)了多元主體的協(xié)同治理。

一、非政府組織在多元共治中的功能優(yōu)勢(shì)

社會(huì)共治的核心在于多元、參與和合作，在我國(guó)，多元治理主體包括具有不同地位和作用的執(zhí)政黨、人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、民主黨派、非政府組織和廣大人民群眾〔1〕。多元主體共治的主要趨勢(shì)是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。具體地說(shuō)，就是要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府依法“善治”、居民有序“自治”、多元協(xié)同“共治”、社會(huì)整體“法治”的社會(huì)治理目標(biāo)。

社會(huì)治理需要非政府組織的協(xié)同參與。非政府組織是參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)力量，是推動(dòng)基層社會(huì)自我發(fā)展的不可或缺的動(dòng)力。非政府組織之所以能夠滿足社會(huì)治理的需要，與其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是分不開(kāi)的。它的自愿性、民間性、公益性、非營(yíng)利性和自治性等特性，使其社會(huì)治理行為能延伸到政府難以顧及的領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)，從而填補(bǔ)政府治理的空缺，提供不同于營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)，并且可以取得更好的社會(huì)效應(yīng)。因此，非政府組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中能夠擔(dān)當(dāng)重要角色，發(fā)揮積極作用。

（一）推進(jìn)民主政治發(fā)展

《決定》指出，國(guó)家與社會(huì)治理需要為社會(huì)全程參與重大決策創(chuàng)造條件，并構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、內(nèi)容全面的協(xié)商民主體制，拓展包括社會(huì)組織、基層組織在內(nèi)的各類主體參與民主協(xié)商的渠道。這就意味著中央首次明確了非政府組織的民主參與主體身份。非政府組織在管理基層事務(wù)、組織群眾參與政治等方面，發(fā)揮著積極作用，能及時(shí)把各組織內(nèi)部成員對(duì)政府的愿望、批評(píng)、建議集中起來(lái)，反映給政府，又將政府的相關(guān)意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給成員，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。公民通過(guò)非政府組織，可以學(xué)會(huì)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，提高民主意識(shí)和政治參與意識(shí)。因此，非政府組織的發(fā)展過(guò)程就是社會(huì)自治不斷擴(kuò)大的過(guò)程。

（二）服務(wù)公民社會(huì)建設(shè)

非政府組織倡導(dǎo)公益精神，促進(jìn)公益事業(yè)和行業(yè)溝通協(xié)調(diào)，積極提供志愿服務(wù)。因來(lái)源于民間，非政府組織能根據(jù)公眾的訴求來(lái)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，比政府具有更好的反應(yīng)機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、艾滋病防治、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、公益捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等社會(huì)問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，通過(guò)“春蕾計(jì)劃”、“紅絲帶行動(dòng)”等，非政府組織發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）反映公眾利益訴求

弱勢(shì)群體的利益保護(hù)問(wèn)題是推進(jìn)社會(huì)公平、公正的重要方面，弱勢(shì)群體雖說(shuō)是“群體”，但呈現(xiàn)出明顯的“無(wú)組織”特征，他們的利益表達(dá)和利益訴求相對(duì)散落、繁雜，個(gè)體意志的聚合相對(duì)薄弱。非政府組織能夠利用非政府、非營(yíng)利的優(yōu)勢(shì)，把分散的個(gè)人意見(jiàn)和利益訴求以集中、理性、和平的方式向政府反饋，使這些意見(jiàn)訴求在政府決策乃至政綱中得以體現(xiàn)，從而通過(guò)反映民情、匯集民意、發(fā)揮民智，將矛盾的解決納入理性有序的建設(shè)性軌道，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平；同時(shí)，通過(guò)為政府公共決策提供必要的社會(huì)資訊和參謀，也使得公共政策更加符合民意、反映實(shí)際，從而提高政府決策的民主性和科學(xué)性。

（四）培育公民參與文化

公民性品格主要是通過(guò)公民參與尤其是非政府組織的公民參與而獲得的，相較于其他組織，非政府組織的大眾性擴(kuò)大了公民的政治活動(dòng)范圍，公民可以借助非政府組織這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行廣泛的社會(huì)交往，從他人那里獲取有用的政治知識(shí)和政治信息，更好地了解和把握政治方向，參與公共決策，提升自身政治行為規(guī)范，積累政治經(jīng)驗(yàn)，全方位地推動(dòng)公民政治參與，加快社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、非政府組織在多元共治中的角色認(rèn)知

非政府組織與政府在社會(huì)治理內(nèi)容和手段方面是不同的，非政府組織社會(huì)治理針對(duì)一般性社會(huì)公共事務(wù)，政府社會(huì)治理則主要針對(duì)政治性和行政性公共事務(wù)；非政府組織是通過(guò)道德倡導(dǎo)、自律規(guī)范、輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行的“軟治理”，而政府社會(huì)治理是依據(jù)政治權(quán)力進(jìn)行的“硬治理”〔2〕。因此，在多元社會(huì)治理中，非政府組織治理角色與政府治理角色有嚴(yán)格區(qū)別，有學(xué)者把非政府組織形象地比喻為政策“助推器”、民間“服務(wù)站”、官方“監(jiān)視器”、社會(huì)“潤(rùn)滑劑”、文明“播種機(jī)”〔3〕。它們?cè)诠舶踩?、勞?dòng)就業(yè)等眾多領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，表達(dá)公眾訴求，影響公共政策。以杭州為例，非政府組織參與社會(huì)治理，推動(dòng)了政府民主執(zhí)政，增強(qiáng)了自身的社會(huì)治理能力。其社會(huì)治理角色認(rèn)知主要可概括為以下幾個(gè)方面：一是訴求表達(dá)者。非政府組織通過(guò)意見(jiàn)表達(dá)，引導(dǎo)公眾合法參與，將公民的利益訴求集中反映給政府部門(mén)，從而有效解決問(wèn)題。如作為杭州基層社區(qū)組織的“和事佬”協(xié)會(huì)，在了解民情民意的基礎(chǔ)上，主動(dòng)代表群眾和上級(jí)溝通，表達(dá)群眾的真實(shí)意愿，將群眾關(guān)心的問(wèn)題反映給政府，進(jìn)而提出合理的意見(jiàn)和建議，扮演著群體的利益代言人角色，從而促進(jìn)和諧城市社區(qū)的構(gòu)建。二是輿情引導(dǎo)者。非政府組織具有專業(yè)性、組織化等特點(diǎn)，能夠更好地聯(lián)系民眾，反映社會(huì)問(wèn)題，并正面引導(dǎo)、及時(shí)引導(dǎo)，最大限度地增加和諧因素。三是協(xié)商促進(jìn)者。近年來(lái)，在實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目中，杭州非政府組織堅(jiān)持情系于民、需問(wèn)于民、政求于民，幫助民眾和政府實(shí)現(xiàn)“協(xié)商治理”，以協(xié)商民主的方式促進(jìn)民生問(wèn)題的解決，以尋求公共利益最大化和各方利益均衡化，竭力實(shí)現(xiàn)公眾利益的合理調(diào)整。通過(guò)實(shí)踐探索，杭州逐漸形成立法協(xié)商、決策協(xié)商、行業(yè)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等富有成效的協(xié)商形式。四是公益服務(wù)者。杭州非政府組織的公益服務(wù)包括公共服務(wù)類、志愿服務(wù)類、培育服務(wù)類等三大類，通過(guò)公益服務(wù)，杭州非政府組織參與社會(huì)治理日益形成本土化、個(gè)性化的創(chuàng)新趨勢(shì)。

三、制約非政府組織有效參與多元共治的因素分析

（一）參與社會(huì)治理的功能不健全

杭州市近年來(lái)各類非政府組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高，但現(xiàn)有非政府組織依然主要依靠政府扶持發(fā)展，許多非政府組織行政色彩濃厚。盡管非政府組織活動(dòng)由改革開(kāi)放初期的慈善、救助拓展到工商服務(wù)、教科文衛(wèi)、體育、生態(tài)環(huán)境、法律等十幾個(gè)領(lǐng)域，但涉足維護(hù)公民權(quán)益、解決社會(huì)難題等治理領(lǐng)域的非政府組織數(shù)量有限，合作完成相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)治理項(xiàng)目較少。

（二）參與社會(huì)治理的專業(yè)化程度不高

從組織發(fā)展形態(tài)看，一些非政府組織由于經(jīng)費(fèi)有限，吸引和留住人才困難，導(dǎo)致專業(yè)人才不足，專業(yè)化程度不高。一些項(xiàng)目的推進(jìn)和組織運(yùn)作過(guò)度依賴政府，缺乏主動(dòng)服務(wù)的能力和水平。相當(dāng)多的非政府組織內(nèi)部規(guī)范不健全，自治性和社會(huì)公信力不足，參與社會(huì)治理的自主行動(dòng)表現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。一些民間商會(huì)甚至沒(méi)有履行服務(wù)行業(yè)的職能，將商會(huì)變成小團(tuán)體謀利的工具，或者為了商會(huì)自身利益而侵犯公共利益。

（三）參與社會(huì)治理的制度化不足

一些非政府組織參與社會(huì)治理的制度化建設(shè)非常有限。部分基層政府習(xí)慣于將社區(qū)層面的綜合服務(wù)視作非政府組織的強(qiáng)項(xiàng)，同時(shí)認(rèn)為公共事務(wù)管理、資源配置和跨社區(qū)公共問(wèn)題等街道層面的治理內(nèi)容，涉及資源吸納、分配、整合和專業(yè)設(shè)施應(yīng)用等，常將其歸結(jié)為體制內(nèi)工作范疇。有些非政府組織因?qū)I(yè)水平較低，社會(huì)參與能力不強(qiáng)，基層政府也就忽視其社會(huì)治理參與的主體地位，對(duì)其社會(huì)治理的參與行為也較少給予健全的制度保障。

（四）參與社會(huì)治理的整合力不強(qiáng)

盡管目前杭州非政府組織絕對(duì)數(shù)量不少，但各非政府組織往往是各自為政，相互之間不能充分合理地調(diào)配力量。非政府組織和政府之間、非政府組織彼此之間還沒(méi)有建立起融洽的合作伙伴關(guān)系，沒(méi)有建立常規(guī)或應(yīng)急狀態(tài)下的良好的信息溝通機(jī)制、決策通報(bào)機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制等，造成組織資源、社會(huì)資源和人力資源的不必要的耗費(fèi)，社會(huì)治理參與沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)和整體協(xié)同效應(yīng)。

四、推動(dòng)非政府組織參與多元共治的有效路徑

（一）提供項(xiàng)目化服務(wù)，打造非政府組織的社會(huì)治理參與平臺(tái)

政府應(yīng)購(gòu)買非政府組織提供的專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。近年來(lái)，杭州不斷探索非政府組織的項(xiàng)目化形式的公共物品提供。杭州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力推進(jìn)我市社會(huì)治理創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出市財(cái)政每年計(jì)劃安排不少于5 000萬(wàn)元用于社會(huì)組織發(fā)展，重點(diǎn)用于購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目、人才隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展公益性項(xiàng)目等方面的支出。各區(qū)、縣（市）財(cái)政也安排不少于市財(cái)政補(bǔ)助的配套資金用于社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)組織平臺(tái)基地，發(fā)揮市社會(huì)組織服務(wù)中心作用，市級(jí)建立總面積不少于5 000平方米的社會(huì)組織服務(wù)大樓，區(qū)縣（市）建立總面積不少于1 000平方米的社會(huì)組織服務(wù)中心。

應(yīng)創(chuàng)新以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制。2014年12月22日，杭州市政府發(fā)布《杭州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，公開(kāi)政府職能轉(zhuǎn)移目錄和具備承接政府職能轉(zhuǎn)移資質(zhì)的社會(huì)組織目錄。各區(qū)縣整合區(qū)域資源，相繼出臺(tái)了《2015年政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》，向非政府組織購(gòu)買公共服務(wù)?！督蓞^(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》更清晰地提出了“以公共性、公益性和輔助性為基礎(chǔ)”，納入三大類服務(wù)：第一類是保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的輔助性服務(wù)，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、課題規(guī)劃研究等。第二類是政府向社會(huì)公眾提供福利保障的公共服務(wù)，包括公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會(huì)保障等。第三類是政府部門(mén)為履行宏觀調(diào)控、監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買的專業(yè)服務(wù)〔4〕。

杭州構(gòu)建“共治、共建、共享、共議”的社會(huì)治理模式，激發(fā)了社會(huì)組織的活力，展現(xiàn)了杭州市政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政視野。一方面非政府組織的專業(yè)性社會(huì)服務(wù)降低了政府治理成本，另一方面非政府組織的廣泛民眾基礎(chǔ)，契合了公眾的實(shí)際需求，使政府資金使用的效益更高。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，非政府組織的社會(huì)治理能力得到鍛煉和提升，以項(xiàng)目形式購(gòu)買服務(wù)，為政府在各個(gè)領(lǐng)域探索多元共治創(chuàng)造了條件。

（二）創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)化格局，構(gòu)建非政府組織的社會(huì)治理參與模式

應(yīng)加強(qiáng)非政府組織間的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)，構(gòu)筑非政府組織多元主體共商治理的格局。非政府組織之間網(wǎng)絡(luò)化的溝通、合作與協(xié)調(diào)，有利于推進(jìn)非政府組織的社會(huì)治理協(xié)同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州14個(gè)區(qū)、縣均建立了社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心，有40個(gè)街道建立了街道社會(huì)組織服務(wù)中心，50個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或工作站，初步形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)〔5〕。杭州率先提出社會(huì)復(fù)合主體概念，以黨政界、知識(shí)界、行業(yè)（企業(yè)）界、媒體界“四界聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮各界優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)治理的參與主體網(wǎng)絡(luò)。上城區(qū)建立的區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心、6個(gè)街道社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、54個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”，形成“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非政府組織有序參與社會(huì)管理，成為社區(qū)社會(huì)組織的孵化園、創(chuàng)意園和服務(wù)園。

應(yīng)完善非政府組織的社會(huì)治理參與機(jī)制。要把培育和發(fā)展非政府組織與創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“共治、共建、共享、共議”，使非政府組織逐漸成為社會(huì)治理的重要主體。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類非政府組織，建立非政府組織的政府培育機(jī)制、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等。

（三）推進(jìn)制度化建設(shè)，強(qiáng)化非政府組織的社會(huì)治理參與行為

應(yīng)加強(qiáng)非政府組織參與社會(huì)治理的制度供給。在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃和實(shí)施方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)承擔(dān)改善民生、強(qiáng)化公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公共安全等職能，對(duì)于公共管理事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)事項(xiàng)等事務(wù)性管理，應(yīng)通過(guò)向非政府組織委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼服務(wù)等方式來(lái)實(shí)施。應(yīng)規(guī)范非政府組織的法人治理結(jié)構(gòu)，為各主體參與治理提供良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)各主體參與共治。

應(yīng)健全非政府組織治理創(chuàng)新的法規(guī)。出臺(tái)非政府組織參與的程序法，規(guī)范其參與程序、范圍和效力，規(guī)范非政府組織參與社會(huì)治理的程序規(guī)則，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。加大預(yù)防非政府組織腐敗的力度，健全非政府組織管理體系。制訂向非政府組織攝取信息的制度，拓寬廣泛接納反饋信息的渠道；培育非政府組織向政府傳輸信息的動(dòng)力和能力，把握社會(huì)治理的有效性和準(zhǔn)確度；增進(jìn)非政府組織與市場(chǎng)的廣泛交流和接觸，鼓勵(lì)市場(chǎng)各主體向社會(huì)治理領(lǐng)域的投資與發(fā)展，搭建針對(duì)社會(huì)組織面向市場(chǎng)的合作交流平臺(tái)。

應(yīng)建立黨委、人大、政府與非政府組織的信息交流制度。在制定出臺(tái)涉及公共利益的法規(guī)、政策、規(guī)劃前，應(yīng)征求和聽(tīng)取相關(guān)非政府組織的意見(jiàn)建議，發(fā)揮非政府組織與社會(huì)各界溝通交流的平臺(tái)作用。至2013年年底，杭州全市33家新的非政府組織“孵化器”就已引進(jìn)、孵化新組織202家，其中獨(dú)立建立黨支部的有35家，建立聯(lián)合黨支部的有87家。為促其黨組織發(fā)展壯大，“孵化器”還配備專職黨員社工負(fù)責(zé)黨建工作，將黨組織培育納入非政府組織培育體系。在黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體中非政府組織代表占有一定的比例。

（四）提升專業(yè)化程度，增強(qiáng)非政府組織的社會(huì)治理參與能力

應(yīng)以治理模式創(chuàng)新提高非政府組織社會(huì)治理的專業(yè)性。社區(qū)特殊群體關(guān)愛(ài)、殘疾人康復(fù)、青少年照管、心理疏導(dǎo)等多種服務(wù)，更需要“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，而非政府組織體系中有著多種專業(yè)背景、專業(yè)優(yōu)勢(shì)的組織，如何對(duì)接需求、提高服務(wù)的專業(yè)性，需要進(jìn)行社會(huì)治理模式創(chuàng)新。杭州市的夏意社區(qū)是浙江省最大的公共租賃房聚集區(qū)，常住人口13 000多人，60周歲以上保障老人680多名。為了使社區(qū)治理更專業(yè)，該社區(qū)舉辦了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目“招親會(huì)”，“應(yīng)征”的16個(gè)優(yōu)秀公益項(xiàng)目接受甄選，10個(gè)入駐社區(qū)，為居民提供個(gè)性化服務(wù)，并獲總計(jì)2萬(wàn)元的資助。通過(guò)專業(yè)化的項(xiàng)目實(shí)施，整合相關(guān)社會(huì)資源，可以促進(jìn)非政府組織創(chuàng)新項(xiàng)目與社會(huì)資源的對(duì)接，提升非政府組織專業(yè)化的治理水平。

應(yīng)促進(jìn)非政府組織的專業(yè)能力提升。要把握社會(huì)主體不同的需求，尋求非政府組織專業(yè)人員、技術(shù)、資源等參與社會(huì)治理，引導(dǎo)各類非政府組織增強(qiáng)綜合實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力。建立非政府組織孵化空間，為非政府組織的發(fā)展提供場(chǎng)地和空間資源。對(duì)非政府組織優(yōu)秀項(xiàng)目予以立項(xiàng)指導(dǎo)，分類給予經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

應(yīng)健全非政府組織的誠(chéng)信體系。建立信息公開(kāi)機(jī)制，完善非政府組織法人治理、負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查等制度；建立退出機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)的，在財(cái)產(chǎn)清算后，辦理注銷手續(xù)；建立信譽(yù)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格社會(huì)組織等級(jí)年檢、評(píng)估工作，完善監(jiān)管體系。

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責(zé)任編輯梁華林

〔作者簡(jiǎn)介〕吳太勝（1965-），男，安徽五河人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，教授。

〔基金項(xiàng)目〕杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（Z15JC123）。

〔收稿日期〕2016-02-08

〔中圖分類號(hào)〕C912.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）02-0072-04