陳其芳，曾福生

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128)

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中國農(nóng)村養(yǎng)老模式的演變邏輯與發(fā)展趨勢*

陳其芳，曾福生

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128)

農(nóng)村養(yǎng)老問題是關(guān)系到數(shù)億中國農(nóng)村老齡人口的重大問題，也是黨和政府密切關(guān)注的社會問題。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，既是尊重歷史，積極面對現(xiàn)實的需求，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。首先對養(yǎng)老模式的概念進(jìn)行界定，并對我國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老模式及其影響因素分種類進(jìn)行分析和討論。進(jìn)而運用整體考量的方式對農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行全面研究，分析影響我國農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的主要因素，期望達(dá)成探索農(nóng)村養(yǎng)老模式的構(gòu)建和路徑的選擇。

演變邏輯；發(fā)展趨勢；中國農(nóng)村；養(yǎng)老模式

隨著中國老齡化趨勢日漸明顯，老齡社會化問題日益突出，老人養(yǎng)老等相關(guān)問題成為政府和學(xué)術(shù)界亟待研究解決的課題。特別對于占全國老人75%的農(nóng)村老人來說，他們的養(yǎng)老問題不容樂觀。為此，不少學(xué)者從不同的角度對當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究。經(jīng)過30多年的探索，學(xué)者們已達(dá)成共識，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)鍵問題，并在此基礎(chǔ)上為完善發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老模式提出建設(shè)性的政策建議。

一、概念的界定

在我國，關(guān)于“養(yǎng)老模式”存在著諸如“養(yǎng)老方式” “養(yǎng)老形式” “養(yǎng)老體系” “養(yǎng)老制度”等等各種提法。如陳賽權(quán)所言，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老模式的研究雖然不少，然而卻未能在農(nóng)村養(yǎng)老模式概念上達(dá)成一致意見[1]30-36。

關(guān)于“養(yǎng)老模式”的內(nèi)涵與外延方面，宋健認(rèn)為“模式”即“事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式”[2]64-69。姚遠(yuǎn)則認(rèn)為養(yǎng)老模式應(yīng)該從傳統(tǒng)養(yǎng)老文化出發(fā)，將養(yǎng)老文化設(shè)定為與社會系統(tǒng)互為作用、和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)[3]30-35。公維才則主張根據(jù)養(yǎng)老的經(jīng)濟提供主體，他認(rèn)為，“養(yǎng)老模式是指由誰提供養(yǎng)老支持，即由誰負(fù)責(zé)養(yǎng)老的經(jīng)濟責(zé)任”[4]33-36。還有學(xué)者將養(yǎng)老模式視為一個整體，他們認(rèn)為，養(yǎng)老模式應(yīng)該是社會、經(jīng)濟思想、環(huán)境、群體、民族等諸因素整合的產(chǎn)物，這其中以穆光宗的描述最具代表性[5]13-27。

本文也就是基于對“模式”的如上理解，從養(yǎng)老問題的整體思維出發(fā)，站在全局的高度對現(xiàn)有文獻(xiàn)做一次系統(tǒng)梳理，以期達(dá)成探索農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑選擇。

二、農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式的對比分析

從養(yǎng)老資源的提供者這個角度或者從養(yǎng)老的支持力來源來說，大致可將我國農(nóng)村養(yǎng)老模式分為三種：家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。

(一)家庭養(yǎng)老

所謂“家庭養(yǎng)老”，實際上是以個人終身勞動積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。對于家庭養(yǎng)老的歷史沿革及其重要性，穆光宗認(rèn)為，“家庭養(yǎng)老”是人類社會最古老也是最基本、最重要、最富生命力的養(yǎng)老方式[6]39-44，陳功也提出了類似看法[7]74-77。姚遠(yuǎn)把家庭養(yǎng)老概念分為家庭養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老方式兩個層次進(jìn)行討論[8]5-10。湯華指出，社會飛速發(fā)展的今天，家庭養(yǎng)老模式正面臨嚴(yán)峻的考驗[9]4-5。田雪原認(rèn)為需要維護以家庭養(yǎng)老為主的非正規(guī)群體行為養(yǎng)老保障體系，同時要穩(wěn)步推進(jìn)強制性社會養(yǎng)老保障改革[10]3-6。周躍鋒、劉敏認(rèn)為家庭養(yǎng)老的本質(zhì)就是由家庭成員提供經(jīng)濟支持和服務(wù)照料的一種養(yǎng)老方式和養(yǎng)老制度[11]94-96。

雖說這種養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村占主導(dǎo)地位，但隨著社會變遷與經(jīng)濟的快速發(fā)展，如石宏偉等人所說，這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老除了面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟壓力之外，還面臨著巨大的生活壓力[12]53-55。在強化家庭養(yǎng)老模式的思考方面，戴穩(wěn)勝認(rèn)為在財政實力增加時設(shè)立或加強老人大病統(tǒng)籌基金，減輕農(nóng)村家庭“因病返貧”的現(xiàn)象，彌補家庭養(yǎng)老的不足[13]174-175。楊成波建議市場提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，由政府出資向市場購買，采取“市場+政府”的模式完善居家養(yǎng)老服務(wù)模式[14]88-90。錢雪華認(rèn)為還可借鑒江蘇吳江區(qū)太湖新城打造“無圍墻養(yǎng)老院的”的居家養(yǎng)老新模式[15]11。孫晶建議在我國農(nóng)村推行珠海市乾務(wù)鎮(zhèn)農(nóng)村聯(lián)戶養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老模式的探索成果豐富[16]25-28。

(二)社會養(yǎng)老

所謂“社會養(yǎng)老”，即針對我國家庭養(yǎng)老功能弱化，由政府、社會組織、企業(yè)、志愿者為老年人提供的各種生活所需的服務(wù)。我國政府從80年代中期開始探索建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老制度[17]8-11。其中，曾毅提出，在農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[18]75-77。自20世紀(jì)80年代中期開始，我國開始探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

王述智提出，盡管學(xué)者們對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性并無太大異議，但是這一制度的實施卻并非易事[19]41-44。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老制度本身存在的諸如社會屬性缺乏、穩(wěn)定性差、保值增值困難、保障水平低等缺陷[20]1和該制度在實際執(zhí)行過程中存在的諸如管理不夠規(guī)范[21]66-68、機構(gòu)管理費用入不敷出[22]17、干群集體補貼差距過大[23]43-47以及多種形式的保險并存，且各自為政[24]16-17的諸多原因限制，農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的建立困難重重。如此背景下，甚至有學(xué)者發(fā)出了諸如“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”[25]39-42，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”[26]15-21和這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”[27]31-32的論斷，對農(nóng)村社會養(yǎng)老的制度設(shè)計和實踐操作持基本否定態(tài)度。結(jié)合上述研究成果和具體實踐，本文認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老仍然不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。

值得一提的是，為了應(yīng)對中國農(nóng)村日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，國務(wù)院于2009年9月決定在全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱 “新農(nóng)?！?試點，新農(nóng)保制度建設(shè)隨后在全國各地逐步有序推進(jìn)。有研究表明，新農(nóng)保政策正在改變我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式(程令國等，2013)[28]42-54，但就切實促進(jìn)農(nóng)民消費和最終實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)而言，新農(nóng)保制度建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)[29]39-42。

(三)自我養(yǎng)老

“自我養(yǎng)老論”以于景元等為早期代表，他認(rèn)為，未來中國農(nóng)村養(yǎng)老將以不完全自我養(yǎng)老和完全自我養(yǎng)老為主[30]203-230。第一種認(rèn)為自我養(yǎng)老就是經(jīng)濟自立[31]75-84；第二種認(rèn)為自我養(yǎng)老就是經(jīng)濟自立和生活自理；第三種認(rèn)為自我養(yǎng)老就是經(jīng)濟自立、生活自理和精神自強。

對于農(nóng)村自我養(yǎng)老的可行性和可能實現(xiàn)的具體途徑，李若建分析指出擁有土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料的數(shù)量越多，容易實現(xiàn)自我養(yǎng)老[32]61-64。姚遠(yuǎn)認(rèn)為現(xiàn)代的老人對養(yǎng)老方式的選擇上自主性更強[33]34-38。穆光宗則提倡通過“勞務(wù)儲蓄”實現(xiàn)老人自我養(yǎng)老[34]33-35。巖復(fù)提出“老年集體自我養(yǎng)老”制[35]4。馬亞靜提出了“企業(yè)式自我養(yǎng)老”，認(rèn)為其可以作為農(nóng)村社會保障的補充形式[36]6。葉文振認(rèn)為今后養(yǎng)老保障基金的來源應(yīng)由勞動者自我承擔(dān)或個人創(chuàng)造的原則，同時要強化和完善對個人養(yǎng)老資源的社會化管理[37]4-9。徐勤等人提出了老齡化社會提倡老年人自立的觀點[38]58-61。陳賽權(quán)認(rèn)為，養(yǎng)老靠自己模式的實現(xiàn)方式是養(yǎng)老資源的自我積累制[39]17-23。除以上三種主要養(yǎng)老模式外，還有一些學(xué)者推崇互助養(yǎng)老[40]67-69(胡亞光，2015)、農(nóng)村住房方向抵押貸款養(yǎng)老模式[41]26-30(羅永恒，2015)、“三三”制農(nóng)村養(yǎng)老模式[42]33-35(曾祥明，2013)等全新的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

綜上所述，對于農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇問題需要詳細(xì)考察上述政治制度、經(jīng)濟形態(tài)、老年人幸福感指數(shù)[43]103-108(陳東等，2013)等諸多宏觀和微觀影響因素。社會經(jīng)濟發(fā)展水平是養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制約養(yǎng)老模式選擇的核心因素[44]30-36。

三、農(nóng)村養(yǎng)老模式變化的內(nèi)在邏輯

進(jìn)入 21 世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老模式的重新構(gòu)建成為配合經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。楊翠迎認(rèn)為農(nóng)村以土地經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老主導(dǎo)的模式?jīng)]有得到根本改變[45]167-170。農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，是學(xué)者們的一致看法。其影響因素涉及計劃生育[46]17-19、城市化[47]29-30和現(xiàn)代化[48]173-176，以及因此帶來的子女?dāng)?shù)減少、家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變化、流動人口增加、人們思想價值觀念變化等后果。

(一)制度影響論

在傳統(tǒng)社會，家庭是集經(jīng)濟贍養(yǎng)、生活照料和精神慰藉于一體的養(yǎng)老制度安排，而子女則是集經(jīng)濟贍養(yǎng)資源、生活照料資源和精神慰藉資源于一身的供給者。這是一種“他人保障”制度，父代和子代形成了一種養(yǎng)老“委托代理”關(guān)系[49]42-44。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障制度的人力基礎(chǔ)正在被不斷的削弱，如果政府不能及時做出有效的應(yīng)對，計劃生育夫婦在老年時期陷入貧困的幾率將會大大增加[50]45-47。

(二)結(jié)構(gòu)沖擊論

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出鮮明特點。有學(xué)者將這些特點總結(jié)為如下四類[51]8-10：其一，家庭規(guī)模小型化；其二，小規(guī)模家庭類型多樣化；其三，家庭老年成員高齡化；其四，代際關(guān)系平等化。這其中生育率下降是影響家庭結(jié)構(gòu)小型化變動的最重要人口要素[52]36-39?？梢灶A(yù)見，由于生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)文化以及人們生活方式等因素，家庭仍然是農(nóng)村最主要養(yǎng)老資源的供體和養(yǎng)老活動得以進(jìn)行的載體[53]128-134。

(三)農(nóng)民流動論

據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高、市場經(jīng)濟的興起與發(fā)展，以及戶籍制度的松動，農(nóng)村大量剩余勞動力涌向城市[54]36-38，使得農(nóng)村子女和在家老人的距離拉遠(yuǎn)，給當(dāng)下農(nóng)村的家庭養(yǎng)老帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(四)意識轉(zhuǎn)變論

關(guān)于思想價值觀念變化對家庭養(yǎng)老的影響，王梅等的研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的意愿有一定程度的下降[55]37-43。也有學(xué)者將這種變化歸因于農(nóng)村老人的觀念改變[56]44-46。李暉認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，致使農(nóng)民家庭投資的重點和思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響了農(nóng)村養(yǎng)老的思想觀念[57]703-714。

總之，盡管研究者們基于不同學(xué)科背景和實踐考察，其系統(tǒng)觀點存在著一定的分歧，但是就養(yǎng)老保障需求已經(jīng)發(fā)生改變，學(xué)界已經(jīng)基本達(dá)成共識。

四、中國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實背景與模式選擇

農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障作為保護老年人晚年生活的最后屏障，究竟選擇什么樣的農(nóng)村養(yǎng)老模式，是需要研究者們對生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會制度、社會文化等主客觀因素進(jìn)行全方位解析的。結(jié)合上述結(jié)論，文章認(rèn)為，要想全面了解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老模式還需要對如下幾個問題進(jìn)行全面探索。

(一)關(guān)于家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的地位和作用

根據(jù)上文研究成果，對于家庭養(yǎng)老未來的去向，如徐勤指出，從長遠(yuǎn)看應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老[58]80，持類似觀點的還有樊海林[59]51-57。劉庚長等人也提出了自己的看法，他建議繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，同時加快社區(qū)建設(shè)和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強社會化服務(wù)，并建立農(nóng)村養(yǎng)老制度[60]41-42。另一種說法則認(rèn)為，社會養(yǎng)老并不必然取代家庭養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的地位[61]33-43。張仕平指出家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)內(nèi)容會更新，新型的家庭養(yǎng)老才是養(yǎng)老社會化之前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式[62]55-58。

(二)中國農(nóng)村養(yǎng)老的模式選擇

由上文研究文獻(xiàn)可以判斷，國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村養(yǎng)老模式的研究已經(jīng)形成了很多的理論成果?；谖幕瘋鹘y(tǒng)及養(yǎng)老模式選擇的復(fù)雜性，學(xué)者們對各種農(nóng)村養(yǎng)老保障模式存在的諸多問題進(jìn)行了深入分析與研究，也提出了很多不同的模式[63]106-113。

1.分類分層養(yǎng)老模式

鄭功成提出就業(yè)機會、就業(yè)過程、分配體制的變革給老年群體內(nèi)部帶來了一系列新的變化[64]141?；谏鲜鲈?，蒲新微建議在農(nóng)村進(jìn)行分類分層養(yǎng)老[65]47-48。上述分類是根據(jù)養(yǎng)老需求進(jìn)行設(shè)置的，還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況，在農(nóng)促養(yǎng)老政策上區(qū)別對待[66]3-8。

綜上所述，這種分類分層養(yǎng)老模式制度設(shè)置的最終要求應(yīng)該是根據(jù)地區(qū)差異、人群差異建立家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。

2.農(nóng)村養(yǎng)老“三結(jié)合”保障模式

所謂的“三結(jié)合”模式是把幾種養(yǎng)老方式整合的保障模式[67]430-433。萬克德認(rèn)為穩(wěn)步實行“家庭—社會”養(yǎng)老雙軌機制，才是中國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇[68]44-47。

五、小結(jié)

隨著中國老齡化趨勢日漸明顯，老人養(yǎng)老等相關(guān)問題成為政府和學(xué)術(shù)界亟待研究解決的課題。從上述各類研究成果不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式有其存在的客觀必然性和歷史淵源，但隨著中國正在發(fā)生的急劇的社會和經(jīng)濟變革，傳統(tǒng)社會相對穩(wěn)定的局面正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而要應(yīng)對這一挑戰(zhàn)絕非依靠單一力量能夠完成，農(nóng)村養(yǎng)老問題是需要國家、社會和家庭共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。

然而，如果僅僅考慮理論研究狀況，不難發(fā)現(xiàn)，目前針對農(nóng)村養(yǎng)老模式的研究還存在很大的問題，至少是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實發(fā)展需要的。第一，高水平研究成果嚴(yán)重不足。雖然農(nóng)村的老齡人口占了大多數(shù)，但是研究卻相對較少，且對發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老研究較多，對不發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少。且在這些既有研究中，對關(guān)鍵的用語如家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等重要概念，缺乏界定和厘清，遠(yuǎn)未達(dá)成共識，因此，研究時頗易產(chǎn)生歧義，難以展開深入的討論。第二，研究成果各自為政，缺乏有效協(xié)作。以上在圍繞農(nóng)村養(yǎng)老所進(jìn)行的研究綜述中，其討論核心是養(yǎng)老模式，也涉及到養(yǎng)老主體、養(yǎng)老態(tài)度等其他方面，但觀點龐雜，有時甚至互相對立。

總之，對照中國老年人絕大部分生活在農(nóng)村的現(xiàn)實，以及在整個社會保障體系中農(nóng)村養(yǎng)老所占的分量來看，關(guān)注并繼續(xù)研究農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題還很有必要的。在具體操作過程中，首先，研究者們應(yīng)該在對我國農(nóng)村養(yǎng)老研究和實踐現(xiàn)狀進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村養(yǎng)老模式概念上達(dá)成一致意見；其次，在充分考慮農(nóng)村養(yǎng)老的實際情況的基礎(chǔ)上將養(yǎng)老模式視為一個整體，綜合考量影響或者可能影響到養(yǎng)老模式的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、群體、民族等諸因素，站在全局的高度對農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行全面研究，進(jìn)而期望達(dá)成探索農(nóng)村養(yǎng)老路徑的選擇。

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責(zé)任編輯：廖文婷

The Evolution Logic and Development Trend of Chinese Rural Endowment Pattern

CHEN Qi-fang , ZENG Fu-sheng

(Economy School, Hunan Agricultural University , Changsha,Hunan 410128,China)

Chinese rural endowment is a big issue which not only related to hundereds of millions of rural aged,but also a social problem followed by government and the Party.To solve this issue,we should respect history and put a positive attitude focusing real demand.At the same time,it is an inevitable requirement to build a harmonious society.This paper defines the concept of endowment pattern, then analyzes the China’s existing endowment pattern and different kinds of influence factors.After that, with the method of overall consideration,the paper studies the rural endowment pattern, and analyzes the main factors that affect the choice of Chinese rural endowment pattern .The purpose of this research is to achieve the rural endowment pattern construction and routing selection.

evolution logic; development trend; Chinese rural areas; endowment pattern

2016-01-22

陳其芳(1973-)，女，湖南祁東人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生；

曾福生(1964-)，男，湖南祁陽人，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

F323.89

A

1001-5981(2016)04-0082-05