陳堅松，林彩麗

（廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站，廣州 510515）

廣東省農(nóng)機試驗鑒定受理工作遇到的問題及解決思路

陳堅松，林彩麗

（廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站，廣州 510515）

0 前言

廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站承擔著全省的農(nóng)機試驗鑒定工作，主要受理委托檢驗、型式檢驗和推廣鑒定。但目前無法受理部分企業(yè)委托的農(nóng)機試驗鑒定，這是鑒定站在農(nóng)機試驗鑒定工作遇到的最大困惑，也是農(nóng)機試驗鑒定工作遇到的最大困惑。這些困惑主要體現(xiàn)在農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)資質(zhì)能力方面。

1 農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)資質(zhì)能力問題

廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站作為第三方公正的農(nóng)機鑒定機構(gòu)/檢驗檢測機構(gòu)，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果，必須依法依規(guī)開展試驗鑒定。目前依據(jù)的法律法規(guī)主要有《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》 （質(zhì)檢總局令第163號）、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》 （國認實〔2016〕33號）、《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》 （農(nóng)業(yè)部令2015年第2號）、《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》 （農(nóng)業(yè)部公告第2331號），這些文件與試驗鑒定工作密切相關(guān)，必須嚴格按這些文件的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)認定后，在批準認可的鑒定能力/檢驗檢測能力范圍內(nèi)才能受理開展試驗鑒定工作。試驗鑒定機構(gòu)資質(zhì)能力要求主要有檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、農(nóng)機鑒定機構(gòu)鑒定能力認定。

1.1 檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定

要開展委托檢驗、型式檢驗等農(nóng)機產(chǎn)品試驗檢測，須依據(jù)相關(guān)方法標準進行檢驗檢測，才能向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗報告。依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)當依法經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認定（計量認證）。檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定流程大致如下：

首先，檢驗檢測機構(gòu)向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提交資質(zhì)認定申請書，申請書內(nèi)容包括申請資質(zhì)認定的檢驗檢測能力，即申請認定的產(chǎn)品及相關(guān)的產(chǎn)品標準/方法標準，根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》的要求，優(yōu)先使用公開發(fā)布的現(xiàn)行有效的地方標準、行業(yè)標準和國家標準等，鑒定站申請認定的產(chǎn)品標準/方法標準均為標準方法。對于非標準方法（含自制方法、企業(yè)標準方法），必須經(jīng)過轉(zhuǎn)換（企業(yè)標準方法）、確認后方能認定，非標準方法的確認要求是“應(yīng)經(jīng)3家同行機構(gòu)驗證，并由行業(yè)專家組評定”。鑒于此，確認過程難以開展以及對檢驗檢測機構(gòu)的要求和檢驗資源的合理有效配置，檢驗檢測機構(gòu)基本上都不申請非標準方法的認定。

經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定申請后，依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》 《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》，組織實施資質(zhì)認定評審。根據(jù)檢驗檢測機構(gòu)申請的檢驗檢測能力，對檢驗檢測機構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》進行審查和考核，評審要求有以下6個方面。

1）依法成立并能夠承擔相應(yīng)法律責任的法人或者其他組織；

2）具有與其從事檢驗檢測活動相適應(yīng)的檢驗檢測技術(shù)人員和管理人員；

3）具有固定的工作場所，工作環(huán)境滿足檢驗檢測要求；

4）具備從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施；

5）具有并有效運行保證其檢驗檢測活動獨立、公正、科學(xué)、誠信的管理體系；

6）符合有關(guān)法律法規(guī)或者標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的特殊要求。

資質(zhì)認定評審?fù)ㄟ^后，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向檢驗檢測機構(gòu)頒發(fā)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書》，證書的附表明確資質(zhì)認定（計量認證）的檢驗檢測能力（內(nèi)容為產(chǎn)品及相關(guān)的產(chǎn)品標準/方法標準等），檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在資質(zhì)認定的能力范圍內(nèi)開展檢驗檢測工作。資質(zhì)認定結(jié)果體現(xiàn)在檢驗檢測機構(gòu)的核心就是檢驗檢測能力范圍，通過資質(zhì)認定的產(chǎn)品及相關(guān)標準越多，檢驗檢測能力范圍就越大，能夠受理承檢的產(chǎn)品范圍也就越廣。

1.2 農(nóng)機鑒定機構(gòu)鑒定能力認定

廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站作為農(nóng)機鑒定機構(gòu)，承擔開展農(nóng)機鑒定，目前主要是依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》 《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》以及省級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門公布的鑒定大綱及相關(guān)文件開展部級/省級農(nóng)機推廣鑒定工作?！掇r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》 《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》規(guī)定農(nóng)機鑒定機構(gòu)應(yīng)當通過國家規(guī)定的計量認證（資質(zhì)認定），開展部級農(nóng)機推廣鑒定工作的農(nóng)機鑒定機構(gòu)應(yīng)當通過農(nóng)業(yè)部組織的部級鑒定能力認定，開展省級農(nóng)機推廣鑒定工作的農(nóng)機鑒定機構(gòu)應(yīng)當通過省級人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門組織的省級鑒定能力認定。農(nóng)機鑒定機構(gòu)應(yīng)當在通過認定的鑒定能力范圍內(nèi)開展農(nóng)機推廣鑒定。

鑒定能力認定流程與資質(zhì)認定流程大致相同，省級鑒定能力認定的受理、組織實施部門是廣東省農(nóng)業(yè)廳，申請鑒定能力認定的內(nèi)容是產(chǎn)品及相關(guān)的推廣鑒定大綱（部級/省級），農(nóng)機鑒定機構(gòu)申請鑒定能力認定的這些產(chǎn)品（及相關(guān)的標準），應(yīng)通過國家規(guī)定的計量認證（資質(zhì)認定），資質(zhì)認定是鑒定能力認定的前提條件，資質(zhì)認定是基礎(chǔ)。

2 試驗鑒定工作遇到的問題及解決思路

2.1 現(xiàn)有條件及存在差距

由于受標準/鑒定大綱、人員、儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等資源條件的限制，廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站申請資質(zhì)認定（計量認證）的檢驗檢測能力及鑒定能力認定的鑒定能力范圍是有限的，雖然這些年來一直關(guān)注廣東省農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)標準方法的更新變化，一直在拓展資質(zhì)認定的檢驗檢測能力范圍，目前廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站通過資質(zhì)認定的檢驗檢測能力已達到63種產(chǎn)品相關(guān)的174份標準（地標/行標/國標），但是有限的檢驗檢測能力與日益發(fā)展的農(nóng)機產(chǎn)品對試驗鑒定的新要求總是存在差距，無法滿足需求，這是個永恒的課題，這也是廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站農(nóng)機試驗鑒定工作遇到需要面對的問題，在依法依規(guī)開展試驗鑒定工作的前提下，只有不斷提升檢驗檢測能力，才能盡量縮小這種差距。

2.2 檢驗受理中存在的不能受理的情況

廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站根據(jù)企業(yè)申請委托，受理開展農(nóng)機產(chǎn)品的試驗檢測，目前主要受理開展的是農(nóng)機產(chǎn)品的委托檢驗和型式檢驗。這類檢驗依據(jù)的是產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)品標準/方法標準，如果這些標準方法不在本站通過資質(zhì)認定的檢驗檢測能力范圍內(nèi)，即不具備能力，將不能受理也不可能向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗報告。目前不能受理的檢驗依據(jù)主要有下面2種情形：

1）申請委托檢驗的依據(jù)是標準方法，即現(xiàn)行有效的地方標準（本?。⑿袠I(yè)標準和國家標準等，但是目前廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站的檢驗檢測能力范圍還不包括這項新產(chǎn)品，可以通過自身的能力建設(shè)（人員、儀器設(shè)備、設(shè)施環(huán)境等的投入），來滿足開展這些標準方法檢驗檢測能力的要求，并通過申請資質(zhì)認定來拓展檢驗檢測能力，具備這些標準方法檢驗檢測能力后，就可以受理依據(jù)這些標準方法進行的檢驗。所以，目前企業(yè)只能通過委托其他有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)（如外省的農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)等）來完成了。

2）申請委托檢驗的依據(jù)是非標準方法，主要是申請檢驗單位提供的自制方法/試驗大綱、企業(yè)產(chǎn)品標準等，這些非標準方法基本上都不會在檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定能力范圍內(nèi)，亦即不可能受理其檢驗申請，目前許多新產(chǎn)品鑒定檢驗不能受理就是基于此原因。不過假如這類新產(chǎn)品委托檢驗的某些項目或參數(shù)依據(jù)的是標準方法，且該項目或參數(shù)及標準方法在檢驗檢測機構(gòu)認定的能力范圍內(nèi)，則這種這些項目或參數(shù)的委托檢驗申請是可以受理的。

2.3 解決路徑

對于無標準方法可依的新產(chǎn)品的檢驗申請，依法依規(guī)，檢驗檢測機構(gòu)目前基本上是無法受理的，只有等這類產(chǎn)品發(fā)展成熟，在地方、行業(yè)上形成一定的共識，制定發(fā)布與這些產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)品標準/方法標準（地標/行標/國標），檢驗檢測機構(gòu)才能申請對這些標準的資質(zhì)認定，才有可能受理這類產(chǎn)品的檢驗。這類產(chǎn)品標準的制定發(fā)布，需要相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會組織、生產(chǎn)企業(yè)等單位的共同努力。

3 農(nóng)機推廣鑒定中存在的問題

3.1 推廣鑒定的受理

推廣鑒定的受理開展同樣也受制于鑒定機構(gòu)的鑒定能力，鑒定能力的拓展必須具備兩個前提條件：一是申請拓展的產(chǎn)品要通過資質(zhì)認定（計量認證）；二是申請拓展的產(chǎn)品要有省級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門發(fā)布的推廣鑒定大綱（含部、省級大綱），大綱的提出、制定到審定、發(fā)布，需要按相關(guān)文件規(guī)定的程序要求辦理。從目前相關(guān)的法律法規(guī)要求看，想將新產(chǎn)品納入推廣鑒定的范疇，需要走“制定施行該產(chǎn)品的有關(guān)標準（地標/行標/國標）→申請相關(guān)的資質(zhì)認定（計量認證）→制定施行該產(chǎn)品的推廣鑒定大綱→申請該產(chǎn)品的鑒定能力認定”過程，這是一件很艱巨的事情。鑒于此，農(nóng)業(yè)部、省制定的農(nóng)機購置補貼實施方案，為新產(chǎn)品納入購置補貼特地開設(shè)了另一通道（非推廣鑒定），但因缺乏頂層設(shè)計，也難以有效開展實施。

廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站必須在通過認定的鑒定能力范圍內(nèi)開展農(nóng)機推廣鑒定，對于本站不具備鑒定能力的農(nóng)機產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)可以向農(nóng)業(yè)部鑒定總站、各省農(nóng)機鑒定站等具有該產(chǎn)品鑒定能力的農(nóng)機鑒定機構(gòu)申請推廣鑒定。推廣鑒定的受理必須符合《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》的有關(guān)規(guī)定。

3.2 全套產(chǎn)品定型證明文件的準備和缺失困局

《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》規(guī)定，申請農(nóng)機推廣鑒定的產(chǎn)品應(yīng)當是定型產(chǎn)品，申請者應(yīng)當提交產(chǎn)品定型證明文件等材料，產(chǎn)品定型證明文件由《企業(yè)承諾書》和以下材料之一組成：①全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書；②強制性產(chǎn)品認證證書；③自愿性產(chǎn)品認證證書；④其他單位按相關(guān)部門規(guī)定出具的產(chǎn)品鑒定證書；⑤具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)或通過實驗室認可的企業(yè)實驗室出具的型式試驗報告。目前只有少數(shù)實行許可證和認證管理的潛水電泵、動力噴霧機等農(nóng)機產(chǎn)品能夠通過向相關(guān)部門申請辦理獲取前3種證明材料之一，大多數(shù)的農(nóng)機產(chǎn)品只能通過申請辦理獲取后2種證明材料之一。企業(yè)產(chǎn)品未獲得有效的產(chǎn)品定型證明材料，無法受理其推廣鑒定申請，產(chǎn)品定型證明材料是推廣鑒定申請首先需要解決的關(guān)鍵問題。

上述第④種產(chǎn)品定型證明材料“其他單位按相關(guān)部門規(guī)定出具的產(chǎn)品鑒定證書”，可以理解為，首先要有相關(guān)管理部門出臺產(chǎn)品鑒定的文件規(guī)定，明確實施產(chǎn)品鑒定的機構(gòu)/組織、開展產(chǎn)品鑒定的規(guī)范/規(guī)則及相關(guān)要求，然后這些機構(gòu)/組織依據(jù)產(chǎn)品鑒定的規(guī)范/規(guī)則及相關(guān)要求開展產(chǎn)品鑒定工作，出具產(chǎn)品鑒定證書。《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書》就是屬于這種產(chǎn)品鑒定證書，可以作為產(chǎn)品重新申請推廣鑒定或該產(chǎn)品改進后（一定程度內(nèi)）申請推廣鑒定的產(chǎn)品定型證明材料。

原廣東省經(jīng)信委依據(jù)《新產(chǎn)品新技術(shù)鑒定驗收管理辦法》 （中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第3號）、《關(guān)于做好當前我省新產(chǎn)品、新技術(shù)鑒定評價的工作的通知》 （粵經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新〔2008〕936號）開展辦理出具的《新產(chǎn)品新技術(shù)鑒定驗收證書》，屬于新產(chǎn)品鑒定的，該證書可以作為上述第④種產(chǎn)品定型證明材料。但自2014年開始，根據(jù)廣東省政府行政審批制度改革有關(guān)精神和“三定”方案，廣東省經(jīng)信委已無新產(chǎn)品新技術(shù)鑒定驗收工作職能，無法辦理出具《新產(chǎn)品新技術(shù)鑒定驗收證書》。

上述第⑤種產(chǎn)品定型證明材料，是指有資質(zhì)的（通過資質(zhì)認定或?qū)嶒炇艺J可）檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品型式試驗（型式檢驗）報告，型式檢驗（上文提及）是依據(jù)產(chǎn)品執(zhí)行標準文本中型式檢驗的要求進行的，基本上是需要進行全項目檢驗，并做出產(chǎn)品質(zhì)量的綜合判定（包括單項判定），產(chǎn)品及檢驗依據(jù)的標準必須在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的能力范圍內(nèi)，本站可以在資質(zhì)認定的能力范圍內(nèi)受理出具型式檢驗報告，作為產(chǎn)品定型證明材料。

3.3 探索解決方案

開展型式檢驗關(guān)鍵的是產(chǎn)品的執(zhí)行標準，但由于標準的滯后及目前部分現(xiàn)行有效的標準內(nèi)容存在檢驗項目不明確、技術(shù)要求不合理、檢驗方法不科學(xué)等等可操作性問題，造成型式檢驗的無法開展或難度很大，難以出具型式檢驗報告作為產(chǎn)品定型證明材料。由于這原因，部分外省農(nóng)業(yè)機械化主管部門相繼制定出臺了有關(guān)《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品定型鑒定規(guī)則（規(guī)范）》等文件，明確實施產(chǎn)品鑒定的機構(gòu)/組織、開展產(chǎn)品鑒定的規(guī)范/規(guī)則及相關(guān)要求等，通過組織召開專家鑒定會的形式，出具產(chǎn)品鑒定證書，開辟出具上述第④種產(chǎn)品定型證明材料的通道，推動農(nóng)機推廣鑒定工作。鑒于廣東省目前的實際情況，建議廣東省農(nóng)業(yè)廳參考原省經(jīng)信委新產(chǎn)品鑒定的有關(guān)文件規(guī)定，借鑒外省已出臺《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品定型鑒定規(guī)則（規(guī)范）》等相關(guān)文件的做法，制定出臺《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品定型鑒定規(guī)則（規(guī)范）》等文件，開通廣東省農(nóng)機產(chǎn)品可以獲取上述第④種產(chǎn)品定型證明材料的通道。若該文件能出臺實施，就能夠有效解決廣東省農(nóng)機產(chǎn)品因無法或難以開展型式檢驗、難以獲得產(chǎn)品定型證明材料的問題，型式檢驗報告不是唯一可獲取的產(chǎn)品定型證明材料，還可以通過專家鑒定會的形式，來獲得產(chǎn)品鑒定證書作為產(chǎn)品定型證明材料，從而推進產(chǎn)品的推廣鑒定工作。

4 結(jié)束語

廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站在廣東省農(nóng)業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔全省的農(nóng)機試驗鑒定工作。作為第三方公正的鑒定機構(gòu)/檢驗檢測機構(gòu)，廣東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站必須依法依規(guī)、在上級有關(guān)部門批準認可的鑒定能力/檢驗檢測能力范圍內(nèi)受理開展試驗鑒定工作，只有不斷地拓展鑒定能力/檢驗檢測能力范圍，才能盡可能滿足農(nóng)機發(fā)展對產(chǎn)品試驗鑒定的需求。同時建議廣東省農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門能夠根據(jù)本省試驗鑒定受理中遇到的新問題，及時出臺相關(guān)的指導(dǎo)文件，進一步規(guī)范促進全省的試驗鑒定工作。