夏文斌，駱云強(qiáng)，徐 艷

(石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆石河子832003)

人類社會的發(fā)展從來就是不平衡的，但是，當(dāng)人類社會發(fā)展進(jìn)入到一定階段時，就必須高度重視這種不平衡，因為這種不平衡的背后衍生著諸多不公平的制度倫理，并成為整個社會發(fā)展進(jìn)步的阻礙因素。區(qū)域公平發(fā)展問題已經(jīng)實實在在地出現(xiàn)在我國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨的十八屆三中全會提出我國發(fā)展上的一些突出矛盾時首先就指出了“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題”[1]，這些問題不僅影響著我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，更影響著國家經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，如果漠視區(qū)域公平問題，特別是不從國家治理現(xiàn)代化的視角來審視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公平發(fā)展問題，將必然會對國家現(xiàn)代化帶來致命性傷害，現(xiàn)在要做的就是如何不斷完善我們的制度倫理，使得我們的現(xiàn)代化在最小的震蕩中前進(jìn)。

區(qū)域公平發(fā)展是一個國家或地區(qū)等發(fā)展主體，在考察和比較地區(qū)間歷史、自然、人文社會和區(qū)位特點等因素及投入與回報關(guān)系后，對不同地區(qū)投入自然、人力、知識等要素后的回報預(yù)估進(jìn)行較合理、客觀的確認(rèn)。因此，區(qū)域公平發(fā)展不是無視自然稟賦、人力資源等現(xiàn)實條件的不同而追求區(qū)域之間的絕對公平，而是一個比較性關(guān)系概念，是在不同區(qū)域投入與回報關(guān)系的比較中形成的，其中涉及到制度政策的制定、自然秉賦權(quán)利的確認(rèn)、歷史關(guān)系的形成、國家總體戰(zhàn)略的部署多重因素。深刻把握區(qū)域公平發(fā)展問題，關(guān)系到一個國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題，關(guān)系到一個國家科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，更關(guān)系到一個國家如何真正體現(xiàn)以人為本這一制度倫理的問題。區(qū)域公平發(fā)展問題在國內(nèi)是一個剛剛被關(guān)注的重大問題，但事實上人們一直在用不同的表述指向此問題。深入探究此問題，需要我們開闊眼界，從更廣、更遠(yuǎn)處把握其內(nèi)在要旨和基本要求?！八街?，可以攻玉”，從國外關(guān)于區(qū)域公平實踐的得失成敗中來把握區(qū)域公平發(fā)展的內(nèi)涵目標(biāo)，是我們建構(gòu)中國區(qū)域公平發(fā)展原則的題中之義。

一、利益整合：區(qū)域公平發(fā)展的基礎(chǔ)

在人類資源配置進(jìn)程中，主要通過兩種途徑實現(xiàn)：一是趨于利益最大化的市場調(diào)節(jié)；二是兼顧公平和效益的政府調(diào)節(jié)。其中，市場是資源配置最有效的形式，并在資源配置中起決定性作用。在促進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展進(jìn)程中，市場調(diào)節(jié)是一把“雙刃劍”，首先，它是推進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展的有效力量，但不是惟一因素，而且是非主動因素；其次，由于市場的利益傾向性、市場失靈、市場的“馬太效應(yīng)”等原因，使得僅僅在市場調(diào)節(jié)作用下的經(jīng)濟(jì)增長在不同區(qū)域之間不可避免地存在不平衡性。因此，區(qū)域公平發(fā)展一般不可能在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下自發(fā)形成，沒有自然而然的區(qū)域公平發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的公平發(fā)展，必然需要通過政府這只“看得見的手”整合各種資源要素合力推進(jìn)，形成國家、區(qū)域和個人的利益目標(biāo)共同體。政府對經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)節(jié)作用可以有效避免市場單一調(diào)節(jié)的弊端，縮小地區(qū)差距，在公平與效益之間達(dá)到有限的平衡，當(dāng)然，政府的調(diào)節(jié)與市場自身的調(diào)節(jié)應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一的。美國之所以成就今天的霸權(quán)與18世紀(jì)末期長達(dá)一個多世紀(jì)的西進(jìn)運動密切相關(guān)。西進(jìn)運動以來，美國實現(xiàn)了領(lǐng)土面積的巨大膨脹，但同時又形成了一個不可忽視的——西部原始落后的未知、未開墾的神秘地帶，以及東部已發(fā)展的自由資本主義經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間——巨大差距。地區(qū)間的巨大差距給美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了不可忽視的阻礙作用，但同時，國家整體發(fā)展需求、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和已發(fā)展地區(qū)的發(fā)展需求，以及人民自身發(fā)展需求之間形成了一個可能的一致性，美國政府看到并不失時機(jī)地將這種需求之間可能的一致性變成一種實然狀態(tài)。進(jìn)而，美國政府和人民都參與到了改變這一局面的熱潮中，并實現(xiàn)了對廣大西部的有效開發(fā)，大大地縮小了美國各個區(qū)域間的不平衡度，同時也助推美國一步步走向了強(qiáng)盛地位。近年來，美國為進(jìn)一步縮小區(qū)域差距、合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)國家整體發(fā)展而啟動了“美國（2050）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略”，其中明確提出了“促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)增長和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展”的目標(biāo)[2]。美國以南，巴西原本也是一個區(qū)域發(fā)展極不平衡的國家，后來通過遷都巴西利亞和在亞馬遜地區(qū)設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)而成功地在經(jīng)濟(jì)落后地帶培植了可持續(xù)的、地區(qū)發(fā)展可依托的經(jīng)濟(jì)增長點，逐步從“兩個巴西”的舊格局和發(fā)展困境中跳脫出來，實現(xiàn)了國家整體發(fā)展需求。可見，在尊重市場的主導(dǎo)作用、個人的主動性和創(chuàng)造性的同時，政府的有作為（包括政府的政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向等）是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)開發(fā)、發(fā)展的主要原因。因此，在探討我國如何實現(xiàn)區(qū)域公平發(fā)展的問題上，如何將國家戰(zhàn)略和區(qū)域需求及個人利益統(tǒng)籌兼顧，形成一個相對公平的合作平臺，是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公平發(fā)展的一個重要切入點。

二、法治政府：區(qū)域公平發(fā)展的有效保障

公平盡管存在著主體價值認(rèn)知成分，但公平的實施卻是建立在法治基礎(chǔ)上的，離開法治的公平是不可能長久的。巴西和印度開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要強(qiáng)調(diào)政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮了政府的調(diào)控作用。但是，當(dāng)這種建設(shè)模式缺乏法律保障就會過分地依賴于政治力量，使得開發(fā)進(jìn)程因為領(lǐng)導(dǎo)人更換、政策更迭等政治力量的變更而出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如巴西出現(xiàn)的開發(fā)項目半途而廢、資源嚴(yán)重浪費、開發(fā)進(jìn)程陷入混亂或停滯等的問題。因此，在開發(fā)落后地區(qū)的實踐中，必須要有法律的保障和依據(jù)，以確保開發(fā)活動的穩(wěn)定性、長效性、客觀性和可操作性。在美國、日本推進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展的進(jìn)程中，法治是欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)建設(shè)得以順利開展不可或缺的元素，甚至是前提保障。為了保持開發(fā)的實效性和有效性，日本還依據(jù)法律、根據(jù)實際的開發(fā)情況、按照一定的周期設(shè)定了開發(fā)計劃，以不斷修正和調(diào)整開發(fā)的具體進(jìn)程。比如1950年日本出臺國土開發(fā)基本法——《國土綜合開發(fā)法》（后于2005年升級為《國土形成計劃法》），以及北海道開發(fā)的專門法——《北海道開發(fā)法》后，根據(jù)前者，從1962年開始至1998年制定了五期開發(fā)規(guī)劃，到2008年又根據(jù)新法制定了“國土形成規(guī)劃”；根據(jù)后者，形成了基本以十年為周期（備注：第二、三期時間較短）的“北海道綜合開發(fā)計劃”，截至目前已接近第七個開發(fā)階段的尾聲，按照近幾十年的規(guī)律，預(yù)計將于2017年出臺新的發(fā)展計劃?！胺傻纳υ谟趯嵤傻臋?quán)威也在于實施”[3]，不能將法律束之高閣，而應(yīng)落實為具體的實踐。因此，在法律及政策規(guī)劃的基礎(chǔ)上，美國、日本還依法成立了專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)以落實相應(yīng)的目標(biāo)和開發(fā)計劃，比如美國在《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》頒布后依法成立了“經(jīng)濟(jì)開發(fā)署”，日本則在《北海道開發(fā)法》的基礎(chǔ)上，分別在中央和地方設(shè)置了相應(yīng)的開發(fā)機(jī)構(gòu)——北海道開發(fā)廳和北海道開發(fā)局。

中國特色社會主義制度條件下，我們明顯具有更多開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢、能力和條件，適合我國國情的途徑應(yīng)該是有效結(jié)合法律保障和政府職能的手段。黨的十八屆四中全會首次以專題的形式討論了依法治國的問題，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”[4]，在促進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展的問題上，就需要改變傳統(tǒng)的主要依靠政府政策導(dǎo)向的調(diào)控機(jī)制，相反，需要在完善的、穩(wěn)定的而又長效的法律保障基礎(chǔ)上，更妥善地發(fā)揮政府的有效、有限的調(diào)控作用。

三、以人為本：區(qū)域公平發(fā)展的核心要素

第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)依賴于人的力量的發(fā)揮。由于天然存在的迥異的自然稟賦（自然因素），和后天發(fā)展進(jìn)程中開發(fā)者（人的因素）的效益最大化趨向性，不同區(qū)域間的差距越來越大，這是一個自然而普遍的現(xiàn)象。而從根本上說，一個地區(qū)之所以落后，是因為在后天發(fā)展中缺乏了人的要素。當(dāng)自然還純粹屬于自然存在的范疇時，它只具有潛在價值；只有當(dāng)自然資源與人的要素相結(jié)合之后，才具有了實在的經(jīng)濟(jì)價值，缺乏人的要素，一個地區(qū)不論蘊藏著多么豐富的能源資源，或者展示為多么美妙的自然環(huán)境，都不可能得到發(fā)展；進(jìn)而，自然化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人化程度是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍表現(xiàn)，因此，改變欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀必然要發(fā)揮人的力量，人是整個開發(fā)環(huán)節(jié)中核心的、最有活力的元素。日本北海道地區(qū)是一個先天條件較好而離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)的地區(qū)，明治維新以來就有斷斷續(xù)續(xù)的開墾活動，但這并未根本改變其經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，二戰(zhàn)后，大量戰(zhàn)場軍隊人員被輸送至北海道地區(qū)以緩和國內(nèi)矛盾和糧食危機(jī)，而從這些人開始，北海道地區(qū)開始慢慢地實現(xiàn)了質(zhì)的改變。巴西東北部、中西部和北部的大多數(shù)地區(qū)被熱帶雨林覆蓋，開發(fā)難度較大，且遠(yuǎn)離較為發(fā)達(dá)的南部和東南部地區(qū)，缺乏先天的發(fā)展優(yōu)勢，人跡罕至。在“向西部進(jìn)軍”計劃和“全國一體化”發(fā)展戰(zhàn)略提出后，通過遷都巴西利亞、修建公路并沿途設(shè)置移民點、發(fā)展馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)等措施，大批移民開始從較發(fā)達(dá)的“第一巴西”向欠發(fā)達(dá)的“第二巴西”轉(zhuǎn)移，有效地開發(fā)了后者，縮小了地區(qū)間的差距。因此，我國要開發(fā)建設(shè)落后地區(qū)，為這些地區(qū)帶來源源不斷的開發(fā)者這一源動力是不可或缺的環(huán)節(jié)。需要注意的是，對一個地區(qū)的開發(fā)不應(yīng)是簡單的資源攫取和土地開墾，而更應(yīng)該是繁衍生息，只有真正成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分，才能給這個地區(qū)的發(fā)展帶來不竭的、可持續(xù)的動力。

第二，開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須關(guān)照人的需要。前文說到了人是發(fā)展的根本動力，實際上，人同時也是發(fā)展的根本目的。發(fā)揮人的主觀能動性首先需要不斷培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才并同時留住人才，而留住和引進(jìn)人才的關(guān)鍵就在于以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是為了人、發(fā)展成果由人民享有，這是區(qū)域公平發(fā)展的核心要素。日本開發(fā)北海道地區(qū)的第一批人是戰(zhàn)場回歸的軍人，這基本屬于政治轉(zhuǎn)移，但是，北海道的開發(fā)建設(shè)不可能僅僅依賴于這一批人及其后代，事實上有越來越多的人移居北海道，他們多是基于北海道完善的基礎(chǔ)設(shè)施、秀美的自然環(huán)境、宜居的生活環(huán)境等，這些因素本身無不標(biāo)示著以人為本的特征。我國開發(fā)建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)程中必須關(guān)照人的需要，保證開發(fā)的根本目的是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

第三，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)也具有重要影響。在美國西進(jìn)運動中產(chǎn)生了多次大規(guī)模的人口遷移，具體來說：第一次多是因為“未開墾的處女地”及其蘊藏豐富的自然、能源資源的吸引，再加上“未知世界”的潛在價值，吸引了大量到西部探險和到西部求生和尋求機(jī)遇的人，這些人開始了人與自然的初步結(jié)合，但對西部的長期開發(fā)貢獻(xiàn)有限；美國貫通東西的鐵路建設(shè)完成以后，西部又迎來了第二批移民——有遠(yuǎn)見而富有的投資者，他們對于長期開發(fā)西部的功能明顯大于第一批移民；兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國將廣大的西部作為軍事工廠所在地，在西部地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會并吸引了大批移民，這兩次移民構(gòu)成基本相同，不同的是，一戰(zhàn)后西部工業(yè)頹廢并牽制了西部持續(xù)發(fā)展，二戰(zhàn)后，軍事工業(yè)迅速功能轉(zhuǎn)換為民用工業(yè)，為第五次移民浪潮準(zhǔn)備了條件；第五次人口遷移越來越傾向于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為西部的科技化發(fā)展帶來了源動力[5]?？梢?，這五次較大規(guī)模的移民浪潮中，人口結(jié)構(gòu)的不同對于西部發(fā)展所產(chǎn)生的實際效果也有明顯差別，人才素質(zhì)的構(gòu)成與西部的發(fā)展方向基本保持一致，或者說正是不同的人口結(jié)構(gòu)形成了西部的不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)：農(nóng)業(yè)發(fā)展時期、軍事工業(yè)發(fā)展時期及科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期。因此，在中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)進(jìn)程中，首先應(yīng)該對一個地區(qū)的開發(fā)目標(biāo)做好明確而合理的規(guī)劃，進(jìn)而通過各種優(yōu)惠措施吸引相關(guān)人才，形成人與目標(biāo)的互相促進(jìn)狀態(tài)。

四、務(wù)實與可持續(xù)：區(qū)域公平發(fā)展的長效機(jī)制

區(qū)域公平是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個包容多重因素的歷史問題。對此，我們不可能一蹴而就地解決之，而必須從實際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，精心設(shè)計，兼顧多重利益需求，在構(gòu)建長效機(jī)制上多下功夫。

公平是一個歷史性、階段性概念。區(qū)域公平發(fā)展更要考慮到國家和地區(qū)的歷史、自然、人力等綜合因素，做到量力而行，即開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是以一個國家的實際能力為依據(jù)的。巴西是聯(lián)合國減貧的典范，但是這一身份卻是依賴于一種超越國家實際發(fā)展能力的開發(fā)策略，通過超負(fù)荷、不切實際的做法實現(xiàn)的，這種方式在增加貧困人口收入、減少貧困人口數(shù)量的同時卻給國家和地方政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，使得國家和地方政府極端貧困，近年來，巴西所背負(fù)的公共債務(wù)超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，財政赤字居高不下，2015年通貨膨脹率高達(dá)8.13%[6]。國家難以負(fù)擔(dān)落后地區(qū)開發(fā)和貧困人口的補給，不僅使國家整體發(fā)展陷入困境，而這實際上也不利于落后地區(qū)的長期有效發(fā)展，最終使得一些項目擱置或中斷，并造成浪費、無效和社會情緒。以此為戒，我國落后地區(qū)的開發(fā)計劃必須以國家和地區(qū)的實際情況為依據(jù)。

開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以所開發(fā)地區(qū)的具體情況為基礎(chǔ)，所制定的開發(fā)政策應(yīng)在最大限度地做好實地考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行。巴西開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅脫離國家實際，而且一些具體政策、項目的出臺明顯也缺少對當(dāng)?shù)貙嵡榈目疾旌妥裱?，決策不當(dāng)也是巴西一些開發(fā)項目被擱淺的根本原因之一?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，如果不以所開發(fā)地區(qū)的實際情況為基礎(chǔ)，想當(dāng)然地進(jìn)行明顯不合理的行為，這對于所開發(fā)地區(qū)來說是無用的，甚至是破壞性的。要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行有效合理的開發(fā)，就需要對每一項具體措施進(jìn)行全方位的考察和可行性評估?；谖鞑康貜V人稀、遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)地區(qū)等特點，美國政府以增長極理論為指導(dǎo)，通過不斷改善交通條件帶動沿途條件較好地帶優(yōu)先發(fā)展并逐漸形成城鎮(zhèn)，同時又通過交通設(shè)施的延伸而不斷發(fā)展、壯大城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的發(fā)展又影響、帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)成了一個互相促進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。我國一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)與美國西部類似，開發(fā)這樣的地區(qū)不能追求普遍發(fā)展，也需要根據(jù)其實際情況采取相應(yīng)的有效措施。

區(qū)域公平發(fā)展的目標(biāo)是社會整體的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)該是人與人、人與自然之間的和諧狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)為發(fā)展的連續(xù)性、延續(xù)性。

第一，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是人與人之間的和諧狀態(tài)。世界環(huán)境與發(fā)展委員會報告稱：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”[7]52因此，可持續(xù)發(fā)展是要達(dá)到這樣兩種平衡：一是當(dāng)代人之間需要的滿足的平衡；二是后代人實現(xiàn)其需要的可能性與當(dāng)代人實現(xiàn)其需求的現(xiàn)實性之間的平衡。達(dá)到這兩個目標(biāo)的平衡有一個條件——“需要”的“限制”，無休止、不節(jié)制的需要追求，必然會對他人同時也對后代人的需要形成威脅，只有追求有節(jié)制的需要才是長久的、可持續(xù)的。

第二，可持續(xù)發(fā)展是人與自然和諧相處、互相促進(jìn)的狀態(tài)。人類與自然界兩者都不是單純的主動或者被動者，人類一開始沒有認(rèn)清這一問題，只是一味地向自然索取，在每次與自然界的較量中，我們都向自然昭示了我們的能力和主人地位，而且“起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，”但是，人類的過度索取，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大自然的承受能力，這一事實通過一系列的自然災(zāi)害表現(xiàn)出來，恩格斯說，“對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)”，因此，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮??！盵8]相反，只有與自然之間達(dá)成一種和諧共識，自然才能與人的發(fā)展形成互相促進(jìn)的狀態(tài)，人的需要才能得到長期滿足，否則以犧牲自然為代價的價值最終都會被自然的報復(fù)洗禮抵消掉。

通常情況下，人與人、人與自然的可持續(xù)狀態(tài)在多數(shù)情況下是分不開的，一般來說，人與自然的不和諧狀態(tài)必然意味著人類需要的過度化，而過度的需要追求又預(yù)示著人與人之間的不和諧。在四個國家開發(fā)進(jìn)程中都不乏過度開墾、過度砍伐、過度索取的情況，尤其是巴西對熱帶雨林的砍伐給生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響，國際社會對此普遍關(guān)注。美國在西進(jìn)運動中對環(huán)境生態(tài)的破壞曾受到自然的懲罰，20世紀(jì)30年代一場黑風(fēng)暴不僅毀滅了人們的現(xiàn)實需要，連同后代人追求其需要的能力也大打折扣。相反，在有關(guān)北海道開發(fā)的計劃中，卻延續(xù)了保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)展旅游業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，北海道正在朝著一個良性、和諧的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)?，F(xiàn)實表明，“環(huán)境惡化正在侵蝕一個又一個地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α盵7]42，要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就必須要達(dá)到人與自然、人與人的和諧。我國大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境都比較脆弱，比如深居內(nèi)陸、遠(yuǎn)離海洋、高山阻隔之下的甘肅、新疆一帶有著自然的先天不良性，如果在開發(fā)進(jìn)程中不注重增加植被進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，就可能導(dǎo)致土地進(jìn)一步沙化、戈壁化，使土地完全失去利用價值，并進(jìn)而威脅人們生存。

第三，可持續(xù)發(fā)展意味著連續(xù)性的發(fā)展。開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐不應(yīng)該是時斷時續(xù)、甚至偶爾或者經(jīng)常中止的，而應(yīng)該是持續(xù)的、延續(xù)的狀態(tài)。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)該包括兩個部分：一是依賴于外部力量為欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造基本條件；二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力的培育。其中第一部分是一個落后地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它依賴于國家的政策導(dǎo)向及來自政府和社會的資金支持等，這些外部因素的穩(wěn)定性對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，尤其是在開發(fā)前期階段。巴西因為超負(fù)荷操作使得外部支持表現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點，使得開發(fā)計劃時斷時續(xù)，這不僅不能給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個堅實的基礎(chǔ)、營造一個良好的氛圍，還反而給國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成了一定的負(fù)擔(dān)。第二部分應(yīng)和第一部分同時開始，或者至少是緊隨其后的，如果忽略或缺少這一部分，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將面臨不可持續(xù)的問題。因為，如果一個地區(qū)的發(fā)展完全依賴于外部力量，那么一旦外部力量喪失，就必然會形成發(fā)展的停滯狀態(tài)。在開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)程中，日本、美國十分重視其自我發(fā)展能力的培育。比如美國，作為一個典型的資本主義國家，它對西部的援助必然是短暫而有限度的，在有限的援助日期和額度范圍內(nèi)，它主要以培育自主創(chuàng)新能力為主，比如《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法》中明確規(guī)定：“援助的目標(biāo)在于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會，并使地方的參與者選擇一種可持續(xù)發(fā)展的成功方式，而不是依賴聯(lián)邦和州政府援助。”[9]此開發(fā)模式可概括為“授人以漁”，它不是簡單的資金、技術(shù)或者人員的支持。與中國的實踐相結(jié)合，就是說各援助省份扮演的不是“扶貧者”或者“投資者”，而是“教師”的角色，它們在開發(fā)援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)程中應(yīng)該教會學(xué)生（受援助的地區(qū)）具備自我造血和自我發(fā)展的能力。