中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)

關(guān)于我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議(上)( )

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)

石油和化學(xué)工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能源原材料產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我國(guó)由石油和化學(xué)工業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)石油和化學(xué)工業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)“十三五”末全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。為推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃建議。

一、“十二五”發(fā)展情況

“十二五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜形勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折的外部環(huán)境，我國(guó)石油和化工行業(yè)積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，迎難而上、銳意進(jìn)取，大力推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，全行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)

預(yù)計(jì)2010～2015年，石油和化工規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)、投資、利潤(rùn)、進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.2%、12.5%、14.0%、3.8%、2.8%。其中，2015年全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到13.14萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)55.2%；稅金總額達(dá)到1.02萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)稅收比重的11.9%左右，位列工業(yè)行業(yè)之首。石油產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量和原油加工量分別居世界第四、第六和第二位，無(wú)機(jī)原料、乙烯、甲醇、化肥、農(nóng)藥、合成樹(shù)脂、合成橡膠等重要大宗產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。

企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中化集團(tuán)、中國(guó)化工、延長(zhǎng)石油在世界500強(qiáng)排名不斷提升；湖北宜化、天津渤?；?、上海華誼、云南云天化等大型地方企業(yè)的化工板塊主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)500億元。2014年，大型石油和化工企業(yè)達(dá)到864家，比2010年增長(zhǎng)1.66倍。

（二）油氣供應(yīng)保障進(jìn)一步增強(qiáng)

“十二五”期間，按照穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開(kāi)拓海域的原則，油氣勘探開(kāi)發(fā)取得顯著成績(jī)，儲(chǔ)量保持高基值增長(zhǎng)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展，天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，為國(guó)家能源安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。到2015年，新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量65億噸以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬(wàn)億立方米，產(chǎn)量超過(guò)1300億立方米。非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展，全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量50億立方米，煤層氣產(chǎn)量44億立方米。

油氣管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。已基本建成國(guó)內(nèi)原油、成品油骨干管網(wǎng)。截至2015年，已建成油氣管道總里程約10.5萬(wàn)千米，其中天然氣管道6.4萬(wàn)千米，原油管道1.8萬(wàn)千米，成品油管道2.3萬(wàn)千米，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的油氣通道。已建成LNG接收站11座，總產(chǎn)能4080萬(wàn)噸/年，在建LNG接收站5座，總產(chǎn)能1600萬(wàn)噸/年。國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到×××萬(wàn)立方米、商業(yè)儲(chǔ)備達(dá)到×××萬(wàn)立方米。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)

區(qū)域布局進(jìn)一步改善。石化產(chǎn)業(yè)基地和化工園區(qū)迅速發(fā)展。已建成4個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)煉油基地（茂名、寧波、大連、上海）、1個(gè)200萬(wàn)噸級(jí)乙烯基地（上海）、8個(gè)100萬(wàn)噸級(jí)乙烯基地（天津、南京、寧波、茂名、大慶、獨(dú)山子、撫順、惠州），形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建成環(huán)渤海灣堿業(yè)、云貴鄂磷肥、青海和新疆鉀肥等大型化工基地以及蒙西、寧東、陜北等現(xiàn)代煤化工基地?；@區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚能力持續(xù)提升，全國(guó)石油和化工企業(yè)入園率約45%。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。十二五期間，我國(guó)成品油質(zhì)量升級(jí)步伐顯著加快，2014年起全面執(zhí)行國(guó)Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)，2015年起全面執(zhí)行國(guó)Ⅳ柴油標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海以及江蘇、廣東等地區(qū)已提前實(shí)施國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；2016年1月起供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油的區(qū)域，由原定的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市。LNG等清潔燃料供應(yīng)量快速增長(zhǎng)，2014年進(jìn)口量達(dá)到1989.07萬(wàn)噸（約合278億立方米），占進(jìn)口天然氣總量的45.72%。高濃度化肥比例進(jìn)一步提高，高濃度氮肥尿素產(chǎn)量在氮肥中的比例達(dá)到67.6%，比2010年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；高濃度磷復(fù)肥在磷肥中的比例達(dá)到90.8%，比2010年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到調(diào)整，殺蟲劑在農(nóng)藥中的比重由2010年的31.9%下降至2014年的21%，除草劑比重則由45%上升至70%，進(jìn)一步提高了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的滿足度。高毒農(nóng)藥的替代取得巨大成績(jī)，除個(gè)別品種外，高毒農(nóng)藥已基本實(shí)現(xiàn)了低毒化替代，高效、安全、環(huán)境友好的殺蟲劑市場(chǎng)占有率超過(guò)97%。水性涂料、綠色助劑、膠粘劑所占比例不斷提升。輪胎中子午線輪胎產(chǎn)量比例由87.2%進(jìn)一步提高到90.9%。離子膜法燒堿產(chǎn)能比例由84.3%提高到95.7%。高性能樹(shù)脂、石油基特種橡膠、合成纖維單體的自給率分別由2010年的57%、45%和49%提高到2014年的63%、53%和70%。有機(jī)化學(xué)原料、專用化學(xué)品、涂（顏）料及農(nóng)藥等行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速和貢獻(xiàn)率居行業(yè)前列，2014年合計(jì)對(duì)整個(gè)化工行業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.6%。

原料路線多元化取得顯著進(jìn)步?！笆濉逼陂g，多套煤制烯烴裝置投產(chǎn)，丙烷脫氫制丙烯工藝得到快速發(fā)展，大大促進(jìn)了我國(guó)烯烴原料的多元化。2014年，煤（甲醇）制烯烴產(chǎn)能在乙烯總產(chǎn)能中的比例達(dá)到10%，非石油基丙烯（煤/甲醇制丙烯、丙烷脫氫制丙烯）產(chǎn)能在丙烯中的比例達(dá)到24%。合成氨生產(chǎn)中以非無(wú)煙煤為原料的產(chǎn)能所占比重達(dá)到24%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，以無(wú)煙煤為原料的產(chǎn)能占比下降了16個(gè)百分點(diǎn)。

淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展?！笆濉逼陂g，在國(guó)家政策引導(dǎo)及市場(chǎng)機(jī)制作用下，一批工藝裝備落后或不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的裝置陸續(xù)退出市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2015年，全國(guó)煉油能力退出約4000萬(wàn)噸，電石退出產(chǎn)能達(dá)811萬(wàn)噸，燒堿退出產(chǎn)能905萬(wàn)噸，聚氯乙烯退出產(chǎn)能608萬(wàn)噸，尿素退出產(chǎn)能超過(guò)1500萬(wàn)噸。

（四）科技創(chuàng)新取得新突破

“十二五”時(shí)期，全行業(yè)積極開(kāi)展研發(fā)合作與協(xié)同攻關(guān)，突破了一批核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。截至2015年，共獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)95項(xiàng)、行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)1324項(xiàng)。其中，“深水半潛式鉆井平臺(tái)研發(fā)與應(yīng)用”、“特大型超深高含硫氣田安全高效開(kāi)發(fā)技術(shù)及工業(yè)化應(yīng)用”獲得國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，“水平井鉆完井多段壓裂增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)”、“深海高穩(wěn)性圓筒型鉆探儲(chǔ)油平臺(tái)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)與制造技術(shù)”、“羅布泊鹽湖年產(chǎn)120萬(wàn)噸硫酸鉀成套技術(shù)開(kāi)發(fā)”等獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。現(xiàn)代煤化工技術(shù)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先，開(kāi)發(fā)了多噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化爐、航天粉煤加壓氣化爐、水煤漿水冷壁清華氣化爐等一系列先進(jìn)煤氣化技術(shù)裝備，煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目陸續(xù)建成，并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，其中“甲醇制取低碳烯烴（DMTO）技術(shù)”獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。

行業(yè)裝備制造自主化水平持續(xù)提升，12000米特深井石油鉆機(jī)、大口徑高鋼級(jí)螺旋縫埋弧焊鋼管、海洋石油981深水半潛式鉆井平臺(tái)、煉油全流程技術(shù)、乙烯成套技術(shù)等達(dá)到世界先進(jìn)水平，千萬(wàn)噸級(jí)煉油裝置國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)95%、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯裝置國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)80%。圍繞化工新材料、新型農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品安全、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)6200余項(xiàng)，主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)約100項(xiàng)，為淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了支撐。

（五）節(jié)能減排成效明顯

在全國(guó)率先建立能效領(lǐng)跑者發(fā)布制度，涌現(xiàn)出一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型石化園區(qū)和企業(yè)。2011～2015年，全行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降11.0%。重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位能耗目標(biāo)全部完成，其中乙烯下降9.1%、合成氨下降4.9%、燒堿（30%離子膜）下降9.3%、電石下降9.6%。行業(yè)廢水及主要污染物排放量持續(xù)下降，2014年COD、氨氮排放量比2010年下降15%和2.2%。石油和化工企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治取得明顯成效，一大批先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的環(huán)保技術(shù)在行業(yè)內(nèi)得到廣泛的運(yùn)用，2014年氯堿行業(yè)低汞觸媒普及率達(dá)到50%，磷石膏綜合利用率提高到30%，綠色發(fā)展日益成為行業(yè)共識(shí)。

（六）對(duì)外合作成果顯著

“十二五”時(shí)期，石油和化工企業(yè)積極走出去、引進(jìn)來(lái)，行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。海外油氣開(kāi)采業(yè)務(wù)在復(fù)雜局面下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，與資源國(guó)和國(guó)際石油公司的戰(zhàn)略合作不斷深化。2014年，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大公司海外油氣權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到13363萬(wàn)噸油當(dāng)量，比2010年增長(zhǎng)一倍多。截至2014年，我國(guó)已有20余個(gè)鉀肥項(xiàng)目在海外10個(gè)國(guó)家運(yùn)作，其中加拿大7個(gè)、老撾9個(gè)、剛果3個(gè)。輪胎行業(yè)在天然橡膠資源豐富的東南亞地區(qū)重點(diǎn)布局，投資建設(shè)多家工廠。2011～2014年全行業(yè)累計(jì)吸引外商投資達(dá)5504億元（包括港澳臺(tái)），跨國(guó)企業(yè)積極拓展在華業(yè)務(wù)，設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2014年，全行業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到6755億美元，比2010年增長(zhǎng)47.2%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的15.7%，在全球石油和化工貿(mào)易體系中占據(jù)重要地位；其中，進(jìn)口額4787億美元，出口額1968億美元，分別比2010年增長(zhǎng)47.5%、46.5%。預(yù)計(jì)2015年全行業(yè)進(jìn)出口額5336億美元。

“十二五”期間，無(wú)論行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展質(zhì)量都有較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展水平整體仍然不高。由于長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，積累了許多深層次的矛盾，嚴(yán)重影響著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）如煉油、氮肥、磷肥、氯堿、純堿、輪胎、電石等產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，而化工新材料、高端專用化學(xué)品等部分高端產(chǎn)品發(fā)展落后，仍需大量進(jìn)口。二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？萍纪度氩蛔悖瘦^低，科技體制機(jī)制不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要，技術(shù)研發(fā)落后，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不高，尤其是技術(shù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)更為明顯。三是要素成本上升較快，企業(yè)效益大幅下滑。我國(guó)勞動(dòng)力、能源資源成本大幅攀升，大大增加了企業(yè)成本，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是安全環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。安全事故時(shí)有發(fā)生，行業(yè)環(huán)保問(wèn)題日益突出?！笆濉币?guī)劃的重要污染物排放指標(biāo)中，氨氮、氮氧化物和二氧化硫的減排目標(biāo)預(yù)計(jì)將無(wú)法完成，減排任務(wù)十分艱巨。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，有利條件和制約因素相互交織，增長(zhǎng)潛力和下行壓力同時(shí)并存，新的增長(zhǎng)動(dòng)力日益積累與金融危機(jī)慣性影響相互作用，多種矛盾聚合發(fā)展，不確定因素進(jìn)一步增多。行業(yè)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，增速由高速向中速轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，發(fā)展方式由粗放式規(guī)模擴(kuò)張向集約式綠色低碳轉(zhuǎn)換。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)雖然步入復(fù)蘇通道，但受制于深層次結(jié)構(gòu)性失衡，復(fù)蘇步伐艱難緩慢，面臨較長(zhǎng)時(shí)期深度調(diào)整，不確定性增加，各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)交織，各國(guó)政府面臨不同經(jīng)濟(jì)政策的艱難選擇。特別是全球市場(chǎng)需求總體偏弱，國(guó)際原油和大宗原材料價(jià)格低迷，受地緣政治沖突影響，走向和變動(dòng)趨勢(shì)更加不易把握，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深度融合，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)的影響將進(jìn)一步加大。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，將較長(zhǎng)時(shí)期保持向好，發(fā)展前景十分廣闊。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，以及全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放政策的實(shí)施，特別是《中國(guó)制造2025》、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)，仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。預(yù)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)化率將從2014年的約54.8%提高到2020年的60%以上，將有超過(guò)6000萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市居民，2020年我國(guó)居民人均收入將比2010年翻一番，社會(huì)整體消費(fèi)能力持續(xù)提升，新的市場(chǎng)需求，包括建筑、公共設(shè)施、鐵路、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以及與人們生活息息相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備、日用化學(xué)品等需求，為石油和化工行業(yè)提供了新的更大的市場(chǎng)空間。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深化，國(guó)企改革、石油天然氣改革、價(jià)格改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入改革等措施陸續(xù)出臺(tái)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)配置資源的效率不斷提高，必將大大激發(fā)企業(yè)活力，帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。

由于受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。在新常態(tài)下，石油和化工傳統(tǒng)制造業(yè)投資趨于飽和，出口增速放緩，擴(kuò)大出口難度加大，投資與出口對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)較好，但規(guī)模還比較小，整體帶動(dòng)作用較弱。我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)進(jìn)入新的增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱并存的轉(zhuǎn)型階段，“十三五”時(shí)期年均增速將由改革開(kāi)放近40年的兩位數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)位數(shù)，行業(yè)發(fā)展面臨著新的重大挑戰(zhàn)：

（一）市場(chǎng)需求增速下降，國(guó)際油價(jià)在較低價(jià)位震蕩

隨著排浪式消費(fèi)減弱，以及人口增速、結(jié)構(gòu)等變化，受住房、汽車、電子、農(nóng)業(yè)、輕工等消費(fèi)變化影響，石油和化工產(chǎn)品下游消費(fèi)明顯放緩，石油和化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求減弱，增速下降并趨于平穩(wěn)。特別是傳統(tǒng)大宗石油和化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求，在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40年快速增長(zhǎng)后，增速將明顯放緩，預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國(guó)大宗石油和化工產(chǎn)品消費(fèi)將保持中低速平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。成品油、烯烴、芳烴、合成材料、化肥、農(nóng)藥、無(wú)機(jī)酸、無(wú)機(jī)堿等大宗產(chǎn)品市場(chǎng)需求增速比“十二五”將明顯下降?？紤]油品替代、電動(dòng)汽車發(fā)展等因素，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)年均增速將從2010-2014年期間的5.4%下降到3%左右。其中，汽油年均增速由10.2%降至6%左右，2020年消費(fèi)量約1.5億噸；煤油需求增速將由7.7%降至6.4%左右，2020年消費(fèi)量約3650萬(wàn)噸；柴油年均增速由2.6%降至0.4%左右，預(yù)計(jì)2017年左右柴油消費(fèi)達(dá)到1.75億噸，2020年需求將降至1.7億噸。預(yù)計(jì)乙烯消費(fèi)年均增速將從5.9%降至4.3%，丙烯從6.6%降至5.3%。

隨著全球市場(chǎng)需求增速放緩和北美頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，國(guó)際原油市場(chǎng)供求關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，供應(yīng)轉(zhuǎn)向總體寬松，國(guó)際油價(jià)2014年下半年以來(lái)大幅下挫，持續(xù)低位運(yùn)行。預(yù)計(jì)“十三五”期間，世界石油供應(yīng)總體繼續(xù)保持寬松，在石油消費(fèi)低速增長(zhǎng)情況下，世界石油市場(chǎng)仍將供過(guò)于求，繼續(xù)對(duì)國(guó)際油價(jià)構(gòu)成壓力。綜合33家國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)油價(jià)的預(yù)測(cè)，“十三五”期間國(guó)際油價(jià)受多種因素影響，不確定性依然較大，樂(lè)觀分析，2017年前后可能出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，但2020年前國(guó)際油價(jià)總體在較低位震蕩，在沒(méi)有實(shí)施大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)政策的情況下，石化產(chǎn)品和化工產(chǎn)品價(jià)格也將在中低位運(yùn)行，石油和化工企業(yè)的盈利和投資都會(huì)受到較大影響。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，科技創(chuàng)新瓶頸制約日益增強(qiáng)

在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，還面臨著有效供給不足的矛盾。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，一些行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰不下來(lái)，新增產(chǎn)能得不到有效控制，部分行業(yè)甚至有進(jìn)一步加劇趨勢(shì)，而高端化工產(chǎn)品需求則仍將保持較高增速，部分產(chǎn)品依賴進(jìn)口。例如，煉油行業(yè)2014年原油一次加工能力達(dá)到7.6億噸/年，加工量5.03億噸，平均產(chǎn)能利用率為66%，4年累計(jì)下降16.9個(gè)百分點(diǎn)；成品油（汽煤柴潤(rùn)）表觀消費(fèi)量3.1億噸，對(duì)應(yīng)原油加工量約4.56億噸，能力超過(guò)需求3億噸，能力消費(fèi)比167%，產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇。預(yù)計(jì)“十三五”期間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾仍十分突出，其中汽油、煤油和柴油供過(guò)于求約4500萬(wàn)噸/年，燒堿、純堿、尿素、磷銨、電石、PTA、甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品也都面臨較大過(guò)剩壓力。2014年，我國(guó)化工新材料消費(fèi)近40%需要進(jìn)口，特別是電子化學(xué)品、功能性膜材料等對(duì)外依存度高達(dá)50%左右。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、高端精細(xì)化學(xué)品依賴進(jìn)口、安全環(huán)保水平不高等我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體石油和化工行業(yè)的重大差距，除體制因素外，歸根結(jié)底在于科技創(chuàng)新的落后和制約。多年來(lái)，我國(guó)石油和化工企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍不高，技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未完全建立，企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有建立起全方位、高效率、與客戶需求緊密相連的創(chuàng)新體系和機(jī)制，行業(yè)許多關(guān)鍵技術(shù)裝備依賴進(jìn)口，與跨國(guó)公司相比差距較大。特別是原始創(chuàng)新能力和科研成果工程化能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，難以對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端化發(fā)展形成有力支撐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護(hù)。“十三五”時(shí)期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯，誰(shuí)搶到先機(jī)誰(shuí)就能夠占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，對(duì)我國(guó)石油和化工行業(yè)既是重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提出了更高和更加緊迫的要求，科技創(chuàng)新的重要地位將更加凸顯。

（三）資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)社會(huì)訴求日益提高

我國(guó)是石油和化工生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，需要大量進(jìn)口原油、天然氣、天然橡膠、硫磺、鉀肥等，資源對(duì)外依存度較高。2014年，我國(guó)原油凈進(jìn)口量達(dá)到3.1億噸，為世界第二大原油進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度已接近60%；天然氣凈進(jìn)口571億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到32.4%。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度將分別增至67%左右和40%以上，對(duì)國(guó)家能源安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)，環(huán)境約束日趨嚴(yán)峻，部分主要污染物排放總量居高難下，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。預(yù)計(jì)2015年全行業(yè)能源消費(fèi)總量達(dá)到5.5億噸標(biāo)煤，位居工業(yè)行業(yè)第二，“三廢”排放量也位居工業(yè)行業(yè)前列，CO2排放量較大。在我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出節(jié)能減排承諾和人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求日益提高的情況下愛(ài)，“十三五”時(shí)期行業(yè)節(jié)能減排的壓力越來(lái)越大。

近年來(lái)，在資源消耗和減排壓力持續(xù)加大的情況下，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，一些化工企業(yè)發(fā)生了多起危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、泄漏、污染等重特大安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也給石化行業(yè)帶來(lái)較大的負(fù)面效應(yīng)。頻發(fā)的事故使公眾對(duì)化工企業(yè)信息公開(kāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、風(fēng)險(xiǎn)控制及行業(yè)監(jiān)管提出更多的訴求和更加嚴(yán)苛的要求。石化項(xiàng)目建設(shè)和公眾對(duì)安全環(huán)境的期待出現(xiàn)嚴(yán)重反差，解決好石化基地和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越突出。隨著安全環(huán)保法律法規(guī)日趨完善，對(duì)違法違規(guī)行為懲罰力度越來(lái)越大，化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（四）要素成本上升較快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈

要素成本上升過(guò)快是制造業(yè)效益下降的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)石油和化工行業(yè)勞動(dòng)力成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、原材料成本等都在上升，特別是財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅上漲，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成很大壓力。2014年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口從2011年的頂點(diǎn)下降了560萬(wàn)，有效勞動(dòng)力供給減少，用工成本上升。目前我國(guó)制造業(yè)工資普遍達(dá)到3000～4000元/人，遠(yuǎn)高于東南亞等國(guó)，中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)由2004年的14%下降到2014年的4%。石油和化工行業(yè)百元收入成本達(dá)到84.4元，比2010年增加3.5元，增長(zhǎng)4.3%；管理費(fèi)用4620.7億元，比2011年增長(zhǎng)29.1%，年均增長(zhǎng)8.9%；財(cái)務(wù)費(fèi)用1764.8億元，比2011年增長(zhǎng)86.1%，年均增長(zhǎng)23.0%。此外，較高的稅費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)等也加大了石油和化工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。需求下滑和成本上升使企業(yè)“兩頭受壓”，我國(guó)石油和化工行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)日益削弱。

在要素成本不斷攀升的同時(shí)，美、歐、日、韓、中東等國(guó)家和地區(qū)的石化企業(yè)都把我國(guó)作為目標(biāo)市場(chǎng)，優(yōu)先考慮、加大布局，隨著中東、北美等低成本地區(qū)石化產(chǎn)能的陸續(xù)釋放，全球石化產(chǎn)品貿(mào)易流向發(fā)生重大變化，東亞和東南亞地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，特別是美國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)應(yīng)用和中東廉價(jià)的乙烷資源具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)石化企業(yè)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。在國(guó)際貿(mào)易中，各國(guó)紛紛出臺(tái)措施鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大對(duì)外出口，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫。部分貿(mào)易大國(guó)強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查執(zhí)法，加大對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段仍被頻繁應(yīng)用，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘花樣翻新?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將與各國(guó)簽訂更多的多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定，國(guó)內(nèi)石化市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，我國(guó)石油和化工行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

（五）新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)較大不確定性

以信息技術(shù)、生命科學(xué)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加快推進(jìn)，催生了一系列新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，既為傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。加快信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，已成為各國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的共同選擇。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造蓬勃興起，生產(chǎn)制造方式發(fā)生顛覆式改變，產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)周期大大縮短，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式快速興起，正在深刻改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)版圖和競(jìng)爭(zhēng)格局。新能源汽車、石墨烯、核能等新技術(shù)的不斷進(jìn)步，將對(duì)石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的不確定性。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)仍處于重要發(fā)展機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市場(chǎng)需求放緩、資源環(huán)境約束、傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩、成本上漲過(guò)快、產(chǎn)品價(jià)格下降等因素，決定我國(guó)石油和化工行業(yè)將面臨經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。必須要走出一條以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為新動(dòng)力、以綠色循環(huán)低碳為重要途徑的新型工業(yè)化道路，邁出我國(guó)由石油和化學(xué)工業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越的堅(jiān)實(shí)步伐。

三、“十三五”發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以提質(zhì)增效為中心，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、占據(jù)世界技術(shù)制高點(diǎn)的關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力、較高美譽(yù)度的知名品牌，建設(shè)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育一批業(yè)務(wù)精湛、朝氣蓬勃的創(chuàng)新型高層次領(lǐng)軍人才，不斷提高企業(yè)的盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，邁出從石油和化學(xué)工業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越的堅(jiān)實(shí)步伐。

（二）發(fā)展思路

1．優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持把“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為“十三五”行業(yè)發(fā)展的兩大主要任務(wù)。積極推進(jìn)石化基地和化工園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家主體功能區(qū)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步穩(wěn)定油氣供給，促進(jìn)油氣消費(fèi)。大力提高石化化工產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍進(jìn)。深入挖掘下游潛在市場(chǎng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

2．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展作為“十三五”行業(yè)實(shí)施的兩大發(fā)展戰(zhàn)略。建立健全以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，搶占一批技術(shù)制高點(diǎn)。實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)建設(shè)“綠水青山”收獲“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3．優(yōu)化存量，做強(qiáng)增量。堅(jiān)持把提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十三五”行業(yè)發(fā)展的兩大主攻方向。積極化解原油加工、氮肥、氯堿、純堿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步形成和發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展化工新材料、生物質(zhì)燃料和生物化工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做好現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，建立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

4．深化改革，促進(jìn)開(kāi)放。堅(jiān)持把深化改革和促進(jìn)開(kāi)放作為“十三五”行業(yè)發(fā)展的兩大重要支撐。深化油氣行業(yè)管理體制、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管體制、油氣資源價(jià)格機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，構(gòu)建成熟的海外生產(chǎn)基地和強(qiáng)大的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，全面提升行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及向石油和化學(xué)工業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的總體要求，行業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)是：

1．經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)7%左右，到2020年達(dá)到18.7萬(wàn)億元。

2．結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾有效緩解，化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，產(chǎn)品精細(xì)化率較大提升，行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng)。

3．創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?？蒲型度胝既袠I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1.2%。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，重點(diǎn)突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和重大成套裝備，搶占一批科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，建成一批國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)。

4．綠色發(fā)展方式初步形成。到2020年，萬(wàn)元增加值能源消耗、CO2排放量和用水量均比“十二五”末降低10%，重點(diǎn)產(chǎn)品單位綜合能耗顯著下降?；瘜W(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少6%、6%、8%、8%，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度下降30%以上，重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量削減30%以上，重大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。

5．品牌質(zhì)量穩(wěn)步提升。先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法進(jìn)一步普及，企業(yè)品牌管理體系普遍建立。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革深入推進(jìn)，“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)順利實(shí)施，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

6．企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。企業(yè)體制機(jī)制更加完善，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，管理水平和盈利能力明顯提升。

四、提高石油天然氣保障能力

加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，加快油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持原油產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，增加天然氣有效供應(yīng)，實(shí)施節(jié)約替代，提高能源利用效率，增強(qiáng)能源保障能力。

（一）加強(qiáng)石油勘探開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部、加快海上”發(fā)展方針，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，加快海上油田開(kāi)發(fā)，支持低品位資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)。石油勘探立足大盆地，尋找規(guī)模儲(chǔ)量，油田開(kāi)發(fā)圍繞新油田有效開(kāi)發(fā)和老油田提高采收率兩條主線，鼓勵(lì)低品位資源開(kāi)發(fā)。

東部地區(qū)鞏固發(fā)展以大慶油田為主的松遼盆地4000萬(wàn)噸級(jí)和以勝利油田為主的渤海灣5000萬(wàn)噸級(jí)原油生產(chǎn)基地。

中部地區(qū)穩(wěn)定以長(zhǎng)慶油田、延長(zhǎng)油田為主的鄂爾多斯4000萬(wàn)噸級(jí)原油生產(chǎn)基地。

西部地區(qū)加快建設(shè)以新疆、塔里木、塔河油田為主的新疆地區(qū)3000萬(wàn)噸級(jí)原油生產(chǎn)基地。

海域按“做強(qiáng)渤海、拓展南海、加快東海、探索黃海”的原則，建成5000萬(wàn)噸級(jí)海上原油生產(chǎn)基地，成為重要的石油戰(zhàn)略接替區(qū)。

“十三五”年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸，到2020年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量保持在2億噸以上，進(jìn)口原油4億噸。

（二）提升天然氣資源供給

加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐。按照“突出中西部、加快近海、拓展深?！狈结槪?zhēng)年均探明地質(zhì)儲(chǔ)量5500億立方米以上。

陸上常規(guī)天然氣以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地以及東部深層為勘探重點(diǎn)，做好已探明未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量和新增探明儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)和目標(biāo)區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作。加大開(kāi)發(fā)配套技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，形成系統(tǒng)配套、高效、低成本技術(shù)體系。強(qiáng)化已開(kāi)發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)，增加國(guó)內(nèi)有效供應(yīng)。

四川盆地堅(jiān)持以尋求大發(fā)現(xiàn)為中心，立足下古生界-震旦系、中下三疊統(tǒng)-二疊系礁灘為重點(diǎn)勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，深化基礎(chǔ)研究，精細(xì)目標(biāo)評(píng)價(jià)，科學(xué)論證部署，實(shí)現(xiàn)規(guī)模增儲(chǔ)和持續(xù)上產(chǎn)。鄂爾多斯盆地以古生界為重點(diǎn)，依托水平井分段壓裂技術(shù)，積極開(kāi)展?jié)L動(dòng)勘探和前期評(píng)價(jià)，準(zhǔn)備產(chǎn)能建設(shè)接替區(qū)；已開(kāi)發(fā)氣田通過(guò)井間接替和井網(wǎng)加密確保穩(wěn)產(chǎn)。

塔里木盆地以克拉蘇構(gòu)造帶為中心，立足庫(kù)車、塔中、塔北、塔西南為重點(diǎn)勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，整體部署，分批評(píng)價(jià)，落實(shí)規(guī)模增儲(chǔ)上產(chǎn)目標(biāo)區(qū)。

預(yù)計(jì)2020年三大氣區(qū)產(chǎn)量1175億立方米，占常規(guī)氣產(chǎn)量的73%。

海域天然氣開(kāi)發(fā)按照“加強(qiáng)渤海，加快東海、拓展南海”的思路，東海海域以西湖凹陷、麗水凹陷為重點(diǎn)，加快推進(jìn)平北、黃巖、寧波等新氣田開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)建成百億方產(chǎn)能生產(chǎn)基地，南海北部強(qiáng)化鶯歌海盆地東方區(qū)、樂(lè)東區(qū)中深層，加大珠江口盆地番禹-流花、白云、荔灣凹陷和瓊東南盆地陵水凹陷勘探開(kāi)發(fā)力度。加快南海中南部勘探，立足自主開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)“十三五”新增探明儲(chǔ)量1000億立方米，天然氣產(chǎn)量250～350億立方米。

非常規(guī)天然氣重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣。頁(yè)巖氣以南方海相為勘探重點(diǎn)，加快四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用水平井、“工廠化”作業(yè)模式，全面突破海相頁(yè)巖氣效益開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)；探索海陸過(guò)度相和陸相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

煤層氣立足沁水盆地南部、鄂爾多斯東緣兩大已開(kāi)發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)綜合地質(zhì)精細(xì)研究，提高單井產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益開(kāi)發(fā)；加快蜀南、黑龍江東部、二連盆地、塔里木盆地等煤層氣勘探評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取形成有序接替的煤層氣有利目標(biāo)區(qū)，擴(kuò)大資源后備陣地。

天然氣水合物主要分布在青藏高原、東北凍土帶、南海北部陸坡海域和東海海域，一方面，針對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施鉆探，優(yōu)選一批勘探遠(yuǎn)景目標(biāo)區(qū)；另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)技術(shù)及環(huán)境控制等方面技術(shù)難題攻關(guān)，超前做好技術(shù)儲(chǔ)備。

預(yù)計(jì)“十三五”年均新增探明天然氣儲(chǔ)量8900億立方米；到2020年，常規(guī)天然氣（含致密氣）產(chǎn)量1700億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到200～300億立方米，煤層氣（地面抽采）產(chǎn)量150億立方米。

（三）加快油氣管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)原油管道建設(shè)。建設(shè)連接國(guó)外資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的西北、東北、西南和海上等四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道及國(guó)內(nèi)骨干管網(wǎng)。完善儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和調(diào)控手段，逐步形成資源多元、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的供應(yīng)和運(yùn)輸體系。同時(shí)，重視成品油中轉(zhuǎn)庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)的合理布局和適時(shí)建設(shè)，調(diào)節(jié)成品油產(chǎn)、運(yùn)、銷之間的不平衡，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)和安全供應(yīng)。到“十三五”末，累計(jì)建成原油管道總長(zhǎng)度3萬(wàn)千米，成品油管道總長(zhǎng)度近3.5萬(wàn)千米。

繼續(xù)完善原油進(jìn)口通道。西北通道繼續(xù)完善中哈原油管道增輸及國(guó)內(nèi)配套管道，適應(yīng)原油資源運(yùn)輸需要。西南通道完善中緬原油管道及配套設(shè)施。東北通道建設(shè)中俄原油管道二線（漠大二線）、鐵大復(fù)線（長(zhǎng)興島支線），解決現(xiàn)有及其他煉廠進(jìn)口俄油供應(yīng)。海上進(jìn)口通道配合中俄東方石化項(xiàng)目，建設(shè)天津港-東方石化原油管道。

大力推進(jìn)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力建設(shè)。在現(xiàn)有原油儲(chǔ)備布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在西北、東北、西南和沿海地區(qū)擴(kuò)建國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)；規(guī)劃建設(shè)遼寧錦州、黑龍江加格達(dá)奇、云南楚雄、廣東惠州、山東煙臺(tái)、山東日照、安徽懷寧、海南儋州等原油儲(chǔ)備庫(kù)，庫(kù)容合計(jì)3400萬(wàn)立方米。

加快成品油管道建設(shè)。以煉油布局、市場(chǎng)分布為導(dǎo)向，優(yōu)化運(yùn)輸方式及流向，整體規(guī)劃、適度超前、分步實(shí)施。重點(diǎn)配合新建煉廠成品油外運(yùn)需要，配套建設(shè)成品油支線管道，提高成品油管輸效益，構(gòu)建較為完善合理的成品油管道運(yùn)輸體系。東北區(qū)域建成錦州－朝陽(yáng)－赤峰管道。華北區(qū)域建成洛陽(yáng)－三門峽－運(yùn)城－臨汾、鄭州－開(kāi)封－商丘、臨汾－孝義－晉中、太原－忻州、大同－呼和浩特－包頭－鄂爾多斯、三門峽－西安、東營(yíng)港-東營(yíng)石化、濰坊港-山東海化管道等成品油管道。長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃建設(shè)連云港－徐州－商丘、臺(tái)州－麗水－衢州等成品油管道。東南沿海及西南區(qū)域隨廣東石化投產(chǎn)，配套建成揭陽(yáng)-惠州-東莞和揭陽(yáng)-漳州-廈門等管道，建成佛山－肇慶、廣州－韶關(guān)等成品油管道；配套中科一體化工程成品油出廠，規(guī)劃建設(shè)中科－湛江－北海成品油管道等。華中區(qū)域建成武漢－咸寧、荊門－襄陽(yáng)－十堰、荊門－宜昌－巴東等成品油管道；依托蘭鄭長(zhǎng)管道，建設(shè)江西支線（長(zhǎng)沙-南昌）。

加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。天然氣管網(wǎng)建設(shè)堅(jiān)持“以資源為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前”為原則，重點(diǎn)加快區(qū)域管網(wǎng)、聯(lián)絡(luò)線及配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)互聯(lián)互通，建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)、煤層氣和頁(yè)巖氣外輸管道。

按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)的供氣格局，依托西北、西南、東北、海上四大戰(zhàn)略通道，建成以西氣東輸系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、中緬線、中貴線、川氣東送系統(tǒng)、中俄東線系統(tǒng)、沿海通道為骨架的“四橫三縱”主干管網(wǎng)格局，基本覆蓋環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、中南、西南、西北、中西部、東北等八大消費(fèi)區(qū)域，形成氣源多元化、管道網(wǎng)絡(luò)化、氣庫(kù)配套化、調(diào)度靈活的輸配氣系統(tǒng)。

按照“以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，氣田和LNG調(diào)峰為輔，可中斷用戶為補(bǔ)充”的原則，構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系。根據(jù)全國(guó)各消費(fèi)區(qū)域資源流向和需求增長(zhǎng)情況，以市場(chǎng)實(shí)際需要為導(dǎo)向，在天然氣需求量大、應(yīng)急調(diào)峰能力要求高的沿海地區(qū)，在優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)存能力的基礎(chǔ)上，適時(shí)新建LNG接收站，優(yōu)化沿海LNG接收站布局。

預(yù)計(jì)“十三五”期間，新建天然氣管道4萬(wàn)千米，2020年總里程達(dá)到10.7萬(wàn)千米，干線輸氣能力從2800億立方米/年提高到4150億立方米/年；新建和擴(kuò)建LNG接收站21座，2020年接收能力達(dá)到8780萬(wàn)噸/年；新建儲(chǔ)氣庫(kù)7座，累計(jì)建成儲(chǔ)氣庫(kù)27座，形成工作氣量168億立方米，約占2020年天然氣消費(fèi)量的4.6%。

（四）實(shí)施節(jié)約替代和提高能效

提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，推行區(qū)域差別化能源政策。轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)、發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品、推廣節(jié)能技術(shù)、倡導(dǎo)節(jié)能型生活方式，提高能源利用效率。大力發(fā)展天然氣等清潔替代能源；擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模，加快發(fā)展純電動(dòng)汽車、天然氣汽車和船舶、混合動(dòng)力汽車和船舶，支持非糧燃料乙醇和生物柴油技術(shù)研發(fā)和示范，鼓勵(lì)瓦斯、地溝油、有毒有害排放物等的回收利用。應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備高效利用天然氣，采取增加伴生氣回注、油氣混輸技術(shù)、伴生氣凝液回收技術(shù)等措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用?？茖W(xué)合理安排油氣田生產(chǎn)自用氣，減少油氣田放空排放，提高天然氣商品率，增加外供商品氣量。大力發(fā)展天然氣分布式能源。優(yōu)化大口徑長(zhǎng)輸管道燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)行方式，降低燃?xì)庀摹Ｍ茝V車、船用LNG燃料。在有條件的地區(qū)推廣電驅(qū)。到2020年，石油消費(fèi)總量控制在6.0億噸以內(nèi)，努力將天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例提高到9%左右。

五、優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照規(guī)?；?、園區(qū)化、上下游一體化的思路，推動(dòng)石化行業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效、安全、集約發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案要求，有序推進(jìn)大連長(zhǎng)興島、唐山曹妃甸、上海漕涇、江蘇連云港、浙江寧波、福建古雷、廣東惠州等東部沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建煉化項(xiàng)目一律進(jìn)入基地，原則上不再新增布點(diǎn)。完善中俄、中緬、中哈陸上原油進(jìn)口通道配套石化項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)石油化工產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保、集聚發(fā)展。實(shí)施大煉油與烯烴、芳烴一體化布局，按照“宜烯則烯，宜芳則芳”的原則，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）控制煉油能力過(guò)快增長(zhǎng)

根據(jù)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)需求情況，合理規(guī)劃煉油能力建設(shè)，控制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格限制新增煉油布點(diǎn)，嚴(yán)格控制新增煉油能力，優(yōu)先支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)填平補(bǔ)齊、挖潛改造，完善煉化一體化配套能力，提高資源綜合利用水平。依托陸上原油進(jìn)口通道適度新建煉油能力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口原油就近加工。實(shí)施使用進(jìn)口原油企業(yè)資質(zhì)審核，給予地方煉油企業(yè)一定數(shù)量的進(jìn)口原油資源配置，加強(qiáng)稅收節(jié)能安全環(huán)保方面的監(jiān)管，加快淘汰油品質(zhì)量和環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后小型煉油裝置。預(yù)計(jì)到2020年，新增煉油能力1.5億噸，淘汰落后煉油產(chǎn)能5000萬(wàn)噸，全國(guó)煉油能力總計(jì)約8.6億噸。

（三）優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)

依托煉油企業(yè)技術(shù)改造和新增大煉油項(xiàng)目，合理安排大型石腦油裂解制乙烯項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)有乙烯裝置的升級(jí)改造，降低石腦油、輕柴油、加氫尾油等高品位原料在乙烯原料中的比重，利用煉廠輕質(zhì)資源、回收干氣、副產(chǎn)液化石油氣及進(jìn)口輕烴等優(yōu)質(zhì)資源作原料，提高乙烯原料的輕烴比例。加強(qiáng)乙烯副產(chǎn)C4、C5、C9等綜合利用，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，突出產(chǎn)品特色。適當(dāng)發(fā)展丙烷脫氫制丙烯，豐富丙烯原料來(lái)源。加快芳烴發(fā)展，依托現(xiàn)有煉化一體化裝置及配套基礎(chǔ)設(shè)施，整合和優(yōu)化芳烴資源，合理布局對(duì)二甲苯項(xiàng)目。適度發(fā)展煤（甲醇）制烯烴、芳烴，實(shí)現(xiàn)原料來(lái)源多元化。完善和提升纖維素制乙醇、煤制乙醇工藝，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先發(fā)展苯乙烯、雙酚A等國(guó)內(nèi)缺口較大的基礎(chǔ)有機(jī)化工原料和高端有機(jī)化工產(chǎn)品。

預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)乙烯產(chǎn)能達(dá)到3200萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量約3000萬(wàn)噸，其中煤（甲醇）制乙烯所占比例達(dá)到20%～25%，對(duì)二甲苯產(chǎn)能2200萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量約1870萬(wàn)噸。

（四）促進(jìn)產(chǎn)品高端化發(fā)展

加快油品質(zhì)量升級(jí)，健全油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善硫磺回收、煙氣脫硫脫硝、制氫等配套措施，確保2016年底汽油全部達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，2017年柴油達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。

合成樹(shù)脂重點(diǎn)發(fā)展專用料和高端牌號(hào)，開(kāi)發(fā)新型聚合技術(shù)和高效催化劑，加快大宗產(chǎn)品生產(chǎn)裝置的升級(jí)改造，降低消耗和排放。聚烯烴樹(shù)脂加快發(fā)展雙向拉伸聚乙烯、超高分子量聚乙烯、新型內(nèi)給電子體聚丙烯、茂金屬聚丙烯等高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。加快吸水樹(shù)脂、導(dǎo)電樹(shù)脂、可降解聚合物的研發(fā)應(yīng)用?？刂贫”较鹉z、順丁橡膠等大宗合成橡膠的產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，積極發(fā)展高附加值、綠色環(huán)保的合成橡膠新品種和新牌號(hào)。合成纖維通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，提高通用型纖維的質(zhì)量，開(kāi)發(fā)具有特殊功能的新品種，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的差別化纖維和多纖材料。

六、促進(jìn)傳統(tǒng)化工行業(yè)提升優(yōu)化

按照優(yōu)化存量、做強(qiáng)增量的思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，控制基礎(chǔ)化工原料和傳統(tǒng)精細(xì)化工產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，降低消耗和成本，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能

嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。新建氮肥、磷肥、電石、氯堿、純堿、黃磷等項(xiàng)目應(yīng)遵循等量或減量置換的原則，控制產(chǎn)能擴(kuò)張。原則上不再新增硫鐵礦制酸和硫磺制酸裝置，就近利用冶煉煙氣新建硫酸產(chǎn)能。限制新建普通型號(hào)的轎車子午胎和載重子午胎、硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、氧化鐵系顏料、溶劑型涂料、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類以外的染料、染料中間體、有機(jī)顏料、印染助劑等生產(chǎn)裝置。

加快淘汰落后產(chǎn)能。探索建立落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)水價(jià)，以及非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和差別污水處理費(fèi)、排污費(fèi)等差別化政策，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境等要素成本，倒逼落后產(chǎn)能主動(dòng)退出。

促進(jìn)兼并重組。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，建成一批具有引領(lǐng)作用的大型企業(yè)集團(tuán)，提高傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。

預(yù)計(jì)到2020年，氮肥新增產(chǎn)能700萬(wàn)噸，淘汰產(chǎn)能650萬(wàn)噸，到2020年總產(chǎn)能6050萬(wàn)噸。磷肥淘汰落后產(chǎn)能100萬(wàn)噸，2020年產(chǎn)能控制在2400萬(wàn)噸左右，平均產(chǎn)能利用率達(dá)到80%。合理推進(jìn)鉀肥開(kāi)發(fā)，2020年鉀肥產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸，進(jìn)口穩(wěn)定在800萬(wàn)噸左右。氯堿行業(yè)燒堿和聚氯乙烯產(chǎn)能基本保持穩(wěn)定，開(kāi)工率分別提升到85%和80%以上，其中電石法聚氯乙烯產(chǎn)能占比下降到75%左右。純堿產(chǎn)能控制在3200萬(wàn)噸以內(nèi)，降低能源消耗，提高水循環(huán)利用率。輪胎產(chǎn)量6.49億條，比2014年增長(zhǎng)15.5%，輪胎子午化率95%，前十大輪胎企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入集中度由44.8%提高到51.1%。

（二）實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造

圍繞原料優(yōu)化、節(jié)能降耗等領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)改造，提高企業(yè)整體發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)展無(wú)煙煤和氣頭氮肥企業(yè)煤頭原料路線改造，適當(dāng)保留承擔(dān)天然氣調(diào)峰任務(wù)的優(yōu)質(zhì)氣頭氮肥產(chǎn)能。開(kāi)展膠磷礦浮選，完善中低品位磷礦制酸技術(shù)，提高中低品位磷礦資源開(kāi)發(fā)利用水平。推進(jìn)氧熱法電石生產(chǎn)工藝產(chǎn)業(yè)化，利用電石爐氣和乙炔聯(lián)產(chǎn)有機(jī)化工產(chǎn)品。全面推廣低汞觸媒，加快研發(fā)無(wú)汞觸媒，降低環(huán)境約束。促進(jìn)氯堿化工與現(xiàn)代煤化工配套發(fā)展，建設(shè)“煤制烯烴—聚氯乙烯”一體化示范項(xiàng)目。推廣氯化銨直接施肥和井下循環(huán)制純堿技術(shù)，增加造粒量。開(kāi)發(fā)煤電廠煙氣回收二氧化硫制酸等新工藝，提高天然氣田和大型煉廠硫回收率，推進(jìn)硫資源來(lái)源多元化。加強(qiáng)鹽湖鹵水中鋰、硼、鎂等資源的開(kāi)發(fā)利用，提高低品位資源、伴生資源、副產(chǎn)物的利用效率。

加快技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。延伸氮肥企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，多聯(lián)產(chǎn)合成油品、混合醇、芳烴等高附加值產(chǎn)品。加快發(fā)展民用航空子午胎、綠色轎車胎、農(nóng)用子午胎等高性能輪胎產(chǎn)品，以及低滾動(dòng)阻力炭黑、超高強(qiáng)和特高強(qiáng)鋼絲簾線、白炭黑分散劑等配套產(chǎn)品，提高汽車原配輪胎的市場(chǎng)比重。積極發(fā)展阻燃輸送帶、大傾角輸送帶等具有特殊功能的輸送帶產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)水性化、高固體化、無(wú)溶劑化防腐涂料，環(huán)保內(nèi)墻乳膠漆和功能性外墻涂料，粉末汽車涂料，環(huán)境友好型木器涂料，航空發(fā)動(dòng)機(jī)用耐高溫涂料等高端涂料產(chǎn)品，及數(shù)碼噴墨印花、顯示屏、太陽(yáng)能電池敏化劑用的高端染（顏）料產(chǎn)品發(fā)展電子級(jí)、醫(yī)藥級(jí)等精細(xì)化、功能化。提高基礎(chǔ)無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品質(zhì)量品級(jí)，向電子級(jí)、醫(yī)藥級(jí)、食品級(jí)方向發(fā)展。

七、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快培育石油和化工行業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)化工新材料與新能源、現(xiàn)代軌道交通、汽車、航空航天、國(guó)防、建筑等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，做好現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范，推進(jìn)生物化工及生物質(zhì)燃料規(guī)?；瘧?yīng)用，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端轉(zhuǎn)移。

（一）優(yōu)先發(fā)展化工新材料

高性能樹(shù)脂 圍繞汽車、現(xiàn)代軌道交通、航空航天以及電子信息等領(lǐng)域輕量化、高強(qiáng)度、耐高溫、減震、密封等方面的要求，提升聚甲醛、PET/ PBT樹(shù)脂、聚苯硫醚、尼龍、聚酰亞胺等工程塑料工業(yè)技術(shù)，加快開(kāi)發(fā)長(zhǎng)碳鏈尼龍、耐高溫尼龍、非結(jié)晶型共聚酯（PETG）、高性能聚甲醛改性產(chǎn)品等高端產(chǎn)品，加強(qiáng)應(yīng)用研究。在產(chǎn)業(yè)化示范工程帶動(dòng)下，加快推進(jìn)聚碳酸酯國(guó)產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，加強(qiáng)非光氣法技術(shù)研發(fā)。加快推進(jìn)PEEN（聚醚醚腈）、PEN（聚萘二甲酸乙二醇酯）、PCT（聚對(duì)苯二甲酸1，4-環(huán)己烷二甲酯）等特種工程塑料品種的產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展己二腈、CHDM（1，4-環(huán)己烷二甲醇）等關(guān)鍵配套單體、工程塑料合金和3D打印材料，發(fā)展具有增強(qiáng)、增韌、耐熱、免噴涂、微孔發(fā)泡、低VOC的改性尼龍、PC/ABS、聚甲醛、改性聚丙烯等產(chǎn)品。加快無(wú)鹵阻燃、抑煙低毒阻燃生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)品安全環(huán)保性能。積極與汽車、建筑、軍工等領(lǐng)域在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和制件開(kāi)發(fā)等方面加強(qiáng)對(duì)接與合作，共同研制在線改性產(chǎn)品，生產(chǎn)專用料。加快發(fā)展高碳α-烯烴共聚聚乙烯、茂金屬催化聚乙烯和聚丙烯，配套發(fā)展己烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烴共聚單體，推進(jìn)高性能聚烯烴產(chǎn)業(yè)化。

預(yù)計(jì)到2020年，工程塑料國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到70%以上，高端聚烯烴自給率接近70%，基礎(chǔ)較好的特種聚酯類工程塑料實(shí)現(xiàn)凈出口。

聚氨酯 突破脂肪族異氰酸酯、高端熱塑性聚氨酯彈性體、環(huán)保功能性聚醚、聚氨酯樹(shù)脂基復(fù)合材料、聚氨酯泡沫穩(wěn)定劑新品種、硅改性聚氨酯密封膠等生產(chǎn)技術(shù)；加快開(kāi)發(fā)特種聚醚、水性、無(wú)溶劑型聚氨酯樹(shù)脂，人造板用聚氨酯無(wú)醛黏合劑，全水/化學(xué)環(huán)保型聚氨酯發(fā)泡劑等環(huán)保產(chǎn)品，加大聚氨酯產(chǎn)品在建筑節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。

到2020年，聚氨酯重要基本原料、助劑、主要類型產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，初步形成布局合理、綠色環(huán)保、低碳高效的聚氨酯材料工業(yè)新體系。

氟硅材料 合理有效控制螢石等稀缺氟資源開(kāi)發(fā)，加快伴生氟資源和回收氟資源的開(kāi)發(fā)利用；推進(jìn)苯基有機(jī)硅單體產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展高端氟、硅聚合物（氟、硅樹(shù)脂，氟、硅橡膠）、含氟功能性膜材料和高品質(zhì)含氟、硅精細(xì)化學(xué)品（高純電子化學(xué)品、含氟、硅表面活性劑、含氟、硅中間體等），在品質(zhì)和品種上向系列化、差異化、高質(zhì)化、復(fù)合化、專用化方向發(fā)展；加大氟、硅改性新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，降低使用成本。加快發(fā)展低溫室效應(yīng)的ODS（消耗臭氧層物質(zhì)）替代品。推進(jìn)硅橡膠在部分領(lǐng)域替代乙丙橡膠、順丁橡膠、丁苯橡膠；推進(jìn)有機(jī)硅在建筑、紡織等傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)在LED、光伏組件、電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)業(yè)以及3D打印、可穿戴設(shè)備、移動(dòng)能源等新興領(lǐng)域的應(yīng)用。

到2020年，氟硅樹(shù)脂實(shí)現(xiàn)自給有余，并有較高比例出口，由主要出口螢石資源和工業(yè)硅等初級(jí)加工產(chǎn)品向出口氟硅樹(shù)脂等深加工產(chǎn)品升級(jí)。

高性能橡膠 加快提升傳統(tǒng)大宗膠種產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展溶聚丁苯橡膠和稀土順丁橡膠；進(jìn)一步優(yōu)化異戊二烯生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，加快異戊橡膠對(duì)天然橡膠的替代；以應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快新產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，積極開(kāi)發(fā)鹵化丁基、氫化丁腈等具有特殊性能的橡膠和聚烯烴、聚酯、聚氨酯等新型熱塑性彈性體；探索不同橡膠品種的共交聯(lián)技術(shù)，通過(guò)發(fā)展復(fù)合橡膠提高橡膠材料的性價(jià)比。

高性能纖維 重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)和高模碳纖維、對(duì)位芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚纖維、聚酰亞胺纖維、聚對(duì)苯二甲酸丙二醇酯纖維等高端產(chǎn)品。重點(diǎn)突破國(guó)產(chǎn)T300級(jí)、T700級(jí)碳纖維的低成本、連續(xù)穩(wěn)定、規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，加快T800級(jí)、T1000級(jí)產(chǎn)業(yè)化突破，努力提升國(guó)產(chǎn)裝備的設(shè)計(jì)制造和二次改造升級(jí)能力，實(shí)現(xiàn)裝備的自主保障。加快發(fā)展纖維級(jí)聚苯硫醚、生物法丙二醇和聚對(duì)苯二甲酸丙二醇酯樹(shù)脂等配套原料。加快高性能纖維為骨架的樹(shù)脂基復(fù)合材料的發(fā)展。通過(guò)航空航天、能源、交通、建筑、體育等下游市場(chǎng)的應(yīng)用牽引，形成一定數(shù)量、穩(wěn)定發(fā)展的高性能生產(chǎn)—應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)高性能纖維產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年，碳纖維國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到60%，芳綸全部自給。

功能性膜材料 離子交換膜重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向化工、冶金、生物工程等領(lǐng)域的高性能分離膜，提高氯堿工業(yè)用離子膜膜電阻和跨膜電壓等性能達(dá)到世界先進(jìn)水平；促進(jìn)燃料電池膜及工業(yè)用高性能雙極膜裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；針對(duì)酸堿回收，開(kāi)發(fā)低成本高性能的滲析和電滲析設(shè)備并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。光電膜領(lǐng)域，強(qiáng)化鋰電池隔膜的研制開(kāi)發(fā)和技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)中高端隔膜材料國(guó)產(chǎn)化；加快液流電池隔膜材料國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度；圍繞太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)雙向薄膜，提升EVA膜性能。氣體分離膜加快推進(jìn)CO2等酸性氣體分離膜、空氣中PM2.5分離膜以及富氮、富氧、脫濕、氫和有機(jī)蒸氣回收等分離膜的產(chǎn)業(yè)化。積極開(kāi)發(fā)特種分離膜，促進(jìn)工業(yè)廢水、廢液中資源的回收再利用。重視膜原料及配方的研究，積極研制新型膜用基礎(chǔ)材料和高性能、抗污染、抑菌等新型功能膜材料。到2020年，功能性膜材料國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到70%左右（按面積計(jì)算），基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

電子化學(xué)品 重點(diǎn)發(fā)展為集成電路、平板顯示器、新能源電池、印制電路板等領(lǐng)域配套的電子化學(xué)品。集成電路用電子化學(xué)品重點(diǎn)發(fā)展248nm和193nm級(jí)光刻膠、PPT級(jí)高純?cè)噭┖蜌怏w、聚酰亞胺和液體環(huán)氧封裝材料。印制電路板用電子化學(xué)品重點(diǎn)發(fā)展特種環(huán)氧樹(shù)脂、聚酰亞胺樹(shù)脂、雙馬來(lái)酰亞胺改性三嗪樹(shù)脂、熱固性聚苯醚樹(shù)脂、聚氰酸酯樹(shù)脂等為剛性板配套的特種樹(shù)脂，以及為柔性板配套的聚酰亞胺薄膜、特種聚酯薄膜以及導(dǎo)電涂料等；平板顯示器用電子化學(xué)品重點(diǎn)發(fā)展高檔TFT（薄膜晶體管）液晶材料和TFT-LCD（薄膜晶體管-液晶顯示器）用偏光片等，以及等離子體顯示器用大屏幕彩色熒光粉。新能源電池配套的電子化學(xué)品重點(diǎn)發(fā)展聚氟乙烯（PVF）背板膜和含氟質(zhì)子交換膜。到2020年，電子化學(xué)品按重量和銷售額計(jì)的國(guó)內(nèi)自給率分別達(dá)到66%和62%。

預(yù)計(jì)到2020年，化工新材料整體自給率提高到80%以上。

(未完待續(xù)……)