◆劉磊

淺析學歷教育與任職教育融合背景下公安現(xiàn)役院校教學內容建設

◆劉磊

由學歷教育向學歷教育與任職教育融合轉型，是公安現(xiàn)役院校教育發(fā)展的必然趨勢。分析學歷教育與任職教育同校實施情況下，公安現(xiàn)役院校教學內容的主要特點和教學內容建設的基本原則，提出科學構建公安現(xiàn)役院校教學內容體系的解決對策。

學歷教育；任職教育；教學內容；公安現(xiàn)役院校

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.14.074

1　引言

教學內容是知識、能力、素質的重要載體，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的重要前提，決定人才培養(yǎng)的方向和質量。公安現(xiàn)役院校實行計劃分配體制，畢業(yè)學員的職業(yè)指向性和崗位任職方向明確，因此，公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)必須瞄準崗位任職，以崗位任職需求為牽引，以能力培養(yǎng)為核心，探索出一條學歷教育與任職教育融合發(fā)展之路，才能更好地滿足公安現(xiàn)役部隊對人才培養(yǎng)的新要求、新期待。當前，在學歷教育與任職教育同校實施的情況下，如何處理好兩者之間的關系，構建科學的教學內容體系，是亟待深入研究和解決的重要課題。

2　學歷教育與任職教育融合發(fā)展背景

當前，作為軍隊建設發(fā)展史上關于人才教育培訓模式的重大變革，軍隊院?；就瓿捎蓪W歷教育為主向任職教育為主的轉變，任職教育在促進軍隊戰(zhàn)斗力生成模式變革、提升人才崗位任職能力方面，發(fā)揮了非常重要的作用。學歷教育一直以來都是公安現(xiàn)役院校教育教學的主體，形成了比較成熟的學歷教育人才培養(yǎng)模式和質量保障體系。與此同時，公安現(xiàn)役院校在任職教育方面也積極開展了建設改革工作。面向公安部機關、公安現(xiàn)役部隊軍師職干部，構建穩(wěn)定的培訓模式，針對學員任職能力方面，畢業(yè)前開展專項技能訓練和任職能力培訓講座活動，專業(yè)綜合演練期間邀請部隊專家全程參與演練指導和學員任職能力培訓工作，院校與部隊聯(lián)教聯(lián)訓機制不斷完善［1］。

由于公安現(xiàn)役院校任職教育改革工作尚未啟動，對任職教育還未形成頂層設計，學歷教育與任職教育的融合程度還有很大提升空間，特別是部隊對學員在校期間培養(yǎng)崗位第一任職能力的呼聲十分強烈，公安現(xiàn)役院校應充分發(fā)揮學歷教育積累的辦學優(yōu)勢，支撐學歷教育與任職教育的融合發(fā)展。

3　公安現(xiàn)役院校教學內容的主要特點

公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)對象和目標的特殊性，決定著其教學內容除具備一般學歷教育與軍事任職教育的共性特點外，還具有自身獨有的特性。

鮮明的政治性 公安現(xiàn)役院校面向全國公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊培養(yǎng)忠誠可靠、執(zhí)法公正、素質過硬、英勇善戰(zhàn)、求是創(chuàng)新的高素質應用型指揮管理和專業(yè)技術警官。學員畢業(yè)后，直接分配到公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊任職，承擔出入境邊防檢查、邊境管理、建筑防火設計審核、消防監(jiān)督管理、滅火救援作戰(zhàn)、災害事故應急處置、部隊行政管理、部隊政治工作、大型活動安保和要人警衛(wèi)等重要任務。這些特殊的職責使命，要求公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)的人才必須具有絕對忠誠的政治素質。

政治素質是軍事人才的核心素質，確保政治合格是我軍任職教育人才培養(yǎng)的首要任務。在各個歷史時期，我軍軍事教育都始終堅持把政治教學擺在首位，堅持把學習研究宣傳黨的創(chuàng)新理論、研究解決思想政治領域的重大理論和現(xiàn)實問題作為重要教學內容，突出政治性，體現(xiàn)先進性。

公安現(xiàn)役院校高度重視學員政治素質的培養(yǎng)，長期以來政治課比例始終占教學內容的四分之一左右，專業(yè)課程教學也十分注意政治性和思想性。每當黨和國家重大方針政策出臺，都在第一時間進入教學、進入教材、進入課堂。各教學班次都開設中國特色社會主義理論體系課程，突出黨的創(chuàng)新理論的學習研究，用以武裝學員頭腦，確保政治上的清醒和堅定［2］。

高度的綜合性 目前全國公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊普遍實行崗位輪換制度，崗位的不確定性對公安現(xiàn)役部隊人才的知識綜合性和素質全面性提出更高的要求。無論是從事?lián)岆U救援、捕殲戰(zhàn)斗等急難險重任務，還是日常訓練、執(zhí)勤執(zhí)法活動，都需要有一批通曉部隊執(zhí)勤執(zhí)法、作戰(zhàn)指揮、隊伍管理、戰(zhàn)備訓練等業(yè)務知識，善于實施領導、組織、管理、指揮，適應緊張、艱苦、危險工作環(huán)境的應用型專業(yè)技術人才和指揮管理人才。公安現(xiàn)役院校必須盡可能地拓寬專業(yè)口徑，提高學員的專業(yè)適應能力和崗位轉換能力，科學整合相關理論知識，及時吸納最新實踐成果，構成涵蓋邊防、消防、警衛(wèi)諸警種、軍政后各崗位、政治經濟文化科技各領域的綜合性教學內容體系［3］。

突出的實踐性 公安現(xiàn)役院校教育在一定意義上是注重應用的職業(yè)化教育，必須面向實踐、著眼實戰(zhàn)。在革命戰(zhàn)爭年代，軍事教育的教學內容是同戰(zhàn)爭實踐融為一體的，本質上是“從戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭”，通過理論與實踐的現(xiàn)實互動培養(yǎng)軍事人才。相對和平時期，公安現(xiàn)役院校教育必須堅持理論聯(lián)系實際的原則，積極適應形勢任務的新變化和職能使命的新拓展，著眼“從這里走上戰(zhàn)場”的人才培養(yǎng)目標，在教學內容上突出部隊建設發(fā)展重大現(xiàn)實問題研究，讓學員通過想定作業(yè)磨練、到部隊大型訓練基地過招，從重大演訓實踐中學習實踐經驗。

較強的前瞻性 公安現(xiàn)役院校教育從根本上說是為“打贏明天的戰(zhàn)爭”培養(yǎng)人才，前瞻性是教學內容體系的顯著特點。一方面，教學內容必須適應國家、社會及部隊發(fā)展趨勢，瞄準明天的“戰(zhàn)場”策劃今天的教學，部隊建設發(fā)展需要什么就教什么學什么，崗位任職的重點難點是什么就研究什么回答什么；另一方面，教學內容必須追蹤軍事教育、警察教育前沿，緊跟國際發(fā)展動態(tài)，及時更新、充實完善、滾動發(fā)展，構建具有時代特征和領先優(yōu)勢的課程內容體系。

4　公安現(xiàn)役院校教學內容建設的基本原則

堅持以崗位需求為基本依據 公安現(xiàn)役院校教學內容崗位指向性非常明確。滿足崗位任職需求，既是推動學歷教育與任職教育融合發(fā)展的直接動因，也是教學內容建設的基本依據。培養(yǎng)對象的任職崗位不同，培養(yǎng)的目標也不一樣，院校教學的內容也不盡相同。以崗位需求為依據設置教學內容，是各國軍事教育的普遍做法。美軍聯(lián)合職業(yè)軍事教育的培訓內容，是與培養(yǎng)對象的崗位任職需要緊密相連的，主要集中于戰(zhàn)役計劃的擬制與戰(zhàn)役作戰(zhàn)的實施，包括聯(lián)合作戰(zhàn)部隊的部署、使用、維持，以及沖突后的重新部署等。我軍任職教育在教學內容上與外軍有所不同，但堅持按崗位需求設計教學內容的做法是相通的。實踐證明，只有著眼崗位任職需求設置課程體系和教學內容，才能為部隊培養(yǎng)合格的新型高層次管理指揮人才。

堅持以能力提升為價值取向 第十六次全軍院校會議提出，要以學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力為導向，根據指揮軍官崗位任職需要，按照能力生成需求，設置教學內容。貫徹落實這一要求，公安現(xiàn)役院校在教學內容設計上必須堅持能力本位，重點突出組織、管理、指揮等能力的培養(yǎng)，進一步強化能力培養(yǎng)的指向性。提升崗位任職能力，是公安現(xiàn)役院校教育的價值取向與核心目標，也是人才培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點。

堅持以問題研究為實現(xiàn)途徑 馬克思說過：“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內心狀態(tài)的最實際的呼聲?！保?］問題是學習的起點，是研究的起點，直接作用于人的全面發(fā)展和進步。突出“問題中心”是世界各國軍事教育教學內容設置的通行做法，也是我軍軍事教育的重要經驗，是指導教學內容建設的重要原則。紅大時期，朱德總司令親自擬定“論敵人的堡壘戰(zhàn)術”“積極防御的實質是什么”兩個問題，專門派人到前方參與作戰(zhàn)指揮，把實戰(zhàn)經驗和實際問題帶回學校，充實教學內容，通過實際作戰(zhàn)問題的學習研究，進一步增強部隊的作戰(zhàn)能力。

以問題為牽引，是教學成敗的關鍵。這些問題既包括國家、部隊發(fā)展大局等重大戰(zhàn)略問題，也包括部隊現(xiàn)代化建設中的重點難點問題，還有部隊作戰(zhàn)訓練和人才培養(yǎng)實踐過程中遇到的現(xiàn)實問題。通過深入系統(tǒng)研究問題，找到解決問題的方法、途徑和思想，在研究解決問題中培養(yǎng)軍事人才的素質能力，提高公安現(xiàn)役院校教育的質量水平。

堅持以學科建設為基礎支撐 學科建設是院校教學建設的龍頭，加強學科建設是院校教學內容建設的重要支撐。沒有學科建設的扎實推進，公安現(xiàn)役院校教育就會失去源頭活水，教育內容就會缺乏深度和高度。公安現(xiàn)役院校教育是一種綜合性的應用教育，應重視多學科結合的專題性教學，強調教學內容的融合性、現(xiàn)實性和創(chuàng)新性。一方面要把研究應用理論、回答現(xiàn)實問題作為學科理論建設的重要任務突出出來，使其具有鮮明的時代特色和實踐價值；另一方面要遵循學科建設規(guī)律，高度重視學科基礎理論研究，高度重視學科體系完善，高度重視學科研究方法創(chuàng)新，保持教學先進性和可持續(xù)發(fā)展。

5　科學構建公安現(xiàn)役教育教學內容體系

確立“目標、能力、問題”相結合的模塊化課程設計理念 模塊化課程設計理念，就是指在進行課程總體設計時，首先要依據學員崗位任職要求，合理確定人才培養(yǎng)目標模型，細化學員任職需要的知識、能力和素質，根據知識、能力和素質確定學員所要達成的教學目標。依據教學目標，設計課程核心問題，然后將課程問題分解細化成專業(yè)問題和課題問題，最后再根據知識結構和學員需要整合成教學專題和課程。其基本流程是：崗位需求——確定培養(yǎng)目標模型——細化知識、能力和素質——確定教學目標——確定課程核心問題——分解確定分支問題和子問題——整合學習專題——形成課程模塊。

建設“課程、專題、課題”相結合的模塊化課程結構根據崗位任職需要，以問題為中心和主線來組織教學內容，按照課程、專題、課題三個層次，形成模塊化課程結構。模塊化課程結構主要是依據培訓目標和知識、能力、素質要求，設置相應的培訓課程。每門課程分為若干專題，每個專題由若干課題組成，每個課題就是一個問題。每個專題由一個或多個課題組成，各專題之間既彼此獨立又相互聯(lián)系，共同構成模塊化課程。

形成“基礎、專業(yè)、拓展”相結合的模塊化課程體系從公安現(xiàn)役院校教育的實踐看，根據崗位需求和能力生成規(guī)律，構建基礎、專業(yè)和拓展“三位一體”的模塊化課程體系，能夠較好地滿足學歷教育與任職教育融合發(fā)展的需要。

其中，“基礎模塊”要根據任職所需的基礎共性要求，主要開設公安學概論、公安法制基礎等公安教育課程，強化公安意識培養(yǎng)。

“專業(yè)模塊”把支撐崗位任職能力生成的專業(yè)知識、相關技能作為重點，主要開設邊境管理學、滅火救援技術與戰(zhàn)術、警衛(wèi)勤務學等警種通修課，強化警種的通識、通用、通能教育，拓寬專業(yè)口徑，提高學員的專業(yè)適應能力和崗位轉換能力。

“拓展模塊”以開發(fā)潛能、提高綜合素質和創(chuàng)新能力為重點，主要通過開設高層論壇、學術報告、學員講座、學術交流等活動來實現(xiàn)。

其中，“專業(yè)模塊”對學員培養(yǎng)質量起著決定性的作用，應按照“部隊要什么就訓什么”的思路，突出實踐訓練，著力培養(yǎng)學員的崗位任職能力和崗位轉換能力；“基礎模塊”和“拓展模塊”是任職教育的重要支撐，起著擴展學員知識面、提高學員綜合素質的作用，是“專業(yè)模塊”的必要補充，突出教學內容基礎性、前沿性。

完善“融合性、實用性、思想性”相結合的模塊化課程內容

一是突出融合性。公安現(xiàn)役院校教育內容多，所涉及的學科專業(yè)理論龐雜，必須根據培養(yǎng)目標和任職需求，打破學科和課程間的壁壘，遴選和重組教學課題，使教學內容重點突出、指向明確、高度融合。

二是突出實用性。要以崗位任職最直接、最實用的知識和經驗為核心，突出問題研究和方法論教學，使學員在有限的學習時間內獲得最有價值的理論知識，掌握切實管用的方法程序，提高崗位任職的實際本領。

三是突出思想性。思想深刻是公安現(xiàn)役院校教育教學質量的顯著標志。要注重學習領會上級機關的決策部署，用以指導課程體系設計、教材提綱整理、理論觀點提煉，特別是要緊密聯(lián)系公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊實際，瞄準部隊實戰(zhàn)任務需求，著力研究推進部隊現(xiàn)代化建設中的重點難點問題，把形勢分析清楚，把問題研究透徹，把對策找準定實，使教學內容思想深邃、見解獨到、啟迪思維［5］。

6　小結

公安現(xiàn)役院校要實現(xiàn)學歷教育與任職教育融合發(fā)展，必須把教學內容創(chuàng)新作為教學改革的核心任務來抓，著眼研究解決黨、國家和公安現(xiàn)役部隊建設的重大現(xiàn)實課題、部隊建設面臨的重難點問題、崗位任職過程中面臨的突出問題，打破傳統(tǒng)的學科專業(yè)知識條塊分割的狀況，綜合運用多方面知識，進行跨學科、跨專業(yè)綜合課程的設計，構建以“問題為中心”的模塊化教學內容體系?！?/p>

［1］張亮，鄭勇.通信兵初級任職院校綜合演練“五聯(lián)”模式改革探要［J］.軍事體育學報，2015（1）：95-97.

［2］王霞.對做好中國特色社會主義理論體系教學工作的思考［J］.中共南京市委黨校學報，2009（2）：36-40.

［3］于群，楊志秋.論公安高等學校通識教育的發(fā)展路徑［J］.云南警官學院學報，2014（3）：6-12.

［4］劉奔.唯物史觀和現(xiàn)當代中國問題［J］.教學與研究，2005（3）.

［5］賀松.公安現(xiàn)役院校文化建 設中的學風問題研究［J］.學理論，2012（19）：286-287.

Study on Teaching Contents of Active Service Universities of Pub lic Security with Degree-oriented Education and Job-oriented Education Integrating in Background

//LIU Lei

Shifting from the Degree-oriented Education to the integration of the Degree-oriented Education and the Job-oriented Education is an inevitable trend of education development in the Active Service Universities of Public Security. The paper analyzes the main characteristic of the teaching contents and the fundamental principles of the teaching contents construction， and puts forward scientific solutions of the teaching contents system construction in the Active Service Universities of Public Security.

degree-oriented education； job-oriented education； teaching model； active service universities of public security

G642

B

1671-489X（2016）14-0074-03

作者：劉磊，中國人民武裝警察部隊學院訓練部教務處參謀，研究方向為教學管理（065000）。