新詞匯中的上?！笆濉痹妇?/h1>
2016-02-19 11:27應(yīng)琛
新民周刊 2016年6期
應(yīng)琛
上?！笆濉币?guī)劃看似很宏大，但離每位上海市民卻又很近。
2月1日，《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）正式發(fā)布。綱要正文的開頭寫道：“上海是2400多萬市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求?！?/p>
2020年，當(dāng)全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)時(shí)，上海會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的面貌與變化，令人充滿期待。
五年后的今天，鼠年春節(jié)將近，海內(nèi)外游客早早購(gòu)買了迪士尼的“節(jié)日套票”；
游客往返上海，選乘的可能是上海制造的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)；飛抵城市上空，乘客會(huì)發(fā)現(xiàn)天藍(lán)水清、綠意盎然，整座城市的現(xiàn)代化、國(guó)際化程度較五年前的今天又有了質(zhì)的飛躍……打開“十三五”規(guī)劃，更宏大、更詳實(shí)的藍(lán)圖，已經(jīng)躍然紙上。綱要提出，面向未來，上海將邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國(guó)際大都市。而從綱要里許多嶄新的詞語(yǔ)中，我們能夠感受到撲面而來的新風(fēng)，感受到新時(shí)代的曙光。
五大新理念貫穿始終
上海的“十三五”，并非只是上海一座城市的“十三五”。在綱要中，一個(gè)重大要求貫徹始終：努力當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
到2020年全面建成小康社會(huì)，是國(guó)家確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)。上?！笆濉币?guī)劃既要為國(guó)家全面建成小康社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)，又要為上海未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、城市安全研究中心主任章友德教授在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，上海的“十三五”規(guī)劃，不單純是未來五年發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，它更是到2049年，中國(guó)第二個(gè)百年時(shí)，上海要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。
“所以到2020年，我們要為全面建成小康社會(huì)做好規(guī)劃；同樣的，到2049年，我們要建成有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)際化大都市，這需要從現(xiàn)在起就做好城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)管理轉(zhuǎn)型?！闭掠训抡f。
在上?！笆濉敝\篇布局中，中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念成為貫穿始終的主線。五大發(fā)展理念在上海“十三五”規(guī)劃中，每一條都有落腳點(diǎn)，都針對(duì)上海實(shí)際，聚焦上海最需要面對(duì)和解決的問題。
章友德說，上海應(yīng)該成為實(shí)行發(fā)展新理念的先行者。因此，上?！笆濉币?guī)劃既將這五大新理念作為指導(dǎo)，又結(jié)合了自身發(fā)展的條件、瓶頸和目標(biāo)，使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、也更加反映市民期待。“待規(guī)劃愿景實(shí)現(xiàn)之后，上海將形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市?！?/p>
如今“兩會(huì)”通過的上?！笆濉币?guī)劃，不單純是倡導(dǎo)性和指導(dǎo)性的意見。綱要在很多方面都提出了“硬指標(biāo)”的約束，也有一些底線的要求。例如，穩(wěn)增長(zhǎng)方面，去年上海與全國(guó)GDP增速保持同步，未來五年，上海繼續(xù)瞄準(zhǔn)全國(guó)速度，提出GDP年均6.5%的增長(zhǎng)底線，同樣也是全國(guó)底線。
因此，實(shí)現(xiàn)上?！笆濉币?guī)劃的挑戰(zhàn)是巨大的。在章友德看來，這個(gè)挑戰(zhàn)里，包括了人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載、土地開發(fā)資源等的問題，“這些問題都面臨著各自瓶頸。要解決它們有賴于能否提升現(xiàn)代化城市建設(shè)的能力，以及能否形成一個(gè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這對(duì)政府、市場(chǎng)乃至社會(huì)都提出了一個(gè)全新的要求。”
例如，人口問題。綱要要求，為落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。
“實(shí)際上，這個(gè)壓力是很大的，對(duì)各級(jí)人口管理部門提出了新的要求。既要考慮為滿足上海發(fā)展而引入優(yōu)秀人才的量，又要在面臨老齡化、少子化的困境下，想辦法調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，還要考慮全面放開二孩后，滬籍人口的自然增長(zhǎng)率?！闭掠训卤硎?，要做到“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”，人口政策就必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，來適應(yīng)上海未來發(fā)展對(duì)于人口的需求。
綱要還要求，到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)，現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。
章友德說，在土地受到嚴(yán)重的指標(biāo)約束的情況之下，在沒有增量的情況下，如何轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，來盤活土地存量，這對(duì)上海的土地規(guī)劃部門，以及實(shí)際的用地部門都是一種考驗(yàn)。
“因此，上海各區(qū)縣原有的那些規(guī)劃要跟著‘十三五規(guī)劃作出相應(yīng)的調(diào)整。要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、市民來發(fā)揮作用，通過平等協(xié)商等有效的方式來解決各個(gè)主體間的矛盾，做到利益分享和利益共享?！闭掠训聫?qiáng)調(diào)道。
第三，環(huán)境承載的問題。以上?，F(xiàn)有的6300多平方公里的土地規(guī)模，要容納2500萬人，又要過宜居的生活，章友德認(rèn)為，環(huán)境形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，“比方說，2500萬人每天產(chǎn)生的垃圾，如何做到減量化、資源化和無害化處理。到現(xiàn)在為止，我們實(shí)際上連最基本的垃圾分類收集都沒有做到位?！?/p>
章友德說，垃圾問題表面是帶來了城市的臟亂差，實(shí)則帶來的是一系列的管理問題。“未來要解決該問題，不僅僅要政府積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)，政策激勵(lì)和支持，更重要的還要有所有市民的參與?！?/p>
“規(guī)劃凝聚著各方智慧，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖需要每一位市民俯身耕耘?！薄笆濉币?guī)劃特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的全民屬性，“調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃實(shí)施，人人參與、人人盡力、人人享有。”
精準(zhǔn)施策告別“一刀切”
事實(shí)上，所有的城市發(fā)展所面臨的都是一些老問題。章友德表示，好在上海在解決這些問題的方面已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的實(shí)踐。
“上海用了差不多十年的時(shí)間申辦、籌辦，最終舉辦世博會(huì)。上海從那時(shí)起就已經(jīng)在思考什么樣的城市才能讓生活更美好。而在此過程中，上海也已累積了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”章友德強(qiáng)調(diào)道，“我們一定要繼承這筆‘世博遺產(chǎn)，更好地去挖掘過去上海在城市建設(shè)和管理中好的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
而如今，在用新理念、新方法、新舉措來解決這些老問題的要求之下，“精準(zhǔn)施策”的方式就被適時(shí)提出。過去“一刀切”的方式，已經(jīng)完全不適應(yīng)今天上海的城市發(fā)展。
市委書記韓正在日前參加楊浦代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)就曾提到，做好民生工作，必須一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體的需求精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
不僅是民生工作，章友德告訴記者，精準(zhǔn)施策實(shí)際上要真正了解上海城市發(fā)展所要面臨的各種挑戰(zhàn)，以問題為導(dǎo)向，要做大量的科學(xué)調(diào)查，“上海作為特大型城市，在發(fā)展過程中需要去補(bǔ)的短板都是具體的、現(xiàn)實(shí)的，也是歷史遺留下來的?！?/p>
比如，解決老百姓共同關(guān)心的霧霾問題。綱要中有一個(gè)指標(biāo)，要將PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米左右。
“這就要具體分析上海PM2.5的構(gòu)成，工業(yè)污染，尾氣排放，居民消費(fèi)，秸稈焚燒等各自的比例到底是多少？從而在第一手?jǐn)?shù)據(jù)上，具體開展解決方案。如果解決不了，誰(shuí)來承擔(dān)責(zé)任？如果取得了好的效益，所產(chǎn)生的利益又如何分配和共享？”在章友德眼中，只有做到這些，才能稱為真正的精準(zhǔn)施策，“唯有指標(biāo)、目標(biāo)、舉措等各方面都做到精準(zhǔn)，才能產(chǎn)生精準(zhǔn)的效果?！?/p>
又比如，國(guó)家說要精準(zhǔn)扶貧，但導(dǎo)致貧困的原因不一樣。而上海在這方面和全國(guó)又有很大的差異。
章友德有一位學(xué)生，外語(yǔ)能力非常強(qiáng)，但身患?xì)埣病６抑羞€有一位癱瘓的姐姐。在父親過世后，全家人僅靠60多歲母親微薄的收入苦苦支撐。
“如何做到精準(zhǔn)施策，更好去關(guān)心這些特殊人群，我認(rèn)為要一戶一策。每一戶家庭遭遇貧困的原因，遇到的困難各不相同。有的是缺少勞動(dòng)機(jī)會(huì)，有的是缺少勞動(dòng)能力。”章友德說，“我剛才舉例的這個(gè)學(xué)生，他缺少的就是勞動(dòng)機(jī)會(huì)。他外語(yǔ)口譯和翻譯能力都很強(qiáng)，社會(huì)就應(yīng)該給他提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，讓他通過自身努力來改變貧困的命運(yùn)的?！?/p>
面對(duì)老齡化時(shí)代，未來五年的社會(huì)發(fā)展中還提出了一個(gè)新概念：積極老齡化。這是對(duì)過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)和照顧的養(yǎng)老理念的主動(dòng)調(diào)整。
“以前我們叫健康老齡化，而現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)的是老有所為。就上海而言，受過專業(yè)教育的老齡人口很多，他們不是單純需要照料的負(fù)擔(dān)，而是有自己獨(dú)特的價(jià)值。要發(fā)揮這批人的作用，不單單是發(fā)展為老服務(wù)，助老服務(wù)，要把他們看成優(yōu)質(zhì)資源，讓各類老齡人才發(fā)揮作用?！闭掠训抡f，城市是人的城市，每個(gè)階段的人都有自身的價(jià)值，這也是精準(zhǔn)施策的表現(xiàn)，“家有一老，如有一寶。積極老齡化，城市要?jiǎng)?chuàng)造讓老齡人發(fā)揮的平臺(tái)。”
世界衛(wèi)生組織也曾提出，要以生命全過程觀點(diǎn)看待老齡化，在生命全周期的各個(gè)階段都要?jiǎng)?chuàng)建促進(jìn)健康的優(yōu)良環(huán)境。這將是上海今天的老人和未來的老人們的福音。
以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
綱要提出，上海貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，就是要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；把協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)更高水平和更高層次的內(nèi)在要求；把綠色作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件；把開放作為上海最大的優(yōu)勢(shì)；把增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
其中，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，這個(gè)充滿新意的名詞，是“十三五”規(guī)劃多次提及的詞語(yǔ)，這意味著這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)將在未來五年中占據(jù)重要地位。這是一種在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮下催生的以大眾化、網(wǎng)絡(luò)型創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以泛在連接、平臺(tái)共享、跨界融合、用戶牽引為主要特征，帶來技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新層出不窮的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
章友德指出，上海是中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，“我們首先要搞清楚經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)涵，以及作為經(jīng)濟(jì)中心城市該如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”
在過去的三十多年中國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，所謂的中國(guó)模式，它是靠要素投入所帶動(dòng)的增長(zhǎng)。但同時(shí)，投資所形成的產(chǎn)能過剩，地方政府的債務(wù)累積，甚至帶來金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)則是在不斷加大。
“我們現(xiàn)在面臨到的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是從原來的高速增長(zhǎng)，到未來中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)新常態(tài)，單靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素的投入，人財(cái)物的投入帶來的增長(zhǎng)，已經(jīng)不可維續(xù)了?！钡瑫r(shí)也慶幸上海對(duì)這個(gè)問題思考得比較早，“在過去的五年中，上海已經(jīng)在努力地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力地以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并取得了一定的成效?！?/p>
章友德建議，未來上海更應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，并努力建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，從而發(fā)揮技術(shù)變量在城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，“這就需要優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)化體制環(huán)境，更好地去激勵(lì)創(chuàng)新科技企業(yè)的發(fā)展。”
為了加快發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，綱要中是這樣寫的：順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢(shì)，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“新硬件”制造。
所謂“新硬件”制造，就是以強(qiáng)大的軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以硬件為表現(xiàn)形式的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，如無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機(jī)、可穿戴設(shè)備等。
對(duì)此，章友德認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，早已不再能用過去三個(gè)產(chǎn)業(yè)來簡(jiǎn)單劃分了，“其實(shí)，‘新硬件制造體現(xiàn)的是一種跨界，把服務(wù)體驗(yàn)跟設(shè)備的制造聯(lián)系在一起。這是真正具有前瞻性的，不能僅停留在‘互聯(lián)網(wǎng)+的層面，而是要利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的軟件，現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行著三者的結(jié)合，讓我們傳統(tǒng)的，甚至是科技含量較高的制造業(yè)真正步入到‘新硬件制造的時(shí)代，也就是我們現(xiàn)在講的工業(yè)4.0?！?
此外，綱要也致力于關(guān)注呵護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展，要求健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，著力營(yíng)造適合中小微企業(yè)發(fā)展的土壤，鼓勵(lì)企業(yè)做精做深做強(qiáng)，提出了要培育“專精特新”中小企業(yè)，打造細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”等新的概念。
章友德表示，隨著中國(guó)從短缺經(jīng)濟(jì)到過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，越來越多的企業(yè)意識(shí)到，在細(xì)分市場(chǎng)中“苦練內(nèi)功”，找到屬于自己的位置，最終主導(dǎo)所在的市場(chǎng)領(lǐng)域，并占據(jù)很高的市場(chǎng)份額，尋求到獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)策略，對(duì)于企業(yè)來說是至關(guān)重要的。
過去很多企業(yè)都在做綜合性的多樣化發(fā)展，但最終會(huì)導(dǎo)致哪一塊都做不好，都不能產(chǎn)生自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而現(xiàn)在提出細(xì)分市場(chǎng)的“隱形冠軍”，就是希望企業(yè)，特別是中小企業(yè)，不要一味想著“做大”，而是要力爭(zhēng)“人無我有，人有我優(yōu)”。
“這就要求企業(yè)要研究市場(chǎng)，并對(duì)自己有準(zhǔn)確的定位。雖然是中小型企業(yè)，但一定要在某一個(gè)細(xì)分的市場(chǎng)中進(jìn)行專心致志的耕耘。哪怕是某個(gè)大型設(shè)備中的一個(gè)螺絲或者螺母，但也有‘這個(gè)市場(chǎng)就是我的的自信?！闭掠训陆忉尩?，企業(yè)不能受發(fā)展規(guī)模的干擾，要把自己真正的優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)，做深，做到不可替代，“這些冠軍或許不為人關(guān)注，卻實(shí)實(shí)在在是屹立不倒的小巨人?！?/p>
在“十三五”規(guī)劃中，上海制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重，被要求力爭(zhēng)保持在25%左右。而以上這些與制造業(yè)有關(guān)的新名詞，在綱要中屢見不鮮，充分體現(xiàn)了這25%中的新氣象。
“精明增長(zhǎng)”與“城市更新”
面向未來，上海將邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國(guó)際大都市。
“城市更新”這個(gè)詞語(yǔ)就被多次用在了綱要中。章友德表示，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，對(duì)城市建設(shè)的理解，就是造新建筑，或者是大拆大建。但事實(shí)上城市建設(shè)很重要的內(nèi)涵是城市的更新。特別是優(yōu)化城市功能、完善公共設(shè)施，提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等而進(jìn)行的各類建設(shè)活動(dòng)，更應(yīng)該放在一個(gè)重要的位置上。
“除了優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施外，城市更新還應(yīng)是歷史傳承，那些具有人文色彩的建筑、街區(qū)，都能夠更好地保留?！闭掠训抡f。
與此相關(guān)的，是“低影響開發(fā)建設(shè)模式”這個(gè)新概念。城市低影響開發(fā)建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)全生命周期理念，確保城市建設(shè)對(duì)城市正常運(yùn)行和人民群眾正常生活影響降到最低程度，同時(shí)為城市管理和運(yùn)行維護(hù)創(chuàng)造便利條件，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
在章友德看來，“口袋公園”這個(gè)新詞語(yǔ)也可以是低影響開發(fā)建設(shè)模式的一種體現(xiàn)。口袋公園指的是小面積的城市開放空間，它提供自然的表面和有遮蔭的地區(qū)，方便休憩、玩耍和娛樂?？诖珗@具有選址靈活、面積小、尺度人性等特點(diǎn)，能見縫插針地大量出現(xiàn)在城市中，為人們提供休憩放松的機(jī)會(huì)，是城市公園的良好補(bǔ)充。
另外，在增長(zhǎng)模式上，綱要提出了“精明增長(zhǎng)”的新理念。精明增長(zhǎng)是在發(fā)展中注重用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，城市建設(shè)相對(duì)集中、空間緊湊、用地功能混合，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。
“過去美國(guó)的城市化就曾遇到類似的問題。美國(guó)城市是建立在一個(gè)私人交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，于是城市不斷往郊區(qū)延伸。這樣就造成，某個(gè)地方就算只住了一戶人家，但基礎(chǔ)設(shè)施也必須通到那里。這樣不利于資源高效、節(jié)約化地使用，從而也導(dǎo)致了一系列的發(fā)展問題?！闭掠训屡e例道，“現(xiàn)在大家越來越意識(shí)到，不能再把城市化理解為郊區(qū)化了。所以在中心城區(qū)做規(guī)劃的時(shí)候，要高效利用土地和周圍資源，盤活存量，讓社區(qū)功能能更有效地發(fā)揮?！?/p>
在“十三五”規(guī)劃中，新鮮的詞語(yǔ)還有許許多多，這些新詞語(yǔ)，折射出的是新的發(fā)展理念、新的發(fā)展樣式。正是這些令人耳目一新的詞語(yǔ)和理念，揭示出“十三五”令人振奮的前景。
上海市委書記韓正說，做好民生工作，必須一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體的需求精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
上海的老年人期盼什么？
“現(xiàn)在上海的老年人關(guān)心什么？總體上講，他們希望醫(yī)療服務(wù)要有保障，生活照料要有依靠，精神文化生活能夠更豐富，養(yǎng)老金和其他津貼能夠加一點(diǎn)?！表n正說，不同年齡階段的老年人，養(yǎng)老需求也各不相同。在市級(jí)層面總體把握的同時(shí)，不同區(qū)縣、社區(qū)要根據(jù)老年人構(gòu)成，從實(shí)際出發(fā)提供各類服務(wù)，針對(duì)性地滿足老年人的不同需求，使他們老有所學(xué)、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所為。“不是我們提供了各種自動(dòng)化的服務(wù)，就可以完全滿足老人的需求，老人最需要的是交流，需要面對(duì)面的關(guān)愛，整個(gè)社會(huì)要營(yíng)造尊老愛老敬老的氛圍?！?/p>
做好民生工作，必須一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體的需求精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
中年人在想什么？
“中年人在想什么？”韓正說，現(xiàn)在獨(dú)生子女進(jìn)入挑大梁的時(shí)候，家庭結(jié)構(gòu)是“421”結(jié)構(gòu)，將來有一部分“422”結(jié)構(gòu)。他們希望父母生活好一點(diǎn)，孩子能上好的幼兒園學(xué)校，孩子生病不要排長(zhǎng)隊(duì)，收入能夠高一點(diǎn)。他們的負(fù)擔(dān)很重，壓力很大。
普惠金融 是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過加大政策引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對(duì)象。
新硬件”制造，就是以強(qiáng)大的軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以硬件為表現(xiàn)形式的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。
青年人關(guān)心什么？
韓正說，青年人更關(guān)心創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)多一點(diǎn)，房?jī)r(jià)不要太高，拍車牌不要太難。與此同時(shí)，上海廣大市民還共同希望空氣質(zhì)量好一點(diǎn)、霧霾少一點(diǎn)、食品更安全、叫出租車更方便、舊改速度更快些。青年人是城市未來的希望，房?jī)r(jià)太高、居住成本太高會(huì)把青年人壓垮的。上海要控制房?jī)r(jià)，發(fā)展中小戶型，總價(jià)讓青年人經(jīng)過一段時(shí)間的努力能夠承受。
口袋公園 是指小面積的城市開放空間，提供自然的表面和有遮蔭的地區(qū)，方便休憩、玩耍和娛樂?？诖珗@具有選址靈活、面積小、尺度人性化等特點(diǎn)，土地使用性質(zhì)具有兼容性，可以為綠地或其他用地，能見縫插針地大量出現(xiàn)在城市中，為居民服務(wù)，為人們提供休憩放松的機(jī)會(huì)，是城市公園的良好補(bǔ)充。
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應(yīng)琛
上?！笆濉币?guī)劃看似很宏大，但離每位上海市民卻又很近。
2月1日，《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）正式發(fā)布。綱要正文的開頭寫道：“上海是2400多萬市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求?！?/p>
2020年，當(dāng)全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)時(shí)，上海會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的面貌與變化，令人充滿期待。
五年后的今天，鼠年春節(jié)將近，海內(nèi)外游客早早購(gòu)買了迪士尼的“節(jié)日套票”；
游客往返上海，選乘的可能是上海制造的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)；飛抵城市上空，乘客會(huì)發(fā)現(xiàn)天藍(lán)水清、綠意盎然，整座城市的現(xiàn)代化、國(guó)際化程度較五年前的今天又有了質(zhì)的飛躍……打開“十三五”規(guī)劃，更宏大、更詳實(shí)的藍(lán)圖，已經(jīng)躍然紙上。綱要提出，面向未來，上海將邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國(guó)際大都市。而從綱要里許多嶄新的詞語(yǔ)中，我們能夠感受到撲面而來的新風(fēng)，感受到新時(shí)代的曙光。
五大新理念貫穿始終
上海的“十三五”，并非只是上海一座城市的“十三五”。在綱要中，一個(gè)重大要求貫徹始終：努力當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
到2020年全面建成小康社會(huì)，是國(guó)家確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)。上?！笆濉币?guī)劃既要為國(guó)家全面建成小康社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)，又要為上海未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、城市安全研究中心主任章友德教授在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，上海的“十三五”規(guī)劃，不單純是未來五年發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，它更是到2049年，中國(guó)第二個(gè)百年時(shí)，上海要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。
“所以到2020年，我們要為全面建成小康社會(huì)做好規(guī)劃；同樣的，到2049年，我們要建成有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)際化大都市，這需要從現(xiàn)在起就做好城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)管理轉(zhuǎn)型?！闭掠训抡f。
在上?！笆濉敝\篇布局中，中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念成為貫穿始終的主線。五大發(fā)展理念在上海“十三五”規(guī)劃中，每一條都有落腳點(diǎn)，都針對(duì)上海實(shí)際，聚焦上海最需要面對(duì)和解決的問題。
章友德說，上海應(yīng)該成為實(shí)行發(fā)展新理念的先行者。因此，上?！笆濉币?guī)劃既將這五大新理念作為指導(dǎo)，又結(jié)合了自身發(fā)展的條件、瓶頸和目標(biāo)，使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、也更加反映市民期待。“待規(guī)劃愿景實(shí)現(xiàn)之后，上海將形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市?！?/p>
如今“兩會(huì)”通過的上?！笆濉币?guī)劃，不單純是倡導(dǎo)性和指導(dǎo)性的意見。綱要在很多方面都提出了“硬指標(biāo)”的約束，也有一些底線的要求。例如，穩(wěn)增長(zhǎng)方面，去年上海與全國(guó)GDP增速保持同步，未來五年，上海繼續(xù)瞄準(zhǔn)全國(guó)速度，提出GDP年均6.5%的增長(zhǎng)底線，同樣也是全國(guó)底線。
因此，實(shí)現(xiàn)上?！笆濉币?guī)劃的挑戰(zhàn)是巨大的。在章友德看來，這個(gè)挑戰(zhàn)里，包括了人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載、土地開發(fā)資源等的問題，“這些問題都面臨著各自瓶頸。要解決它們有賴于能否提升現(xiàn)代化城市建設(shè)的能力，以及能否形成一個(gè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這對(duì)政府、市場(chǎng)乃至社會(huì)都提出了一個(gè)全新的要求。”
例如，人口問題。綱要要求，為落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。
“實(shí)際上，這個(gè)壓力是很大的，對(duì)各級(jí)人口管理部門提出了新的要求。既要考慮為滿足上海發(fā)展而引入優(yōu)秀人才的量，又要在面臨老齡化、少子化的困境下，想辦法調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，還要考慮全面放開二孩后，滬籍人口的自然增長(zhǎng)率?！闭掠训卤硎?，要做到“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”，人口政策就必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，來適應(yīng)上海未來發(fā)展對(duì)于人口的需求。
綱要還要求，到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)，現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。
章友德說，在土地受到嚴(yán)重的指標(biāo)約束的情況之下，在沒有增量的情況下，如何轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，來盤活土地存量，這對(duì)上海的土地規(guī)劃部門，以及實(shí)際的用地部門都是一種考驗(yàn)。
“因此，上海各區(qū)縣原有的那些規(guī)劃要跟著‘十三五規(guī)劃作出相應(yīng)的調(diào)整。要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、市民來發(fā)揮作用，通過平等協(xié)商等有效的方式來解決各個(gè)主體間的矛盾，做到利益分享和利益共享?！闭掠训聫?qiáng)調(diào)道。
第三，環(huán)境承載的問題。以上?，F(xiàn)有的6300多平方公里的土地規(guī)模，要容納2500萬人，又要過宜居的生活，章友德認(rèn)為，環(huán)境形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，“比方說，2500萬人每天產(chǎn)生的垃圾，如何做到減量化、資源化和無害化處理。到現(xiàn)在為止，我們實(shí)際上連最基本的垃圾分類收集都沒有做到位?！?/p>
章友德說，垃圾問題表面是帶來了城市的臟亂差，實(shí)則帶來的是一系列的管理問題。“未來要解決該問題，不僅僅要政府積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)，政策激勵(lì)和支持，更重要的還要有所有市民的參與?！?/p>
“規(guī)劃凝聚著各方智慧，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖需要每一位市民俯身耕耘?！薄笆濉币?guī)劃特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的全民屬性，“調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃實(shí)施，人人參與、人人盡力、人人享有。”
精準(zhǔn)施策告別“一刀切”
事實(shí)上，所有的城市發(fā)展所面臨的都是一些老問題。章友德表示，好在上海在解決這些問題的方面已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的實(shí)踐。
“上海用了差不多十年的時(shí)間申辦、籌辦，最終舉辦世博會(huì)。上海從那時(shí)起就已經(jīng)在思考什么樣的城市才能讓生活更美好。而在此過程中，上海也已累積了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”章友德強(qiáng)調(diào)道，“我們一定要繼承這筆‘世博遺產(chǎn)，更好地去挖掘過去上海在城市建設(shè)和管理中好的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
而如今，在用新理念、新方法、新舉措來解決這些老問題的要求之下，“精準(zhǔn)施策”的方式就被適時(shí)提出。過去“一刀切”的方式，已經(jīng)完全不適應(yīng)今天上海的城市發(fā)展。
市委書記韓正在日前參加楊浦代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)就曾提到，做好民生工作，必須一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體的需求精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
不僅是民生工作，章友德告訴記者，精準(zhǔn)施策實(shí)際上要真正了解上海城市發(fā)展所要面臨的各種挑戰(zhàn)，以問題為導(dǎo)向，要做大量的科學(xué)調(diào)查，“上海作為特大型城市，在發(fā)展過程中需要去補(bǔ)的短板都是具體的、現(xiàn)實(shí)的，也是歷史遺留下來的?！?/p>
比如，解決老百姓共同關(guān)心的霧霾問題。綱要中有一個(gè)指標(biāo)，要將PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米左右。
“這就要具體分析上海PM2.5的構(gòu)成，工業(yè)污染，尾氣排放，居民消費(fèi)，秸稈焚燒等各自的比例到底是多少？從而在第一手?jǐn)?shù)據(jù)上，具體開展解決方案。如果解決不了，誰(shuí)來承擔(dān)責(zé)任？如果取得了好的效益，所產(chǎn)生的利益又如何分配和共享？”在章友德眼中，只有做到這些，才能稱為真正的精準(zhǔn)施策，“唯有指標(biāo)、目標(biāo)、舉措等各方面都做到精準(zhǔn)，才能產(chǎn)生精準(zhǔn)的效果?！?/p>
又比如，國(guó)家說要精準(zhǔn)扶貧，但導(dǎo)致貧困的原因不一樣。而上海在這方面和全國(guó)又有很大的差異。
章友德有一位學(xué)生，外語(yǔ)能力非常強(qiáng)，但身患?xì)埣病６抑羞€有一位癱瘓的姐姐。在父親過世后，全家人僅靠60多歲母親微薄的收入苦苦支撐。
“如何做到精準(zhǔn)施策，更好去關(guān)心這些特殊人群，我認(rèn)為要一戶一策。每一戶家庭遭遇貧困的原因，遇到的困難各不相同。有的是缺少勞動(dòng)機(jī)會(huì)，有的是缺少勞動(dòng)能力。”章友德說，“我剛才舉例的這個(gè)學(xué)生，他缺少的就是勞動(dòng)機(jī)會(huì)。他外語(yǔ)口譯和翻譯能力都很強(qiáng)，社會(huì)就應(yīng)該給他提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，讓他通過自身努力來改變貧困的命運(yùn)的?！?/p>
面對(duì)老齡化時(shí)代，未來五年的社會(huì)發(fā)展中還提出了一個(gè)新概念：積極老齡化。這是對(duì)過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)和照顧的養(yǎng)老理念的主動(dòng)調(diào)整。
“以前我們叫健康老齡化，而現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)的是老有所為。就上海而言，受過專業(yè)教育的老齡人口很多，他們不是單純需要照料的負(fù)擔(dān)，而是有自己獨(dú)特的價(jià)值。要發(fā)揮這批人的作用，不單單是發(fā)展為老服務(wù)，助老服務(wù)，要把他們看成優(yōu)質(zhì)資源，讓各類老齡人才發(fā)揮作用?！闭掠训抡f，城市是人的城市，每個(gè)階段的人都有自身的價(jià)值，這也是精準(zhǔn)施策的表現(xiàn)，“家有一老，如有一寶。積極老齡化，城市要?jiǎng)?chuàng)造讓老齡人發(fā)揮的平臺(tái)。”
世界衛(wèi)生組織也曾提出，要以生命全過程觀點(diǎn)看待老齡化，在生命全周期的各個(gè)階段都要?jiǎng)?chuàng)建促進(jìn)健康的優(yōu)良環(huán)境。這將是上海今天的老人和未來的老人們的福音。
以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
綱要提出，上海貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，就是要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；把協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)更高水平和更高層次的內(nèi)在要求；把綠色作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件；把開放作為上海最大的優(yōu)勢(shì)；把增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
其中，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，這個(gè)充滿新意的名詞，是“十三五”規(guī)劃多次提及的詞語(yǔ)，這意味著這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)將在未來五年中占據(jù)重要地位。這是一種在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮下催生的以大眾化、網(wǎng)絡(luò)型創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以泛在連接、平臺(tái)共享、跨界融合、用戶牽引為主要特征，帶來技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新層出不窮的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
章友德指出，上海是中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，“我們首先要搞清楚經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)涵，以及作為經(jīng)濟(jì)中心城市該如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”
在過去的三十多年中國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，所謂的中國(guó)模式，它是靠要素投入所帶動(dòng)的增長(zhǎng)。但同時(shí)，投資所形成的產(chǎn)能過剩，地方政府的債務(wù)累積，甚至帶來金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)則是在不斷加大。
“我們現(xiàn)在面臨到的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是從原來的高速增長(zhǎng)，到未來中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)新常態(tài)，單靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素的投入，人財(cái)物的投入帶來的增長(zhǎng)，已經(jīng)不可維續(xù)了?！钡瑫r(shí)也慶幸上海對(duì)這個(gè)問題思考得比較早，“在過去的五年中，上海已經(jīng)在努力地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力地以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并取得了一定的成效?！?/p>
章友德建議，未來上海更應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，并努力建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，從而發(fā)揮技術(shù)變量在城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，“這就需要優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)化體制環(huán)境，更好地去激勵(lì)創(chuàng)新科技企業(yè)的發(fā)展。”
為了加快發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，綱要中是這樣寫的：順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢(shì)，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“新硬件”制造。
所謂“新硬件”制造，就是以強(qiáng)大的軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以硬件為表現(xiàn)形式的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，如無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機(jī)、可穿戴設(shè)備等。
對(duì)此，章友德認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，早已不再能用過去三個(gè)產(chǎn)業(yè)來簡(jiǎn)單劃分了，“其實(shí)，‘新硬件制造體現(xiàn)的是一種跨界，把服務(wù)體驗(yàn)跟設(shè)備的制造聯(lián)系在一起。這是真正具有前瞻性的，不能僅停留在‘互聯(lián)網(wǎng)+的層面，而是要利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的軟件，現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行著三者的結(jié)合，讓我們傳統(tǒng)的，甚至是科技含量較高的制造業(yè)真正步入到‘新硬件制造的時(shí)代，也就是我們現(xiàn)在講的工業(yè)4.0?！?
此外，綱要也致力于關(guān)注呵護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展，要求健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，著力營(yíng)造適合中小微企業(yè)發(fā)展的土壤，鼓勵(lì)企業(yè)做精做深做強(qiáng)，提出了要培育“專精特新”中小企業(yè)，打造細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”等新的概念。
章友德表示，隨著中國(guó)從短缺經(jīng)濟(jì)到過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，越來越多的企業(yè)意識(shí)到，在細(xì)分市場(chǎng)中“苦練內(nèi)功”，找到屬于自己的位置，最終主導(dǎo)所在的市場(chǎng)領(lǐng)域，并占據(jù)很高的市場(chǎng)份額，尋求到獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)策略，對(duì)于企業(yè)來說是至關(guān)重要的。
過去很多企業(yè)都在做綜合性的多樣化發(fā)展，但最終會(huì)導(dǎo)致哪一塊都做不好，都不能產(chǎn)生自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而現(xiàn)在提出細(xì)分市場(chǎng)的“隱形冠軍”，就是希望企業(yè)，特別是中小企業(yè)，不要一味想著“做大”，而是要力爭(zhēng)“人無我有，人有我優(yōu)”。
“這就要求企業(yè)要研究市場(chǎng)，并對(duì)自己有準(zhǔn)確的定位。雖然是中小型企業(yè)，但一定要在某一個(gè)細(xì)分的市場(chǎng)中進(jìn)行專心致志的耕耘。哪怕是某個(gè)大型設(shè)備中的一個(gè)螺絲或者螺母，但也有‘這個(gè)市場(chǎng)就是我的的自信?！闭掠训陆忉尩?，企業(yè)不能受發(fā)展規(guī)模的干擾，要把自己真正的優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)，做深，做到不可替代，“這些冠軍或許不為人關(guān)注，卻實(shí)實(shí)在在是屹立不倒的小巨人?！?/p>
在“十三五”規(guī)劃中，上海制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重，被要求力爭(zhēng)保持在25%左右。而以上這些與制造業(yè)有關(guān)的新名詞，在綱要中屢見不鮮，充分體現(xiàn)了這25%中的新氣象。
“精明增長(zhǎng)”與“城市更新”
面向未來，上海將邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國(guó)際大都市。
“城市更新”這個(gè)詞語(yǔ)就被多次用在了綱要中。章友德表示，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，對(duì)城市建設(shè)的理解，就是造新建筑，或者是大拆大建。但事實(shí)上城市建設(shè)很重要的內(nèi)涵是城市的更新。特別是優(yōu)化城市功能、完善公共設(shè)施，提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等而進(jìn)行的各類建設(shè)活動(dòng)，更應(yīng)該放在一個(gè)重要的位置上。
“除了優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施外，城市更新還應(yīng)是歷史傳承，那些具有人文色彩的建筑、街區(qū)，都能夠更好地保留?！闭掠训抡f。
與此相關(guān)的，是“低影響開發(fā)建設(shè)模式”這個(gè)新概念。城市低影響開發(fā)建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)全生命周期理念，確保城市建設(shè)對(duì)城市正常運(yùn)行和人民群眾正常生活影響降到最低程度，同時(shí)為城市管理和運(yùn)行維護(hù)創(chuàng)造便利條件，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
在章友德看來，“口袋公園”這個(gè)新詞語(yǔ)也可以是低影響開發(fā)建設(shè)模式的一種體現(xiàn)。口袋公園指的是小面積的城市開放空間，它提供自然的表面和有遮蔭的地區(qū)，方便休憩、玩耍和娛樂?？诖珗@具有選址靈活、面積小、尺度人性等特點(diǎn)，能見縫插針地大量出現(xiàn)在城市中，為人們提供休憩放松的機(jī)會(huì)，是城市公園的良好補(bǔ)充。
另外，在增長(zhǎng)模式上，綱要提出了“精明增長(zhǎng)”的新理念。精明增長(zhǎng)是在發(fā)展中注重用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，城市建設(shè)相對(duì)集中、空間緊湊、用地功能混合，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。
“過去美國(guó)的城市化就曾遇到類似的問題。美國(guó)城市是建立在一個(gè)私人交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，于是城市不斷往郊區(qū)延伸。這樣就造成，某個(gè)地方就算只住了一戶人家，但基礎(chǔ)設(shè)施也必須通到那里。這樣不利于資源高效、節(jié)約化地使用，從而也導(dǎo)致了一系列的發(fā)展問題?！闭掠训屡e例道，“現(xiàn)在大家越來越意識(shí)到，不能再把城市化理解為郊區(qū)化了。所以在中心城區(qū)做規(guī)劃的時(shí)候，要高效利用土地和周圍資源，盤活存量，讓社區(qū)功能能更有效地發(fā)揮?！?/p>
在“十三五”規(guī)劃中，新鮮的詞語(yǔ)還有許許多多，這些新詞語(yǔ)，折射出的是新的發(fā)展理念、新的發(fā)展樣式。正是這些令人耳目一新的詞語(yǔ)和理念，揭示出“十三五”令人振奮的前景。
上海市委書記韓正說，做好民生工作，必須一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體的需求精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
上海的老年人期盼什么？
“現(xiàn)在上海的老年人關(guān)心什么？總體上講，他們希望醫(yī)療服務(wù)要有保障，生活照料要有依靠，精神文化生活能夠更豐富，養(yǎng)老金和其他津貼能夠加一點(diǎn)?！表n正說，不同年齡階段的老年人，養(yǎng)老需求也各不相同。在市級(jí)層面總體把握的同時(shí)，不同區(qū)縣、社區(qū)要根據(jù)老年人構(gòu)成，從實(shí)際出發(fā)提供各類服務(wù)，針對(duì)性地滿足老年人的不同需求，使他們老有所學(xué)、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所為。“不是我們提供了各種自動(dòng)化的服務(wù)，就可以完全滿足老人的需求，老人最需要的是交流，需要面對(duì)面的關(guān)愛，整個(gè)社會(huì)要營(yíng)造尊老愛老敬老的氛圍?！?/p>
做好民生工作，必須一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體的需求精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
中年人在想什么？
“中年人在想什么？”韓正說，現(xiàn)在獨(dú)生子女進(jìn)入挑大梁的時(shí)候，家庭結(jié)構(gòu)是“421”結(jié)構(gòu)，將來有一部分“422”結(jié)構(gòu)。他們希望父母生活好一點(diǎn)，孩子能上好的幼兒園學(xué)校，孩子生病不要排長(zhǎng)隊(duì)，收入能夠高一點(diǎn)。他們的負(fù)擔(dān)很重，壓力很大。
普惠金融 是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過加大政策引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對(duì)象。
新硬件”制造，就是以強(qiáng)大的軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以硬件為表現(xiàn)形式的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。
青年人關(guān)心什么？
韓正說，青年人更關(guān)心創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)多一點(diǎn)，房?jī)r(jià)不要太高，拍車牌不要太難。與此同時(shí)，上海廣大市民還共同希望空氣質(zhì)量好一點(diǎn)、霧霾少一點(diǎn)、食品更安全、叫出租車更方便、舊改速度更快些。青年人是城市未來的希望，房?jī)r(jià)太高、居住成本太高會(huì)把青年人壓垮的。上海要控制房?jī)r(jià)，發(fā)展中小戶型，總價(jià)讓青年人經(jīng)過一段時(shí)間的努力能夠承受。
口袋公園 是指小面積的城市開放空間，提供自然的表面和有遮蔭的地區(qū)，方便休憩、玩耍和娛樂?？诖珗@具有選址靈活、面積小、尺度人性化等特點(diǎn)，土地使用性質(zhì)具有兼容性，可以為綠地或其他用地，能見縫插針地大量出現(xiàn)在城市中，為居民服務(wù)，為人們提供休憩放松的機(jī)會(huì)，是城市公園的良好補(bǔ)充。
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