歐陽(yáng)卓玲 黃建強(qiáng)

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策

歐陽(yáng)卓玲 黃建強(qiáng)

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

飲水安全影響人的健康甚至生命安全，是涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題?；诖耍榻B湖南省常德市鼎城區(qū)飲水概況，探究目前常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)與人員、飲水水質(zhì)檢測(cè)、資金管理等方面存在的問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策。

飲水安全；問(wèn)題；對(duì)策

飲水安全影響到人的健康甚至生命安全，是涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。飲水安全是指飲用水水質(zhì)、水量、取水方便程度及保證率符合一定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）要求的為飲水安全，符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為飲水基本安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60 L為安全，不低于20～40 L為基本安全；在方便程度方面，人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10 min為安全，取水往返時(shí)間不超過(guò)20 min為基本安全；在保證率方面，供水水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

1 湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水概況

湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村供水來(lái)源主要分為2種：一是地表水，這部分水資源取自江河水或者水庫(kù)水；二是地下水，通常是將深井水作為水源。農(nóng)村飲水工程供水模式有3種，即集中連片供水工程模式、聯(lián)村和單村供水工程模式、其他供水工程。集中供水工程，是指從水源集中取水，通過(guò)輸配水官網(wǎng)送到農(nóng)村用戶或者公共取水點(diǎn)的供水系統(tǒng)。分散供水工程，是指單戶或聯(lián)戶用手壓井、大口井、集雨、引泉等設(shè)施供水，為無(wú)配水管網(wǎng)，由用戶自行取水的供水系統(tǒng)。現(xiàn)有農(nóng)村飲水多數(shù)是通過(guò)集中供水工程解決飲水問(wèn)題，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的14.3%的人是通過(guò)分散供水工程解決飲水問(wèn)題的。

2 湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀

2016年，常德市鼎城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后共轄4個(gè)街道、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)林場(chǎng)。截至2015年底，鼎城區(qū)戶籍人口74.47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口65.52萬(wàn)人［1］。自2005年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，至2015年底，鼎城區(qū)已解決51.91萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，仍有22.56萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，其中農(nóng)村飲水不安全人口18.00萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的27.47%［2］。

2.1 管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況

目前，鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全直接管理機(jī)關(guān)為區(qū)水利局，局機(jī)關(guān)下轄10個(gè)獨(dú)立法人資格的工程管理單位，湖區(qū)有4個(gè)萬(wàn)畝以上正科級(jí)堤垸管理單位，山丘區(qū)有3個(gè)副科級(jí)中型水庫(kù)管理單位。區(qū)水利局內(nèi)設(shè)股室負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全管理站工作，內(nèi)部工作人員僅為7名。全區(qū)水廠共83處，根據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)村水廠基本情況統(tǒng)計(jì)表顯示，2015年鼎城區(qū)水廠管理人員總數(shù)為261人，其中屬于區(qū)直水利工程單位管理的水廠16處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水廠30處，村委會(huì)管理的水廠36處，個(gè)人私有1處。飲水衛(wèi)生方面直接管理機(jī)關(guān)為鼎城區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局，負(fù)責(zé)水源衛(wèi)生防護(hù)、生活飲用水衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品以及涉及飲用水安全產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查；鼎城區(qū)疾控中心則負(fù)責(zé)生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作、生活飲用水相關(guān)從業(yè)人員健康體檢工作，以及飲用水污染等突發(fā)事件的調(diào)查處置工作；飲用水源環(huán)境保護(hù)工作則由鼎城區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

2.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)基本情況

鼎城區(qū)共建成大小水廠80余處，對(duì)于水質(zhì)的檢測(cè)實(shí)行每季巡回監(jiān)測(cè)，且目前鼎城區(qū)僅具備24項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力的縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。根據(jù)2015年鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程水質(zhì)檢測(cè)臺(tái)賬的數(shù)據(jù)顯示，抽樣巡回監(jiān)測(cè)了21處水廠水質(zhì)，其中水質(zhì)存在渾濁度較高的水廠有14處，鐵超標(biāo)的水廠有6處，猛超標(biāo)的水廠有2處，耗氧量超標(biāo)的水廠有4處，氨氮超標(biāo)的水廠有3處，菌落總數(shù)超標(biāo)的水廠有2處。

2.3 資金管理情況

根據(jù)鼎城區(qū)2015年重大專項(xiàng)資金公開(kāi)表數(shù)據(jù)顯示，本區(qū)排漬電費(fèi)872.99萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)埠維修費(fèi)120.23萬(wàn)元，大堤管養(yǎng)費(fèi)用200.00萬(wàn)元，小型水庫(kù)管護(hù)費(fèi)58.20萬(wàn)元，汛前應(yīng)急除險(xiǎn)、水利秋冬維修費(fèi)200.00萬(wàn)元，防汛物資除非費(fèi)用60.00萬(wàn)元，農(nóng)村安全飲水配套資金1 732.74萬(wàn)元，合計(jì)3 244.16萬(wàn)元。具體的收入支出截取了鼎城區(qū)水利局2015年度收入支出決算表中水利部分。

3 湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全管理存在問(wèn)題

3.1 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)人員配置不全

鼎城區(qū)堤垸共4個(gè)，大型排區(qū)3處，中型水閘和泵站共22處，各類水庫(kù)189座，共建成大小水廠80余處。目前，鼎城區(qū)水利局股室管理人員僅7人，既要負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃、工程審計(jì)結(jié)算，又要負(fù)責(zé)運(yùn)行管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等，工作量大，不能及時(shí)處理各種問(wèn)題。造成該現(xiàn)象的原因，一方面是管理機(jī)制不健全，沒(méi)有詳細(xì)地制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，即使制定了規(guī)章制度也沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行；另一方面是管理人員缺乏，水資源管理涉及面廣，專業(yè)性、時(shí)效性、系統(tǒng)性要求高，基層水資源管理人員不足，技術(shù)人員缺乏，水資源管理工作難以有效開(kāi)展。

3.2 水質(zhì)受污染

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水廠較多，究其原因，其一受水源地的影響，水中微量元素超標(biāo)，微生物細(xì)菌超標(biāo)，還包括一些疾病的影響（部分地區(qū)的血吸蟲(chóng)?。黄涠?，生活污水處理率低，由于農(nóng)村受條件的限制，無(wú)法集中處理生活污水，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成了一定污染；其三，水質(zhì)監(jiān)測(cè)較弱，鼎城區(qū)雖然建成了具備24項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力的縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，但由于受體制機(jī)制約束，經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)人員短缺，只能實(shí)行每季巡回監(jiān)測(cè)一次，周期較長(zhǎng)，加之水廠管理人員素質(zhì)參差不齊，水質(zhì)自檢落實(shí)難度較大，特別是單村工程無(wú)法進(jìn)行自檢，上線投入有限，水利部規(guī)定具備42項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力的監(jiān)測(cè)中心建設(shè)壓力較大。

3.3 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

鼎城區(qū)2015年在水利方面總財(cái)政撥款為20 865.76萬(wàn)元，總支出15 798.51萬(wàn)元，日常的運(yùn)行及維護(hù)撥款為3 062.43萬(wàn)元，占總撥款額14.68%，支出2 773.43萬(wàn)元，占總支出的17.56%。一方面，鼎城區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村小型水利工程量大面廣，建設(shè)和維護(hù)的資金需求巨大；另一方面，雖然部分水廠按政府投入的1%繳存了維修養(yǎng)護(hù)資金，但還沒(méi)有形成常態(tài)。日常的維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金需求量仍然很大，加之上級(jí)對(duì)水廠的維修養(yǎng)護(hù)沒(méi)有太多資金，各水廠經(jīng)營(yíng)業(yè)主在保本微利經(jīng)營(yíng)的狀況下繳存養(yǎng)護(hù)資金的積極性不高，大型維修難以承擔(dān)，容易形成殺雞取卵式的惡性循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式。

4 建議及對(duì)策

4.1 組建農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)

為了解決農(nóng)村飲水安全有機(jī)構(gòu)管、有人員管、有制度管的問(wèn)題，結(jié)合目前農(nóng)村供水的管理現(xiàn)狀，建議組建專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)?？梢园凑铡罢鲗?dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)管理、自負(fù)盈虧”的模式，組建具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重特性的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村供水實(shí)行“專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化”管理［3］。

4.2 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)

供水水質(zhì)是保障飲水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)村供水發(fā)展的需要。新建具備42項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力的區(qū)級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，建成后對(duì)各農(nóng)村水廠每季度逐廠監(jiān)測(cè)一次，指導(dǎo)規(guī)模水廠每日對(duì)供水的色度、渾濁度、嗅和味等感官指標(biāo)進(jìn)行自檢，配合區(qū)疾控中心每半年對(duì)全區(qū)農(nóng)村水廠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果按程序在規(guī)定的范圍內(nèi)公示［4］。

4.3 強(qiáng)化水源保護(hù)管控措施

建議縣級(jí)財(cái)政每年足額落實(shí)水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)力調(diào)度，真正形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)有可能污染水源的項(xiàng)目謹(jǐn)慎點(diǎn)批。對(duì)污染水源的事件堅(jiān)決整治和打擊，動(dòng)員社會(huì)各界的力量來(lái)管好自身的生命水源。水庫(kù)管理上，杜絕投肥養(yǎng)殖，落實(shí)水庫(kù)管護(hù)員責(zé)任［5］。

4.4 落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金保障

建議各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)的投入力度，用政府資金引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主繳存維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，專戶存儲(chǔ)，保障水廠正常的維修養(yǎng)護(hù)，讓民生工程持久受益［6］。

［1］2015年度鼎城區(qū)人民政府工作報(bào)告［EB/OL］.（2015-02-15）［2016-09-24］.http://www.dingcheng.gov.cn/ Item/44675.aspx.

［2］常德市鼎城區(qū)關(guān)于2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2016-01-20）［2016-09-24］.http:// www.dingcheng.gov.cn/Item/52911.aspx.

［3］戴向前，劉昌明，李麗娟.我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題探討與對(duì)策［J］.地理學(xué)報(bào)，2007（9）：907-916.

［4］任伯幟，鄧仁建.農(nóng)村飲用水安全及其對(duì)策措施［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）：11-17.

［5］周揚(yáng)，歐陽(yáng)峰.農(nóng)村飲水安全問(wèn)題與解決對(duì)策［J］.水資源與水工程學(xué)報(bào)，2008（3）：84-86.

［6］岳恒.農(nóng)村飲水安全基本現(xiàn)狀分析［J］.水利水電技術(shù)，2006（8）：71-73.

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