沈正洲

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加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員隊(duì)伍建設(shè)的思考

沈正洲

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村區(qū)域廣闊且分布著大量的農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)操作人員，農(nóng)機(jī)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。近年來(lái)，一方面，隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村農(nóng)機(jī)擁有量不斷增加，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的數(shù)量逐年減少；因此，要做好農(nóng)機(jī)管理工作，村級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)顯得非常迫切和重要。建立起一支較高素質(zhì)的村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員隊(duì)伍，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)等農(nóng)機(jī)化工作的重心下移，及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)管理動(dòng)態(tài)，提高政府部門(mén)農(nóng)機(jī)管理工作的效率和水平。

1　現(xiàn)狀分析——以震澤鎮(zhèn)為例

1.1震澤鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展整體情況

震澤鎮(zhèn)位于蘇州市吳江區(qū)西南部，主要農(nóng)作物為水稻、小麥，2015年全鎮(zhèn)水稻種植面積1 540 hm2，小麥種植面積1 405 hm2，主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)94%。此外，全鎮(zhèn)還有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積930 hm2，桑樹(shù)面積730 hm2，果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)面積660 hm2。按江蘇省農(nóng)機(jī)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算，全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化綜合水平90%左右。

截至2015年底，全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為4.45萬(wàn)kW，擁有的主要農(nóng)機(jī)：大中型拖拉機(jī)68臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)30臺(tái)（其中油菜收割機(jī)2臺(tái)），插秧機(jī)77臺(tái)（其中乘坐式59臺(tái)），育秧播種成套設(shè)備15套，各類(lèi)植保機(jī)420多臺(tái)，果樹(shù)修剪機(jī)350多臺(tái)，增氧機(jī)450多臺(tái)，微耕機(jī)等高效設(shè)施農(nóng)機(jī)具320多臺(tái)套。

1.2震澤鎮(zhèn)村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員隊(duì)伍基本情況

震澤鎮(zhèn)目前共有23個(gè)行政村，每村均有1名農(nóng)機(jī)管理員負(fù)責(zé)本村區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)管理工作。從性別來(lái)看，男性17人、女性6人；從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，50～60歲5人、40～50歲5人、30～40歲9人、30歲以下4人；從參加工作時(shí)間來(lái)看，20年以上的1人、10～15年6人、5～10年7人、1～5年7人、1年以下2人；從人員身份來(lái)看，由鎮(zhèn)政府正式任命的干部（定工）15人（村官2人）、村委自己錄用的人員（誤工）8人；從學(xué)歷來(lái)看，除了個(gè)別村官具有全日制本科或?qū)？茖W(xué)歷外，一般人員以初、高中學(xué)歷居多，還有部分人員通過(guò)黨校、函授等學(xué)習(xí)方式取得中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷，其中本科3人（全日制2人）、專(zhuān)科4人（全日制1人）、高中及中專(zhuān)6人、初中及以下10人。

2　存在問(wèn)題

2.1對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作認(rèn)識(shí)不夠

蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)工作的相對(duì)不重視和農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，村級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員普遍缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)可有可無(wú)，出不了啥實(shí)績(jī)。有的村農(nóng)機(jī)管理員認(rèn)為農(nóng)機(jī)管理只要了解本村農(nóng)機(jī)和熟悉操作人員就行，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)是農(nóng)機(jī)手的事，不必具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。有的從事了近一年農(nóng)機(jī)管理工作，對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作內(nèi)容還是較為模糊，沒(méi)有把農(nóng)機(jī)管理工作同整個(gè)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作聯(lián)系起來(lái)。雖然大部分農(nóng)機(jī)管理員來(lái)自農(nóng)村，但有相當(dāng)一些村農(nóng)機(jī)管理員特別是年齡在40歲以下的，在進(jìn)村工作前或在企業(yè)工作或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，還有剛參加工作不久的大學(xué)生村官，這些人員多多少少曾脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上影響了對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作的認(rèn)識(shí)深度。

2.2從事農(nóng)機(jī)管理工作能力不強(qiáng)

村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員大多沒(méi)有接受過(guò)農(nóng)機(jī)管理方面教育培訓(xùn)，缺乏農(nóng)機(jī)管理知識(shí)［1］，多是由村委會(huì)內(nèi)部任命。從目前震澤鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)看，村農(nóng)機(jī)管理員各個(gè)年齡段都有。年齡較大的人員，文化程度不高，接受農(nóng)機(jī)化新政策和新技術(shù)能力差，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化管理工作的要求；而年紀(jì)較輕的缺少對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)的了解，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。結(jié)果，部分人員工作水平不高，甚至對(duì)上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的工作要求往往是應(yīng)付了事，不能發(fā)揮自身身處農(nóng)村、熟悉農(nóng)戶(hù)的天然優(yōu)勢(shì)。

2.3從事農(nóng)機(jī)管理工作積極性不高

近幾年，隨著上級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作的重視，村級(jí)農(nóng)機(jī)管理工作量也增加不少，要配合區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)開(kāi)展工作。農(nóng)機(jī)工作需要與農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)手打交道，經(jīng)常要下沉到田間地頭中去，也算是苦差事，也沒(méi)啥“油水”；但鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有相應(yīng)提高重視程度，村農(nóng)機(jī)管理員收入相對(duì)固定，沒(méi)有隨工作量增加而增加，也沒(méi)有或較少有下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，導(dǎo)致村農(nóng)機(jī)管理員在從事具體工作中積極性普遍不高，甚至抱著“多一事不如少一事”“多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的工作心態(tài)。

2.4村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠

目前村除了書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)外，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有明確的身份（2003年前統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)業(yè)社長(zhǎng)），從震澤鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)看，不少由副書(shū)記、村主任、會(huì)計(jì)等人員兼任，基本沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。大部分農(nóng)機(jī)管理員都是身兼數(shù)職，還要從事村莊衛(wèi)生管理、企業(yè)租金收取等其他各種村中心工作。另外，鎮(zhèn)政府有規(guī)定，男性滿(mǎn)52周歲、女性滿(mǎn)50周歲到齡“內(nèi)退”，或自謀出路，或村重新聘用，享受自用人員的待遇，造成部分有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的人員流失。相比較而言，對(duì)會(huì)計(jì)等關(guān)鍵崗位，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)考慮較為周全，持續(xù)性較長(zhǎng)。而對(duì)農(nóng)機(jī)管理員則較為隨意，隨意指派人員負(fù)責(zé)或兼職的現(xiàn)象普遍存在，有的剛進(jìn)入工作狀態(tài)就被調(diào)到其他崗位，造成村級(jí)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，影響了其作用的發(fā)揮。

3　提升路徑

3.1加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)是有效開(kāi)展工作的保障，提高村級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作的認(rèn)識(shí)，有利于做好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)管理工作，提高各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的工作效率，確保各項(xiàng)農(nóng)機(jī)政策在基層的落實(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，特別是作為最為基層和直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)，對(duì)村農(nóng)機(jī)管理員隊(duì)伍要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化宣傳，提高他們對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的認(rèn)識(shí)。要針對(duì)農(nóng)村工作實(shí)際情況，采用深入淺出、通俗易懂的方式來(lái)宣傳，重點(diǎn)宣傳和本地農(nóng)機(jī)化工作密切相關(guān)的有關(guān)政策、知識(shí)、技術(shù)，如可結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策來(lái)進(jìn)行宣傳，使村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員全面了解自己所應(yīng)履行的工作職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不斷增強(qiáng)村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員隊(duì)伍為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

近年來(lái)，農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)的培訓(xùn)工作較為重視，培訓(xùn)力度也有所加大，但涉及到村級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，可說(shuō)是少之又少。村級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員本應(yīng)處于鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員、農(nóng)機(jī)操作人員等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的中間位置，有著重要的作用。為提高村級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要有針對(duì)性地積極開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)［2］。

考慮到近年來(lái)村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員隊(duì)伍的新情況，特別要加強(qiáng)對(duì)新任人員和大學(xué)生村官的教育和培訓(xùn)，使新任農(nóng)機(jī)管理人員能盡快熟悉農(nóng)機(jī)管理知識(shí)，快速進(jìn)入工作角色，發(fā)揮應(yīng)有作用，提高為民服務(wù)水平。實(shí)踐中，可結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策和技術(shù)宣傳培訓(xùn)，努力形成制度化、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，如定期舉辦理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作等學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，也可結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)村”等創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展，這樣就能使村級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員的知識(shí)不斷更新，技術(shù)水平不斷提高，綜合素質(zhì)不斷提升。

3.3加強(qiáng)考核，提高工作動(dòng)力

作為和村一級(jí)及農(nóng)機(jī)管理人員關(guān)系最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要制定好考核制度和實(shí)施細(xì)則，在年初和各村及農(nóng)機(jī)管理員簽訂好管理責(zé)任書(shū)，將工作任務(wù)細(xì)化，明確村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員的工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高其工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)考核情況，將各村及人員的工作和年終績(jī)效報(bào)酬掛鉤。一方面對(duì)表現(xiàn)突出者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高工作積極性；另一方面，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作應(yīng)付了事或有較大失職行為造成后果的人員，取消年終評(píng)優(yōu)或延遲職務(wù)晉升。

3.4加強(qiáng)扶持，保持隊(duì)伍穩(wěn)定

由于農(nóng)機(jī)管理工作在農(nóng)村工作中的重要作用，各級(jí)政府應(yīng)給予重視，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和村兩委要從人、財(cái)、物上大力支持，落實(shí)和保障并用好各類(lèi)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、交流等經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員隊(duì)伍規(guī)范化、制度化、常態(tài)化建設(shè)的良好環(huán)境［3］。

在經(jīng)濟(jì)上，鎮(zhèn)和村二級(jí)應(yīng)適當(dāng)提高村級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員收入水平，農(nóng)忙時(shí)節(jié)給予一定的通訊和交通等補(bǔ)助，鼓勵(lì)和吸納大學(xué)生村官擔(dān)任農(nóng)機(jī)管理人員，并提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)、教育的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，對(duì)取得一定資質(zhì)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。政治上，從村兩委的實(shí)際情況出發(fā)，給予相應(yīng)地位，對(duì)從事工作多年、表現(xiàn)較好的誤工（臨時(shí)）人員應(yīng)明確其定工（正式）干部身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)也應(yīng)注重村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員的成長(zhǎng)進(jìn)步，對(duì)那些熟悉政策、工作能力強(qiáng)的管理人員，向村兩委推薦提拔和重用。

參考文獻(xiàn)

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［3］席元城.設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員的必要性［J］.青海農(nóng)技推廣，2001（3）：30.

作者信息：江蘇省蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，215231