智 敏 齊心竹

(陜西省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，陜西 西安 710065；四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065)

陜西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立及優(yōu)化研究

智 敏 齊心竹

(陜西省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，陜西 西安 710065；四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065)

健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是推進(jìn)農(nóng)村改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，陜西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的多元服務(wù)主體雖已形成，但仍存在諸如體制不健全、能力有限、服務(wù)不全面等問題。健全公益性服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)等社會(huì)組織服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化金融與信息服務(wù)則是構(gòu)建陜西新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有效途徑。

社會(huì)化服務(wù)； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 農(nóng)村合作社； 抵押擔(dān)保

0 引 言

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。它是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中農(nóng)戶的需要，將相應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分化出來(lái)，從而形成的專業(yè)化的分工合作網(wǎng)絡(luò)體系，其本質(zhì)是通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的重新組合解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題。完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支柱。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)不僅成立了涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，還成立了供銷合作社、農(nóng)業(yè)信用社等商業(yè)和金融組織，初步形成了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。然而，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化程度的逐步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也需注入更多的生產(chǎn)要素，以轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能夠滿足農(nóng)村各個(gè)方面不斷發(fā)展的需求。自2004年開始，中央連續(xù)8個(gè)一號(hào)文件對(duì)“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”提出要求，黨的十七屆三中全會(huì)更加明確了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的具體要求和任務(wù)重點(diǎn)：“要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。[1]146”目前，陜西正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，我國(guó)許多專家、學(xué)者從不同的角度對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)路徑等提出了各種各樣的建議?？紫橹钦J(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)。其服務(wù)內(nèi)容主要包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)，以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等[2]13。李春海認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱，同時(shí)，李春海還結(jié)合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)理，提出通過培育主體、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，增加消費(fèi)者剩余，拓展生產(chǎn)邊界[3]76-80。周珺認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)的由物品、技術(shù)和勞務(wù)服務(wù)所組成的組織載體和網(wǎng)絡(luò)體系，其特點(diǎn)是內(nèi)容的多樣性和主體的多元性，其服務(wù)內(nèi)容分為生產(chǎn)性服務(wù)與綜合性服務(wù)兩大類別[4]6-8。李俏認(rèn)為建設(shè)完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用、農(nóng)村專業(yè)合作社的骨干效能和科研院所的支持作用[5]150-152。韓苗苗通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的測(cè)評(píng)與制約因素的解構(gòu)，提出通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融信貸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[6]142-145。袁佩佳、涂圣偉通過對(duì)陜西、山東、山西三省27個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)狀況的調(diào)查，探討了通過完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織功能，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的途徑[7]100。另外，還有一些學(xué)者專門針對(duì)陜西的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行了研究，比如靳銘、劉傳磊以農(nóng)戶需求為視角，對(duì)陜西省5個(gè)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給進(jìn)行了調(diào)查分析，提出針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)需求提供服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)服務(wù)有效性的結(jié)論[8]91。李俏、張波通過對(duì)陜西省9個(gè)市214家農(nóng)戶的調(diào)研，且在分析了影響農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求的主要因素的基礎(chǔ)上，提出加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的引導(dǎo)和扶持力度，建立多模式、多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[9]83-85。以上研究雖對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制以及建設(shè)路徑進(jìn)行了廣泛探討，但具體針對(duì)我國(guó)某個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況的研究則顯不足。為此，本文在介紹了陜西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同服務(wù)主體的發(fā)展實(shí)踐，探討進(jìn)一步完善陜西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、增加服務(wù)供給、提高服務(wù)能力的途徑。

2 陜西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1 公益性服務(wù)不斷加強(qiáng)，但體制機(jī)制不健全的問題依然存在

公益性服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣與信息服務(wù)等內(nèi)容，其中技術(shù)推廣與信息服務(wù)的提供主體與渠道基本相同，因此，本文認(rèn)為公益性服務(wù)主要指技術(shù)推廣的總體發(fā)展情況。目前陜西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化公益性服務(wù)逐步加強(qiáng)，比如，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的主導(dǎo)性作用日漸顯現(xiàn)，且已在省內(nèi)建成1 600多個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員約3.7萬(wàn)，其中，90%以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)工作，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力得到提升。但公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)仍存在體制機(jī)制不完善的問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全。隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系隨之發(fā)生變動(dòng)，不同專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬不同的部門管理，因而，各個(gè)部門都不同程度地存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。尤其是隨著村集體財(cái)力日益薄弱，村干部們雖然比較重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，但因受制于經(jīng)費(fèi)與體制的制約，也只能是愛莫能助。在這種情況下，農(nóng)村基層部門主動(dòng)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的動(dòng)力與活力不足，因而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在村級(jí)出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象也不少見。

(2)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門人員有限。目前，陜西省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大部分為以前的種養(yǎng)植能手，這些人普遍存在學(xué)歷低、職稱低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一且老化等問題，尤其是在我國(guó)經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是新技術(shù)的推廣就顯得力不從心，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)環(huán)節(jié)單一，服務(wù)手段落后，難以滿足農(nóng)戶開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)服務(wù)需求。

(3)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供需對(duì)接不暢。目前陜西省以農(nóng)業(yè)科研部門、涉農(nóng)大專院校為主的農(nóng)業(yè)科技資源主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線往往難以和涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)或高等院校等及時(shí)聯(lián)系，科研單位與基層推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)與溝通平臺(tái)，即使“科技下鄉(xiāng)”等支農(nóng)活動(dòng)也無(wú)法滿足廣大農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)，科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)化與農(nóng)民沒有暢通的渠道獲取新技術(shù)的現(xiàn)象并存，導(dǎo)致有效需求與有效供給不足的困境同時(shí)存在。

2.2 社會(huì)化服務(wù)效果明顯，但經(jīng)營(yíng)主體能力有限

目前，陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)主體作用日趨顯現(xiàn)。截至2014年底，陜西省共有農(nóng)村合作社31 263家，入社農(nóng)戶164.7萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶275萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)率24%[10]。尤其是龍頭企業(yè)骨干作用充分發(fā)揮，2014年，陜西省加工型龍頭企業(yè)銷售額突破1 000億元，帶動(dòng)859萬(wàn)農(nóng)戶，從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶平均增收3 150元[11]。社會(huì)力量補(bǔ)充作用逐步顯現(xiàn)，陜西省老科技教育工作者協(xié)會(huì)在全省設(shè)立農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)640個(gè)，重點(diǎn)支持建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)100個(gè)，有效帶動(dòng)并促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)[12]。但經(jīng)營(yíng)性主體自身能力建設(shè)還存在不少問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度偏低，其帶動(dòng)作用有限。陜西省的合作社數(shù)量雖然增長(zhǎng)較快，但規(guī)模偏小、組織化程度偏低、規(guī)范化發(fā)展不足的問題依然存在。目前，陜西省合作社平均擁有社員60個(gè)左右，低于全國(guó)平均水平。盡管大部分合作社設(shè)立了章程，也成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員(代表)大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)大部分都流于形式，社員與合作社之間缺乏有效的聯(lián)結(jié)紐帶，組織管理較為松散，加入和退出合作社較為隨便，帶領(lǐng)社員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。

(2)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密，社會(huì)化服務(wù)供給不足。近年來(lái)，陜西省龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2014年銷售收入達(dá)到億元以上的龍頭企業(yè)就有223家，全省龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)786億元。但是，大部分龍頭企業(yè)更習(xí)慣于自我發(fā)展，與農(nóng)戶的利益聯(lián)系不夠緊密，與農(nóng)戶之間只是一次性買賣關(guān)系，不僅缺乏為農(nóng)戶提供技術(shù)和管理指導(dǎo)的意識(shí)，更難見其具體行動(dòng)，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因而龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)與帶動(dòng)作用非常有限。

(3)民間服務(wù)主體自身建設(shè)不夠規(guī)范，對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)與服務(wù)能力不足。目前我國(guó)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的民間組織主要是農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。其中，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人文化程度較低，部分經(jīng)紀(jì)人還沒有取得資格證就進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，且大部分經(jīng)紀(jì)人都是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從業(yè)，經(jīng)紀(jì)活動(dòng)帶有極大的盲目性和隨意性，承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大，因而為農(nóng)戶提供的服務(wù)能力有限，層次較低。另外，陜西省的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒有檢測(cè)檢驗(yàn)和市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用不大。

2.3 服務(wù)領(lǐng)域雖在拓展，但全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)環(huán)節(jié)仍需延伸

目前，陜西省為拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”“雙百市場(chǎng)工程”和“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，但其效果并不明顯，僅僅啟動(dòng)的“信息入村”工程，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村信息綜合服務(wù)站的全覆蓋，信息化建設(shè)成績(jī)較為突出。與此同時(shí)，依托科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“千人進(jìn)千社、千技惠千村” 等活動(dòng)則是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同季節(jié)和農(nóng)戶的實(shí)際需求，以示范演練的方式推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的一些實(shí)用技術(shù)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。而在加大涉農(nóng)領(lǐng)域的金融支持力度，創(chuàng)新涉農(nóng)抵(質(zhì))押擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面方面還顯不足，尤其是在探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)金融支持，提高農(nóng)戶對(duì)重大自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力方面作用微弱?？傊?，建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式有待進(jìn)一步完善。

(1)金融服務(wù)亟需加強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)由于辦公經(jīng)費(fèi)緊張，使得政府部門出現(xiàn)“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗” 的局面；農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來(lái)源單一，由于我國(guó)的專業(yè)合作社也只是近幾年才興起的，其發(fā)展時(shí)間短、資金積累有限，信用不高，因而商業(yè)銀行也不愿為其提供資金支持，即使有部分商業(yè)銀行愿意為其提供貸款，也需要客戶提供某些財(cái)產(chǎn)作為抵押物來(lái)?yè)Q取貸款，因此可以說，融資困難已經(jīng)成為農(nóng)村合作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一。目前陜西省80%以上的農(nóng)村專業(yè)合作社存在資金缺乏的問題，融資難、貸款難、社會(huì)投融資機(jī)制不健全已經(jīng)成為掣肘農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。自2007年起，陜西省在全國(guó)率先試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其覆蓋面也不斷擴(kuò)大，并根據(jù)陜西省各地的不同情況，推出了各具特色、種類有別的保險(xiǎn)產(chǎn)品。但目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際保障水平總體還比較低，且“全鏈條”農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立，因而難以滿足農(nóng)戶多樣化的需求。

(2)信息化服務(wù)亟待加強(qiáng)。信息技術(shù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最先進(jìn)的生產(chǎn)力，它的迅速發(fā)展能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)注入嶄新的活力。當(dāng)前，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。但就陜西省來(lái)說，目前農(nóng)業(yè)信息化人才還比較缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～2名信息員，有的甚至沒有信息員，尤其缺乏既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型信息員，進(jìn)而造成有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的信息資料搜集不全，數(shù)據(jù)庫(kù)不能及時(shí)更新，信息服務(wù)時(shí)效性差等問題，所有這些都制約了農(nóng)業(yè)信息的傳播和應(yīng)用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信息化服務(wù)的質(zhì)量。再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的素質(zhì)整體偏低，客觀上也制約了農(nóng)民應(yīng)用信息的能力和效果，由此造成了我國(guó)農(nóng)民主要依靠以往經(jīng)驗(yàn)或周圍朋友推薦而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其盲目性和自發(fā)性較強(qiáng)，主觀上缺乏應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息的動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)信息化功能的發(fā)揮受限。

3 陜西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和優(yōu)化途徑

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。只有不斷完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服自身規(guī)模較小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。為此，本文特提出建立和優(yōu)化陜西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的具體途徑，以使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進(jìn)一步的發(fā)展。具體包括以下幾個(gè)方面：

(1)建立健全陜西基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。首先，必須繼續(xù)推進(jìn)陜西省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的改革，逐步形成“縣級(jí)管理、服務(wù)基層”的運(yùn)作模式，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)力量，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織作為聯(lián)系農(nóng)戶與多元農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的橋梁作用；其次，縣級(jí)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)調(diào)組，加強(qiáng)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的資源整合與協(xié)調(diào)合作，提高縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力；再次，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專項(xiàng)基金，積極爭(zhēng)取列入全國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和農(nóng)技人員培訓(xùn)爭(zhēng)取更多的資金支持；最后，不斷擴(kuò)大已經(jīng)過試點(diǎn)，并取得良好效果的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式的推廣范圍，借鑒以政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖”和“農(nóng)資農(nóng)副雙流通”為主要特征的“大荔模式”，以科學(xué)設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)完善基礎(chǔ)條件、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理為主要特征的“平利模式”，緊緊依托涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣方面廣泛開展合作的“楊凌模式”等，從而推動(dòng)陜西省多元服務(wù)主體的能力建設(shè)，不斷完善基層公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項(xiàng)資金，依托農(nóng)村信用社，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金相互流動(dòng)，為合作社提供多渠道的金融服務(wù)與支持。加大政策扶持力度，改善合作社發(fā)展環(huán)境，縣鄉(xiāng)政府部門應(yīng)依托合作社協(xié)會(huì)，監(jiān)督引導(dǎo)合作社的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)行，為農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)提供相關(guān)市場(chǎng)信息以及有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)服務(wù)。積極推動(dòng)合作社與政府農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)科研院所和涉農(nóng)企業(yè)的對(duì)接，不斷提高相關(guān)部門的服務(wù)能力。

(3)強(qiáng)化龍頭企業(yè)服務(wù)意識(shí)。對(duì)于龍頭企業(yè)的扶持方向，在用地指標(biāo)、信貸規(guī)模和利率等方面予以傾斜，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持龍頭企業(yè)向加工、銷售、金融和保險(xiǎn)等方向發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源配置。同時(shí)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立社會(huì)服務(wù)意識(shí)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，積極以保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式惠農(nóng)，并與農(nóng)戶建立科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織和帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、三產(chǎn)延伸，使農(nóng)戶從加工、儲(chǔ)藏、流通、銷售等延伸環(huán)節(jié)中獲利，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。

(4)完善涉農(nóng)科研院所的科研、教育和推廣功能。陜西作為教育大省，其科研資源豐富，尤其是擁有西北農(nóng)林科技大學(xué)這樣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科研教育資源。因此，陜西應(yīng)充分利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科技資源，強(qiáng)化科研單位的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，進(jìn)而不斷完善陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。另外，政府對(duì)涉農(nóng)高校與科研院所應(yīng)增撥一定的技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以用于公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而為科研院所履行服務(wù)功能提供經(jīng)費(fèi)保障。在科研人員參與政府農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目中，加大試驗(yàn)示范預(yù)算比例，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目帶動(dòng)推廣，推廣完善項(xiàng)目”的良性循環(huán)和雙贏。高校和科研院所應(yīng)對(duì)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的科研人員，在職稱評(píng)定中適當(dāng)放寬對(duì)成果的要求，并鼓勵(lì)科研人員積極參與到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)中去。

(5)提高農(nóng)村金融服務(wù)供給能力。農(nóng)村金融服務(wù)主要包括信貸和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在信貸方面，繼續(xù)推進(jìn)信用社體制機(jī)制改革，積極發(fā)展適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要的村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和小額貸款公司，以小額信貸和微型金融服務(wù)為主，以抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。近年來(lái)，陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為陜西省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的第三大險(xiǎn)種，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理作用逐步發(fā)揮。繼續(xù)完善陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)準(zhǔn)備金管理實(shí)施辦法》，規(guī)范保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提和使用，分散商業(yè)保險(xiǎn)公司獨(dú)立抵御災(zāi)害產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(6)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、報(bào)紙等終端媒介搭建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整合農(nóng)村信息站、黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)室、陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等載體，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)行情、科技成果、項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)業(yè)政策以及氣象等分類數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并及時(shí)發(fā)布與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。借鑒武功農(nóng)業(yè)電商發(fā)展模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，破解農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接難題。

4 結(jié) 語(yǔ)

健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不僅可以有效激活生產(chǎn)要素，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)?；蛯I(yè)化程度，而且可以緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的不斷增加。總之，本文從服務(wù)供給主體與服務(wù)內(nèi)容兩個(gè)方面，對(duì)陜西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了闡述與分析，并從理順機(jī)制體制，增強(qiáng)各服務(wù)主體供給能力，延伸服務(wù)內(nèi)容等方面提出了進(jìn)一步優(yōu)化陜西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要途徑，以期為陜西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和優(yōu)化提供參考依據(jù)。

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(責(zé)任編輯 王栓芹)

On the Establishment and Optimization of Shaanxi Agricultural Socialized Service System

ZHIMin1,QIXinzhu2

(1.TheInstituteofRuralDevelopment,ShaanxiAcademyofSocialSciences,Xi'an,Shaanxi,710065,China; 2.SchoolofEconomics,SichuanUniversity,Chengdu,Sichuan,610065,China)

The perfect agricultural socialized service system is an important guarantee for promoting the rural reform and modern agriculture development.At present,Shaanxi has basically formed multiple service subjects,but there are also some problems existing in the system,ability and service area.Therefore,perfecting public warfare service system,enhancing the service ability construction of social organizations such as rural cooperatives and leading enterprises,strengthening financial and information services are the effective ways to construct the new agriculture socialized service system in Shaanxi province.

socialized service;modern agriculture;rural cooperatives;security guarantees

2016-04-15

智敏，女，山西太原人，陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。

2015年陜西省社會(huì)科學(xué)院青年課題(15QN04)；2016年陜西省社科基金招標(biāo)項(xiàng)目(2016ZB06)。

F306

A

1008-5645(2016)06-0027-06