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土地資源管理體制改革策略研究

2016-02-17 17:17謝微微菏澤市國(guó)土資源局山東菏澤274000
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè) 2016年16期
關(guān)鍵詞:資源管理土地資源

文/謝微微 菏澤市國(guó)土資源局 山東菏澤 274000

土地資源管理體制改革策略研究

文/謝微微菏澤市國(guó)土資源局山東菏澤274000

本文介紹了現(xiàn)行土地資源管理體制的主要問(wèn)題所在,然后分析了土地資源管理體制改革策略。通過(guò)對(duì)土地資源管理體制改革策略的分析研究,希望能夠?yàn)槲覈?guó)土地資源的改革提供參考和借鑒。

土地資源;管理體制;改革;策略;研究

土地資源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,是人們賴(lài)以生存的資源和財(cái)富,對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步具有重要的意義和價(jià)值。但是我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上引起了土地資源承載力的下滑以及供求失衡等問(wèn)題的出現(xiàn)。為此,對(duì)于土地資源管理體制的改革勢(shì)在必行。

1、現(xiàn)行土地資源管理體制的問(wèn)題

我國(guó)土地資源現(xiàn)行的分級(jí)管理體制在管理過(guò)程當(dāng)中存在著很對(duì)的弊病和缺陷,并造成了不良的后果,下面對(duì)土地資源管理體制的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹分析。

1.1土地資源利用矛盾

雖然進(jìn)行過(guò)很多的土地管理方面的改革,但是,現(xiàn)階段,我國(guó)的土地利用矛盾依舊非常突出。第一,我國(guó)實(shí)際占用的土地資源與計(jì)劃占用的土地資源之間存在著很大的差異,高倍數(shù)的土地占用使得我國(guó)的土地資源出現(xiàn)了偏緊的情況;第二,伴隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高,我國(guó)的非農(nóng)人口逐漸增加,這也就在一定程度上造成了我國(guó)非農(nóng)人口土地占用率的降低,從而進(jìn)一步加緊了我國(guó)的土地占用計(jì)劃;第三,農(nóng)村地區(qū)的戶(hù)數(shù)近年來(lái)呈現(xiàn)著增長(zhǎng)的趨勢(shì),但是我國(guó)的農(nóng)村宅基地的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的需求。我國(guó)土地資源利用方面的矛盾使得我國(guó)土地資源計(jì)劃和實(shí)際之間的差距不斷拉大,進(jìn)而影響到我國(guó)土地的有效利用。

1.2管理體制不完善

“塊塊為主”的土地資源管理體制,使得違規(guī)占地的現(xiàn)象屢禁不止,這種管理體制也使得土地資源的市場(chǎng)化程度一直居于低位?,F(xiàn)階段雖然我國(guó)對(duì)于土地資源的管理形式進(jìn)行了很多的改革,但是我國(guó)的土地資源還是處于畸形的發(fā)展?fàn)顟B(tài),土地資源市場(chǎng)行政化、地方化、分散化等特點(diǎn),使得我國(guó)的土地資源的市場(chǎng)機(jī)制一直無(wú)法良好運(yùn)轉(zhuǎn),這在一定程度山也使得我國(guó)的土地資源的調(diào)控、配置等無(wú)法得到優(yōu)化,土地市場(chǎng)處于無(wú)序、分散的狀態(tài)。

1.3管理責(zé)任不明確

現(xiàn)階段我國(guó)在土地資源方面的刑事、民事以及行政法律等方面的責(zé)任都存在著一定的缺陷,從而導(dǎo)致我國(guó)的管理責(zé)任不夠明確:首先,我國(guó)的憲法土地管理責(zé)任明顯欠缺,憲法是我國(guó)的根本大法,在關(guān)于違法憲法的土地責(zé)任,我國(guó)并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定;其次,我國(guó)的《土地管理法》對(duì)于我國(guó)土地資源的違法占用和非法占用的處罰對(duì)象、處罰內(nèi)容等方面的規(guī)定模糊不清,在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中隨意性較大,很難科學(xué)合理地將相關(guān)的責(zé)任落到實(shí)處;最后,《土地管理法》中的條款與條款之間的內(nèi)容相互沖突,使得法律的公正性無(wú)法得到很好的體現(xiàn)。

1.4土地的有效利用率低

土地資源的有效利用率是土地資源管理體制的重要目標(biāo),由于長(zhǎng)期以來(lái)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)的土地資源的產(chǎn)權(quán)歸屬方面存在的問(wèn)題造成了我國(guó)的土地資源的有效利用率非常低。首先,我國(guó)的土地資源的市場(chǎng)占有率低,土地資源處于失控的狀態(tài),土地經(jīng)濟(jì)效益流失以及腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重;其次,土地資源使用者沒(méi)有享受到相應(yīng)的保護(hù),嚴(yán)重影響到土地投資行為的長(zhǎng)期性和充分性;最后我國(guó)關(guān)于土地承包方面的法律較少,這也就使得土地資源承包者的權(quán)利得不到相應(yīng)的保護(hù),土地資源的配置率低下。

2、土地資源管理體制改革策略

2.1提高土地資源的利用率

科學(xué)發(fā)展觀的提出對(duì)我國(guó)的土地資源同時(shí)提出了新的要求,我們要采取可持續(xù)的管理措施,增強(qiáng)土地資源的高效性,從技術(shù)、管理技能以及政策機(jī)制等方面入手對(duì)土地資源的利用進(jìn)行合理科學(xué)的管理,從而在一定程度上降低土地資源的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)土地資源管理的安全性,進(jìn)而提高我國(guó)土地資源的利用率,促進(jìn)土地資源的健康可持續(xù)的發(fā)展。首先,通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)以及法律等手段對(duì)我國(guó)的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置,科學(xué)地利用我國(guó)的土地資源;其次,做好土地調(diào)查等基礎(chǔ)性管理工作,對(duì)土地資源進(jìn)行合理的評(píng)估,根據(jù)調(diào)查評(píng)估的結(jié)果對(duì)我國(guó)的土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用;再次,加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技投入,利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段對(duì)土地資源的相關(guān)信息進(jìn)行整合,建立土地資源數(shù)據(jù)庫(kù),從而提高信息處理的能力、提高管理的效率;最后,對(duì)土地資源的相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,建立完善的土地資源管理機(jī)制,促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和布局。

2.2加強(qiáng)土地資源的政府監(jiān)督

政府的監(jiān)督行為對(duì)于土地資源的管理具有重要的作用,因此,我們應(yīng)該加強(qiáng)土地資源的政府管理,發(fā)揮政府在土地資源的管理許可、保護(hù)以及規(guī)劃等方面進(jìn)行市場(chǎng)化管理的監(jiān)督作用,規(guī)范土地資源的市場(chǎng)行為,從而促使公民在土地方面的相關(guān)權(quán)益得到良好的保障。首先,政府應(yīng)該增強(qiáng)監(jiān)督的意識(shí),提高政府監(jiān)督的工作效率;其次,增強(qiáng)政府監(jiān)督相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力,提高政府監(jiān)督的科學(xué)性和規(guī)范性。最后,通過(guò)監(jiān)督市場(chǎng)行為優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,避免土地資源惡性競(jìng)爭(zhēng)局面的出現(xiàn)。

2.3解決土地資源利用矛盾

對(duì)于我國(guó)土地資源利用方面的矛盾,我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,采取有針對(duì)性的解決措施:首先,完善我國(guó)相關(guān)的土地資源利用條例規(guī)范,明確土地資源的所有權(quán),對(duì)于土地資源違法違規(guī)的處罰對(duì)象、處罰內(nèi)容等要進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定,明確中央和地方在土地資源管理方面的責(zé)任和義務(wù);其次,征用土地要進(jìn)行通過(guò)市場(chǎng)化的手段,嚴(yán)格禁止強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不良現(xiàn)象的出現(xiàn);最后,明確土地資源等相關(guān)資源的所有權(quán)問(wèn)題,爭(zhēng)取做到中央的收益歸中央,地方的權(quán)益歸地方,通過(guò)明確歸屬,提高中央和地方管理的積極性,促進(jìn)我國(guó)土地資源利用矛盾的解決。

結(jié)語(yǔ):

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),土地資源的人均占有量非常少,為了促進(jìn)土地資源的健康可持續(xù)發(fā)展,我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源的重視,分析我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,采取合理有效的土地資源改革措施,對(duì)土地資源的管理體制進(jìn)行改革,從而促進(jìn)我國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)利用,并進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)土地資源的高效利用,加強(qiáng)我國(guó)土地資源的管理。

[1]趙廣達(dá).關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問(wèn)題的探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2016,08:162.

[2]郭曉靜.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用[J].江西建材,2016,08:232-233.

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