趙鑫鑫(佛山市固體廢物污染防控中心,廣東 佛山 528000)

探討我國危險(xiǎn)廢物鑒別工作存在的問題及措施

趙鑫鑫(佛山市固體廢物污染防控中心,廣東 佛山 528000)

作為我國危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理中的技術(shù)重點(diǎn)——危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理工作中發(fā)揮了重要的功能，但在實(shí)際危險(xiǎn)廢物鑒別工作中，還存在諸多問題。文章主要從危險(xiǎn)廢物的含義出發(fā)，指出了我國危險(xiǎn)廢物鑒別各個(gè)程序階段存在的問題，如：危險(xiǎn)廢物鑒別能力的問題、危險(xiǎn)廢物名錄的問題以及危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的問題，從細(xì)節(jié)中提出了部分合理的解決方案與措施。

危險(xiǎn)廢物；鑒別工作；存在問題；措施

1 我國危險(xiǎn)廢物鑒別工作中常見的問題

隨著我國不明固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件越來越多，全國各地的環(huán)保部門根據(jù)已頒布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了打擊危險(xiǎn)廢物的非法傾倒等違法犯罪行為的力度。但由于我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多固體廢物產(chǎn)生的來源也在進(jìn)一步擴(kuò)大。危險(xiǎn)廢物鑒別工作在環(huán)境管理的和環(huán)評驗(yàn)收中也提出了更高的要求。在目前的發(fā)展背景下，我國檢測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測部門利用現(xiàn)有的鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別工作，但鑒別過程中常出現(xiàn)以下問題：

1.1 危險(xiǎn)廢物名錄問題

(1)一些危險(xiǎn)廢物的分類范圍太過籠統(tǒng) 在匯編危險(xiǎn)廢物名錄過程中為了不發(fā)生遺漏的情況，利用比較廣泛的方法對危險(xiǎn)廢物發(fā)生的源頭進(jìn)行定義，將一些沒有危險(xiǎn)性的固體廢物也囊括進(jìn)去，導(dǎo)致在具體環(huán)境管理中遇到很大的難度和爭議。

(2)名錄增補(bǔ)的管理方案與基本準(zhǔn)則不健全 有時(shí)不能根據(jù)危險(xiǎn)廢物的類別來鑒別新出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物，使環(huán)境存在諸多隱患；除此之外，由于新工藝技術(shù)的不斷引進(jìn)，使用新型的原料或者是生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致不斷改變一些固體廢物的特性，但是從名錄排除過程中不能利用鑒別程序進(jìn)行，只能按照危險(xiǎn)廢物來管理，這樣就加大耗費(fèi)了更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源。

(3)名錄的行業(yè)類別更新不及時(shí) 我國出臺(tái)的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中相關(guān)的生產(chǎn)工藝和名錄中“行業(yè)來源”的名稱不吻合，這樣就很難對危險(xiǎn)廢物的類型與代碼進(jìn)行確認(rèn)[1]。

1.2 相關(guān)規(guī)則時(shí)效性與可操作性不高

(1)頒布的《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》的規(guī)定，對未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織專家認(rèn)定，這一規(guī)定在進(jìn)行實(shí)際操作過程中具有的時(shí)效性和可行性不高，導(dǎo)致難以使用。

(2)實(shí)際鑒別工作中，需要鑒別的固體廢物的來源具有未知性，即便清楚源頭，但固體廢物的形成原因各種各樣，難以確定檢測的物質(zhì)的危險(xiǎn)性；同時(shí)相關(guān)規(guī)定中未根據(jù)行業(yè)類別對鑒定項(xiàng)目進(jìn)行明確，在具體鑒別的項(xiàng)目中存在“寧可錯(cuò)選，也不漏選”的工作思路，致使鑒別的項(xiàng)目太多，而現(xiàn)行規(guī)定采樣份數(shù)又太多，造成鑒別的費(fèi)用太高，浪費(fèi)鑒別時(shí)間，導(dǎo)致鑒別工作難以進(jìn)行，廣東省一份樣品的危險(xiǎn)廢物全項(xiàng)目檢測費(fèi)用通常在5萬元以上。

(3)我國危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也明確規(guī)定了采樣份數(shù)，在對最小份樣數(shù)進(jìn)行測算時(shí)必須按照固體廢物產(chǎn)生量進(jìn)行。但是，要想現(xiàn)行規(guī)范的許多鑒別項(xiàng)目的要求必須收集5份以上的樣數(shù)，這無疑增加了工作量與經(jīng)費(fèi)支出。

(4)由于固體廢物產(chǎn)生的時(shí)間都是間隔性的，如廢水、污泥等，這就要求必須依據(jù)上述的標(biāo)準(zhǔn)對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分別采樣鑒別；相關(guān)規(guī)定中要求樣品采集應(yīng)分次在一個(gè)月(或一個(gè)生產(chǎn)周期)內(nèi)等時(shí)間間隔完成，而且還要根據(jù)浸出標(biāo)準(zhǔn)的方法規(guī)定對這些危險(xiǎn)廢物浸泡長達(dá)18小時(shí)，加上樣品前的處理與檢測時(shí)間，無端耗費(fèi)了太多的鑒別時(shí)間[2]。

1.3 缺少危險(xiǎn)廢物鑒別能力

當(dāng)前，我國對危險(xiǎn)廢物鑒別的單位主要是各個(gè)環(huán)境監(jiān)測部門，國內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理工作和廢氣、廢水的管理工作相比較，起步緩慢，各個(gè)環(huán)境檢測部門鑒別危險(xiǎn)廢物的檢測能力受限，相關(guān)鑒別標(biāo)準(zhǔn)中的許多檢測項(xiàng)目沒有形成能力。例如某省各個(gè)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的毒性物質(zhì)含量的鑒別能力、急性毒性初篩能力、反應(yīng)性物質(zhì)含量的鑒別能力和易燃性物質(zhì)鑒別能力沒有形成，只是具有簡單的部分浸出毒性和腐蝕性鑒別能力，而社會(huì)上具有能力和資質(zhì)的第三方鑒別機(jī)構(gòu)數(shù)量極為稀缺，且鑒別費(fèi)用極高。鑒別能力不足嚴(yán)重影響了危險(xiǎn)廢物鑒別工作的有效性、科學(xué)性以及完整性[3]。

2 我國危險(xiǎn)鑒別工作的解決措施

①嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂工作，按時(shí)更新《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，細(xì)化危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生來源，對典型的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的工藝進(jìn)行確定。②對專家數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善；設(shè)立的專家數(shù)據(jù)庫主要有：環(huán)評編制的專家、環(huán)保部門廢物管理方面的專家、分析檢測單位的專家以及行業(yè)專家等。專家在鑒別廢物危險(xiǎn)特性時(shí)，應(yīng)該依據(jù)監(jiān)測分析數(shù)據(jù)、生產(chǎn)工藝以及行業(yè)情況等信息對廢物的樣本數(shù)與檢測指標(biāo)進(jìn)行確定，最后依據(jù)分析檢測數(shù)據(jù)對廢物的屬性進(jìn)行確定，最大程度的發(fā)揮專家?guī)斓淖饔谩＂蹖ξｋU(xiǎn)廢物監(jiān)督控體系與鑒別工作的程序及時(shí)改善；在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》沒有詳細(xì)規(guī)定的或者是依據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)難以鑒別的，但是這些有害的固體廢物能夠影響到生態(tài)環(huán)境或者是人們的身體健康，應(yīng)該及時(shí)定期更新名錄。④建立一個(gè)具有全國性的危險(xiǎn)廢物鑒別數(shù)據(jù)庫，讓全國各地的環(huán)境檢測部門能夠及時(shí)共享危險(xiǎn)廢物鑒別數(shù)據(jù)的信息資源。⑤同時(shí)，盡早建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)督質(zhì)控體系與鑒別工作的程序，進(jìn)而有效的質(zhì)控與監(jiān)管危險(xiǎn)鑒別工作程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)，如：制定合理的方案、分析和采樣等，有效提升鑒別數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和公正性。⑥制定合理科學(xué)的危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)方案與研究分類體系，在日后的鑒別過程中就可以利用很少的測試項(xiàng)目量和樣品量進(jìn)行檢測，從而減少鑒別使用的時(shí)間，使鑒別方法具有可行性，從而提高鑒別效率。⑦加快對危險(xiǎn)廢物初篩技術(shù)的研究，采取合理科學(xué)的危險(xiǎn)廢物鑒別緊急措施，同時(shí)出臺(tái)初篩技術(shù)指導(dǎo)細(xì)則，以此達(dá)到危險(xiǎn)廢物緊急管理的目的。⑧提升危險(xiǎn)廢物的鑒別能力；每個(gè)地區(qū)的環(huán)保部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況、危險(xiǎn)廢物污染情況和環(huán)境質(zhì)量情況，制定合理科學(xué)的能力建設(shè)方案，以此提升危險(xiǎn)廢物的鑒別能力。⑨鼓勵(lì)與支持社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)參與到危險(xiǎn)廢物鑒別工作中，放寬有關(guān)危險(xiǎn)廢物鑒別資質(zhì)的要求，積極引進(jìn)市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)的力量關(guān)注危險(xiǎn)廢物鑒別工作。⑩設(shè)立完善的危險(xiǎn)廢物豁免體系；對于價(jià)值量高的危險(xiǎn)廢物去向應(yīng)該執(zhí)行豁免管理，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物的處理處置朝著資源化、減量化和無害化的方向發(fā)展。同時(shí)把危險(xiǎn)廢物中的焚燒和填埋類歸為危險(xiǎn)廢物管理的重要內(nèi)容，如圖1所示。

3 結(jié)語

綜上，在我國危險(xiǎn)鑒別工作中嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂工作，建立完善專家數(shù)據(jù)庫和全國性的危險(xiǎn)廢物鑒別數(shù)據(jù)庫，及時(shí)改善危險(xiǎn)廢物監(jiān)督質(zhì)控體系與鑒別工作的程序，制定合理科學(xué)的危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)方案與研究分類體系，提升工作人員的危險(xiǎn)廢物鑒別能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)參與到開展的活動(dòng)中，從而確保鑒別工作具有有效性、科學(xué)性以及完整性。

[1]張霖琳,金小偉,呂怡兵，等.我國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位監(jiān)測中的技術(shù)問題和建議[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2015,31(1):11-16.

[2]戴玄吏,巢文軍,余益軍，等.危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測現(xiàn)狀、問題及建議研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2013,38(9):156-159.

[3]王亞虹,宋文斌.環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測管理存在問題及對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2015,40(5):1-4.

圖1 固體廢物焚燒工藝流程圖