劉靖

（四川省煙草公司涼山州公司冕寧分公司，四川　冕寧　615600）

四川省冕寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法與思考

劉靖

（四川省煙草公司涼山州公司冕寧分公司，四川冕寧615600）

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既是提高耕地綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的有效手段，又是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。四川省冕寧縣立足實(shí)際、集中資金，把農(nóng)業(yè)園區(qū)的理念貫穿于項(xiàng)目建設(shè)中，不斷探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新途徑，為發(fā)展現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；做法；冕寧縣

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既是提高耕地綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的有效手段，又是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。2011年以來(lái)，冕寧縣把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)放在突出位置，將其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為推進(jìn)產(chǎn)村相融和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2016年，四川省開(kāi)啟了新一輪大規(guī)模成片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，冕寧作為試點(diǎn)縣，在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)借鑒其他縣好的做法基礎(chǔ)上，精心謀劃，聚焦合力，積極探索符合丘區(qū)實(shí)際的路子。

1　冕寧縣基本農(nóng)田概況及實(shí)施意義

冕寧縣位于涼山州北部，幅員面積4420km2，轄2個(gè)農(nóng)村工委6個(gè)鎮(zhèn)32個(gè)鄉(xiāng)，有漢、彝、藏、回等20多個(gè)民族。全縣戶籍人口37萬(wàn)人，常住人口351245人，其中少數(shù)民族人口15萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘?1.58%。勞動(dòng)力資源21萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員17萬(wàn)人，是涼山州農(nóng)業(yè)大縣之一。冕寧縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，目前有回龍鎮(zhèn)、回坪鄉(xiāng)、哈哈鄉(xiāng)、森榮鄉(xiāng)、惠安鄉(xiāng)、城廂鎮(zhèn)、林里鄉(xiāng)、復(fù)興鎮(zhèn)、宏模鄉(xiāng)、后山鄉(xiāng)、石龍鄉(xiāng)、瀘沽鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、河邊鄉(xiāng)和河里鄉(xiāng)15個(gè)烤煙示范區(qū)，擁有煙農(nóng)4567戶，種植烤煙5a以上煙農(nóng)2717戶，占59.49%，種植煙葉10a以上的煙農(nóng)1121戶，占24.55%。

但由于冕寧縣耕地資源緊缺，田塊面積小、形狀不規(guī)則，在一定程度上影響了糧食單產(chǎn)水平的提高。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)田灌溉率為27%，中低產(chǎn)田面積達(dá)4.32萬(wàn)hm2，占現(xiàn)有耕地面積5.62萬(wàn)hm2的76.84%。再加上近年來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入的不合理使用，以低投入、低標(biāo)準(zhǔn)、淺層次開(kāi)發(fā)為主的中低產(chǎn)田改造已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)變化的要求。因此，在擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量十分困難的情況下，提高耕地質(zhì)量是唯一的出路和選擇，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也就顯得尤為迫切和必要。

2　主要做法

2.1狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的前提和基礎(chǔ)性工作。冕寧縣十分重視項(xiàng)目規(guī)劃，邀請(qǐng)市農(nóng)林科學(xué)院高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制《冕寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃暨組織實(shí)施方案》。方案堅(jiān)持“因地制宜，區(qū)域布局；成片推進(jìn)，規(guī)模開(kāi)發(fā)”原則，按照“四個(gè)銜接”要求，即與當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相銜接，與項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)、意愿相銜接，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)村相融成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相銜接［1］，規(guī)劃全縣分3a建設(shè)以城廂鎮(zhèn)、瀘沽鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、沙壩鎮(zhèn)等12個(gè)核心點(diǎn)為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田五大示范片，著力引領(lǐng)農(nóng)田建設(shè)有力有序有效推進(jìn)。

2.2尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，離不開(kāi)群眾的廣泛參與和支持。在項(xiàng)目建設(shè)中，冕寧縣堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾的意愿，對(duì)于與群眾切身利益緊密相關(guān)的土地組織、基礎(chǔ)設(shè)施公攤地、青苗補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，通過(guò)召開(kāi)村民議事會(huì)反復(fù)商議并簽署《村民代表大會(huì)關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決議》，農(nóng)戶簽訂《農(nóng)戶自愿參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書(shū)》，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，以村民小組為單位，對(duì)水利、交通等設(shè)施占地按比例進(jìn)行分?jǐn)?；?duì)于建設(shè)期間所造成的青苗及附著物損失，按“占誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)、占多少補(bǔ)多少”的原則給予補(bǔ)償；對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的土地分配，按照土地級(jí)差相同、位置相近的原則將土地返還給農(nóng)戶，確保農(nóng)戶權(quán)益不受損。

2.3探索利益機(jī)制，讓群眾享受建設(shè)成果

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的落腳點(diǎn)是讓群眾獲得更多收益。為了充分調(diào)動(dòng)群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性，冕寧縣強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、不改變土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益入股、成立合作社的形式流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行建設(shè)，租金依據(jù)國(guó)家當(dāng)年公布的中等黃谷價(jià)（360kg黃谷/a）進(jìn)行折算。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，農(nóng)民可根據(jù)自身意愿，選擇自主經(jīng)營(yíng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，或者是繼續(xù)流轉(zhuǎn)給合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲取租金收入，著力提高農(nóng)民收入。

2.4統(tǒng)籌整合資源，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、新村同步發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)林水等多個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目，只有充分調(diào)動(dòng)部門(mén)的積極性和相關(guān)項(xiàng)目的政策、資金，集聚多方力量，形成建設(shè)合力，才能又好又快推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)。冕寧縣將整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的切入點(diǎn)，與旱澇保收項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等相結(jié)合，有效節(jié)約建設(shè)資金投入，提高項(xiàng)目建設(shè)效率；與新村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施道路硬化、美好庭院和風(fēng)貌整治工程，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升農(nóng)民幸福感；與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，著力培育一批優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、經(jīng)濟(jì)果林等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。復(fù)興鎮(zhèn)利用建設(shè)后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，引進(jìn)正大公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬育肥場(chǎng)，利用養(yǎng)殖沼液、沼渣發(fā)展以“玉米+蔬菜”（輪作種植）模式的153.33hm2“生豬-糧經(jīng)”作物循環(huán)示范基地。

2.5強(qiáng)化組織和政策保障，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)健康發(fā)展

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策支持，是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的強(qiáng)有力支撐。為保證項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)實(shí)施、高效益發(fā)揮，冕寧縣建立了“書(shū)記重視、縣長(zhǎng)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的組織保障機(jī)制，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣委副書(shū)記為常務(wù)副組長(zhǎng)，農(nóng)發(fā)、發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)為成員的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下再分設(shè)工作小組和技術(shù)小組［2］。項(xiàng)目建設(shè)期間，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)會(huì)議聯(lián)席制度，每月定期或不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，會(huì)商解決建設(shè)過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易平臺(tái)和耕地保護(hù)基金制度，積極推動(dòng)土地要素的自由流動(dòng)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3　進(jìn)一步的建設(shè)發(fā)展思考

3.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)注重多元籌資

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)投資較大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，需大量資金。能否落實(shí)解決好這些資金是冕寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能否按期完成的關(guān)鍵。冕寧縣作為財(cái)政弱縣，大部分建設(shè)資金來(lái)源于對(duì)上爭(zhēng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶出資很少。因此，應(yīng)著力拓寬資金來(lái)源渠道，采取政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，建立以政府為主導(dǎo)，農(nóng)戶自愿投入為補(bǔ)充，其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。特別是要以固定資產(chǎn)和有形設(shè)施為基礎(chǔ)，吸收農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織和種糧大戶以機(jī)具、資金和土地入股等形式，引導(dǎo)與帶動(dòng)社會(huì)力量參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)注重軟硬兼施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包含硬件設(shè)施與軟件設(shè)施兩方面。在具體建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)較普遍重視田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)等有形實(shí)體工程建設(shè)，對(duì)于土壤改良、科技投入等軟件措施略顯不足，未能真正達(dá)到綜合配套的要求。重硬輕軟，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上影響了項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，沒(méi)有真正體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。因此，在實(shí)施完農(nóng)田水利、土壤改良、道路修建等硬件工程后，應(yīng)建立完善的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與人才隊(duì)伍，加強(qiáng)良種推廣、作物科學(xué)栽培、科學(xué)施肥等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；成立農(nóng)民合作組織，大力培育種田大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民種植［3］。

3.3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)注重建管并重

俗話說(shuō)“三分建，七分管”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的管護(hù)工作是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工作的重點(diǎn)，但也是薄弱環(huán)節(jié)。從以往經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目積極性很高，但待項(xiàng)目建設(shè)完成通過(guò)驗(yàn)收后，就普遍存在管護(hù)工作跟不上的現(xiàn)象。導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破損擴(kuò)大，不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，縮短了使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成低標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)牢固樹(shù)立建管并重的意識(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，明確具體的管護(hù)制度、管理措施和管護(hù)人員，建立項(xiàng)目管護(hù)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目工程管護(hù)工作到位。應(yīng)積極落實(shí)管護(hù)資金，把管護(hù)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政撥付一部分專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的管護(hù)工作。

［1］徐德.借助農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，2010（8）：39-40.

［2］林松武.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)研究，2009（4）：35-36.

［3］王明岐，薛永祥，趙洋，等.岐山縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田探析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（5）：246-248.

F323.4

A

1674-7909（2016）08-56-2

劉靖（1981-），男，助理農(nóng)藝師，研究方向：煙葉生產(chǎn)。