任蕙蘭

我們已經(jīng)告別了單單追求GDP數(shù)字的時代，現(xiàn)在更要追求GDP的“含金量”，也就是經(jīng)濟增長質(zhì)量，包括就業(yè)、居民收入、企業(yè)效益、城市環(huán)境等方面。

這些日子，上海的老百姓在談?wù)撨@座城市下一個五年的經(jīng)濟發(fā)展時，最熱門的一個數(shù)字就是6.5。

“十三五”期間，上海預(yù)期全市GDP年均增長6.5%以上。上海市市長楊雄1月24日在做政府工作報告時稱，建議2016年的GDP增長目標(biāo)定為6.5%-7%。

上海市市長楊雄在向市委全會作關(guān)于“十三五”建議起草情況的說明時解釋，保持6.5%以上年均增長率，可以使各方面比例關(guān)系較為協(xié)調(diào)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、增效益的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。也就是說，6.5%是個“協(xié)調(diào)”各方的數(shù)字，為實現(xiàn)整體經(jīng)濟目標(biāo)營造寬松環(huán)境、留足更大空間。

除了GDP目標(biāo)之外，上?！笆濉币?guī)劃還提出其他的主要目標(biāo)，如力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平等等。只有當(dāng)GDP能轉(zhuǎn)化成人們的幸福感時，它才從一個數(shù)字變成一個立體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

6.5留下余地

“6時代”為中國經(jīng)濟新常態(tài)畫上了注腳?！笆濉弊詈笠荒曛袊?jīng)濟增速為6.9%，上海公布的2015經(jīng)濟增速也是這個數(shù)字，趕上了全國增長速度。相比“十二五”時期，上海GDP年均增長7.5%，這個收官的數(shù)字或許并不亮眼，但老百姓從生活體驗中真切地感受到，“破7”對普通人家的經(jīng)濟賬，并沒有帶來想象中那么大的波動。

首先從收入上看，經(jīng)濟下行的寒意并沒有傳導(dǎo)到人們的錢包上。根據(jù)上海市統(tǒng)計局發(fā)布的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，據(jù)抽樣調(diào)查，去年全年全市居民人均可支配收入49867元，比上年增長8.5%。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入52962元，增長8.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入23205元，增長9.5%。作為“十二五”的收官之年，去年城鎮(zhèn)居民收入較2010年時已增長66.3%。

再來看就業(yè)方面，失業(yè)白領(lǐng)抱著紙盒子游走街頭的電影畫面也沒有出現(xiàn)。去年全年全市新增就業(yè)崗位59.66萬個，超額完成年初的計劃目標(biāo)。截至12月底，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)24.81萬人，比上年末減少0.82萬人。

于是人們對GDP數(shù)字上的變化，不再感到風(fēng)聲鶴唳。因為大家漸漸意識到，我們已經(jīng)告別了單單追求GDP數(shù)字的時代，現(xiàn)在更要追求GDP的“含金量”，也就是經(jīng)濟增長質(zhì)量，包括就業(yè)、居民收入、企業(yè)效益、城市環(huán)境等方面。打一個形象的比方，過去GDP就像一個光桿司令沖在前面，現(xiàn)在他要等一等大部隊一起前進。

制造業(yè)不能“自廢武功”

上海“十三五”規(guī)劃特別提出一點，制造業(yè)比重力爭保持在25%左右。

當(dāng)前上海服務(wù)業(yè)比重已達到67.8%，超過“十二五”規(guī)劃設(shè)定的65%的目標(biāo)。制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢中。按照過去人們的普遍理解，服務(wù)業(yè)比重高是一個城市乃至一個國家發(fā)展水平的標(biāo)志。但經(jīng)歷了2008年國際金融危機以后，很多國家重新重視制造業(yè)發(fā)展，因為堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)是抵御金融風(fēng)險的磐石。

美國在危機后調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策，更重視推動和支持制造業(yè)發(fā)展，大張旗鼓要“重返制造業(yè)”，將其視為應(yīng)對金融風(fēng)險以及緩解國內(nèi)就業(yè)壓力的救命稻草。德國提出了工業(yè)4.0概念，戰(zhàn)略意圖也是制造業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。

而在中國“工業(yè)2025”戰(zhàn)略棋局中，上海是不可或缺的一部分。上海一直是中國的工業(yè)重鎮(zhèn)，又有廣大郊區(qū)和大量就業(yè)人口，具備發(fā)展先進制造業(yè)的條件，因此保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重，是“十三五”規(guī)劃的一大重點。

另一方面，發(fā)展先進制造業(yè)也是上海建設(shè)“四個中心”的必要條件。過去表述更多的是上海有關(guān)金融、貿(mào)易、航運三個中心建設(shè)，對經(jīng)濟中心建設(shè)的專門論述比較少。在上?！笆濉币?guī)劃中，官方闡述了國際經(jīng)濟中心的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)。

從國際比較看，紐約、倫敦、東京等國際經(jīng)濟中心都具有較大經(jīng)濟體量，高能級、高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些國際經(jīng)濟中心的基本特征，就是“綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強”。因此經(jīng)濟中心的支撐，除了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之外，還有“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系”。

從全球看，很多國際經(jīng)濟中心都保持一定的制造業(yè)比重，國際金融危機以來紐約、倫敦等大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。從亞洲的經(jīng)驗來看，香港依靠發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，曾經(jīng)是繁榮富庶的“東方之珠”，但是隨著服務(wù)業(yè)推高土地、勞動力成本，擠走了制造業(yè)，漸漸陷入后繼乏力的局面。而新加坡卻是一個反例，在十年前的規(guī)劃中就提出先進制造業(yè)比例不能低于20%，因此一直擁有源源不斷的經(jīng)濟動力。這些外部經(jīng)驗給了上海發(fā)展制造業(yè)的決心。

上海需要什么樣的制造業(yè)？

“十三五”規(guī)劃中的表述是，“要推動制造業(yè)整體升級，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，擁有更強的核心競爭力?！?/p>

事實上，上海的產(chǎn)業(yè)升級早已開始布局。在全國性產(chǎn)能過剩爆發(fā)之前，上海就曾經(jīng)歷過產(chǎn)能過剩的陣痛期，在金融危機前后關(guān)停過很多制造業(yè)企業(yè)。

2008年、2009年是上海經(jīng)濟最困難的時期。2008年金融危機爆發(fā)，上海經(jīng)濟對外依存度較高，大批貿(mào)易企業(yè)、出口加工型企業(yè)接不到訂單陷入困境，受到很大影響。2009年中央政府出臺了經(jīng)濟刺激政策，但4萬億的雨露上海并沒有分到?！皬母星樯蟻碚f，當(dāng)時是很難接受的，但反過來說，上海已經(jīng)不適合發(fā)展4萬億投資的產(chǎn)業(yè)了，比如鋼鐵水泥，這些產(chǎn)業(yè)上海都是要轉(zhuǎn)移出去的?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟所所長石良平說。

上海當(dāng)時面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩問題。以松江出口加工區(qū)為例，這是國務(wù)院2000年批準(zhǔn)的第一批15個出口加工區(qū)之一，吸引了4000多家企業(yè)入駐。到2008年、2009年，2000多家企業(yè)倒閉，還有1000多家面臨倒閉。因為出口形勢不好，企業(yè)庫存多，資金鏈斷，大批工人下崗，形勢很困難。

當(dāng)時上海做了很大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，去消化這些企業(yè)，辦法就是讓這些企業(yè)把土地騰出來，注入新的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時松江引進了漕河涇機制，讓舊企業(yè)把土地賣給創(chuàng)新企業(yè)，松江復(fù)制漕河涇開發(fā)區(qū)的功能，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，松江就變成漕河涇開發(fā)區(qū)的分部。

最痛苦的時期是2009-2011年，那個時候全國GDP增長率在9%，而松江持續(xù)兩年負(fù)增長。當(dāng)時上海好幾個郊區(qū)都出現(xiàn)負(fù)增長，整個經(jīng)濟往下走。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整是很痛苦的。經(jīng)過這幾年，上海經(jīng)濟走出來了。松江的影視城、高科技企業(yè)、新旅游景點都發(fā)展起來。

現(xiàn)在整個上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得一些成績，高能耗、高勞動力成本、低品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)都遷走了，引進了一批高科技新產(chǎn)業(yè)。上海比全國提前一步進入新常態(tài)，也是全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個樣本。

第一步走穩(wěn)了，但下一步能不能繼續(xù)走好，是更關(guān)鍵的問題。

“上海智造”的起點

在遭遇轉(zhuǎn)型之痛，并率先開始轉(zhuǎn)型升級以來，上海的經(jīng)濟已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的明顯改善，但能不能從“上海制造”走到“上海智造”，最關(guān)鍵的還是在于創(chuàng)新動力。

草根的創(chuàng)新活力已經(jīng)開始展現(xiàn)。上海以前靠大專院校、科研機構(gòu)、大企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新，現(xiàn)在出現(xiàn)了萬眾創(chuàng)新的平臺，給草根創(chuàng)業(yè)者更多的機會。各地的創(chuàng)客聚集到這座城市，帶著創(chuàng)意、項目、產(chǎn)品，以及改變一個行業(yè)甚至是整個社會的雄心壯志。

有人覺得上海城市文化比較保守，不適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但一位創(chuàng)業(yè)者告訴記者，他最看中上海的優(yōu)勢是“未飽和”。“在一個創(chuàng)業(yè)氛圍很濃的城市，最初你會覺得很興奮，很多技術(shù)人才，很多風(fēng)投，很多創(chuàng)業(yè)論壇和活動，甚至很多掮客。但之后你就會覺得頭疼，因為太浮躁了，對于想安心做產(chǎn)品的公司來說紛擾太多?！?？

有企業(yè)感嘆，在中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)咖啡館一坐，周圍男男女女都在談創(chuàng)業(yè)，動輒幾億，能人多，忽悠也多。探討的不是怎么做好產(chǎn)品，而是如何融資、做高企業(yè)估值等資本運作的技巧性話題。所以很多創(chuàng)業(yè)者把公司搬到了上海，最重要的原因就是這里可以專心于技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品，不用花很多時間應(yīng)付各種人。

隨著上海打造科創(chuàng)中心的概念深入人心，全市興起了一批“上海智造”孵化器，有些是由政府牽頭，也有些是企業(yè)或高校背景，為創(chuàng)新人才提供了平臺和各種扶持幫助。雖然在“暖房”成長的創(chuàng)新項目離對接市場還有很長一段路，但其中或許就有未來的“蘋果”。

石良平認(rèn)為，制造業(yè)創(chuàng)新最重要的是打破互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)之間的壁壘?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)平臺大部分是在消費、交友領(lǐng)域和支付方面。互聯(lián)網(wǎng)滲透的一個難點，在于互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)的結(jié)合。一個原因是，搞互聯(lián)網(wǎng)的人對制造業(yè)是很不熟悉的，制造業(yè)千差萬別，不像消費是通用的，它是專用的。第二個原因是，以前形成的專業(yè)化分工，造成了所有平臺的分割，各個平臺難以聯(lián)通。這都是大機器時代產(chǎn)物，而互聯(lián)網(wǎng)時代的特征就是跨界?，F(xiàn)在形成的條線管理模式，正好是跨界的障礙。

第一代“互聯(lián)網(wǎng)+”，解決的是消費和交友，第二代“互聯(lián)網(wǎng)+”解決的就是制造業(yè)。在第一代“互聯(lián)網(wǎng)+”過程中，上海錯失了優(yōu)勢，BAT都不在上海。但在第二代“互聯(lián)網(wǎng)+”過程中，上海就有優(yōu)勢了。上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說是全國最全的，上海有很多專業(yè)化程度很高的制造業(yè)企業(yè)，其他城市沒有這樣的條件，所以“互聯(lián)網(wǎng)+”的2.0時代，必然會在上海發(fā)生。現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”只在小范圍嘗試，未來“十三五”時期會全面展開。

作為外商投資企業(yè)最密集的城市之一，“站上巨人肩膀”無疑也是提高創(chuàng)新力的一種選擇。上海市商務(wù)委近期發(fā)布“智能制造招商計劃”主要內(nèi)容，旨在把智能制造作為吸引外資的重點方向，鼓勵外資投向以機器人、高檔數(shù)控機床、3D打印、智能控制系統(tǒng)、智能集成服務(wù)等為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)。

激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，最重要的是市場主體的創(chuàng)新力，但政府監(jiān)管的機制創(chuàng)新，要素配置、資源配置的創(chuàng)新都不可少。

楊雄曾表示，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進一步完善。

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌 是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支撐平臺，即匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源；匯眾力增就業(yè)，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工；匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長；匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)需要。

市長回答你

問：這兩年宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)有所下降，請問您是否對上海的經(jīng)濟發(fā)展依然保持樂觀，不知道今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)是怎樣的？“十三五”期間，上海是否還有類似國產(chǎn)大飛機這樣的項目成為上海經(jīng)濟發(fā)展的一個新引擎？

楊雄：在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況，上海經(jīng)濟經(jīng)過近幾年的調(diào)整，取得了一些新的進展。我們對上海經(jīng)濟發(fā)展是保持樂觀的。為什么這么說？全國經(jīng)濟基本面繼續(xù)向好，大環(huán)境為上海的發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件，上海經(jīng)濟發(fā)展的基本面也是好的。

上海是比較早的進入了經(jīng)濟新常態(tài)，“十二五”期間我們推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟保持一個比較平穩(wěn)的發(fā)展。經(jīng)濟速度有所調(diào)整，但我們的財政情況、就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各個方面發(fā)展都比較均衡。這些為我們今后的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。同時，我們在“十二五”期間也進行了很多先行先試的改革試點，比如說中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，以及其他方面很多的改革試點，這些改革紅利都會在今后“十三五”的發(fā)展當(dāng)中顯現(xiàn)出來。因此我們對上海經(jīng)濟發(fā)展前景非常有信心。

今年的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)確定為6.5%—7%，這個預(yù)期目標(biāo)的確定，是經(jīng)過我們各方面綜合考慮，比如經(jīng)濟的潛在增長率，包括我們還要進行的一些結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對各方面經(jīng)濟情況的變化，以及就業(yè)、財政收入等因素綜合考慮的一個結(jié)果。

C919大飛機去年在上海正式下線，這是我國飛機工業(yè)上取得的一個重大進展。我們希望今年還要前進一步，能夠飛起來，這將是一個重大里程碑式的進步。當(dāng)然，“十三五”我們希望而且肯定還會有類似的重大項目帶動上海的發(fā)展。

第一代“互聯(lián)網(wǎng)+”，解決的是消費和交友，第二代“互聯(lián)網(wǎng)+”解決的就是制造業(yè)。