侯銘峰 李 娟

(山西大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

版權(quán)法視域下延伸性集體管理制度的構(gòu)建

侯銘峰 李 娟

(山西大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

隨著《著作權(quán)法》修改草案的出臺(tái)，有關(guān)延伸性集體管理制度備受關(guān)注。該制度契合了集體管理組織演進(jìn)的規(guī)律，我國(guó)引入該制度有其內(nèi)在的合理性。但是在移植該制度時(shí)應(yīng)厘清集體管理組織的延伸管理權(quán)限，完善該制度的輔助措施，健全集體管理組織運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格對(duì)集體管理組織的管制，以期能夠制定出適合我國(guó)國(guó)情的著作權(quán)延伸性集體管理制度。

版權(quán)法； 延伸性集體管理； 權(quán)利人

0 引 言

《著作權(quán)法》修改草案引入了一項(xiàng)全新的制度——延伸性集體管理，該制度最早適用于音樂(lè)作品，爾后逐步擴(kuò)大適用于其他領(lǐng)域。延伸性集體管理允許集體管理組織在特定情況下對(duì)非會(huì)員權(quán)利人的作品進(jìn)行管理，該制度遭到了社會(huì)各界的熱議甚至專業(yè)人士的強(qiáng)烈反對(duì)，許多法律工作者也質(zhì)疑著作權(quán)人的權(quán)項(xiàng)“被代表”后，其應(yīng)有的權(quán)益可能得不到保障。所以，吸取北歐國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的延伸性集體管理制度非常關(guān)鍵。

1 著作權(quán)延伸性集體管理制度的性質(zhì)及其合理性

(1)延伸性集體管理制度的性質(zhì)。延伸性集體管理制度已在瑞典、芬蘭、挪威、丹麥等國(guó)獲得成功，這些國(guó)家均把此制度納入“權(quán)利限制”部分，而《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第三次修改草案卻把此制度納入“權(quán)利行使”部分，那么，此制度究竟是“權(quán)利行使”，還是“權(quán)利限制”呢？眾所周知，在判斷一項(xiàng)規(guī)則是否為“權(quán)利限制”時(shí)，應(yīng)主要考慮此項(xiàng)規(guī)則是否損害了排他性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。傳統(tǒng)的著作權(quán)集體管理制度是集體管理組織受當(dāng)事人的委托，對(duì)當(dāng)事人的著作權(quán)實(shí)施集體管理。但延伸性集體管理卻不同于傳統(tǒng)的“授權(quán)——管理”模式，集體管理組織的管理權(quán)限能夠延伸到非會(huì)員的作品，集體管理組織可以不經(jīng)權(quán)利人授權(quán)即可對(duì)其作品進(jìn)行管理。但著作權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)其文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品享有的排他性權(quán)利，他人不經(jīng)著作權(quán)人同意而擅自使用其作品的行為就構(gòu)成侵權(quán)。且作為私權(quán)的著作權(quán)，私法自治更是人們?cè)谒椒I(lǐng)域從事活動(dòng)奉行的基本原理，當(dāng)事人有權(quán)在法定的范圍內(nèi)根據(jù)自己的意志從事活動(dòng)。因此，從一定意義上說(shuō)，集體管理組織對(duì)非會(huì)員權(quán)利的行使會(huì)導(dǎo)致權(quán)利人對(duì)其著作權(quán)的排他性的削弱。盡管延伸性管理制度允許著作權(quán)人在不同意作品延伸管理時(shí),可事先做出聲明禁止集體授權(quán)，但在信息不對(duì)稱的情形下著作權(quán)人事實(shí)上很難行使該權(quán)利。所以，從實(shí)際實(shí)施效果來(lái)看，延伸性集體管理等同于允許作者聲明不得使用的法定許可，正因?yàn)榇?，瑞典、芬蘭、挪威、丹麥等國(guó)把此制度歸入“權(quán)利限制”部分，我國(guó)也理應(yīng)如此。

(2)延伸性集體管理制度的合理性。科斯把市場(chǎng)失靈看作市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，即交易費(fèi)用。[1]28根據(jù)科斯定理，能使交易費(fèi)用最小化的法律是最好的法律。狹義的交易費(fèi)用包括搜索費(fèi)用、談判費(fèi)用以及履約費(fèi)用。在傳統(tǒng)的著作權(quán)授權(quán)使用模式下，使用者獲得著作權(quán)人的許可所花的費(fèi)用常常超出了獲取許可后使用作品取得的報(bào)酬。從使用者搜索費(fèi)用來(lái)看，在現(xiàn)今版權(quán)登記制度不健全的狀態(tài)下，作品的跨地域傳播導(dǎo)致潛在的使用者需付出昂貴的搜索費(fèi)用才能找到著作權(quán)人，從而獲取授權(quán)，而延伸性集體管理可以擴(kuò)大使用者獲得作品的范圍和大大降低作品許可的交易費(fèi)用。這是因?yàn)椋谝?、延伸性集體管理組織既可以代表會(huì)員向使用者進(jìn)行授權(quán)，也可以代表非會(huì)員向使用者進(jìn)行授權(quán)，因而，潛在使用者能夠快捷地通過(guò)集體管理組織取得授權(quán)，節(jié)省許多無(wú)謂的搜索費(fèi)用。第二、延伸性集體管理制度將集體管理組織與作品使用者訂立的一站式作品使用許可依法延伸適用于非會(huì)員權(quán)利人，其計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是打包價(jià)，而不是按單個(gè)作品計(jì)算，因而能全面降低交易成本。第三、延伸性集體管理配備有專業(yè)化的管理隊(duì)伍，可以確保使用費(fèi)的依法履行，且代表權(quán)利人參加訴訟，可以大大降低傳統(tǒng)著作權(quán)許可的履約費(fèi)用。綜上，延伸性集體管理制度確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)的合理性。

2 著作權(quán)延伸性集體管理制度的功能與價(jià)值目標(biāo)

(1)延伸性集體管理制度的功能。著作權(quán)集體管理制度是判斷一個(gè)國(guó)家著作權(quán)制度是否健全的重要標(biāo)志。[2]55實(shí)踐證明,權(quán)利人對(duì)著作權(quán)的個(gè)人管理已不能滿足維權(quán)的需要。著作權(quán)集體管理是順應(yīng)數(shù)字技術(shù)的一種規(guī)模化和集成化的管理方式，通過(guò)有效的技術(shù)手段和運(yùn)營(yíng)機(jī)制對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的各種參與者的合法權(quán)利給予充分的尊重和有效的保護(hù)。此種制度在肯定和保護(hù)作者權(quán)益的基礎(chǔ)上，使著作權(quán)人能夠依靠團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)大交易范圍，很大程度上免去了使用者和單一權(quán)利人聯(lián)絡(luò)的麻煩，便捷了交易，節(jié)省了成本。而延伸性集體管理制度增強(qiáng)了著作權(quán)集體管理的功能，為進(jìn)一步提升運(yùn)行功效，世界各國(guó)往往通過(guò)擴(kuò)大著作權(quán)集體管理組織的代表性來(lái)使其發(fā)揮出更積極的作用。引入延伸性集體管理，集體管理組織依法獲得版權(quán)授權(quán)代替非會(huì)員權(quán)利人發(fā)放許可，極大地暢通了著作權(quán)人與被許可人之間的交易途徑，使著作權(quán)人不能或難以操作控制的權(quán)利得以兌現(xiàn)，為作品使用者開(kāi)辟了更便捷的獲取版權(quán)作品的渠道，并在保障著作權(quán)人基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，促進(jìn)作品的有序傳播和凈化良好版權(quán)環(huán)境，保護(hù)所有著作權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，使非會(huì)員當(dāng)事人發(fā)起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟和賠償標(biāo)準(zhǔn)受到集體管理組織的約束，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)誠(chéng)信自律，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。

(2)延伸性集體管理制度的價(jià)值目標(biāo)。激勵(lì)智力創(chuàng)造、推動(dòng)社會(huì)科技與文化的繁榮及進(jìn)步是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度蘊(yùn)含的利益需求和價(jià)值取向。[3]41知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)運(yùn)營(yíng)是迄今最高層次的項(xiàng)目，是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，知識(shí)作為一種智力資源和無(wú)形資產(chǎn)已漸漸取代了土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)的資本日益成為生產(chǎn)力發(fā)展的最重要資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。延伸性集體管理制度能更加全面充分地維護(hù)著作權(quán)人更廣泛的權(quán)益，促進(jìn)權(quán)利人、使用者與版權(quán)產(chǎn)業(yè)多元利益的均衡協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在：第一、更加全面充分維護(hù)著作權(quán)人更廣泛的權(quán)益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有私權(quán)的屬性，其私權(quán)性是權(quán)利人從事市場(chǎng)交易活動(dòng)的前提條件。此種私權(quán)本質(zhì)上屬于無(wú)體財(cái)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人可以根據(jù)自己的意志行使無(wú)形財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。延伸性集體管理凸現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性，立法原意是以不侵犯著作權(quán)人對(duì)作品進(jìn)行專有控制為前提，更大限度地維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)于非會(huì)員，延伸性集體管理在著作權(quán)行政管理部門的授權(quán)下對(duì)其作品進(jìn)行管理并收取費(fèi)用，根據(jù)謹(jǐn)慎勤勉原則找尋作者并發(fā)放報(bào)酬，有效保護(hù)了非會(huì)員的權(quán)益。延伸性集體管理依著作權(quán)人的意思自治而產(chǎn)生效力，權(quán)利人有書面聲明不得集體管理的權(quán)利，體現(xiàn)出對(duì)權(quán)利人處分自己作品自由的肯定。第二、促進(jìn)創(chuàng)作者、使用人以及版權(quán)產(chǎn)業(yè)等不同主體多元利益的均衡協(xié)調(diào)。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值理念，利益均衡與法定的權(quán)利配置、權(quán)利限制表現(xiàn)形態(tài)密切關(guān)聯(lián)。延伸性集體管理必要性旨在肯定且保護(hù)版權(quán)，實(shí)現(xiàn)和版權(quán)相關(guān)各方利益的均衡。一是延伸性集體管理為解決批量授權(quán)難題提供了解決方案，滿足了使用者便捷使用作品的需求，讓權(quán)利人獲取了更多的報(bào)酬，在使用者與權(quán)利人之間找到了最佳的共贏點(diǎn)。二是著作權(quán)集體管理方便權(quán)利人發(fā)放許可和被許可人使用其作品，把單項(xiàng)的著作權(quán)人的權(quán)利聚集起來(lái)，由特定的組織實(shí)施規(guī)?；鏅?quán)貿(mào)易，此種貿(mào)易通常是在權(quán)利授權(quán)許可中發(fā)生的法律行為，對(duì)促進(jìn)作品著作權(quán)實(shí)現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化具有重要作用。而延伸性集體管理可以最大程度地施展集體管理組織在版權(quán)產(chǎn)業(yè)中的功能，推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3 著作權(quán)延伸性集體管理制度的域外借鑒

著作權(quán)延伸性集體管理制度率先產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的早期，是北歐國(guó)家根據(jù)著作權(quán)集體管理的現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)的。[4]37截至目前為止，真正采用該制度的也只是北歐的丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、冰島以及俄羅斯和津巴布韋，而像德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、意大利、瑞士、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家均未實(shí)行著作權(quán)延伸性集體管理制度。

1970年，丹麥作為主要參與國(guó)之一申請(qǐng)成為北歐版權(quán)委員會(huì)成員國(guó)。丹麥的版權(quán)法用整整一章來(lái)規(guī)定延伸性集體管理所適用的一般和具體情形，在北歐諸國(guó)甚至世界版權(quán)法中可以說(shuō)是最有代表性的。在丹麥，延伸性集體管理制度作為擺脫大規(guī)模作品授權(quán)困境的工具得到推崇，最先在文學(xué)藝術(shù)中試行，爾后逐步適用至電臺(tái)、電報(bào)、視訊轉(zhuǎn)播、電視轉(zhuǎn)播及視覺(jué)藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。在關(guān)涉上述領(lǐng)域的集體管理時(shí)，其保護(hù)范圍自動(dòng)適用所有著作權(quán)人。集體管理組織必須代表著作權(quán)人的利益，把收取的費(fèi)用支付給權(quán)利人，但可以提取1/3的費(fèi)用用于設(shè)立專項(xiàng)基金以開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的儲(chǔ)蓄，同時(shí)也對(duì)費(fèi)用的認(rèn)領(lǐng)規(guī)定了5年的期限，逾期沒(méi)認(rèn)領(lǐng)的，此項(xiàng)費(fèi)用就會(huì)歸入集體管理組織的專項(xiàng)基金。

與丹麥不同，俄羅斯是在數(shù)年前才采納延伸性集體管理制度的。從1994年至2001年，俄羅斯用時(shí)近8年編撰民法典，而延伸性集體管理制度恰在此時(shí)被排上日程。2008年，俄羅斯民法典正式頒布實(shí)施，該法典第四部分第7編把延伸性集體管理制度納入其中。延伸性集體管理制度在俄羅斯民法典中雖僅涉及1242條、1243條、1244條三個(gè)條款，但卻在總體架構(gòu)上非常全面，周密細(xì)致地規(guī)定了該制度運(yùn)行環(huán)節(jié)中的突出問(wèn)題：第一、延伸性集體管理制度的主體資格問(wèn)題。法典規(guī)定，集體管理組織將其管理對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大至非會(huì)員作品，必須先要取得俄羅斯政府的批準(zhǔn)，且權(quán)威機(jī)構(gòu)要對(duì)其營(yíng)運(yùn)能力、經(jīng)營(yíng)管理、信用狀況、代表性等予以全面評(píng)估，同時(shí)集體管理組織還要按時(shí)向政府提交報(bào)告，自覺(jué)接受監(jiān)督；第二、延伸管理的范圍。關(guān)于延伸管理的范圍，俄羅斯嚴(yán)格遵循延伸性集體管理制度的立法精神，采取了窮盡所有情況的做法，把延伸性集體管理的適用范圍逐個(gè)列舉出來(lái)，未規(guī)定任何兜底條款；第三、非會(huì)員退出權(quán)問(wèn)題。按照法典規(guī)定，當(dāng)非會(huì)員著作權(quán)人的作品被延伸管理，其有權(quán)作出拒絕申明，選擇退出集體管理；而集體管理組織已向使用者發(fā)放的許可將在3個(gè)月后失效。假使被許可作品囊括在“一站式作品許可協(xié)議”中，集體管理組織就必須將其從中去除且發(fā)布公告，最后把代收的版權(quán)使用費(fèi)轉(zhuǎn)還著作權(quán)人。

美國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，其版權(quán)管理體制也相當(dāng)完善，然而其在運(yùn)行環(huán)節(jié)中并沒(méi)有采用延伸性集體管理制度，而一直采用的是權(quán)利人授權(quán)模式。此與美國(guó)社會(huì)內(nèi)在層面根深蒂固的強(qiáng)私權(quán)弱公權(quán)價(jià)值觀密切關(guān)聯(lián)，公民的自由只能由公民自我意志自行判斷，國(guó)家不得強(qiáng)行干涉。另外，美國(guó)著作權(quán)集體管理組織的法律行為依循和遵照競(jìng)爭(zhēng)法，對(duì)同一類的作品常常有多家組織管理機(jī)構(gòu)并存，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)給了權(quán)利人更多的選擇機(jī)會(huì)。在此競(jìng)爭(zhēng)模式下權(quán)利人能夠更好地保障自己的權(quán)益，所以，通常情況均是權(quán)利人自己與集體管理組織聯(lián)系尋求加入。隨著集體管理的日趨完善和數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多著作權(quán)集體管理組織都創(chuàng)建了自己的網(wǎng)站，權(quán)利人可利用網(wǎng)絡(luò)將自己的權(quán)利委托給集體管理組織，更加隨機(jī)靈活。因而，權(quán)利人參加集體管理組織的主動(dòng)性增強(qiáng)，有效地克服了海量作品版權(quán)許可難的困境。

4 著作權(quán)延伸性集體管理制度的優(yōu)越性與可行性

(1)延伸性集體管理制度的優(yōu)越性。著作權(quán)是賦予作者的一項(xiàng)專有權(quán)利，為著作權(quán)人所獨(dú)占并受法律保護(hù)；未征得著作權(quán)人的同意就私自使用其作品，即被認(rèn)定為侵權(quán)。[5]60其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，著作權(quán)人很難對(duì)作品被使用的情況進(jìn)行全面了解、控制并收取使用費(fèi)，同時(shí)對(duì)侵權(quán)者私自使用其作品的行為也無(wú)能為力。而延伸性集體管理制度在這些方面有著無(wú)比的優(yōu)越性。第一、在當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的潮流下，著作權(quán)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)或難以控制自身權(quán)利的情形越來(lái)越多，集體管理組織能夠充分施展其具有的高度集中優(yōu)勢(shì)，為作品使用者提供更多合法接近著作權(quán)作品的方法。當(dāng)今，導(dǎo)致數(shù)字版權(quán)領(lǐng)域糾紛不斷的最根本原因就是傳統(tǒng)的著作權(quán)授權(quán)方式已不能滿足數(shù)字環(huán)境下的批量作品許可。而延伸性集體管理為克服批量作品許可困境提供了一套行之有效的處理辦法，有利于鼓勵(lì)作品更有序、更廣泛的傳播；第二、保障著作權(quán)人的合法權(quán)益，降低訴訟成本以提高司法效率。如今，北歐的丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、冰島都有延伸性集體管理的規(guī)定。按照北歐國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把非會(huì)員作品歸入集體管理的權(quán)限范圍，有利于實(shí)踐中使用者因找不到非會(huì)員而無(wú)法兌付使用費(fèi)難題的解決，避免“被迫”侵權(quán)的發(fā)生，能夠極大地保護(hù)廣大著作權(quán)人的各項(xiàng)合法權(quán)益。同時(shí)，在批量許可的情形下，只要使用者支付了相應(yīng)的報(bào)酬，所產(chǎn)生的法律后果就都由集體管理組織負(fù)責(zé)，假如使用者侵害了著作權(quán)人的權(quán)利，只能向著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行包括訴訟在內(nèi)的法律交涉。這些做法大大減少了著作權(quán)侵權(quán)糾紛實(shí)務(wù)中普遍存在的濫訴和泛訴的現(xiàn)象，降低了訴訟成本，提高了司法效率。

(2)延伸性集體管理制度的可行性。20世紀(jì)90年代初我國(guó)引進(jìn)了著作權(quán)集體管理制度，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在諸多不足。[6]42目前，我國(guó)引進(jìn)延伸性集體管理有其可行性。第一、集體管理組織已形成規(guī)模，具體運(yùn)作過(guò)程中獲得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。繼1992年成立的中國(guó)大陸唯一的音樂(lè)著作權(quán)集體管理組織——中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)后，我國(guó)又陸續(xù)成立了中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)、中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)等著作權(quán)集體管理組織，并表現(xiàn)出平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。拿中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，該組織于1994年成為了國(guó)際作者和作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)成員且與境外40多個(gè)國(guó)家的同類機(jī)構(gòu)展開(kāi)廣泛合作并簽署了互相轉(zhuǎn)授權(quán)合同。此外，協(xié)會(huì)登記會(huì)員與其作品信息已陸續(xù)收入IPI(國(guó)際權(quán)利人數(shù)據(jù)信息系統(tǒng))，進(jìn)而把我國(guó)創(chuàng)作者的音樂(lè)作品收錄進(jìn)國(guó)際識(shí)別系統(tǒng)。如果中國(guó)作品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，著作權(quán)人的權(quán)益就能獲得最大限度的保護(hù)?？傊覈?guó)著作權(quán)集體管理組織經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，已為其今后的持續(xù)發(fā)展積累了豐富的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)；第二、“一站式許可”證明了延伸性集體管理的可行性。作為許可合同的一種，一站式許可主要應(yīng)用在使用者對(duì)作品的需求量大的場(chǎng)合。例如，2010年中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)對(duì)上海世博會(huì)期間各類使用者公開(kāi)使用第三方音樂(lè)作品實(shí)施了一站式許可。截至2012年，中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)已與32家中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)電視版權(quán)委員會(huì)成員單位簽署了一站式許可協(xié)議。以上例子實(shí)屬對(duì)非會(huì)員權(quán)利的延伸管理，有力地證明了延伸性管理在我國(guó)運(yùn)行的可行性。第三、延伸性集體管理可有效維護(hù)著作權(quán)人在境外的權(quán)益。例如，我國(guó)著作權(quán)人的作品在美國(guó)、丹麥、意大利、瑞典等國(guó)被使用，當(dāng)?shù)丶w管理組織收繳了相關(guān)版權(quán)費(fèi)，但因?yàn)槲覈?guó)著作權(quán)領(lǐng)域還沒(méi)有延伸性管理的規(guī)定，因而就沒(méi)法領(lǐng)取著作權(quán)人在境外的版權(quán)費(fèi)。由此，我國(guó)著作權(quán)人的權(quán)益在境外就得不到保障。如果著作權(quán)領(lǐng)域有延伸性管理的規(guī)定，那么我國(guó)權(quán)利人在境外的權(quán)益就能夠得到有效的維護(hù)。

5 著作權(quán)延伸性集體管理制度的構(gòu)建

(1)厘清集體管理組織的延伸管理權(quán)限。針對(duì)《著作權(quán)法》修改草案第60條關(guān)于集體管理組織的延伸管理權(quán)限，其實(shí)應(yīng)通過(guò)概括和排除的方法進(jìn)行限縮性解釋。第一、由法律明文規(guī)定延伸性集體管理僅適宜批量頻繁的使用行為且利用形態(tài)具有同構(gòu)性的權(quán)利類型。例如，對(duì)一首音樂(lè)作品，其復(fù)制權(quán)因利用形態(tài)具有同構(gòu)性就適合延伸管理；而對(duì)作品的表演因演唱主體、表演手段、演出情境等差別會(huì)表現(xiàn)出迥異的藝術(shù)效果，因此，像表演權(quán)之類利用形態(tài)不相近似的權(quán)利，就不宜延伸管理而由權(quán)利人決斷更妥當(dāng)。第二、對(duì)囊括在概括式敘述以內(nèi)但因其特殊性不適宜延伸管理的權(quán)利作排除性立法。比如，影視作品不宜采取延伸管理，因?yàn)橛耙曌髌返呐臄z與制作非常復(fù)雜，制作人員數(shù)量有限，費(fèi)用投資大，把權(quán)利交由著作權(quán)人行使效果可能更好。除影視作品外，對(duì)其他作品的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、廣播權(quán)、放映權(quán)、展覽權(quán)等都可歸于延伸管理范圍。

(2)完善延伸性集體管理制度的輔助措施。延伸性集體管理具有很強(qiáng)的工具性和實(shí)用性特點(diǎn)，所以應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的部分條款予以修改，為延伸性集體管理健康運(yùn)行提供制度保證。第一、廓清延伸性集體管理的權(quán)力源于法律的規(guī)定，防止集體管理組織逾越職權(quán)；第二、對(duì)使用費(fèi)的支付、認(rèn)領(lǐng)及管理費(fèi)的繳納做具體規(guī)定。借鑒丹麥、瑞典等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，使用費(fèi)的支付應(yīng)和普通會(huì)員的定價(jià)一致。對(duì)費(fèi)用的認(rèn)領(lǐng)規(guī)定5年的期限，逾期沒(méi)認(rèn)領(lǐng)的，就把此費(fèi)用劃歸集體管理組織的專項(xiàng)基金。對(duì)管理費(fèi)的繳納，因?yàn)榧w管理組織需廣泛收集非會(huì)員的資料并建立檔案，管理成本相對(duì)較高，所以管理費(fèi)的繳納可稍高于會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)；第三、創(chuàng)建非會(huì)員作品的開(kāi)放備案平臺(tái)，公布被延伸的著作權(quán)作品及不愿“被代表”的權(quán)利人的情況，以便使用者了解和使用作品；第四、明確對(duì)外國(guó)作品的延伸管理方式及我國(guó)非會(huì)員成員在境外著作權(quán)報(bào)酬的支付、認(rèn)領(lǐng)辦法。

(3)健全集體管理組織運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)集體管理組織的管制。目前，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者提出了競(jìng)爭(zhēng)型集體管理模式的主張，其理由是壟斷型模式會(huì)造成入會(huì)率偏低的現(xiàn)象。也有一些學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)型模式在實(shí)踐中并不理想，而我國(guó)著作權(quán)集體管理組織運(yùn)行中還存在很多問(wèn)題，如果貿(mào)然實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)型模式有可能導(dǎo)致集體管理的無(wú)序甚至沖突。所以，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步健全著作權(quán)集體管理組織運(yùn)行機(jī)制，使其財(cái)政收支活動(dòng)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況等處于廣泛監(jiān)督主體的監(jiān)督之下，保證運(yùn)行流程的公開(kāi)化，等各方面條件基本具備后再實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)型集體管理模式。

[1] 梁志文.著作權(quán)延伸性集體許可制度的移植與創(chuàng)制[J].法學(xué),2012(8).

[2] 熊琦.著作權(quán)集中許可機(jī)制的正當(dāng)性與立法完善[J].法學(xué),2014(6).

[3] 孟祥娟.試析俄羅斯著作權(quán)延伸集體管理制度[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán),2014(3).

[4] 盧海君.著作權(quán)延伸性集體管理制度的質(zhì)疑[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán),2013(3).

[5] 胡開(kāi)忠.構(gòu)建我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度的思考[J].法商研究,2014(6).

[6] 張龍鋼.著作權(quán)延伸性集體管理制度探析[J].法制與社會(huì),2014(8).

(責(zé)任編輯 張亙稼)

Construction of Extended Collective Management System from the Perspective of Copyright Law

HOUMingfeng,LIJuan

(LawCollege,ShanxiDatongUniversity,Datong,Shanxi,037009,China)

With the introduction of the draft amendments to the copyright law,extended collective management has been highly concerned.The system agrees with the evolution of the collective management organization,and the system has its inherent rationality.But in the transplantation of the system,it is necessary to clarify the extension of collective management organization management authority,perfect auxiliary measures of the system,improve the operating mechanism of the collective management organization and strictly control the collective management organization,thus develop the extended collective management system of copyright suitable for our country.

copyright law;extended collective management;right holder

2016-06-07

侯銘峰，男，山西大同人，山西大同大學(xué)政法學(xué)院副教授，碩士研究生，研究方向：民商法。

DF523.1

A

1008-5645(2016)06-0076-05