顏　娟

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

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論社區(qū)矯正之完善

顏娟

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

在闡述我國社區(qū)矯正制度存在的不足的基礎(chǔ)上，重點分析了美國的公眾保護模式和日本的更生保護模式，以便吸收國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，進而提出完善我國社區(qū)矯正制度的建議：不斷制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，切實做到有法可依；在法律中提高我國社區(qū)矯正的適用率；擴大適用范圍;完善立法，加強監(jiān)督，防止司法不公和司法腐敗;政府應(yīng)加大經(jīng)費投入，擴大社區(qū)矯正工作人員的隊伍。

社區(qū)矯正； 立法模式； 立法完善

0　引　言

我國社區(qū)矯正從產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的進步，但是，其立法方面的問題日益尖銳，從而制約了社區(qū)矯正在我國的進一步發(fā)展。社區(qū)矯正制度作為一種優(yōu)秀的刑事執(zhí)行制度，如果沒有完善的法律規(guī)范對其進行規(guī)制，就很難充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，產(chǎn)生其應(yīng)有的效果，而我國正是因為缺少完備的法律規(guī)范，才使得社區(qū)矯正在具體實踐中仍存在許多不足。因此，欲使社區(qū)矯正制度在我國充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進犯罪人回歸社會以及和諧秩序的建設(shè)，就必須完善社區(qū)矯正的立法，做到有法可依。

1　我國社區(qū)矯正制度存在的不足

1.1社區(qū)矯正法律規(guī)范缺失，依據(jù)不足

首先，雖然我國在社區(qū)矯正的立法工作上投入很多，從2003年到現(xiàn)在，陸陸續(xù)續(xù)地臺了大量的通知、規(guī)定、辦法，但是截至目前，在社區(qū)矯正領(lǐng)域，不僅國務(wù)院沒有出臺一部專門法規(guī)，就是司法部也沒有出臺一部專門規(guī)章，[1]36這就導(dǎo)致各地只能根據(jù)本地區(qū)所制定的社區(qū)矯正的相關(guān)法律規(guī)范來指導(dǎo)實踐，從而出現(xiàn)了社區(qū)矯正適用“各自為政”的局面。

其次，眾多已經(jīng)出臺的法律規(guī)范之間存在許多亟需解決的問題。比如：各法律規(guī)范在一些具體概念有相互矛盾和沖突的地方，如概念不明確，范圍不一致。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，執(zhí)行緩行時由矯正對象所在單位或基層組織考察，其余種類的執(zhí)行機關(guān)都是公安機關(guān)，但目前，我國公安機關(guān)由于案件多，人數(shù)少，根本無暇顧及被社區(qū)矯正的人員，對其只能放任自流；而基層司法行政機關(guān)，由于沒有法律的規(guī)定授權(quán)和其他機關(guān)的授權(quán)，他們就無權(quán)管理那些被矯正人員，這就導(dǎo)致了被矯正人員處于一個“中間地帶”的狀態(tài)，這樣就根本無法實現(xiàn)社區(qū)矯正的目的。

1.2專門的社區(qū)矯正工作人才匱乏

一方面，由于我國現(xiàn)階段處于一個特殊的時期，刑事案件發(fā)生率較高與公安機關(guān)人員較少的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致了公安機關(guān)對社區(qū)矯正工作無暇顧及；另一方面，由于政府財政投入較少，導(dǎo)致基層司法行政機關(guān)在人員編制數(shù)量、質(zhì)量上無法達到要求，且辦公條件落后，“沒人、沒權(quán)、沒錢”的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)也無法改變。雖然法律規(guī)定我國社區(qū)矯正的主體是公安機關(guān)和基層司法機關(guān)，但從目前社區(qū)矯正的現(xiàn)狀來看，這個規(guī)定形同虛設(shè)。

1.3缺乏了解矯正對象的信息

矯正機關(guān)通過要求被矯正人員定期到矯正機關(guān)報到，以聽取被矯正人員的思想?yún)R報的方式來開展矯正工作，這就使得廣大民眾對被矯正人員的情況缺乏了解，無法與被矯正人員進行溝通，很難拉近與被矯正人員間的感情，使被矯正人員無法獲得廣大民眾的信任、友情和理解，也不利于幫助和教育被矯正人員工作的開展，更不利于改變被矯正人員的消極人格，更有甚者會起到相反的作用，使被矯正人員產(chǎn)生一種被拋棄的思想，從而更加厭惡這個社會，這就明顯違背了社區(qū)矯正制度應(yīng)該給予矯正對象足夠的人文關(guān)懷，確認并實現(xiàn)矯正對象的存在價值、人格、尊嚴(yán)的良好初衷和人道主義。[2]28

1.4法律缺失導(dǎo)致司法不公與司法腐敗

司法腐敗近些年引起了社會的廣泛不滿，需要及時查處司法實踐中的職務(wù)犯罪行為，防止司法腐敗，確保執(zhí)行公正。[3]這些都要有相當(dāng)完備的法律規(guī)范作為支撐，社區(qū)矯正制度本來作為一項先進的刑罰執(zhí)行制度，卻在具體的司法實踐中成了法官在裁判時的一個中庸的工具和創(chuàng)收的工具，在執(zhí)法過程中，有些工作人員徇私枉法，故意改變被矯正人員的工作方式、強度和區(qū)域，增加或者減少工作時間，從而產(chǎn)生腐敗和非正義行為。

2　國外社區(qū)矯正制度的發(fā)展模式及其對我國的啟示

2.1國外社區(qū)矯正制度的發(fā)展模式

(1)美國的公眾保護模式。在美國，社區(qū)矯正產(chǎn)生之后，經(jīng)過一個多世紀(jì)的不斷探索與發(fā)展，世界第一部《社區(qū)矯正法》于1973年誕生，從此社區(qū)矯正制度得到廣泛的應(yīng)用，其使用率甚至超過了監(jiān)禁率，成為美國最主要的刑罰方式之一。目前，美國作為社區(qū)矯正制度發(fā)展的模范榜樣國家，不僅該制度開展的勢頭較好，而且有向更加理性的方向發(fā)展的趨勢。

公眾保護模式是指社區(qū)矯正的適用以保護公眾安全為基本出發(fā)點，在社區(qū)矯正的適用及執(zhí)行上都以公共安全為首要考慮因素，而不是僅僅著眼于罪犯的重返社會[4]101。采取這種模式的國家，其社區(qū)矯正的對象往往覆蓋了各種類型的犯罪，而不是對某類矯正對象進行嚴(yán)格限制。這一模式有四個明顯特征：首先，對適用對象并不做嚴(yán)格限制，主要考慮其是否會危害公眾安全。其次，社區(qū)矯正的種類十分豐富。再次，法院為社區(qū)矯正的決定機關(guān)，矯正局為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)。最后，不僅開展社區(qū)矯正的工作人員素質(zhì)非常高，而且政府對于社區(qū)矯正的投入也很高，這可為社區(qū)矯正制度的開展提供資金保證。

美國的社區(qū)矯正工作以尊重被矯正對象的合法權(quán)益為原則，通過不斷創(chuàng)新手段和方式促使被矯正對象進行“自我救贖”以回歸社會[5]，從而降低其再次犯罪可能性，從而實現(xiàn)社會資源的良性循環(huán)。這些都和美國在社區(qū)矯正制度上完善的立法有著緊密的聯(lián)系。

(2)日本的更生保護模式。二戰(zhàn)之后，隨著民主法治建設(shè)的興起，日本的社區(qū)矯正制度也得到了完善，在刑事司法實踐中發(fā)揮了越來越大的作用。近年來，大約有3/5受到社區(qū)矯正處遇的罪犯被放到社區(qū)中接受社區(qū)矯正教育[5]。

所謂更生保護模式是指社區(qū)矯正制度除了有一般社區(qū)矯正制度的特點外，更加注重對出獄人保護救濟措施的完善。[4]日本社區(qū)矯正制度的前身是出獄人保護制度，是日本“非犯罪化，非刑罰化，矯正的非設(shè)施化，刑前的社會化”刑事政策的重要表現(xiàn)形式。其實施的三大基本原則：必要且相當(dāng)原則、個別化出獄原則、相互信賴原則。其主要目的是最大限度地減少監(jiān)禁服刑者，讓盡可能多的罪犯在社會有關(guān)組織監(jiān)督下進行社區(qū)矯正，進而降低刑罰執(zhí)行成本，同時使罪犯不會產(chǎn)生與社會隔閡的感覺，以利于罪犯的再社會化[6]。其主要特點：首先，社會出獄制度齊全。包括緩刑、假釋和釋放后的安置等。其次，它不以關(guān)押為主要方式。再次，它是一種開放式監(jiān)獄行刑制度，因而應(yīng)基于信賴，盡量減少對矯正對象自由的限制。最后，社區(qū)矯正的機構(gòu)確定且完備，該刑罰由更生保護委員會決定并由更生保護局負責(zé)執(zhí)行。

日本的社區(qū)矯正制度之所以會有如此迅速的發(fā)展，是因為在日本，社區(qū)矯正的每一個制度都有完善的法律作為依據(jù)，其每一項措施都有法可依。

對于這兩種模式，我們不能簡單地評價其優(yōu)劣，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國的具體國情來選擇適合本國發(fā)展的模式，決不能簡單地照搬照抄，生搬硬套，只有這樣才能找到一條適合本國發(fā)展的道路。

2.2對我國社區(qū)矯正制度進一步完善的啟示

首先，要進一步完善我國的立法，以推進社區(qū)矯正規(guī)范化、法制化。無論是美國還是日本，社區(qū)矯正之所以比較完備，其中最重要的原因在于其有完備的立法規(guī)范作為支撐。但我國目前還缺乏一部統(tǒng)一的法律規(guī)范作為指導(dǎo)，為此，我國應(yīng)盡快制定一部刑事執(zhí)行法，以便對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正的健康發(fā)展奠定堅實的法制基礎(chǔ)。

其次，通過立法進一步提高我國社區(qū)矯正的適用率。社區(qū)矯正制度的適用率在國外非常高。許多國家歷來都比較重視社會矯正的適用，特別是在法院判決的輕微罪刑罰的執(zhí)行中。比如美國，社區(qū)矯正的適用比例就大于監(jiān)禁刑的適用比例，成為美國罪犯改造的重要方式。反觀我國，在刑罰上歷來主張重刑主義和刑罰萬能主義，社區(qū)矯正制度也只在近幾年才得到初步的發(fā)展，在其適用方面與國外相比還存在較大差距。因此，我國應(yīng)當(dāng)逐步建立起完備的社區(qū)矯正制度及配套措施，不斷擴大適用對象，并不斷豐富和發(fā)展社區(qū)矯正在執(zhí)行中的形式，使社區(qū)矯正制度能在刑罰的執(zhí)行中得到很好地貫徹執(zhí)行，從而提高社區(qū)矯正在執(zhí)行中的適用率。

最后，在基本立法中豐富社區(qū)矯正的內(nèi)容。國外的社區(qū)矯正制度由于歷史發(fā)展悠久等種種原因，使其在制度上和執(zhí)行上都相當(dāng)成熟，其在執(zhí)行中的類型也是多種多樣的，不僅包括大部分國家都采取的緩刑、假釋等，還包括了組合令。這樣不僅擴大了社區(qū)矯正執(zhí)行的類型，而且也可以根據(jù)不同被矯正人的情況進行不同的組合，有針對、有目的地進行改造和教育。我國也應(yīng)該進一步豐富社區(qū)矯正刑的內(nèi)容，擴大并創(chuàng)造多樣的社區(qū)矯正方式，比如：社區(qū)服務(wù)、組合令等。

3　完善我國社區(qū)矯正制度的建議

3.1不斷完善我國的相關(guān)法律法規(guī)，切實做到有法可依

在我國，如果要讓社區(qū)矯正制度可以有更深層次，更廣范圍的發(fā)展，就要解決立法的問題。只有這樣，才能為社區(qū)矯正工作的開展提供強有力的保障和支持。我國雖然開展社區(qū)矯正工作多年，但是始終缺少一部統(tǒng)一的法律規(guī)范作為支撐，目前，我國學(xué)者對于社區(qū)矯正的立法模式問題主要存在以下幾種觀點：

第一種觀點主張制定社區(qū)矯正的專門法律，即《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。支持這種觀點的學(xué)者人數(shù)頗多，他們認為社區(qū)矯正是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，更加符合社會主義刑罰“治病救人”的理念[7]。第二種觀點是將社區(qū)矯正納入統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法中。第三種觀點則是基于我國行政機關(guān)也有立法資格的現(xiàn)狀，認為我國應(yīng)當(dāng)制定一部廣義上的矯正法，從而將被采取強制性措施的人、未成年收容教養(yǎng)人員等歸入其中，這樣就可以綜合解決司法和行政中的強制被社區(qū)矯正人員的法律依據(jù)問題。

筆者認為將社區(qū)矯正納入刑事執(zhí)行法的做法是具有可行性的。一方面，在刑事司法領(lǐng)域，各國都是刑事實體法、刑事程序法和刑事執(zhí)行法全面發(fā)展的，但反觀我國，雖然經(jīng)過幾十年的不懈探索與實踐，我國刑事實體法、刑事程序法都已經(jīng)十分完備，但是和它們處于同等地位的刑事執(zhí)行法卻發(fā)展緩慢，這就需要社區(qū)矯正法結(jié)合監(jiān)獄法以共同提高刑事執(zhí)行法在上述“三位一體”格局中的地位；另一方面，不管現(xiàn)在是制定專門的社區(qū)矯正法，還是制定廣義矯正法，其最終還是要走向和《監(jiān)獄法》共同構(gòu)成刑事執(zhí)行法的道路。目前隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國必須盡快制定一部刑事執(zhí)行法，從而實現(xiàn)有規(guī)可查，有法可依，使我國能夠盡快成為一個真正意義上的法治大國。

3.2提高我國社區(qū)矯正的適用率

作為一項先進的刑事執(zhí)行制度，社區(qū)矯正已經(jīng)被眾多國家所采用，而且其在國外發(fā)展歷史悠久，制度完備，在執(zhí)行中占有很大的比率，一些國家的矯正刑甚至都超過了監(jiān)禁刑。然而，由于受重刑主義思想的長期影響，我國社區(qū)矯正一直沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，與其他國家相比，我國社區(qū)矯正適用率偏低且增長緩慢。因此，筆者認為，必須首先減輕重刑主義對民眾的影響，加大法制宣傳力度，盡可能使犯罪就要坐牢的觀念淡出國人的視線，從而提高社區(qū)矯正的適用率。

3.3防止司法不公和司法腐敗

目前我國司法腐敗作為一個社會問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。陽光是最好的防腐劑，因此，我國必須加大各類監(jiān)督機制的建立和完善，讓公權(quán)力在陽光下行使，同時，還要加強對司法腐敗行為的懲處力度，尤其是對于那些在審判和執(zhí)行中出現(xiàn)的腐敗問題應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸。

3.4政府應(yīng)加大經(jīng)費投入

政府需要加大對社區(qū)矯正的財政撥款，使基層司法行政機關(guān)能夠正常運行，減少人員流失，定期進行人員培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，增強社區(qū)矯正工作能力，不斷積累矯正管理的經(jīng)驗，從而進一步完善社區(qū)矯正工作。

[1]翟中東.中國社區(qū)矯正立法模式的選擇[J].河北法學(xué)，2012(4).

[2]張旭光.社區(qū)矯正制度的價值分析[J].中北大學(xué)學(xué)報，2013(2).

[3]于天敏.刑法執(zhí)行程序研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2012.

[4]李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法，2008(1).

[5]王創(chuàng)偉.論我國社區(qū)矯正制度的完善[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2012.

[6]邵天胎.我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及完善[D].北京：中國政法大學(xué)，2011.

[7]王順安.社區(qū)矯正理論研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2007.

(責(zé)任編輯張亙稼)

On the Perfection of Community Corrections

YAN Juan

(Law School,Anhui University,Hefei,Anhui,230601,China)

Based on the discussion about the deficiency existing in the mechanism of community correction in our country,the analysis focuses on the public protection mode in America and regenerative protection mode in Japan so as to absorb the excellent experiences from foreign countries.Then some suggestions are put forward to perfect our community correction system,including:establishing and perfecting relevant laws and regulations constantly so as to have laws to abide by in reality;improving applicability of our community correction in the law and expanding the applicable scope;perfecting the legislation,strengthening the supervision in order to prevent the miscarriage of justice and corruption of judicial;increasing the funds input from the government and enlarging the team of community correction staffs.

community corrections;legislative mode;legislation perfection

2016-03-21

顏娟，女，安徽淮南人，安徽大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向： 訴訟法學(xué)。

D915.1

A

1008-5645(2016)04-0087-04